您當前的位置：《山東省行政執法監督條例》（2014年版全文）
山東省行政執法監督條例
(2014年11月27日山東省第十二屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十一次會(huì )議通過(guò))
目 錄
第一章 總則
第二章 監督內容和監督措施
第三章 監督程序
第三章 監督處理
第四章 責任追究
第五章 附則
第一章 總則
第一條 為了加強和規范行政執法監督，防止和糾正違法或者不當的行政執法行為，維護公民、法人和其他組織的合法權益，促進(jìn)依法行政，根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會(huì )和地方各級人民政府組織法》等有關(guān)法律、行政法規，結合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條 在本省行政區域內開(kāi)展行政執法監督工作，應當遵守本條例。
國家權力機關(guān)、司法機關(guān)、新聞媒體和公民、法人、其他組織對行政執法行為的監督，依照有關(guān)法律、法規的規定進(jìn)行。
行政復議、行政監察、審計監督等監督活動(dòng)，依照有關(guān)法律、法規的規定進(jìn)行。
第三條 行政執法監督應當堅持憲法確定的基本準則，遵循合法公正、程序正當、違法必糾的原則，實(shí)行預防與糾錯、教育與懲處相結合，保證法律、法規、規章的正確實(shí)施。
第四條 縣級以上人民政府對下級人民政府的行政執法行為實(shí)施監督，本級人民政府對其所屬部門(mén)的行政執法行為實(shí)施監督?？h級以上人民政府對設立在本行政區域內實(shí)行垂直領(lǐng)導的行政執法部門(mén)的行政執法行為進(jìn)行監督，法律、行政法規另有規定的除外。
縣級以上人民政府依法設立的派出機關(guān)或者派出機構的行政執法行為，由設立該派出機關(guān)或者派出機構的人民政府負責監督。
縣級以上人民政府負責政府法制工作的部門(mén)依照法定職責，負責本級人民政府行政執法監督的具體工作。
縣級以上人民政府工作部門(mén)依照法定職責，負責本行業(yè)的行政執法監督工作。
第五條 縣級以上人民政府應當改革和創(chuàng )新行政執法體制，健全行政執法監督機制，協(xié)調解決行政執法監督工作中的重大問(wèn)題，并將行政執法監督工作作為本級人民政府依法行政考核內容。
縣級以上人民政府應當加強行政執法監督隊伍建設，配備專(zhuān)職行政執法監督工作人員。
行政執法監督工作所需經(jīng)費，納入同級財政預算予以保障。
第六條 公民、法人和其他組織認為行政執法機關(guān)及其工作人員的行政執法行為違法或者不當的，可以依法向縣級以上人民政府和有關(guān)部門(mén)投訴、舉報。
第二章 監督內容和監督措施
第七條 行政執法監督主要包括下列內容：
（一）檢查法律、法規、規章的實(shí)施情況；
（二）檢查行政執法責任制落實(shí)情況；
（三）檢查相對集中行政處罰權、行政許可權等綜合執法的實(shí)施情況；
（四）檢查行政執法裁量基準制度實(shí)施情況；
（五）審查行政執法主體的合法性；
（六）檢查行政執法人員和行政執法聽(tīng)證主持人資格和證件管理工作；
（七）監督行政執法程序是否合法、正當；
（八）協(xié)調處理行政執法主體之間的執法爭議；
（九）依法應當監督的其他事項。
第八條 行政執法監督機關(guān)對下列行政執法行為實(shí)施監督：
（一）行政處罰；
（二）行政強制；
（三）行政許可；
（四）行政確認、行政登記；
（五）行政征收、行政征用、行政收費；
（六）行政給付；
（七）行政裁決；
（八）法律、法規、規章規定的其他行政執法行為。
第九條 實(shí)行行政執法主體公告制度。
縣級以上人民政府應當依法審核確認本級政府監督范圍內行政執法機關(guān)的行政執法主體資格，并向社會(huì )公告。
第十條 實(shí)行行政執法人員持證上崗和資格管理制度。
行政執法人員應當按照規定參加專(zhuān)業(yè)法律知識、公共法律知識和職業(yè)素養等培訓，經(jīng)考試合格，取得行政執法證件后，方可從事行政執法工作。
行政執法機關(guān)聘用的勞動(dòng)合同制人員、勞務(wù)派遣人員、臨時(shí)借調人員以及其他無(wú)行政執法資格的人員不得從事行政執法工作。
