浙財資產(chǎn)〔2021〕117號《浙江省財政廳關(guān)于印發(fā)浙江省省級行政事業(yè)單位軟件資產(chǎn)管理辦法（試行）的通知》

浙江省財政廳關(guān)于印發(fā)浙江省省級行政事業(yè)單位軟件資產(chǎn)管理辦法（試行）的通知






浙財資產(chǎn)〔2021〕117號

省級各單位：

經(jīng)研究，我廳制定了《浙江省省級行政事業(yè)單位軟件資產(chǎn)管理辦法（試行）》，現印發(fā)給你們，請遵照執行。




 

浙江省財政廳

2021年12月17日




 

浙江省省級行政事業(yè)單位軟件資產(chǎn)管理辦法（試行）




第一章 總則
 

第一條 為落實(shí)數字化改革體系化規范化建設要求，加強省級行政事業(yè)單位國有軟件資產(chǎn)管理，推進(jìn)軟件資產(chǎn)共建共享共用，提高軟件資產(chǎn)使用績(jì)效，根據《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國著(zhù)作權法》《計算機軟件保護條例》《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》等規定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于省級黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、監察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)和各民主黨派機關(guān)、群團機關(guān)、以及執行政府會(huì )計準則制度的事業(yè)單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)單位）。

第三條 本辦法所稱(chēng)軟件資產(chǎn)，是指以軟件載體、許可、信息化成果的拷貝（含文檔資料）等形式存在的，使用期限超過(guò)一年，單位價(jià)值在1000元及以上或單位價(jià)值雖未達到規定標準，但授權使用期限在一年以上的大批同類(lèi)軟件。

第四條 單位應將占有、使用的，依法確認為國家所有的軟件資產(chǎn)納入本單位國有資產(chǎn)管理范圍，按照合法授權、科學(xué)配置、高效使用、規范處置的原則，實(shí)現軟件資產(chǎn)管理與預算管理、績(jì)效管理、政府采購、財務(wù)管理、信息技術(shù)管理相結合。


 

第二章 配置管理

第五條 軟件資產(chǎn)配置應堅持從嚴控制、安全適用、經(jīng)濟高效、共建共享的原則，根據依法履行職能和事業(yè)發(fā)展的需要，結合軟件資產(chǎn)存量、配置標準、績(jì)效目標和財政承受能力合理配置，注重軟件資產(chǎn)的統籌、整合和共享。單位應在合理測算經(jīng)費額度基礎上，按照預算管理相關(guān)規定，編制軟件資產(chǎn)配置預算，納入年度部門(mén)預算，并嚴格組織實(shí)施;年度預算執行中如確需調整軟件資產(chǎn)配置預算的，需按原報批程序報經(jīng)批準。

第六條 軟件資產(chǎn)配置方式包括采購軟件產(chǎn)品、開(kāi)發(fā)建設、共享、調劑等。單位應合理選擇配置方式，嚴格控制軟件產(chǎn)品采購，重點(diǎn)加強對開(kāi)發(fā)建設軟件資產(chǎn)全生命周期管理，切實(shí)提高軟件資產(chǎn)使用績(jì)效。應優(yōu)先通過(guò)共享、調劑方式配置資產(chǎn)。能通過(guò)軟件共享倉庫或應用市場(chǎng)獲取軟件服務(wù)的，原則上不得自行開(kāi)發(fā)建設;能通過(guò)調劑方式解決的，原則上不得購置。

第七條 采購軟件產(chǎn)品應實(shí)行編制管理。單位應在全面掌握本單位軟件資產(chǎn)存量、人員編制、計算機數量等情況基礎上，結合單位業(yè)務(wù)需求，制定軟件資產(chǎn)配置標準;按照內部控制要求，科學(xué)合理地核定具體軟件產(chǎn)品的編制數量。

第八條 開(kāi)發(fā)建設軟件應圍繞單位核心業(yè)務(wù)，以整體提升數字化能力為導向，開(kāi)展需求分析，充分論證必要性和可行性。達到投資立項標準的，應嚴格按照數字化改革項目及省本級電子政務(wù)項目管理相關(guān)規定，開(kāi)展標準符合性評估，履行審批程序，避免信息孤島、杜絕重復建設。

