蘇府〔2022〕4號《蘇州市人民政府印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步幫助市場(chǎng)主體紓困解難著(zhù)力穩定經(jīng)濟增長(cháng)若干政策措施的通知》

蘇州市人民政府印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步幫助市場(chǎng)主體紓困解難著(zhù)力穩定經(jīng)濟增長(cháng)若干政策措施的通知







蘇府〔2022〕4號

各縣級市（區）人民政府，蘇州工業(yè)園區、蘇州高新區、太倉港管委會(huì );市各有關(guān)部門(mén)和單位：

《關(guān)于進(jìn)一步幫助市場(chǎng)主體紓困解難著(zhù)力穩定經(jīng)濟增長(cháng)的若干政策措施》已經(jīng)市政府第164次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。






 

蘇州市人民政府

2022年3月5日

關(guān)于進(jìn)一步幫助市場(chǎng)主體紓困解難著(zhù)力穩定經(jīng)濟增長(cháng)的若干政策措施

為貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于進(jìn)一步幫助市場(chǎng)主體紓困解難著(zhù)力穩定經(jīng)濟增長(cháng)的若干政策措施》文件精神，結合我市統籌抓好疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，全力推動(dòng)經(jīng)濟運行平穩有序，現提出如下政策措施。

一、加大財稅支持力度

（一）市級財政專(zhuān)項資金對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)暫時(shí)面臨困難的“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)進(jìn)行支持。鼓勵各縣級市（區）加大對中小微企業(yè)的紓困幫扶。對在疫情期間為承租的中小企業(yè)免租金的創(chuàng )業(yè)基地，優(yōu)先予以資金扶持。（市工信局、市財政局等，各縣級市<區>人民政府，蘇州工業(yè)園區、蘇州高新區管委會(huì )按職責分工負責。以下政策措施均需各縣級市<區>人民政府，蘇州工業(yè)園區、蘇州高新區管委會(huì )落實(shí)，不再單獨列出）

（二）安排專(zhuān)項資金，通過(guò)貸款貼息、免費診斷、示范獎勵等方式，支持企業(yè)開(kāi)展智能化改造和數字化轉型。繼續實(shí)施有效投入獎補政策。建立“一企一檔”“一鏈一檔”，培育推廣低成本、模塊化的數字化平臺、系統解決方案、產(chǎn)品和服務(wù)，推動(dòng)中小企業(yè)加快將核心業(yè)務(wù)能力向云端遷移。（市工信局、市財政局按職責分工負責）

（三）認真落實(shí)月銷(xiāo)售額15萬(wàn)元以下的小規模納稅人，公交和長(cháng)途客運、輪客渡、出租車(chē)等公共交通運輸服務(wù)免征增值稅政策。免征符合條件的科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園和眾創(chuàng )空間孵化服務(wù)增值稅，對其自用及提供給在孵對象使用的房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅和城鎮土地使用稅。凡符合條件的創(chuàng )投企業(yè)和天使投資個(gè)人對其投資的，按投資額一定比例抵扣應納稅所得額。對符合條件的從事污染防治的第三方企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。（市稅務(wù)局、市財政局、市科技局按職責分工負責）

（四）免征農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農貿市場(chǎng)房產(chǎn)稅和城鎮土地使用稅。免征城市公交場(chǎng)站等運營(yíng)用地城鎮土地使用稅。對承擔商品儲備政策性業(yè)務(wù)的企業(yè)自用房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅和城鎮土地使用稅。對受疫情影響嚴重的住宿餐飲、文體娛樂(lè )、交通運輸、旅游、零售、倉儲等行業(yè)納稅人和增值稅小規模納稅人，暫免征收2022年房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅。其他行業(yè)納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)確有困難的，可申請減免房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅。（市稅務(wù)局、市財政局按職責分工負責）