除法律、行政法規對行政執法人員的證件另有規定外，行政執法人員應當使用省人民政府統一頒發(fā)的行政執法證件。
第十一條 實(shí)行行政執法聽(tīng)證主持人資格認證制度。
行政執法聽(tīng)證活動(dòng)應當由符合條件的人員主持。聽(tīng)證主持人應當具備相應的法律知識和專(zhuān)業(yè)知識，并按照規定參加統一培訓，經(jīng)考試合格，取得省人民政府頒發(fā)的行政執法聽(tīng)證主持人資格證件。
第十二條 實(shí)行行政執法裁量基準制度。
縣級以上人民政府應當組織其所屬部門(mén)對法律、法規、規章規定的有裁量幅度的行政執法條款進(jìn)行梳理，并根據當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際，對行政執法裁量權予以細化、量化，制定行政執法裁量基準，并向社會(huì )公布。
第十三條 實(shí)行重大行政執法決定法制審核制度。
行政執法機關(guān)作出重大行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收等行政執法決定的，應當按照規定進(jìn)行法制審核。
第十四條 實(shí)行行政執法案卷評查制度。
行政執法機關(guān)在行政執法活動(dòng)中形成的檢查記錄、證據材料、執法文書(shū)等，應當按照國家和省有關(guān)規定進(jìn)行收集、整理、立卷、歸檔，并實(shí)行集中統一管理。
行政執法監督機關(guān)應當定期組織行政執法案卷評查。
第十五條 實(shí)行行政執法責任制。
縣級以上人民政府應當組織其所屬部門(mén)對行政執法依據進(jìn)行梳理，科學(xué)界定執法崗位職責，合理確定執法人員的執法責任。有關(guān)部門(mén)應當將梳理確認后的行政執法依據、崗位、職責、程序等向社會(huì )公布。
第十六條 實(shí)行行政執法評議考核制度。
縣級以上人民政府應當遵循公開(kāi)、公平、公正的原則，定期對所屬部門(mén)及其行政執法人員行使行政執法權和履行法定職責的情況進(jìn)行評議考核。評議考核結果應當作為有關(guān)機關(guān)獎勵、懲處以及干部任免的重要依據。
縣級以上人民政府進(jìn)行行政執法評議考核時(shí)，可以委托具備條件且信譽(yù)良好的社會(huì )組織或者機構作為第三方，對行政執法活動(dòng)進(jìn)行外部評議。
第十七條 實(shí)行法律、法規、規章實(shí)施情況報告制度。
法律、法規、規章實(shí)施滿(mǎn)一年的，自期滿(mǎn)之日起三十日內，負責實(shí)施的有關(guān)部門(mén)應當向本級人民政府書(shū)面報告下列情況：
（一）法律、法規、規章的學(xué)習宣傳情況；
（二）相應配套措施和制度的制定情況；
（三）行政執法隊伍的建設和培訓情況；
（四）違法案件的查處情況；
（五）行政執法中存在的問(wèn)題和改進(jìn)的措施；
（六）對法律、法規、規章實(shí)施情況的意見(jiàn)和建議；
（七）其他需要報告的事項。
第十八條 實(shí)行行政執法爭議協(xié)調裁決制度。
行政執法機關(guān)之間發(fā)生行政執法爭議的，應當提請本級人民政府負責政府法制工作的部門(mén)協(xié)調解決；協(xié)調無(wú)法達成一致的，由政府負責政府法制工作的部門(mén)報請本級人民政府裁決。
第十九條 縣級以上人民政府應當建立健全網(wǎng)上政府法制監督系統和行政權力事項動(dòng)態(tài)管理系統，運用信息化手段對行政執法行為實(shí)施監督。
第三章 監督程序
第二十條 縣級以上人民政府應當根據本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )的年度監督工作計劃，結合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和法律、法規、規章的實(shí)施情況，制定行政執法監督年度工作計劃。
第二十一條 行政執法監督應當采取日常監督、專(zhuān)項監督、綜合檢查等方式進(jìn)行，也可以采取抽查或者暗訪(fǎng)等方式對行政執法行為實(shí)施監督。
