魯財工〔2021〕16號《山東省財政廳山東省市場(chǎng)監督管理局山東省藥品監督管理局關(guān)于印發(fā)山東省省級市場(chǎng)監管資金管理辦法的通知》

山東省財政廳山東省市場(chǎng)監督管理局山東省藥品監督管理局關(guān)于印發(fā)山東省省級市場(chǎng)監管資金管理辦法的通知






魯財工〔2021〕16號

各市財政局、市場(chǎng)監管局、藥監局，省財政直接管理縣（市）財政局、市場(chǎng)及藥監主管部門(mén)，省黃三角農高區財政金融局、市場(chǎng)及藥監主管部門(mén)：

為規范專(zhuān)項資金管理，提高資金使用效益，我們研究制定了《山東省省級市場(chǎng)監管資金管理辦法》，現予印發(fā)，請遵照執行。





 

山東省財政廳

山東省市場(chǎng)監督管理局

山東省藥品監督管理局

2021年12月17日

山東省省級市場(chǎng)監管資金管理辦法





第一章　總　則

第一條　為規范和加強山東省省級市場(chǎng)監管資金管理，提高資金使用效益，促進(jìn)市場(chǎng)監管事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據《中華人民共和國預算法》《山東省人民政府關(guān)于深化省級預算管理改革的意見(jiàn)》（魯政發(fā)〔2019〕1號）、《中共山東省委山東省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)預算績(jì)效管理的實(shí)施意見(jiàn)》（魯發(fā)〔2019〕2號）等有關(guān)規定，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱(chēng)市場(chǎng)監管資金是指省級財政預算安排，（含中央切塊安排，統籌用于我省食品藥品安全監管、反壟斷、纖維公證檢驗等方面的資金）用于支持我省市場(chǎng)監管、藥品監管等部門(mén)商事制度改革、規范市場(chǎng)秩序、強化消費者權益保護、完善市場(chǎng)監管機制、提升質(zhì)量發(fā)展水平、強化食品藥品（含醫療器械、化妝品，下同）安全監管、提升市場(chǎng)監管履職能力等方面的資金。

第三條　市場(chǎng)監管資金的使用管理堅持“突出重點(diǎn)、擇優(yōu)扶持、公開(kāi)透明、注重績(jì)效”的原則，符合國家及我省市場(chǎng)監督管理、藥品監督管理政策導向和工作重點(diǎn)。

第四條　市場(chǎng)監管資金由省財政廳和省市場(chǎng)監管局、省藥品監管局等部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“省業(yè)務(wù)主管部門(mén)”）按照職責分工進(jìn)行管理。

省財政廳負責組織市場(chǎng)監管資金預算編制，對支出政策進(jìn)行審核，牽頭預算績(jì)效管理，撥付資金等。

省業(yè)務(wù)主管部門(mén)負責市場(chǎng)監管資金預算編制和具體執行，研究制定資金分配使用方案和任務(wù)清單，對支出進(jìn)度、使用績(jì)效以及專(zhuān)項資金安全性、規范性負責。

各市縣財政、業(yè)務(wù)主管部門(mén)要加強協(xié)調配合，保證下達地方的市場(chǎng)監管資金及時(shí)、足額撥付，對資金使用情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理和跟蹤問(wèn)效，確保資金專(zhuān)款專(zhuān)用，提高資金使用效益。

 

第二章　預算編制

第五條　市場(chǎng)監管資金主要用于保障市場(chǎng)監管、藥品監管重點(diǎn)工作任務(wù)，主要包括以下幾個(gè)方面：　

（一）市場(chǎng)監管

1.深化商事制度改革。深化“證照分離”和市場(chǎng)監管領(lǐng)域行政審批制度改革，提高市場(chǎng)主體登記注冊便利化水平，營(yíng)造個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟和小微企業(yè)良好發(fā)展環(huán)境。

2.規范市場(chǎng)秩序。加強網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)、廣告市場(chǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域市場(chǎng)秩序監管。加強反壟斷和反不正當競爭執法。加強價(jià)格監管執法。

3.強化消費者權益保護。加強日用消費品和服務(wù)質(zhì)量、民生領(lǐng)域計量、嚴厲打擊制售假冒偽劣商品行為等消費領(lǐng)域市場(chǎng)監管。開(kāi)展“放心消費在山東”活動(dòng)。健全12315投訴舉報維權、消費糾紛多元化解等消費者維權保護機制。

4.完善市場(chǎng)監管機制。健全以“雙隨機、一公開(kāi)”監管為基本手段，以重點(diǎn)監管為補充、以信用監管為基礎的新型市場(chǎng)監管機制。構建智慧監管模式，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監管”。加強市場(chǎng)監管科技工作。完善市場(chǎng)監管協(xié)調機制，提升市場(chǎng)監管綜合執法能力。

