魯水規字〔2021〕9號《山東省水利廳關(guān)于印發(fā)〈山東省水利廳出具河道非法采砂砂石價(jià)值或危害防洪安全報告辦法〉的通知》

《山東省水利廳關(guān)于印發(fā)〈山東省水利廳出具河道非法采砂砂石價(jià)值或危害防洪安全報告辦法〉的通知》






魯水規字〔2021〕9號

各市水利（水務(wù)）局，廳機關(guān)各處室、廳直屬各單位：

《山東省水利廳出具河道非法采砂砂石價(jià)值或危害防洪安全報告辦法》已經(jīng)廳長(cháng)辦公會(huì )審議通過(guò)，現予以印發(fā)，請遵照執行。




 

山東省水利廳

2021年11月1日

山東省水利廳出具河道非法采砂砂石價(jià)值或危害防洪安全報告辦法

第一條　為了規范出具河道（含湖泊、水庫，下同）非法采砂砂石價(jià)值報告和危害防洪安全報告，依據《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理非法采礦、破壞性采礦刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（法釋〔2016〕25號）及有關(guān)規定，制定本辦法。

第二條　本省縣級以上水行政主管部門(mén)、行使河道非法采砂行政處罰權的其他部門(mén)或者公安、司法等機關(guān)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)申請單位），辦理在我省管理的河道非法采砂案件時(shí)，非法采砂行為涉嫌犯罪，且非法采砂砂石價(jià)值或是否危害防洪安全難以確定，向省水利廳申請出具河道非法采砂砂石價(jià)值報告或是否危害防洪安全報告，適用本辦法。

第三條　出具河道非法采砂砂石價(jià)值報告和危害防洪安全報告，應當以事實(shí)為依據，以法律為準繩，遵循真實(shí)、客觀(guān)、公正的原則。

第四條　省水利廳成立出具河道非法采砂砂石價(jià)值和危害防洪安全報告審查委員會(huì )(以下簡(jiǎn)稱(chēng)審查委員會(huì ))，由分管政策法規工作的廳領(lǐng)導任主任，廳總工程師任副主任，委員由廳政策法規處、河湖管理處、運行管理處和水旱災害防御處等有關(guān)處室負責人和若干專(zhuān)家擔任。

審查委員會(huì )負責組織審查申請單位提交的有關(guān)材料和有關(guān)評估報告，并向省水利廳提交審查意見(jiàn)。

審查委員會(huì )下設辦公室，辦公室設在廳政策法規處，承擔審查委員會(huì )的日常工作。

第五條　申請單位向省水利廳申請出具河道非法采砂砂石價(jià)值報告的，應當提交下列材料：

（一）出具河道非法采砂砂石價(jià)值報告申請書(shū)（附件2）；

（二）認定非法采砂位置屬于河道管理范圍的說(shuō)明（附件4）；

（三）河道非法采砂案件基本情況材料；

（四）案件調查處理相關(guān)文書(shū)及證據材料；

（五）計算河道非法采砂砂石數量（應區分不同砂石）的材料及相關(guān)證據；

（六）河道非法采砂行為發(fā)生地價(jià)格認證機構出具的當地同類(lèi)砂石鑒定價(jià)格文書(shū)（應包含涉案不同砂石的鑒定價(jià)格）；

（七）委托專(zhuān)業(yè)技術(shù)機構編制的《河道非法采砂砂石價(jià)值評估報告》；

（八）針對具體案件省水利廳要求提交的其他材料；

（九）保證提供材料真實(shí)、準確、完整、合法的承諾書(shū)。

第六條　申請單位向省水利廳申請出具河道非法采砂是否危害防洪安全報告的，應當提交下列材料：

（一）出具河道非法采砂危害防洪安全報告申請書(shū)（附件3）；

（二）認定非法采砂位置屬于河道管理范圍的說(shuō)明；

（三）河道非法采砂案件基本情況材料；

（四）案件調查處理相關(guān)文書(shū)及證據材料；

（五）涉案河道、非法采砂現場(chǎng)基本情況，對河道、堤防、閘壩及附近橋梁、管道、碼頭等河道管理范圍內建設項目造成破壞的基本情況和證據；

（六）委托專(zhuān)業(yè)技術(shù)機構編制的《河道非法采砂危害防洪安全評估報告》；

（七）針對具體案件省水利廳要求提交的其他材料；

（八）保證提供材料真實(shí)、準確、完整、合法的承諾書(shū)（附件5）。

第七條　省水利廳自收到書(shū)面申請之日起3個(gè)工作日內對申請材料進(jìn)行初步審查，對屬于本機關(guān)出具報告事項并符合要求的予以受理。對材料不全或者材料形式不符合要求的，在收到申請材料后當場(chǎng)或者5個(gè)工作日內一次性告知需要補正的材料，5個(gè)工作日內未告知的，自收到申請材料之日起視為受理；對在10個(gè)工作日內補正齊全的申請予以受理，逾期未補正且無(wú)正當理由的視為撤回申請。對不屬于本機關(guān)出具報告事項或材料不符合要求的，作出不予受理決定并將有關(guān)材料退回。