第九條 單位要提高知識產(chǎn)權保護意識，明晰軟件資產(chǎn)的產(chǎn)權歸屬。開(kāi)發(fā)建設的軟件，屬于國有資產(chǎn)部分，應及時(shí)確認相應成果和產(chǎn)權;聯(lián)合或委托開(kāi)發(fā)軟件，按國家知識產(chǎn)權法律法規規定，應在合同中明確知識產(chǎn)權歸屬。采購軟件產(chǎn)品應符合正版化要求，不得安裝使用非正版軟件。購置更新辦公用計算機，須預裝正版操作系統及軟件。采購第三方軟件產(chǎn)品或服務(wù)應取得合法授權。在保障信息安全的基礎上，鼓勵單位使用開(kāi)源軟件，并遵守軟件的開(kāi)源協(xié)議。

第十條 單位應充分發(fā)揮“一地創(chuàng )新，全省共享”機制作用，利用市場(chǎng)化方法，統籌規劃有效推進(jìn)軟件資產(chǎn)共享共用。單位自主開(kāi)發(fā)建設的軟件，原則上應采用多租戶(hù)云服務(wù)模式，軟件完成開(kāi)發(fā)建設應及時(shí)組織驗收，以登記軟件資產(chǎn)卡片并納入軟件共享倉庫作為軟件交付、項目資金結算和登記軟件資產(chǎn)的重要依據。軟件資產(chǎn)所有方可以向軟件的共享使用方收取合理的成本費用。

第十一條 單位軟件資產(chǎn)和軟件服務(wù)的政府采購，應嚴格執行《中華人民共和國政府采購法》《政府購買(mǎi)服務(wù)管理辦法》有關(guān)規定。軟件產(chǎn)品原則上應在安全可控名錄內選擇，名錄內無(wú)相關(guān)產(chǎn)品，優(yōu)先配置國產(chǎn)品牌軟件;開(kāi)發(fā)建設軟件和購買(mǎi)軟件服務(wù)必須符合安全可靠要求。

 

第三章 使用管理

第十二條 單位應合理設置軟件資產(chǎn)管理崗位，明確相關(guān)崗位的職責權限，落實(shí)責任到人。單位應梳理軟件資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)流程，明確業(yè)務(wù)環(huán)節，系統分析并確定風(fēng)險點(diǎn)，建立軟件資產(chǎn)管理內控制度。軟件資產(chǎn)使用人、管理人應履行崗位職責，按照內控要求合理使用、嚴格管理，充分發(fā)揮軟件資產(chǎn)效能。

第十三條 單位應做好軟件資產(chǎn)使用的分類(lèi)管理。

（一） 采購的軟件產(chǎn)品。應建立健全軟件采購、驗收、安裝和使用制度，建立軟件資產(chǎn)賬卡，規范軟件資產(chǎn)財務(wù)入賬、清查盤(pán)點(diǎn)等基礎管理工作。嚴格按采購合同約定使用，充分考慮兼容性和延續性，發(fā)揮軟件產(chǎn)品的功效，重點(diǎn)加強對軟件授權證書(shū)或許可協(xié)議等核心資料的管理，及時(shí)更新授權許可或協(xié)議。

（二） 開(kāi)發(fā)建設的軟件。業(yè)務(wù)部門(mén)、信息技術(shù)部門(mén)、軟件開(kāi)發(fā)和服務(wù)單位應密切配合，持續完善軟件的頂層設計，根據單位業(yè)務(wù)需求不斷迭代升級，充分發(fā)揮軟件在單位數字化改革中的核心作用。

重點(diǎn)加強開(kāi)發(fā)建設軟件資產(chǎn)知識產(chǎn)權保護和運維迭代的全過(guò)程管控，建設項目竣工驗收合格后及時(shí)辦理軟件資產(chǎn)交付手續，并在1年內辦理竣工財務(wù)決算，已交付但未辦理竣工財務(wù)決算的，按照國家統一的會(huì )計制度確認資產(chǎn)價(jià)值，涉及知識產(chǎn)權的，應及時(shí)確認并辦理權屬登記。明確使用、運維、迭代的崗位職責，切實(shí)做好對軟件源代碼、開(kāi)發(fā)文檔等技術(shù)資料的管控，避免因管理不當或者運維、升級不及時(shí)造成損失，確保軟件資產(chǎn)安全。