5.強化食品安全監管。建立完善黨政同責領(lǐng)導、部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)、基層網(wǎng)格化監管、“食安山東”建設等食品安全工作協(xié)調機制。建立完善全過(guò)程食品安全追溯體系、問(wèn)題導向的抽檢監測、餐飲經(jīng)營(yíng)和網(wǎng)絡(luò )食品經(jīng)營(yíng)監管等食品安全監督檢查機制。嚴厲打擊食品安全違法犯罪行為。建設食品安全監管技術(shù)支撐體系。建立完善食品安全社會(huì )共治機制。

6.提升質(zhì)量發(fā)展水平。實(shí)施質(zhì)量強省戰略、品牌戰略。加強工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監管，強化監督抽查。加強特種設備安全監管。實(shí)施標準化戰略，推動(dòng)標準化改革發(fā)展，建設支撐高質(zhì)量發(fā)展的新型標準體系，建設各級各類(lèi)標準化試點(diǎn)示范項目。加強計量體系和能力建設，構建現代先進(jìn)測量體系。完善檢驗檢測和認證認可體系。加強技術(shù)性貿易措施工作。

7.依法履職提升行政執法水平。加強市場(chǎng)監管人員專(zhuān)業(yè)化培訓，提升專(zhuān)業(yè)能力。加強市場(chǎng)監管宣傳工作?！?br />
（二）藥品監管

1.深化藥品和醫療器械審評審批制度改革。提升藥品和醫療器械審評檢查能力，完善優(yōu)先審評機制，支持開(kāi)展國家仿制藥一致性評價(jià)。

2.加強檢查執法體系建設。支持藥品安全監督抽檢和風(fēng)險監測工作，加強省級職業(yè)化專(zhuān)業(yè)化藥品檢查員隊伍建設。組織實(shí)施檢驗檢測、執法辦案、藥品檢查技能比武競賽。

3.提升藥品安全技術(shù)支撐能力。全面提升藥品監管機構辦公和執法裝備條件。完善以審評為主導、以檢查檢驗為依托的現代化技術(shù)支撐體系，健全省級藥品檢驗檢測體系、不良反應和藥物濫用監測體系。

4.加快藥品科學(xué)監管創(chuàng )新升級。支持爭創(chuàng )國家藥監局重點(diǎn)實(shí)驗室。構建監管“大系統、大平臺、大數據”，完善藥品和疫苗的信息化全過(guò)程追溯。提升藥品安全應急能力。

5.依法履職提升行政執法水平。加強藥品監管人員專(zhuān)業(yè)化培訓，提升專(zhuān)業(yè)能力。加強藥品監管宣傳工作。

第六條　省業(yè)務(wù)主管部門(mén)按照省級預算編制工作要求，提前做好項目論證、評估和分年度資金需求測算、績(jì)效目標設定等基礎性工作，研究提出市場(chǎng)監管資金中期財政規劃和年度預算安排建議，并按輕重緩急排序，建立完善的項目庫管理系統，實(shí)現全生命周期管理，未納入預算管理一體化系統項目庫的項目一律不得安排預算。預算編制中，對省委省政府確定的重大改革、重要政策和重點(diǎn)項目支出要應編盡編。

省財政廳按照預算編制要求和資金管理規定，對省業(yè)務(wù)主管部門(mén)提報的資金預算進(jìn)行審核，綜合考慮支出政策、資金需求、財力可能、是否合規、上年績(jì)效等因素，研究提出年度預算安排意見(jiàn)，按程序報省人大審議批準。

第七條　按照“誰(shuí)申請資金，誰(shuí)編制目標”原則，省業(yè)務(wù)主管部門(mén)要健全績(jì)效目標編報機制。在編制專(zhuān)項資金任務(wù)清單時(shí)同步組織項目實(shí)施單位編制績(jì)效目標，并進(jìn)行審核。重點(diǎn)依據部門(mén)職責，結合中期財政規劃和年度工作計劃，從預期產(chǎn)出、預期效果和服務(wù)對象滿(mǎn)意度等方面，合理確定市場(chǎng)監管資金整體績(jì)效目標，設置績(jì)效指標和標準，確?？闪炕?、可評估，并將其作為預算申請和項目入庫的前置條件，實(shí)現定期更新和滾動(dòng)管理。

