魯財法〔2021〕8號《山東省財政廳關(guān)于印發(fā)〈山東省財政法治建設實(shí)施意見(jiàn)（2021-2025 年）〉的通知》

《山東省財政廳關(guān)于印發(fā)〈山東省財政法治建設實(shí)施意見(jiàn)（2021-2025 年）〉的通知》






魯財法〔2021〕8號
 

各市財政局、省財政直接管理縣（市）財政局，廳各處室、單位：

《山東省財政法治建設實(shí)施意見(jiàn)（2021-2025年）》已經(jīng)第82次廳長(cháng)辦公會(huì )議審議通過(guò)?，F予印發(fā)，請認真貫徹執行。






 

山東省財政廳

2021年12月21日




 

山東省財政法治建設實(shí)施意見(jiàn)（2021-2025年）
 

為深入貫徹習近平法治思想，持續推進(jìn)依法理財，根據中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設實(shí)施綱要（2021-2025年）》和省委省政府、財政部有關(guān)部署，結合我省財政工作實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想

堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)、習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，錨定“走在前列、全面開(kāi)創(chuàng )”“三個(gè)走在前”總航標，聚集“六個(gè)一”發(fā)展思路、“六個(gè)更加注重”策略方法、“十二個(gè)著(zhù)力”重點(diǎn)任務(wù)，把財政法治建設作為法治山東、法治政府和法治社會(huì )建設的重要方面，放在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和財政工作全局中統籌謀劃，加快建設職能科學(xué)、權責法定、執法嚴明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠信、人民滿(mǎn)意的法治財政，充分發(fā)揮固根本、穩預期、利長(cháng)遠的重要作用，為推進(jìn)新時(shí)代社會(huì )主義現代化強省建設提供有力保障。

（二）基本原則

——堅持黨的領(lǐng)導，把握正確方向。牢牢把握黨的領(lǐng)導是法治建設最根本的保證，從講政治的高度做好財政法治工作，加強和改進(jìn)黨組（黨委）對財政法治建設的全面領(lǐng)導，牢牢把握正確方向，確保黨的法治部署不折不扣落到實(shí)處。

——堅持圍繞中心，服務(wù)發(fā)展大局。堅持以人民為中心，聚焦高質(zhì)量發(fā)展，始終與深化財稅體制改革有機結合，為財政改革發(fā)展大局提供法治保障，在法治軌道上推進(jìn)改革發(fā)展，在改革發(fā)展中完善法治，實(shí)現改革發(fā)展與法治建設同步推進(jìn)。

——堅持問(wèn)題導向，突出重點(diǎn)難點(diǎn)。按照全面依法治省部署要求，對標對表“十四五”規劃確定的任務(wù)，聚焦財政法治建設的短板和薄弱環(huán)節，注重用法治為行政權力定規矩、劃界限，抓住關(guān)鍵、逐項落實(shí)，不斷提升財政工作法治化水平。

——堅持因地制宜，提升工作實(shí)效。在加強統籌規劃、注重頂層引領(lǐng)、確?；疽蠼y一規范的基礎上，鼓勵支持市縣財政部門(mén)結合工作實(shí)際，主動(dòng)作為、大膽實(shí)踐，積極探索創(chuàng )新工作機制和方式方法，確保財政法治建設走在前列、取得實(shí)效。

（三）總體目標

到2025年，全省財政工作全面納入法治軌道，財政部門(mén)依法行政、依法理財的效能和水平大幅提升，職責明確、依法行政的財政治理體系日益健全。財政法律制度體系比較完善，財政決策更加科學(xué)民主，執法行為更加公正文明，法律制度執行效力顯著(zhù)增強，財政管理行為更加規范，財政法治建設的組織領(lǐng)導和保障更加有力，市縣財政法治建設齊頭并進(jìn)，為到2035年建成完備的財政法治保障體系奠定堅實(shí)基礎。

二、主要任務(wù)

（一）依法全面履行財政職能

1.加強財政收支預算管理。按照建立現代財稅體制的方向，持續完善標準科學(xué)、規范透明、約束有力的預算管理制度。加快預算管理一體化系統建設，嚴格貫徹落實(shí)預算法及其實(shí)施條例，加強政府預算統籌協(xié)調，規范收支預算管理，積極推動(dòng)社會(huì )保險基金精算平衡，打通政府預算、資產(chǎn)、債務(wù)管理鏈條，嚴格政府債務(wù)管理，硬化預算約束，增強財政可持續性。