第二十二條 行政執法監督工作人員應當持有省人民政府統一頒發(fā)的行政執法監督證件；執行行政執法監督公務(wù)活動(dòng)時(shí)，不得少于兩人，并應當主動(dòng)出示行政執法監督證件。被監督單位不得拒絕、阻礙。
第二十三條 行政執法監督機關(guān)在實(shí)施行政執法監督時(shí)，可以采取下列方式調查取證：
（一）查閱、復制、調取行政執法案卷和其他有關(guān)材料；
（二）詢(xún)問(wèn)行政執法機關(guān)有關(guān)人員、行政管理相對人和其他相關(guān)人員，并制作詢(xún)問(wèn)筆錄；
（三）組織實(shí)地調查、勘驗，或者進(jìn)行必要的錄音、錄像、拍照、抽樣等；
（四）委托符合法定條件的社會(huì )組織進(jìn)行鑒定、評估、檢測、勘驗；
（五）組織召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )、專(zhuān)家論證會(huì )；
（六）法律、法規、規章規定的其他方式。
第二十四條 行政執法監督機關(guān)在實(shí)施行政執法監督過(guò)程中，認為行政執法監督事項涉及有關(guān)單位職責和權限的，可以提請有關(guān)單位予以協(xié)助。有關(guān)單位應當在職責范圍內及時(shí)予以協(xié)助。
第二十五條 行政執法監督事項具有重大社會(huì )影響或者涉及公民、法人和其他組織重大利益的，行政執法監督機關(guān)應當組織人員進(jìn)行專(zhuān)門(mén)調查。
第二十六條 行政執法監督機關(guān)在實(shí)施行政執法監督過(guò)程中，發(fā)現行政執法機關(guān)的行政執法行為違法或者不當等比例較高的，可以約請該行政執法機關(guān)的相關(guān)負責人進(jìn)行談話(huà)。
第二十七條 縣級以上人民政府負責政府法制工作的部門(mén)在行政執法監督工作中，應當加強與檢察機關(guān)、監察機關(guān)的協(xié)作配合，建立信息資源共享機制。
第四章 監督處理
第二十八條? 行政執法監督機關(guān)在監督檢查中發(fā)現行政執法行為違法或者不當的，應當發(fā)出《行政執法監督意見(jiàn)書(shū)》。有關(guān)行政執法機關(guān)應當自收到《行政執法監督意見(jiàn)書(shū)》之日起三十日內，自行糾正違法或者不當的行政執法行為。
第二十九條 行政執法機關(guān)逾期未按照《行政執法監督意見(jiàn)書(shū)》自行糾正違法或者不當的行政執法行為的，由行政執法監督機關(guān)根據行政執法行為的性質(zhì)、程度等情況，按照職責權限分別作出以下處理決定：
（一）責令限期履行；
（二）責令補正或者改正；
（三）撤銷(xiāo)；
（四）確認違法或者無(wú)效。
依照前款規定作出處理決定的，由行政執法監督機關(guān)出具《行政執法監督?jīng)Q定書(shū)》。有關(guān)行政執法機關(guān)應當自收到?jīng)Q定書(shū)之日起三十日內向行政執法監督機關(guān)報告執行情況。
第三十條 行政執法機關(guān)無(wú)正當理由不履行或者拖延履行法定職責的，由行政執法監督機關(guān)責令其限期履行。
第三十一條 行政執法機關(guān)的行政執法文書(shū)有下列情形之一的，由行政執法監督機關(guān)責令其補正或者改正：
（一）未說(shuō)明事實(shí)、依據或者理由，當事人、利害關(guān)系人沒(méi)有異議的；
（二）文字表述錯誤或者計算錯誤的；
（三）未載明決定作出日期的；
（四）需要補正或者改正的其他情形。
行政執法機關(guān)作出補正或者改正，應當采用書(shū)面方式。
第三十二條 行政執法機關(guān)的行政執法行為有下列情形之一的，由行政執法監督機關(guān)予以撤銷(xiāo)：
（一）主要事實(shí)不清、證據不足的；
（二）適用依據錯誤的；
（三）違反法定程序，但是可以補正或者改正的除外；
（四）超越或者濫用職權的；
（五）行政執法行為明顯不當的；
（六）法律、法規、規章規定的其他應當撤銷(xiāo)的情形。
行政執法行為被撤銷(xiāo)的，行政執法機關(guān)可以依法重新作出行政執法行為。
第三十三條 行政執法機關(guān)的行政執法行為有下列情形之一的，由行政執法監督機關(guān)確認違法：