第八條　建立重大政策和項目事前績(jì)效評估機制。省業(yè)務(wù)主管部門(mén)申請通過(guò)市場(chǎng)監管資金安排新增重大政策和項目支出預算時(shí)，應進(jìn)行事前績(jì)效評估，出具評估報告，重點(diǎn)對政策和項目預算設立必要性、投入經(jīng)濟性、績(jì)效目標合理性、實(shí)施方案可行性、籌資合規性等進(jìn)行論證評估。省財政廳根據省業(yè)務(wù)主管部門(mén)提報的預算申請、事前績(jì)效評估報告等，對新增重大政策和項目預算進(jìn)行審核，必要時(shí)可組織第三方機構獨立開(kāi)展績(jì)效評估，并將評估結果作為項目入庫和安排預算的必要條件。未開(kāi)展事前績(jì)效評估和績(jì)效評估結果差的政策和項目，不得列入中期財政規劃和年度預算。

第九條　市場(chǎng)監管資金實(shí)行任務(wù)清單管理，明確每項任務(wù)的具體支出事項、資金規模、績(jì)效目標等內容。根據任務(wù)內容不同，將任務(wù)清單劃分為約束性任務(wù)和指導性任務(wù)。允許市縣在完成約束性任務(wù)后，將剩余資金在同一任務(wù)清單內統籌使用，市縣應在規定時(shí)限內將統籌情況報省業(yè)務(wù)主管部門(mén)，由省業(yè)務(wù)主管部門(mén)匯總后報送省財政廳備案。


 

第三章　預算執行

第十條　省級預算經(jīng)省人民代表大會(huì )審議批準后，省業(yè)務(wù)主管部門(mén)應根據市場(chǎng)監管資金年度預算規模和任務(wù)清單，研究制定資金分配方案，確保省委、省政府確定的重點(diǎn)支出不留“硬缺口”。省業(yè)務(wù)主管部門(mén)應及時(shí)提報預算執行計劃書(shū)，明確預算執行的時(shí)間節點(diǎn)和工作措施，并按規定時(shí)間報省財政廳備案。

第十一條　市場(chǎng)監管資金采取因素法與項目法相結合的分配管理方式，資金分配時(shí)要將省財政直接管理縣（市）單列并適當給予傾斜。

省業(yè)務(wù)主管部門(mén)應按照“應放盡放”的原則，將資金主要采取因素法或項目法切塊分配下達。采取因素法分配的資金，分配因素主要包括各地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展情況、人口和地域面積、財力狀況、市場(chǎng)和藥品監管工作任務(wù)量和困難程度、績(jì)效評價(jià)結果等。采取項目法分配的資金，主要采取競爭擇優(yōu)的方式遴選項目，確保項目安排合理合法，相關(guān)項目清單應在編制下一年度預算前確定。省級確需保留審批權的項目，省業(yè)務(wù)主管部門(mén)應從嚴控制，制定相關(guān)任務(wù)清單，報分管省領(lǐng)導同意后實(shí)施。其中，省本級支出的資金需納入相關(guān)省級部門(mén)年度部門(mén)預算，按照預算管理有關(guān)規定批復下達。省業(yè)務(wù)主管部門(mén)在下達申報通知時(shí)，應明確下級主管部門(mén)會(huì )商或會(huì )簽財政部門(mén)的具體方式。

第十二條　市場(chǎng)監管資金分配方案，按照“三重一大”要求，經(jīng)省業(yè)務(wù)主管部門(mén)黨組（黨委）會(huì )議集體研究通過(guò)，在規定時(shí)限內以正式文件報送省財政廳。省財政廳按規定進(jìn)行合規性審核，在法定時(shí)限內按照程序下達預算指標分配文件，同步下達專(zhuān)項資金任務(wù)清單和績(jì)效目標或提出績(jì)效目標編報要求。其中，大額資金分配和重要項目安排要按規定報分管省領(lǐng)導同意。省財政廳合規性審核主要是對程序合法性、政策合規性、資金分配合理性以及績(jì)效目標規范性進(jìn)行審核。市級業(yè)務(wù)主管部門(mén)要會(huì )同財政部門(mén)按要求編報區域績(jì)效目標，并按預算管理程序報送省業(yè)務(wù)主管部門(mén)和省財政廳。

第十三條　除國家和省規定的共同財政事權外，市場(chǎng)監管資金不得要求市縣安排配套投入，市縣在分配資金時(shí)不得要求鄉鎮（街道）安排配套資金，不得將鄉鎮（街道）投入情況作為資金分配的前置條件。

第十四條　市場(chǎng)監管資金按照財政國庫集中支付、政府采購、政府購買(mǎi)服務(wù)、直達資金管理等有關(guān)規定執行。

第十五條　市場(chǎng)監管資金預算一經(jīng)確定各相關(guān)單位應盡快組織實(shí)施，加快預算支出進(jìn)度，原則上應于當年形成支出，結轉結余資金按照財政部門(mén)有關(guān)規定執行。


