晉市監發(fā)〔2022〕33號《山西省市場(chǎng)監督管理局關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于支持個(gè)體工商戶(hù)倍增質(zhì)升的若干措施〉的通知》

《山西省市場(chǎng)監督管理局關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于支持個(gè)體工商戶(hù)倍增質(zhì)升的若干措施〉的通知》






晉市監發(fā)〔2022〕33號

各市人民政府，省直各有關(guān)部門(mén):

按照省委、省政府《關(guān)于實(shí)施市場(chǎng)主體倍增工程的意見(jiàn)》（晉發(fā)〔2021〕67號）要求，我局制定了《關(guān)于支持個(gè)體工商戶(hù)倍增質(zhì)升的若干措施》，經(jīng)省政府同意，印發(fā)你們，請認真貫徹落實(shí)。





 

山西省市場(chǎng)監督管理局

2022年2月25日





 

關(guān)于支持個(gè)體工商戶(hù)倍增質(zhì)升的若干措施

為深入貫徹省第十二次黨代會(huì )精神，全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)我省個(gè)體工商戶(hù)快發(fā)展、大發(fā)展，根據省委、省政府《關(guān)于實(shí)施市場(chǎng)主體倍增工程的意見(jiàn)》（晉發(fā)〔2021〕67號）結合實(shí)際，制定以下若干措施。

一、加強培育，拓展行業(yè)領(lǐng)域

1.拓寬創(chuàng )業(yè)領(lǐng)域。積極打造特色鮮明、輻射力強、集聚效應突出的區域或專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，并以此為基礎延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)一步吸附個(gè)體工商戶(hù)創(chuàng )業(yè)，帶動(dòng)就業(yè)。引導個(gè)體工商戶(hù)主動(dòng)融入地方“一市一業(yè)、一縣一品”發(fā)展戰略，更多參與支柱產(chǎn)業(yè)和富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展。(責任單位:省發(fā)展改革委、省教育廳、省交通運輸廳、省農業(yè)農村廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委、省體育局、省藥監局，各市政府)

2.鼓勵新業(yè)態(tài)新經(jīng)營(yíng)模式發(fā)展。鼓勵傳統批發(fā)零售業(yè)個(gè)體工商戶(hù)創(chuàng )新云直播、云逛街、云購物、云體驗等新型經(jīng)營(yíng)模式，打造“小而美”網(wǎng)紅品牌。鼓勵老舊小商店、雜貨店、小賣(mài)部等分散經(jīng)營(yíng)零售店通過(guò)加盟、合作等方式參與品牌連鎖店經(jīng)營(yíng)。加快改造一批個(gè)體工商戶(hù)聚集的專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，建設場(chǎng)景化、體驗式、互動(dòng)性綜合消費場(chǎng)所。(責任單位:省發(fā)展改革委、省教育廳、省交通運輸廳、省農業(yè)農村廳、省文化和旅游廳、省體育局、省藥監局，各市政府)

3.積極推進(jìn)一刻鐘便民生活圈建設。引導個(gè)體工商戶(hù)進(jìn)社區,促進(jìn)社區生活服務(wù)業(yè)發(fā)展,推進(jìn)商品市場(chǎng)優(yōu)化升級專(zhuān)項行動(dòng)，進(jìn)一步完善商品交易市場(chǎng)服務(wù)個(gè)體工商戶(hù)功能。推廣應用全國電子商務(wù)公共服務(wù)平臺，開(kāi)展惠民惠企行動(dòng)。(責任單位:省商務(wù)廳)

二、優(yōu)化流程，方便準入準營(yíng)

4.進(jìn)一步提升準入準營(yíng)便利度。繼續放寬市場(chǎng)準入，優(yōu)化個(gè)體工商戶(hù)登記流程，推行“全程網(wǎng)辦”。智慧審批、告知承諾、“證照同發(fā)”登記審批模式。在餐飲、便利店、藥店等高頻領(lǐng)域推廣“證照聯(lián)辦”“一件事一次辦”“一業(yè)一證”改革，對存在關(guān)聯(lián)的多項許可，實(shí)行“一次告知、一表申請、一套材料、并聯(lián)辦理"。(責任單位:省市場(chǎng)監管局、省審批服務(wù)管理局)