（一）不履行法定職責，但是責令其履行已沒(méi)有意義的；
（二）行政執法行為違法，但是不具有可撤銷(xiāo)內容的；
（三）行政執法行為違法，但是撤銷(xiāo)可能對公民、法人和其他組織或者社會(huì )公共利益造成重大損害的；
（四）法律、法規、規章規定確認違法的其他情形。
前款規定的行政執法行為不予撤銷(xiāo)的，行政執法機關(guān)應當自行采取補救措施。
第三十四條 行政執法機關(guān)的行政執法行為有下列情形之一的，由行政執法監督機關(guān)確認無(wú)效：
（一）行政執法機關(guān)沒(méi)有法定依據作出的；
（二）行政執法決定未加蓋本行政執法機關(guān)有效印章的；
（三）行政執法決定不具有可執行內容的；
（四）法律、法規、規章規定確認無(wú)效的其他情形。
無(wú)效的行政執法行為，自始不發(fā)生法律效力。
第五章 責任追究
第三十五條 縣級以上人民政府應當建立健全行政執法責任追究制度與機制，對行政執法機關(guān)及其工作人員違反本條例規定，不依法履行職責或者拒絕執行處理決定的，應當及時(shí)予以糾正，并追究有關(guān)人員的責任。
第三十六條 縣級以上人民政府未依照本條例規定公告行政執法主體，或者未落實(shí)行政執法責任制和行政執法評議考核制度的，由上級人民政府責令改正。
第三十七條 行政執法機關(guān)有下列情形之一的，由縣級以上人民政府責令限期改正；逾期不改正的，給予通報批評，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：
（一）未執行行政執法人員持證上崗和資格管理制度、行政執法聽(tīng)證主持人資格認證制度的；
（二）未公布并實(shí)施行政執法裁量基準的；
（三）未執行重大行政執法決定法制審核制度的；
（四）未按照本級人民政府要求落實(shí)行政執法責任制的；
（五）未執行法律、法規、規章實(shí)施情況報告制度的；
（六）不執行行政執法爭議協(xié)調意見(jiàn)和裁決決定的；
（七）不履行行政執法職責或者違反法定程序的；
（八）擅自開(kāi)展相對集中行政處罰權、行政許可權等綜合執法工作或者擅自變更其權限范圍的；
（九）未執行罰款決定與罰款收繳分離、收支兩條線(xiàn)管理制度的；
（十）拒絕或者阻礙行政執法監督工作人員依法履行監督職責的；
（十一）拒絕執行行政執法監督處理決定或者拒絕報告行政執法監督處理決定執行情況的；
（十二）法律、法規、規章規定的其他情形。
第三十八條 行政執法人員有下列行為之一的，由其所在單位根據情節給予通報批評，并可以作出告誡、離崗培訓、調離執法崗位等處理決定；情節嚴重的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）執行公務(wù)活動(dòng)時(shí)，不依法出示合法有效行政執法證件的；
（二）非法收費或者截留、私分罰款和沒(méi)收的違法所得或者財物的；
（三）不履行法定職責或者違反法定程序的；
（四）對投訴人、舉報人實(shí)施打擊報復的；
（五）拒絕或者阻礙行政執法監督工作人員依法履行監督職責的；
（六）拒絕向行政執法監督機關(guān)或者行政執法監督工作人員提供有關(guān)資料或者隱匿、銷(xiāo)毀、轉移執法證據的；
（七）法律、法規、規章規定的其他行為。
第三十九條? 行政執法機關(guān)及其工作人員因違法、不當的行政執法行為或者行政不作為，對公民、法人和其他組織合法權益造成損害的，依法承擔行政賠償責任。
賠償義務(wù)機關(guān)賠償損失后，應當責令有故意或者重大過(guò)失的行政執法人員承擔部分或者全部賠償費用。
第四十條 縣級以上人民政府負責政府法制工作的部門(mén)及其工作人員在行政執法監督工作中有下列行為之一的，由本級人民政府責令改正，并由省人民政府收回其行政執法監督證件；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）不依法履行行政執法監督職責，造成嚴重后果的；
（二）利用行政執法監督職權謀取私利的；
（三）涂改、轉借行政執法監督證件的；
（四）違反本條例的其他行為。
第六章 附則
第四十一條 對法律、法規授權組織的行政執法行為的監督，適用本條例的規定。
第四十二條 本條例自2015年5月1日起施行。
掃描二維碼 關(guān)注我們
打印
關(guān)閉