納入電子政務(wù)項目管理范圍的非涉密類(lèi)軟件，應在浙江省一體化數字資源管理系統（IRS）中完成應用編目，并依托IRS進(jìn)行軟件的開(kāi)發(fā)、上架、發(fā)布、運維、迭代升級、績(jì)效評估、注銷(xiāo)等全生命周期管理。

（三） 統一配發(fā)、調劑和受贈的軟件。由上級或同級部門(mén)基于特定工作統一配發(fā)、調劑或受贈的，使用期限在一年以上的軟件，應按無(wú)償調撥或接受捐贈程序辦理入賬，登記軟件資產(chǎn)卡片，保管好軟件資產(chǎn)載體、許可證以及授權碼等軟件資產(chǎn)檔案信息，避免資產(chǎn)轉移過(guò)程中檔案信息丟失，加強軟件資產(chǎn)在使用過(guò)程中的管理維護。

第十四條 單位應規范軟件資產(chǎn)的確認和計量。應用軟件構成相關(guān)硬件不可缺少組成部分的，應將該軟件的價(jià)值包括在所屬的硬件價(jià)值中，一并確認為固定資產(chǎn)，按照《政府會(huì )計準則第3號-固定資產(chǎn)》及政府會(huì )計制度規定進(jìn)行會(huì )計處理;政府會(huì )計主體購入的不構成相關(guān)硬件不可缺少組成部分的軟件，應確認為無(wú)形資產(chǎn)，按照《政府會(huì )計準則第4號-無(wú)形資產(chǎn)》及政府會(huì )計制度規定進(jìn)行會(huì )計處理，因發(fā)生后續迭代支出而增加成本的，應按照重新確定的成本和攤銷(xiāo)年限計算攤銷(xiāo)額。

第十五條 單位應嚴格執行軟件管理內控制度，軟件資產(chǎn)需要采購、建設、維護、迭代、升級、淘汰、更新的，資產(chǎn)使用人、管理人應及時(shí)提出，使用人、管理人發(fā)生變化的，應及時(shí)辦理交接手續，調整軟件角色和權限配置，不得擅自轉移安裝、轉移權限或卸載銷(xiāo)毀軟件。加強信息安全和保密教育，做好賬號、密碼保護，防止權限濫用和信息泄露。

第十六條 單位應定期（每年至少一次）進(jìn)行軟件資產(chǎn)清查盤(pán)點(diǎn)，及時(shí)調整相關(guān)賬卡，做到賬實(shí)、賬卡、賬賬相符。對清查盤(pán)點(diǎn)中發(fā)現的問(wèn)題，應查明原因，說(shuō)明情況，并在本單位國有資產(chǎn)年度報告中予以反映。

第十七條 單位應開(kāi)展軟件資產(chǎn)績(jì)效管理，建立健全科學(xué)、合理的軟件資產(chǎn)績(jì)效指標體系，提高軟件資產(chǎn)配置效率和使用效益。應針對軟件資產(chǎn)的總體績(jì)效目標、各項績(jì)效指標完成情況以及預算執行情況開(kāi)展單位自評，對未完成績(jì)效目標或偏離績(jì)效目標較大的要分析原因，研究提出改進(jìn)措施。

第十八條 單位轉讓軟件使用權或者利用軟件資產(chǎn)對外投資，按照國有資產(chǎn)使用管理有關(guān)權限和程序進(jìn)行。軟件資產(chǎn)使用收入作為國有資產(chǎn)有償使用收入，按政府非稅收入有關(guān)規定管理。

高校、科研院所對擁有知識產(chǎn)權的軟件資產(chǎn)，可以自主決定轉讓、許可或者作價(jià)投資，不需報批或備案;通過(guò)依法設立的技術(shù)交易市場(chǎng)掛牌交易、拍賣(mài)等公開(kāi)方式確定價(jià)格的可以不進(jìn)行資產(chǎn)評估;通過(guò)協(xié)議定價(jià)的應在本單位公示科技成果名稱(chēng)和擬交易價(jià)格;軟件資產(chǎn)作為科技成果轉化所獲得的收入全部留歸本單位。


 

第四章 處置管理

第十九條 軟件資產(chǎn)可依照國有資產(chǎn)管理制度和許可協(xié)議進(jìn)行轉讓、捐贈、調劑、報廢等。單位應堅持整合利用優(yōu)先原則，對確實(shí)無(wú)法整合利用的軟件資產(chǎn)，經(jīng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)部門(mén)鑒定后，按規定程序進(jìn)行處置。