 

第四章　資金監督管理

第十六條　省業(yè)務(wù)主管部門(mén)要督促指導項目實(shí)施單位，嚴格按照資金管理以及財務(wù)管理有關(guān)規定使用資金，確保專(zhuān)款專(zhuān)用，不得擠占、挪用，不得任意改變資金用途和擴大使用范圍，不得虛假列支，不得任意變更預算支出科目。年度執行中確需調整預算和績(jì)效目標的，應當按照預算管理有關(guān)規定報批。省財政廳建立健全預算執行動(dòng)態(tài)監控機制，定期通報資金分配進(jìn)度和本級預算支出進(jìn)度。

第十七條　省業(yè)務(wù)主管部門(mén)是績(jì)效運行監控的責任主體，應組織對績(jì)效目標實(shí)現程度和預算執行進(jìn)度實(shí)行“雙監控”，重點(diǎn)選擇支出進(jìn)度緩慢、管理基礎薄弱的項目開(kāi)展績(jì)效運行監控，并不斷強化對重大政策、項目的重點(diǎn)監控，動(dòng)態(tài)掌握政策和項目進(jìn)展，以及資金使用和績(jì)效目標完成情況，對監控發(fā)現的問(wèn)題和績(jì)效目標偏差，及時(shí)采取有針對性的措施予以糾正。省財政廳根據管理需要開(kāi)展重點(diǎn)監控，對發(fā)現資金使用中存在的問(wèn)題和績(jì)效目標執行中的偏差，及時(shí)進(jìn)行整改，對問(wèn)題嚴重的，暫緩、停止撥款或收回資金。

第十八條　年度預算執行完畢后，省業(yè)務(wù)主管部門(mén)組織項目實(shí)施單位對照事先確定的績(jì)效目標開(kāi)展績(jì)效自評，撰寫(xiě)專(zhuān)項資金績(jì)效自評報告并報省財政廳，省財政廳根據管理需要對自評情況進(jìn)行抽查復核。省業(yè)務(wù)主管部門(mén)、省財政廳根據管理需要分別對市場(chǎng)監管資金進(jìn)行重點(diǎn)評價(jià)。對績(jì)效評價(jià)發(fā)現的問(wèn)題，要及時(shí)進(jìn)行整改，績(jì)效評價(jià)結果作為以后年度資金安排和分配的重要依據。

第十九條　省財政廳、省業(yè)務(wù)主管部門(mén)分別按照財政專(zhuān)項資金信息公開(kāi)有關(guān)規定和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責、誰(shuí)公開(kāi)”的原則，建立健全專(zhuān)項資金信息公開(kāi)機制，自覺(jué)接受社會(huì )監督。其中：省財政廳主要負責公開(kāi)市場(chǎng)監管資金管理辦法、財政重點(diǎn)績(jì)效評價(jià)結果等。省業(yè)務(wù)主管部門(mén)主要負責市場(chǎng)監管資金任務(wù)清單和具體支出政策、項目申報指南、資金分配因素和分配結果、相關(guān)績(jì)效信息等。

第二十條　項目實(shí)施單位應按照國家有關(guān)財務(wù)、會(huì )計制度的規定進(jìn)行賬務(wù)處理，嚴格按照規定使用資金，并自覺(jué)接受監督檢查。對騙取、違反規定使用市場(chǎng)監管資金的，按照《中華人民共和國預算法》《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等有關(guān)規定處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。

第二十一條　各級業(yè)務(wù)主管部門(mén)、財政部門(mén)要主動(dòng)接受人大、紀檢監察、審計等方面的監督。對在各項審計和監督檢查中發(fā)現存在違規違紀問(wèn)題的，按照《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等國家有關(guān)規定，追究相應責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。


 

第五章　附　則

第二十二條　省業(yè)務(wù)主管部門(mén)可根據本辦法，結合工作需要牽頭制定具體資金管理實(shí)施細則。

第二十三條　本辦法自2022年1月29日起施行，有效期至2025年1月28日?！妒∝斦d 省市場(chǎng)監管局 省藥監局〈關(guān)于印發(fā)山東省省級質(zhì)量發(fā)展和市場(chǎng)監管資金管理暫行辦法的通知〉》（魯財工〔2019〕8號）同時(shí)廢止。其他有關(guān)資金管理使用規定，凡與本辦法不一致的，均按本辦法執行。

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/128311.html

本文關(guān)鍵詞： 魯財工, 山東省財政廳, 山東省市場(chǎng)監督管理局, 山東省藥品監督管理局, 山東省, 省級, 市場(chǎng), 監管, 資金, 管理辦法, 通知