（五）符合條件的困難企業(yè)，經(jīng)批準可繼續緩繳養老、失業(yè)和工傷三項社會(huì )保險費，緩繳期最長(cháng)6個(gè)月;對上年度失業(yè)保險基金滾存結余備付期限在1年以上的統籌地區，受疫情影響較大的旅游企業(yè)階段性實(shí)施緩繳失業(yè)保險、工傷保險費政策，期限不超過(guò)一年，緩繳期間免收滯納金，不影響企業(yè)信用和職工個(gè)人權益記錄。根據國家、省部署，延續實(shí)施階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率政策。大力開(kāi)展符合蘇州主導產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展緊缺需要工種的項目制培訓，按規定落實(shí)培訓補貼政策。對受疫情影響較重的中小微企業(yè)可按規定申請降低住房公積金繳存比例或緩繳。（市人社局、市財政局、市發(fā)改委、市市場(chǎng)監管局、市稅務(wù)局、市公積金中心按職責分工負責）

（六）實(shí)施失業(yè)保險援企穩崗“護航行動(dòng)”，對上年度失業(yè)保險基金滾存結余備付期限在1年以上的統籌地區，對不裁員、少裁員的企業(yè)繼續實(shí)施普惠性失業(yè)保險穩崗返還政策，其中2022年度中小微企業(yè)返還比例從60%最高提至90%。小微企業(yè)招用高校畢業(yè)生，按規定給予社保補貼和培訓補貼。（市人社局、市財政局按職責分工負責）

（七）加大用工服務(wù)保障力度。延長(cháng)項目制線(xiàn)上培訓、來(lái)蘇就業(yè)補貼、規模組織輸送勞動(dòng)力補助及交通費補貼、赴外人力資源合作對接一次性補助等市政府“穩崗惠企十條”有關(guān)政策執行期至蘇州全域調整為低風(fēng)險地區的次月底。強化與勞務(wù)輸出地區勞務(wù)協(xié)作，暢通引才用工渠道，加大線(xiàn)上招聘服務(wù)財政投入力度。做好疫情期間入職體檢工作。（市人社局、市衛生健康委、市財政局按職責分工負責）

（八）對靈活就業(yè)人員參加職工基本醫療保險的，繳費比例在我市職工基本醫療保險用人單位繳費率（不含生育保險繳費率）和個(gè)人繳費率之和基礎上，降低1個(gè)百分點(diǎn)。（市醫保局、市財政局、市稅務(wù)局按職責分工負責）

（九）加快資金執行進(jìn)度，做到早分配、早使用、早見(jiàn)效，盡快將涉企專(zhuān)項資金分配下達使用單位。加快出口退稅進(jìn)度，把辦理正常出口退稅的平均時(shí)間壓縮至5個(gè)工作日以?xún)?。（市財政局、市稅?wù)局等按職責分工負責）

二、繼續強化金融支持

（十）用好用足新增再貸款再貼現額度，鼓勵符合條件的地方法人銀行加大對中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)的支持力度。開(kāi)展金融支持小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)專(zhuān)項行動(dòng)，推動(dòng)投放信用貸、首貸。支持金融機構向符合條件的小微外貿企業(yè)提供物流方面的普惠型金融支持。實(shí)施小微企業(yè)融資擔保業(yè)務(wù)降費獎補政策，推動(dòng)緩解小微企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題。發(fā)揮蘇州市信用保證基金對中小企業(yè)融資增信作用，優(yōu)化“信保貸”業(yè)務(wù)流程和風(fēng)險分擔機制;推動(dòng)“小微貸”產(chǎn)品擴圍增效，落實(shí)“兩無(wú)四有”和“見(jiàn)貸即保”簡(jiǎn)易標準，加快推進(jìn)小微融資便利化。做好新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款貼息以及“農發(fā)通”“惠農貸”等金融支持。（人行蘇州中支、蘇州銀保監分局、市發(fā)改委、市科技局、市農業(yè)農村局、市工信局、市財政局按職責分工負責）