第二十條 達到規定使用年限且無(wú)使用價(jià)值的軟件資產(chǎn)的核銷(xiāo)以及按科技成果的轉化軟件資產(chǎn)核銷(xiāo)，由單位按內控制度規定自行審批;未到年限單項原值20萬(wàn)元及以下的軟件資產(chǎn)，由單位提出意見(jiàn)，報主管部門(mén)審批;單項原值20萬(wàn)元以上的軟件資產(chǎn)，由單位提出意見(jiàn)，經(jīng)主管部門(mén)審核后報省財政廳審批。雖已達到使用年限但仍具有使用價(jià)值的軟件資產(chǎn)，應繼續使用。

第二十一條 達到下列條件的軟件資產(chǎn)應及時(shí)處置：

（一） 長(cháng)期閑置的;

（二） 達不到業(yè)務(wù)要求確需淘汰，無(wú)法維護、升級的;

（三） 因技術(shù)原因不能再使用且沒(méi)有解決方案的;

（四） 已超過(guò)授權期限，無(wú)法使用的;

（五） 因安全原因無(wú)法繼續使用的;

（六） 其他特殊情況確需處置的。

第二十二條 軟件資產(chǎn)處置前應及時(shí)進(jìn)行數據備份和遷移，涉及的代碼和數據應妥善歸檔和保管，由單位資產(chǎn)管理職能部門(mén)會(huì )同信息技術(shù)部門(mén)，在保障信息和國家秘密安全的前提下，按照充分發(fā)揮效益的原則進(jìn)行處置。不涉及信息安全和國家秘密的，鼓勵向社會(huì )開(kāi)放源代碼。

第二十三條 單位應嚴格履行處置審批手續，依據資產(chǎn)處置批復文件和資產(chǎn)處置交易憑證，及時(shí)調整資產(chǎn)與財務(wù)賬卡，按照項目全生命周期管理的要求，終止信息化建設項目和信息化運維項目。

第二十四條 軟件資產(chǎn)處置收入在扣除相關(guān)稅費后的凈收益，按政府非稅收入有關(guān)規定管理。
 

第五章 監督檢查

第二十五條 單位應定期開(kāi)展軟件資產(chǎn)管理檢查工作，并對檢查過(guò)程中發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)整改。對軟件開(kāi)發(fā)合同未明確產(chǎn)權歸屬、應申請著(zhù)作權和專(zhuān)利權而未申請、自主開(kāi)發(fā)建設的源代碼管理失控以及軟件角色權限管理混亂等問(wèn)題，應重點(diǎn)整改，避免產(chǎn)權糾紛、軟件資產(chǎn)流失和信息安全問(wèn)題。

第二十六條 省級各主管部門(mén)和信息技術(shù)主管部門(mén)要加強對軟件資產(chǎn)管理工作的監督檢查和指導工作。結合本部門(mén)本系統實(shí)際情況建立健全軟件資產(chǎn)績(jì)效管理體系，指導所屬單位開(kāi)展軟件績(jì)效管理，匯總單位自評結果，開(kāi)展部門(mén)評價(jià)，加強評價(jià)結果反饋和應用，推進(jìn)軟件資產(chǎn)管理的規范化，起到標桿示范作用，切實(shí)提高軟件資產(chǎn)使用績(jì)效。

第二十七條 單位應自覺(jué)接受人大、紀檢監察、財政、審計等機關(guān)、部門(mén)的監督檢查，對造成軟件資產(chǎn)嚴重低效無(wú)效及重大損失的責任人，要按照相關(guān)規定追責問(wèn)責，造成國有資產(chǎn)流失的，依據《財政違法行為處罰處分條例》以及有關(guān)國有資產(chǎn)管理的法律、法規等有關(guān)規定追究責任;發(fā)現違紀違法問(wèn)題線(xiàn)索的，應及時(shí)移送紀檢監察機關(guān)。

 

第六章 附則

第二十八條 省級主管部門(mén)可根據本辦法制定本部門(mén)軟件資產(chǎn)管理實(shí)施辦法。

第二十九條 財政補助的社會(huì )團體參照本辦法執行。

第三十條 本辦法自2022年2月1日起施行。

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