2.加快省以下財政體制改革。在保持現有財力格局基本穩定的前提下，進(jìn)一步理順省與市縣收入分配關(guān)系。完善省對市縣轉移支付制度，健全常態(tài)化財政直達資金管理機制。加快完成主要領(lǐng)域省與市縣財政事權和支出責任劃分，逐步實(shí)現事權和支出責任劃分法治化、規范化。

3.著(zhù)力深化稅制改革。按照國家統一部署推進(jìn)稅制改革，落實(shí)稅收法定原則，參與增值稅、消費稅等稅收立法，做好授權地方立法工作，依法確定地方稅稅率、稅收優(yōu)惠等事項，逐步健全地方稅體系。進(jìn)一步完善減稅降費政策，努力培植地方稅源，加強稅收保障工作。

4.全面實(shí)施預算績(jì)效管理。推進(jìn)預算績(jì)效管理規范化、一體化、公開(kāi)化建設，構建“全方位、全過(guò)程、全覆蓋”的預算績(jì)效管理體系，將績(jì)效管理深度融入預算編制、執行和監督全過(guò)程，加大重點(diǎn)政策和項目的績(jì)效評估評價(jià)力度，規范和強化績(jì)效管理結果應用，著(zhù)力提高財政資源配置效率和使用效益。

5.深化財政“放管服”改革。規范行政許可事項并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。依托政務(wù)服務(wù)平臺等渠道，全面推行審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、自助辦”，加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”桌面端、移動(dòng)端、窗口端融合運行。推行行政審批告知承諾制，推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋。全面落實(shí)證明事項告知承諾制，健全以“雙隨機、一公開(kāi)”監管和“互聯(lián)網(wǎng)+監管”為基本手段、以重點(diǎn)監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制，完善與創(chuàng )新創(chuàng )造相適應的包容審慎監管方式。

6.持續優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。深入實(shí)施《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，全面清理市場(chǎng)準入負面清單之外違規設置的門(mén)檻、清單。加強政企溝通，在制定修改地方性法規、政府規章、規范性文件過(guò)程中充分聽(tīng)取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )意見(jiàn)。強化公平競爭審查制度剛性約束，及時(shí)清理廢除妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的各種規定和做法。動(dòng)態(tài)編制和管理財政系統權責清單。

7.提升財政管理效能。落實(shí)政府會(huì )計準則體系和政府財務(wù)報告制度，規范財務(wù)管理行為。深化國有企業(yè)改革，加強和改進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)監管，完善行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、國有金融資本管理，健全國有資產(chǎn)報告制度。深化政府采購制度改革，健全政府購買(mǎi)服務(wù)制度。依法規范推進(jìn)政府和社會(huì )資本合作。聚焦重大財稅政策執行、重大項目建設和直達資金、涉農助企等重點(diǎn)資金，加大財政監督檢查力度。

（二）完善財政法律制度體系

8.加強重點(diǎn)領(lǐng)域立法。堅持財政立法與財稅改革相銜接，對實(shí)踐證明比較成熟的財稅體制改革經(jīng)驗和行之有效的財稅體制改革舉措，及時(shí)推動(dòng)上升為地方性法規或政府規章。密切關(guān)注國家在財政轉移支付、政府債務(wù)管理、國庫管理、政府采購、財政監督、會(huì )計等方面修法動(dòng)向，做好地方財政立法工作。

9.完善立法工作機制。完善立法利益調整論證咨詢(xún)機制，對爭議較大的重要立法事項引入第三方評估。拓寬公眾參與立法渠道，建立公眾意見(jiàn)采集反饋機制。進(jìn)一步完善財政部門(mén)立法工作規則，健全地方財政立法立項、起草、論證、協(xié)調、審議機制。健全立法風(fēng)險防范機制，將風(fēng)險評估貫穿立法全過(guò)程。

10.加強規范性文件管理。依法制定規范性文件，嚴格遵守評估論證、起草、征求意見(jiàn)、合法性審查、集體審議、向社會(huì )公開(kāi)發(fā)布、備案、清理等程序。加強合法性審查和公平競爭審查，嚴格執行規范性文件有效期制度。對規范性文件實(shí)行統一登記、統一編號、統一印發(fā)制度，及時(shí)向社會(huì )發(fā)布并備案。

11.建立健全清理機制。根據全面深化改革和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，以及上位法制定、修改、廢止情況，及時(shí)向地方人大和政府提出清理有關(guān)地方財政法規規章的建議，并按要求做好清理工作，清理結果要向社會(huì )公布。