5.放寬經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所限制。繼續實(shí)行住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)承諾制，深化“一址多照”“一照多址”改革，支持個(gè)體工商戶(hù)線(xiàn)上、線(xiàn)下“一照多址”經(jīng)營(yíng)。已使用實(shí)體經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所(不含集群登記地址)辦理營(yíng)業(yè)執照登記的，可直接在網(wǎng)上開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。(責任單位:省市場(chǎng)監管局、省審批服務(wù)管理局)

三、多措并舉，降低制度性成本

6.加大稅收優(yōu)惠和扶持力度。提升對個(gè)體工商戶(hù)的納稅服務(wù)水平，積極推進(jìn)個(gè)人稅費事項網(wǎng)上辦、掌上辦;依托云平臺大數據甄別符合條件的個(gè)體工商戶(hù)納稅人，推廣優(yōu)惠政策措施精準直達;開(kāi)展線(xiàn)上方式輔助辦稅，實(shí)現遠程幫辦、問(wèn)辦結合，方便個(gè)體工商戶(hù)辦稅。2022年12月31日前，對月銷(xiāo)售額15萬(wàn)元以下的增值稅小規模納稅人，免征增值稅;對個(gè)體工商戶(hù)經(jīng)營(yíng)所得年應納稅所得額不超過(guò)100萬(wàn)元的部分，在現行優(yōu)惠政策基礎上，再減半征收個(gè)人所得稅。(責任單位:省稅務(wù)局)

7.推動(dòng)降低經(jīng)營(yíng)成本。督促引導平臺企業(yè)降低過(guò)高的不合理收費和抽成，提高收費標準、規則和抽成比例的公開(kāi)透明度。對眾創(chuàng )空間等新型孵化機構的房租、寬帶接入費用和用于創(chuàng )業(yè)服務(wù)的公共軟件、開(kāi)發(fā)工具給予適當補貼。鼓勵眾創(chuàng )空間為創(chuàng )業(yè)者提供免費高帶寬互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)，平均資費再降10%。減免新設立個(gè)體工商戶(hù)印章刻制費用。(責任單位:省財政廳、省市場(chǎng)監管局、省審批服務(wù)管理局，各市政府)

8.強化金融政策支持。用足用好再貸款再貼現政策，加大對薄弱環(huán)節的支持力度，發(fā)揮好再貸款精準滴灌作用。鼓勵經(jīng)辦銀行運用好創(chuàng )業(yè)擔保貸款政策，加大對符合條件的個(gè)體工商戶(hù)群體創(chuàng )業(yè)就業(yè)信貸支持力度。推廣“信易貸”模式，擴大信用貸款規模,便利個(gè)體工商戶(hù)獲得信用貸款。指導銀行運用金融科技手段，改進(jìn)業(yè)務(wù)審批和風(fēng)險管理，積極滿(mǎn)足個(gè)體工商戶(hù)合理融資需求。(責任單位:省人社廳、省財政廳、人行太原中心支行、山西銀保監局、省地方金融監管局)

9.持續降低制度性成本。加大對個(gè)體工商戶(hù)的穩崗就業(yè)補貼力度，推動(dòng)個(gè)體工商戶(hù)以及靈活就業(yè)人員參加社保，放開(kāi)在就業(yè)地參保、子女入學(xué)的戶(hù)籍限制。推動(dòng)降低個(gè)體工商戶(hù)水、電價(jià)等政策落實(shí)到位。規范住房租賃市場(chǎng)秩序，增加經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所資源供給，降低租金水平，為個(gè)體工商戶(hù)提供租金廉價(jià)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。(責任單位:省人社廳、省住建廳、省教育廳、省市場(chǎng)監管局)

四、精準扶持，鼓勵做大做強做優(yōu)

10.推進(jìn)主體升級。研究制定“個(gè)轉企”登記辦法，引導重點(diǎn)支持和培育的個(gè)體工商戶(hù)轉型升級為公司制企業(yè)，圍繞提升公司制比率、稅務(wù)登記率。主體存活率，進(jìn)一步提高“個(gè)轉企”工作質(zhì)量。對成功轉型升級為公司的，免除刻章費用，補助設立財務(wù)賬戶(hù)費用1200元，及一次性3000元獎勵。(責任單位:省市場(chǎng)監管局，省審批服務(wù)管理局、省財政廳，各市政府)