第八條　承擔河道非法采砂砂石價(jià)值評估和危害防洪安全評估的專(zhuān)業(yè)技術(shù)機構應當具有勘查測量資質(zhì)或其他相應資質(zhì)及相應技術(shù)能力。

第九條　受委托的專(zhuān)業(yè)技術(shù)機構編制《河道非法采砂砂石價(jià)值評估報告》時(shí)，應當到涉案現場(chǎng)進(jìn)行勘測，并按照下列方式確定砂石量：

（一）根據申請單位提供的材料，能夠確定非法采砂運輸設備的，根據運輸設備數量、運輸頻次及實(shí)際載重量進(jìn)行計算；

（二）將砂石作為堆（填）方的，根據堆填區測量計算；

（三）根據地形測量對比分析計算；

（四）其他具有科學(xué)依據的計算方式。

第十條　受委托的專(zhuān)業(yè)技術(shù)機構編制《河道非法采砂危害防洪安全評估報告》時(shí),應當到涉案河道現場(chǎng)進(jìn)行現場(chǎng)勘測，對非法采砂河道現場(chǎng)的水文泥沙特性及河勢演變情況、堤防和河坡穩定、閘壩及河道管理范圍內其他建設項目安全運行情況等進(jìn)行分析，論證非法采砂行為對采砂位置河道（含采砂可能影響的河道）河勢穩定以及堤防、岸坡、閘壩、護岸、橋梁、管道、碼頭等工程設施的影響，得出科學(xué)的是否危害防洪安全及影響嚴重程度的分析論證結論。

第十一條　受委托的專(zhuān)業(yè)技術(shù)機構獨立開(kāi)展評估和報告編制工作，并對其提交的評估報告負責。任何單位和個(gè)人不得干擾、授意、阻撓專(zhuān)業(yè)技術(shù)機構開(kāi)展工作。

第十二條　審查委員會(huì )主任或副主任組織召開(kāi)審查會(huì )議，審查會(huì )議由審查委員會(huì )委員參加，人數為5至9人單數。申請單位、專(zhuān)業(yè)技術(shù)機構應到會(huì )進(jìn)行情況說(shuō)明。

審查會(huì )議通過(guò)審查申請單位提交的有關(guān)材料和專(zhuān)業(yè)技術(shù)機構編制的評估報告，就有關(guān)問(wèn)題向申請單位、專(zhuān)業(yè)技術(shù)機構進(jìn)行提問(wèn)，作出河道非法采砂砂石價(jià)值或是否危害防洪安全的審查意見(jiàn)，經(jīng)出席會(huì )議的審查委員會(huì )委員三分之二以上同意通過(guò)。

審查會(huì )議認為評估報告或其他材料需要完善的，有關(guān)單位或機構應按要求及時(shí)完善提交。

第十三條　根據申請單位提供的證據、其他有關(guān)材料及專(zhuān)業(yè)技術(shù)機構編制的評估報告，無(wú)法準確確認非法采砂砂石價(jià)值或無(wú)法確定是否危害防洪安全的，審查會(huì )議作出無(wú)法確認河道非法采砂砂石價(jià)值或是否危害防洪安全的審查意見(jiàn)。

第十四條　省水利廳依據審查委員會(huì )出具的審查意見(jiàn)，自受理申請之日起30個(gè)工作日內向申請單位出具《河道非法采砂砂石價(jià)值報告》或《河道非法采砂危害防洪安全報告》；情況復雜的可以適當延長(cháng)，但最長(cháng)不得超過(guò)60日。

第十五條　審查委員會(huì )辦公室應在省水利廳出具有關(guān)報告后10個(gè)工作日內，將出具報告全過(guò)程形成的文件、報告及會(huì )議記錄等資料進(jìn)行立卷歸檔。

第十六條　出具河道非法采砂砂石價(jià)值和危害防洪安全報告實(shí)行回避制度。專(zhuān)業(yè)技術(shù)機構、審查委員會(huì )委員及有關(guān)工作人員等，在開(kāi)展相關(guān)工作時(shí)應當按照有關(guān)規定回避。

第十七條　在出具河道非法采砂砂石價(jià)值和危害防洪安全報告有關(guān)工作中徇私舞弊、濫用職權或者玩忽職守的，按照相關(guān)規定給予紀律處分；涉嫌構成犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

第十八條　本辦法所稱(chēng)砂包括粗砂、中砂、細砂、特細砂。

第十九條　本辦法自2021年12月1日起施行，有效期至2026年11月30日。





附件：

1.申請出具非法采砂有關(guān)報告需提供的材料清單

2.出具河道非法采砂砂石價(jià)值報告申請書(shū)

3.出具河道非法采砂危害防洪安全報告申請書(shū)

4.關(guān)于XX非法采砂位置屬于河道管理范圍的說(shuō)明

5.承諾書(shū)

6.XXX河道非法采砂砂石價(jià)值評估報告編制規則（參考）

7.XXX河道非法采砂危害防洪安全評估報告編制規則（參考）

8.XXX河道非法采砂砂石價(jià)值審查意見(jiàn)

9.XXX河道非法采砂危害防洪安全審查意見(jiàn)

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