12.做好政策解讀工作。開(kāi)展現行有效政策文件標準化梳理，在出臺新的涉企、涉農、涉民政策性文件時(shí)，要在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公開(kāi)，并配套政策解讀，及時(shí)向社會(huì )推送發(fā)布。按照“誰(shuí)起草、誰(shuí)負責”的原則，強化文件制定者對政策公開(kāi)、政策推送的責任感，切實(shí)將政策解讀和信息公開(kāi)落實(shí)到位。

（三）推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化

13.強化依法決策意識。財政部門(mén)負責人要牢固樹(shù)立依法決策意識，嚴格遵循法定權限和程序作出決策，確保決策內容符合法律法規規定。作出重大決策前，應當聽(tīng)取合法性審查機構的意見(jiàn)，注重聽(tīng)取法律顧問(wèn)、公職律師或者有關(guān)專(zhuān)家的意見(jiàn)。

14.落實(shí)重大行政決策程序。嚴格執行《重大行政決策程序暫行條例》，增強公眾參與實(shí)效，提高專(zhuān)家論證質(zhì)量，充分發(fā)揮風(fēng)險評估功能。依法明確重大決策范圍和程序，對決策主體、決策流程、法定程序、法律責任予以規范。

15.加強重大決策風(fēng)險評估。認真聽(tīng)取和反映利益相關(guān)群體的意見(jiàn)建議，密切跟蹤決策執行情況和實(shí)施效果，根據實(shí)際需要進(jìn)行重大決策后評估。未經(jīng)法定程序不得隨意變更或者停止重大行政決策執行。

（四）嚴格規范公正文明執法

16.完善行政執法程序。認真貫徹《山東省行政執法監督條例》，健全行政執法調查取證、告知、罰沒(méi)收入管理等制度。推進(jìn)跨領(lǐng)域跨部門(mén)綜合執法聯(lián)合執法，完善同部門(mén)上下聯(lián)動(dòng)、跨部門(mén)左右協(xié)同的監管執法機制。穩步將基層急需且能有效承接的行政執法事項下放。

17.規范行政執法行為。抓好行政執法公示、執法全過(guò)程記錄、重大執法決定法制審核制度落實(shí)。規范行政執法自由裁量權，細化量化裁量標準。全面梳理、規范和精簡(jiǎn)執法事項，凡沒(méi)有法律法規規章依據的一律取消。

18.健全行政執法人員管理。嚴格執行行政執法人員持證上崗和資格管理制度。健全執法人員紀律約束機制，加強職業(yè)道德教育和常態(tài)化專(zhuān)業(yè)培訓。加強行政執法人員平時(shí)考核，完善執法人員退出機制，定期清理、確認行政執法人員資格。

19.創(chuàng )新行政執法方式。完善新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)包容審慎監管政策，廣泛運用說(shuō)服教育、勸導示范、警示告誡等方式，實(shí)行柔性執法、說(shuō)理性執法。動(dòng)態(tài)調整完善包容免罰清單。

（五）強化對權力運行的制約監督

20.健全權力運行監督體系。起草地方性法規、政府規章和規范性文件，要有效落實(shí)公開(kāi)財政權力運行流程、防控廉政風(fēng)險、防止利益沖突、加強責任追究等要求。加強黨內監督，自覺(jué)接受紀檢監察監督、人大監督、民主監督、司法監督、審計監督和社會(huì )監督。

21.加強內部控制管理。按照強化流程控制、依法合規運行要求，不斷完善財政部門(mén)內部控制制度體系。強化對行政許可審批、財政性資金分配、政府采購、財政執法檢查等關(guān)鍵部位和權力集中崗位的內部監督。嚴格內部控制責任追究，加強內部控制工作結果運用。加強和規范督查工作，保證政令暢通。

22.全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。依法完善財政信息公開(kāi)制度，不斷增加主動(dòng)公開(kāi)的內容，妥善做好依申請公開(kāi)工作。通過(guò)新聞發(fā)布會(huì )、電視問(wèn)政等方式，做好對熱點(diǎn)敏感問(wèn)題的輿論引導，主動(dòng)妥善回應社會(huì )關(guān)切。

23.完善糾錯問(wèn)責機制。認真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制，堅持有錯必糾、有責必問(wèn)，對有令不行、有禁不止、行政不作為、失職瀆職、違法行政等行為，要嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導和人員的責任。健全守信踐諾機制，加大失信懲戒力度。

