豫政辦〔2021〕72號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省鋼鐵行業(yè)“十四五”轉型升級實(shí)施方案的通知》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省鋼鐵行業(yè)“十四五”轉型升級實(shí)施方案的通知







豫政辦〔2021〕72號

各省轄市人民政府、濟源示范區管委會(huì )，省人民政府各部門(mén)：

《河南省鋼鐵行業(yè)“十四五”轉型升級實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。





 

河南省人民政府辦公廳

2021年12月1日
 

河南省鋼鐵行業(yè)“十四五”轉型升級實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化供給側結構性改革的決策部署，加快我省鋼鐵行業(yè)結構調整和轉型升級，推進(jìn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，結合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，科學(xué)把握新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，優(yōu)化鋼鐵行業(yè)布局，大力實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，著(zhù)力提升工藝裝備、產(chǎn)品質(zhì)量、資源利用和節能減排水平，努力打造現代化鋼鐵產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。

（二）基本原則。

堅持綠色發(fā)展。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳導向，全面實(shí)施節能減排升級改造，著(zhù)力構建綠色制造體系、綠色技術(shù)創(chuàng )新體系，推動(dòng)鋼鐵行業(yè)綠色低碳發(fā)展，提升能源資源利用效率和清潔生產(chǎn)水平。

堅持市場(chǎng)導向。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，強化企業(yè)主體作用，推動(dòng)要素充分流動(dòng)，實(shí)現資源優(yōu)化配置，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。

堅持創(chuàng )新驅動(dòng)。發(fā)揮企業(yè)引領(lǐng)示范作用，搭建技術(shù)創(chuàng )新平臺，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng )新，開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和高端產(chǎn)品研發(fā)，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新、模式創(chuàng )新和管理創(chuàng )新，形成創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展模式。

堅持統籌協(xié)調。堅持全省一盤(pán)棋，強化頂層設計，努力鍛長(cháng)板、補短板、強弱項，推進(jìn)延鏈補鏈強鏈，充分調動(dòng)各方積極性，穩妥有序推動(dòng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)結構調整、轉型升級。

（三）主要目標。到2025年，全省鋼鐵行業(yè)綠色化、智能化、高端化、服務(wù)化水平進(jìn)一步提升，生產(chǎn)力布局和產(chǎn)品結構進(jìn)一步優(yōu)化，生鐵產(chǎn)能控制在3000萬(wàn)噸左右，粗鋼產(chǎn)能控制在4000萬(wàn)噸以?xún)?，?shí)現“兩減、兩降、兩優(yōu)”目標。

兩減：鋼鐵產(chǎn)能總量只減不增，鋼鐵冶煉企業(yè)數量只減不增。

兩降：污染物排放水平進(jìn)一步下降，能源消費水平進(jìn)一步下降。到2025年，能源消費總量下降5%以上，能源消費強度下降15%以上，噸鋼綜合能耗達到國內先進(jìn)水平。

兩優(yōu)：優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，逐步退出限制類(lèi)工藝裝備，向環(huán)境承載力強、資源條件優(yōu)、產(chǎn)業(yè)基礎好的區域集聚；優(yōu)化產(chǎn)品結構，提高中高端產(chǎn)品比例，提升鋼材產(chǎn)品檔次。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）嚴格控制產(chǎn)能總量。在全省鋼鐵產(chǎn)能總量只減不增的前提下，允許省內鋼鐵產(chǎn)能向省外轉移，適當承接省外鋼鐵產(chǎn)能參與省內整合。鞏固鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能成效，保持打擊、取締“地條鋼”制售企業(yè)高壓態(tài)勢，嚴防已化解過(guò)剩產(chǎn)能復產(chǎn)。嚴格落實(shí)鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換、項目備案等規定，鼓勵鋼鐵冶煉項目依托具備條件的現有鋼鐵冶煉生產(chǎn)廠(chǎng)區集聚發(fā)展，確有必要新選址的按照《國家發(fā)展改革委關(guān)于鋼鐵冶煉項目備案管理的意見(jiàn)》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2021〕594號）執行。嚴格鋼鐵項目準入，科學(xué)論證擬建項目，完善審批制度，落實(shí)決策程序，確保符合產(chǎn)業(yè)政策、“三線(xiàn)一單”（生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)和生態(tài)環(huán)境準入清單）、規劃環(huán)評、產(chǎn)能置換、能源消耗總量和強度雙控、煤炭消費減量替代和污染物排放總量區域削減等要求。