11.選樹(shù)先進(jìn)典型。遴選一批運行良好、管理規范、誠信經(jīng)營(yíng)、具備良好發(fā)展前景和參與重點(diǎn)新興產(chǎn)業(yè)競爭鏈的個(gè)體工商戶(hù)，作為“大眾創(chuàng )業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng )新"的優(yōu)秀代表、先進(jìn)典型，予以宣傳表?yè)P，提高個(gè)體工商戶(hù)職業(yè)榮譽(yù)感和獲得感。(責任單位:省市場(chǎng)監管局，各市政府)

12.提升市場(chǎng)競爭力。將個(gè)體工商戶(hù)納入質(zhì)量基礎設施“一站式”服務(wù)對象，為個(gè)體工商戶(hù)提升質(zhì)量管理水平提供專(zhuān)家咨詢(xún)和幫扶服務(wù)。鼓勵支持個(gè)體工商戶(hù)通過(guò)申請專(zhuān)利、注冊商標，加強知識產(chǎn)權創(chuàng )造運用，提升市場(chǎng)占有率。(責任單位:省市場(chǎng)監管局)

13.強化品牌建設。梯次選擇個(gè)體工商戶(hù)為“山西精品”公用品牌培育主體，幫助和引導擁有自主知識產(chǎn)權、市場(chǎng)占有率高的產(chǎn)品和服務(wù)品牌成為“山西精品”，促進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)加大質(zhì)量提升、品牌培育和市場(chǎng)開(kāi)拓力度.鼓勵個(gè)體工商戶(hù)積極參與相關(guān)標準研制。配合有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)，及時(shí)立項服務(wù)個(gè)體工商戶(hù)品牌建設的相關(guān)標準。(責任單位:省市場(chǎng)監管局)

五、提升服務(wù)，營(yíng)造良好發(fā)展生態(tài)

14.建立信息服務(wù)平臺。加快信息共享，推動(dòng)政府部門(mén)與金融機構、擔保機構共享個(gè)體工商戶(hù)交易、物流、納稅等數據。暢通民情民意反饋渠道，及時(shí)解決個(gè)體工商戶(hù)反映的問(wèn)題和困難。

為個(gè)體工商戶(hù)提供政策、信息、咨詢(xún)、用工、融資等方面的服務(wù)。(責任單位:省發(fā)展改革委、省交通廳、省市場(chǎng)監管局、省稅務(wù)局、人行太原中心支行、山西銀保監局，各市政府)

15.積極開(kāi)展培訓輔導。鼓勵就業(yè)服務(wù)機構、創(chuàng )業(yè)孵化機構、商會(huì )協(xié)會(huì )提供線(xiàn)上線(xiàn)下創(chuàng )業(yè)培訓和創(chuàng )業(yè)輔導服務(wù)。開(kāi)展個(gè)體工商戶(hù)培訓行動(dòng)，充分發(fā)揮政府部門(mén)職能、中介力量和專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構的作用，提高創(chuàng )業(yè)成功率，拓寬創(chuàng )業(yè)就業(yè)渠道。(責任單位:省市場(chǎng)監管局、省人社廳、省小企業(yè)局)

16.加大公共服務(wù)供給。堅持政府投入和社會(huì )資本相結合，推進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新基地、特色小鎮、科技孵化園區、眾創(chuàng )空間、標準廠(chǎng)房和創(chuàng )業(yè)園(基地)、樓宇產(chǎn)業(yè)園，創(chuàng )業(yè)示范街，文化產(chǎn)業(yè)園區等建設,形成一批有效滿(mǎn)足個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展需求的創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新服務(wù)平臺。加大政府購買(mǎi)服務(wù)力度，為個(gè)體工商戶(hù)免費提供管理指導，市場(chǎng)開(kāi)拓、標準咨詢(xún)、檢驗檢測認證、法律咨詢(xún)等綜合性服務(wù)。(責任單位:省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監管局、省小企業(yè)局，各市政府)