（六）依法有效化解矛盾糾紛

24.提高突發(fā)事件依法處置能力。增強風(fēng)險防范意識，強化突發(fā)事件依法分級分類(lèi)施策，增強應急處置的針對性、實(shí)效性。按照平戰結合原則，完善各類(lèi)突發(fā)事件應急響應處理程序和協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制。加強突發(fā)事件應急處置法律法規教育，增強應急處置法治意識，提升公共輿情應對和引導水平。

25.加強行政復議工作。認真執行集中行政復議權制度，依法辦理行政復議案件。著(zhù)力化解行政爭議，糾正違法或不當財政行政行為。建立問(wèn)題反饋機制，對行政復議、裁決案件中發(fā)現的普遍或重大問(wèn)題及時(shí)反饋并提出改進(jìn)建議。

26.加強行政應訴工作。加強應訴能力建設，依法辦理行政應訴案件，認真做好答辯舉證工作，依法履行出庭應訴職責，積極履行法院生效判決。健全行政爭議實(shí)質(zhì)性化解機制，推動(dòng)訴源治理，促進(jìn)財政部門(mén)依法行使職權。

27.健全其他依法化解糾紛機制。依法開(kāi)展信訪(fǎng)、行政裁決、行政調解，通過(guò)法定渠道解決公民、法人和其他組織的合法合理訴求。強化依法應對和處置群體性事件能力，依法保障行政管理相對人和利害關(guān)系人的知情權、參與權和救濟權。

三、組織保障和工作落實(shí)機制

（一）加強對財政法治建設的領(lǐng)導

財政部門(mén)黨組（黨委）要切實(shí)履行推進(jìn)財政法治建設領(lǐng)導職責，定期聽(tīng)取財政立法普法規劃、規章草案等法治重點(diǎn)工作匯報，及時(shí)研究解決重大問(wèn)題。財政部門(mén)主要負責人要認真執行《黨政主要負責人履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責規定》，重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節親自協(xié)調、重要問(wèn)題親自督辦。調整充實(shí)各級財政法治建設領(lǐng)導小組，健全財政法治建設領(lǐng)導機構。嚴格執行法治建設年度報告制度，縣級以上財政部門(mén)每年第一季度向上級財政部門(mén)報告上一年度法治財政建設情況，并向社會(huì )公開(kāi)。

（二）完善財政法治建設推進(jìn)機制

深入推進(jìn)財政法治督察工作，建立健全財政法治建設指標體系，強化指標引領(lǐng)，加大考核力度。加強對下級特別是基層財政法治建設工作的指導，開(kāi)展定期檢查評估和專(zhuān)項督查。扎實(shí)開(kāi)展財政法治建設示范創(chuàng )建，培育先進(jìn)典型，推廣先進(jìn)經(jīng)驗。

認真落實(shí)普法責任制。堅持普治并舉、內外并重，認真制定普法規劃和年度普法計劃，適應新形勢、新技術(shù)發(fā)展趨勢，進(jìn)一步完善普法平臺、豐富普法手段，不斷擴大普法覆蓋面和影響力，為財政法治建設營(yíng)造良好氛圍。

提升財政法治建設數字化水平。堅持運用互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能等技術(shù)手段促進(jìn)依法理財，充分運用政務(wù)服務(wù)平臺，推動(dòng)數據共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，形成高效運行的工作機制，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”監管執法，強化對財政法治建設的技術(shù)保障。

（三）加強依法行政能力建設

各級財政部門(mén)要充分發(fā)揮法制機構在推進(jìn)財政法治建設中的統籌規劃、組織協(xié)調、督促指導、考核評價(jià)作用。加強財政法治工作隊伍正規化、專(zhuān)業(yè)化建設，健全機構設置，配強工作力量。把法治素養和依法履職情況納入干部考核評價(jià)體系。

認真落實(shí)財政干部學(xué)法制度，每年至少舉辦2次法治講座。領(lǐng)導干部要帶頭尊法學(xué)法守法用法，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護穩定、應對風(fēng)險的能力。鼓勵和支持財政干部參加法律學(xué)習培訓和法律職業(yè)資格考試。健全財政行政執法人員崗位培訓制度。

加強法律顧問(wèn)隊伍建設。財政法制機構負責本單位法律顧問(wèn)、公職律師的日常業(yè)務(wù)管理，組織法律顧問(wèn)、公職律師為重大決策、重大行政行為提供法律意見(jiàn)，為處置涉法涉訴案件、信訪(fǎng)案件和重大突發(fā)事件等提供法律服務(wù)。

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