（二）加快推進(jìn)兼并重組。按照市場(chǎng)化、法治化原則，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)大力實(shí)施跨地區、跨所有制兼并重組，建立大型聯(lián)合鋼鐵集團，提高產(chǎn)業(yè)集中度。鼓勵鋼鐵企業(yè)以資本為紐帶，實(shí)施實(shí)質(zhì)性戰略重組，推動(dòng)產(chǎn)能減量化、裝備大型化；對實(shí)施實(shí)質(zhì)性兼并重組的，執行差別化產(chǎn)能置換支持政策。推動(dòng)鋼焦一體化發(fā)展，鼓勵鋼鐵企業(yè)并購重組獨立焦化企業(yè)。支持獨立熱軋企業(yè)參與鋼鐵企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)鏈韌性和集中度。兼并重組工作要立足實(shí)際，尊重企業(yè)意愿，避免出現生態(tài)環(huán)保、巨額呆壞賬、勞動(dòng)就業(yè)等問(wèn)題。

（三）建設特色鋼鐵生產(chǎn)基地。鼓勵具備條件的鋼鐵企業(yè)整合上下游資源集聚發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，研發(fā)特色鋼材產(chǎn)品。推動(dòng)環(huán)境敏感區域的限制類(lèi)裝備產(chǎn)能向環(huán)境承載力強、市場(chǎng)空間大、物流條件好、資源保障足的優(yōu)勢區域集中。對擬實(shí)施搬遷或異地改造的鋼鐵企業(yè)，遷入、遷出地政府要加強溝通協(xié)調，通過(guò)用能權交易市場(chǎng)轉移相關(guān)能耗、煤耗指標，實(shí)現合作共贏(yíng)，確保項目平穩有序推進(jìn)。打造安陽(yáng)、濟源、平頂山、信陽(yáng)、商丘、周口等6大特色鋼鐵生產(chǎn)基地，提升行業(yè)規?；?、集約化、專(zhuān)業(yè)化、特色化水平。其中，到2025年，安陽(yáng)市生鐵產(chǎn)能控制在1400萬(wàn)噸以?xún)?，粗鋼產(chǎn)能控制在1500萬(wàn)噸以?xún)?，形成安鋼集團有限責任公司安陽(yáng)基地850萬(wàn)噸精品優(yōu)特鋼生產(chǎn)中心；支持河南濟源鋼鐵（集團）有限公司建設優(yōu)特鋼棒線(xiàn)材生產(chǎn)基地、區域加工中心；支持安鋼集團信陽(yáng)鋼鐵有限責任公司、閩源鋼鐵集團有限公司、河南安鋼周口鋼鐵有限責任公司建設區域性鋼鐵聯(lián)合體。

（四）推動(dòng)裝備大型化改造。嚴格執行環(huán)保、能耗、水耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等標準，依法依規推動(dòng)限制類(lèi)工藝裝備改造升級。落實(shí)高耗能行業(yè)差別電價(jià)、階梯電價(jià)等政策，倒逼缺乏競爭力的產(chǎn)能主動(dòng)退出。新建煉鋼用生鐵高爐不低于1200立方米、煉鋼轉爐不低于100噸、電弧爐不低于100噸（合金鋼不低于50噸）。2023年年底前，省內1000立方米以下煉鋼用生鐵高爐啟動(dòng)退出程序。

（五）加快綠色化改造。提升資源能源利用效率，推廣燒結煙氣循環(huán)、高爐煤氣精脫硫等技術(shù)，推動(dòng)實(shí)施工業(yè)節能、節水改造、資源綜合利用等項目。鼓勵創(chuàng )建綠色工廠(chǎng)、綠色供應鏈管理企業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)品結構，提升綠色制造全流程管理能力。推廣節能環(huán)保裝備、工藝和技術(shù)，加速淘汰低能效機電設備，主動(dòng)開(kāi)展對標達標工作，爭創(chuàng )能效、水效“領(lǐng)跑者”企業(yè)。建立鋼鐵制造、能源轉換、廢棄物消納綠色環(huán)保生產(chǎn)體系，大宗物料優(yōu)先采用鐵路、管道、水路運輸，短途接駁優(yōu)先使用新能源車(chē)輛。2025年年底前，全省符合條件的鋼鐵企業(yè)在完成大氣污染物有組織、無(wú)組織超低排放改造的基礎上，實(shí)現大宗物料產(chǎn)品清潔運輸。完善重污染天氣績(jì)效分級分類(lèi)管控辦法，根據企業(yè)污染物排放水平實(shí)施綠色調度，最大限度降低對城市環(huán)境的影響，實(shí)現城市和鋼鐵企業(yè)共贏(yíng)發(fā)展。