17.營(yíng)造公平競爭環(huán)境。嚴格落實(shí)公平競爭審查制度，確保個(gè)體工商戶(hù)平等參與市場(chǎng)競爭。禁止和打擊平臺強制經(jīng)營(yíng)者二選一。依法查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)，督促和引導經(jīng)營(yíng)者依法規范經(jīng)營(yíng)。著(zhù)力規范平臺收費行為，引導平臺合理降低商戶(hù)的服務(wù)費用，協(xié)作共贏(yíng),依法查處價(jià)格違法和亂收費行為，助力個(gè)體工商戶(hù)安心經(jīng)營(yíng)、輕裝前行、倍增質(zhì)升發(fā)展。(責任單位:省市場(chǎng)監管局)

18.推行柔性執法。對首次輕微違法行為，實(shí)行“教育為主、苗頭預警、輕微告誠、過(guò)罰相當、重在糾正”的疏導，推行告知教育，引導承諾整改，施行首次免罰，實(shí)現包容執法。(責任單位:省市場(chǎng)監管局)

19.保護個(gè)體工商戶(hù)合法權益。加強產(chǎn)權司法保護，依法提供查封、扣押、凍結財產(chǎn)等行為的查詢(xún)服務(wù)。強化知識產(chǎn)權司法保護，依法實(shí)施知識產(chǎn)權懲罰性賠償制度。依法保護個(gè)體工商戶(hù)經(jīng)營(yíng)權，在各類(lèi)專(zhuān)項整治、專(zhuān)項行動(dòng)中不得隨意要求停產(chǎn)停業(yè)，禁止搞“一刀切”“先停后查”。(責任單位:省高級人民法院、各有關(guān)部門(mén))

六、加強保障，確保各項舉措落地落實(shí)

20.抓好黨建工作。將黨建工作融入扶持服務(wù)個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展全過(guò)程。通過(guò)強化個(gè)體工商戶(hù)黨建，有效發(fā)揮黨組織戰斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員先鋒模范作用，匯聚發(fā)展動(dòng)能，破解發(fā)展難題，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，使黨建與個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展同頻共振、互促共進(jìn)。(責任單位:省市場(chǎng)監管局)

21.統籌形成工作合力。充分發(fā)揮扶持個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展聯(lián)席會(huì )議制度作用，加強工作協(xié)同，廣泛開(kāi)展調研，統籌做好政策制定和落實(shí)工作。壓實(shí)、細化各成員單位、各行業(yè)主管部門(mén)和各級人民政府責任，確保工作扎實(shí)推進(jìn)，政策落地見(jiàn)效。(責任單位:省市場(chǎng)監管局，各市政府)

22.做好政策宣傳解讀。抓好個(gè)體工商戶(hù)扶持政策宣傳解讀工作，省、市各級報刊，電臺、電視臺等主流媒體配合做好提升個(gè)體經(jīng)濟宣傳報道工作。同時(shí)利用新媒體多渠道，多形式，持續加強政策解讀和輿論宣傳,提高政策知曉度,讓好政策深入人心，應享盡享。(責任單位:各有關(guān)部門(mén)，各市政府)

23.強化運行監測分析。綜合使用大數據手段，對個(gè)體工商戶(hù)運行狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監測統計，及時(shí)掌握運行態(tài)勢，了解訴求和困難，每月統計個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展情況，每季度進(jìn)行分析，摸清個(gè)體工商戶(hù)成長(cháng)需求、發(fā)展難題等，提供精準幫扶和服務(wù)。(責任單位:省市場(chǎng)監管局，各市政府)

24.加強政策落實(shí)督辦評估考核。建立促進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)健康發(fā)展政策問(wèn)題交辦機制。建立政府有關(guān)部門(mén)、中介機構、個(gè)體工商戶(hù)三方共同參與的評價(jià)機制，以個(gè)體工商戶(hù)滿(mǎn)意為標準，開(kāi)展政策評估督查，提高政策實(shí)施效果。將貫徹落實(shí)情況納入年度工作目標責任制考核，定期通報工作推進(jìn)和完成情況，對執行政策不力、落實(shí)政策不到位、年度計劃未完成的地方和單位進(jìn)行通報批評。(責任單位:省市場(chǎng)監管局，各有關(guān)部門(mén)，各市政府)

省直各有關(guān)部門(mén)、各市人民政府要根據要求，結合實(shí)際制訂具體實(shí)施方案，落實(shí)人員和經(jīng)費保障，確保政策措施落地落實(shí)。

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