（六）推進(jìn)技術(shù)改造升級。夯實(shí)產(chǎn)業(yè)數字化基礎，推進(jìn)鋼鐵行業(yè)應用5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)，支持企業(yè)實(shí)施機器換人等技術(shù)改造示范項目。實(shí)施智能制造引領(lǐng)工程，建設具有行業(yè)先進(jìn)水平的智能車(chē)間、智能工廠(chǎng)，打造智能制造標桿企業(yè)。依托骨干企業(yè)培育鋼鐵行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，建立基于平臺的交易和服務(wù)機制，鼓勵企業(yè)建設工業(yè)大數據暨企業(yè)服務(wù)平臺，爭創(chuàng )工業(yè)大數據應用試點(diǎn)示范項目。

（七）實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)戰略。依托行業(yè)龍頭企業(yè)，整合科研院所和上下游企業(yè)的創(chuàng )新資源，突破共性關(guān)鍵技術(shù)，建設鋼鐵行業(yè)省級制造業(yè)創(chuàng )新中心，爭創(chuàng )國家級制造業(yè)創(chuàng )新中心。圍繞國家戰略需求，引導企業(yè)推進(jìn)產(chǎn)品結構優(yōu)化升級，開(kāi)發(fā)高品質(zhì)特殊鋼、高性能海洋工程用鋼、高端裝備用特種合金鋼、核心基礎零部件用鋼等“特、精、高”關(guān)鍵品種，提升鋼材產(chǎn)品附加值和競爭力。加快推進(jìn)鐵基非晶帶材及制品、鐵基納米晶帶材及制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴大在電子、電器、電力等領(lǐng)域的應用。支持鋼鐵企業(yè)加強與裝備、汽車(chē)、家電制造等下游企業(yè)合作，開(kāi)展定制化生產(chǎn)，推動(dòng)鋼鐵企業(yè)向鋼鐵綜合服務(wù)商轉型。

（八）有序發(fā)展短流程煉鋼。鼓勵具備條件的“城市鋼廠(chǎng)”改造發(fā)展短流程煉鋼，支持在廢鋼資源、電價(jià)、市場(chǎng)等方面具備優(yōu)勢條件并采用高爐－轉爐長(cháng)流程工藝的企業(yè)改造發(fā)展電弧爐短流程煉鋼（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“長(cháng)改短”），對企業(yè)內部實(shí)施“長(cháng)改短”建設項目執行差別化產(chǎn)能置換政策。支持優(yōu)勢鋼鐵企業(yè)建設大型廢鋼回收加工配送中心，提高廢鋼資源回收利用能力，推進(jìn)廢鋼回收、拆解、加工、分類(lèi)、配送一體化發(fā)展。

三、保障措施

（一）落實(shí)工作責任。有關(guān)省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )對本地鋼鐵行業(yè)轉型發(fā)展工作負總責，要加強組織領(lǐng)導，結合本地實(shí)際落實(shí)本方案。鋼鐵企業(yè)要承擔轉型發(fā)展主體責任，依法依規主動(dòng)推進(jìn)轉型升級。省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳、財政廳、科技廳、應急廳、市場(chǎng)監管局等要根據職責加強監管指導，形成工作合力。

（二）強化政策協(xié)同。省政府有關(guān)部門(mén)要加強協(xié)同配合，研究制定支持鋼鐵行業(yè)轉型升級的節能、環(huán)保、財政、金融、生產(chǎn)安全、土地、資源綜合利用等政策措施，強化政策銜接配合，推動(dòng)企業(yè)轉型升級。要科學(xué)論證擬建鋼鐵項目的必要性和可行性，嚴格按照規定辦理產(chǎn)能置換、項目備案、節能審查、環(huán)評等手續。

（三）加大監督力度。健全常態(tài)化監督機制，進(jìn)一步暢通監督渠道，依法依規嚴肅查處違反產(chǎn)業(yè)政策等要求擅自建設的項目、違規新增鋼鐵產(chǎn)能和制售“地條鋼”等違法違規行為。

以往規定與本方案不一致的，以本方案為準。

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