（十一）引導銀行機構繼續向實(shí)體經(jīng)濟讓利，確保全市中小微企業(yè)融資成本穩中有降。充分發(fā)揮再貸款、再貼現資金作用，對批發(fā)零售、住宿餐飲、物流運輸、文化旅游等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，地方法人銀行機構發(fā)放的中小微企業(yè)貸款利率低于同期LPR的、銀行機構辦理票據貼現利率明顯低于市場(chǎng)平均水平的，給予全額再貸款、再貼現支持，加強對企業(yè)融資成本的監測。加大對受疫情影響中小微企業(yè)的擔保支持力度，鼓勵取消反擔保要求，政府性融資擔保機構、國有融資擔保公司等融資擔保機構要發(fā)揮支持作用，不盲目脫保，延續國有融資擔保公司擔保費率下降20%政策，政府性融資擔保機構擔保費率不高于1%。（人行蘇州中支、蘇州銀保監分局、市金融監管局、市財政局、市工信局按職責分工負責）

（十二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)金融服務(wù)，推動(dòng)應收賬款融資增量擴面，鼓勵市屬大型國有企業(yè)支持民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)實(shí)行應收賬款票據化。支持發(fā)行小微企業(yè)增信集合債券。支持金融機構發(fā)行小微企業(yè)專(zhuān)項金融債券。（人行蘇州中支、蘇州銀保監分局、市國資委、市發(fā)改委按職責分工負責）

（十三）鼓勵各銀行機構加大對中小微企業(yè)的支持，確保全年中小微企業(yè)貸款余額穩步增長(cháng)。對受疫情影響較大，但有還款意愿、吸納就業(yè)能力強的中小微企業(yè)，建立快速審批機制，在風(fēng)險可控前提下按照特事特辦、急事急辦原則予以支持，通過(guò)續貸、展期等方式紓困解難，不盲目惜貸、抽貸、斷貸、壓貸。各銀行機構主動(dòng)摸排受疫情影響較大企業(yè)貸款到期情況，提前告知企業(yè)初步續貸意見(jiàn)，按照市場(chǎng)化、法治化原則，對有需要的企業(yè)優(yōu)化還款方案。對地方法人銀行發(fā)放的普惠小微貸款，按貸款余額增量的1%提供激勵資金。（蘇州銀保監分局、人行蘇州中支、市金融監管局、市工信局按職責分工負責）

（十四）發(fā)揮線(xiàn)上金融平臺作用。在蘇州綜合金融服務(wù)平臺開(kāi)設受疫情影響企業(yè)融資服務(wù)綠色通道，引導銀行機構充分運用線(xiàn)上服務(wù)平臺，推出特色信貸產(chǎn)品，通過(guò)線(xiàn)上顧問(wèn)、遠程服務(wù)等方式與企業(yè)加強聯(lián)系，確保金融服務(wù)不間斷、服務(wù)質(zhì)量不下降。鼓勵金融機構積極對接地方征信平臺，有效運用企業(yè)征信數據，提升風(fēng)險定價(jià)能力，提高首貸、信用貸款占比。加強線(xiàn)下金融服務(wù)對接。梳理應急保供、重點(diǎn)支持企業(yè)的有效融資需求，及時(shí)向金融機構及地方金融組織推送，鼓勵金融機構結合業(yè)務(wù)特點(diǎn)為企業(yè)提供全方位融資支持。開(kāi)展“普惠金融進(jìn)基層”等政銀企對接活動(dòng)。（市金融監管局、市發(fā)改委、人行蘇州中支、蘇州銀保監分局等按職責分工負責）

三、加大清費減負力度

（十五）2022年被列為疫情中高風(fēng)險地區所在的縣級行政區域的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)，對承租市屬?lài)衅髽I(yè)（包括全資、控股和實(shí)際控制）和行政事業(yè)單位權屬物業(yè)的，減免6個(gè)月租金，其他地區減免3個(gè)月。鼓勵各金融機構對減免租金的出租人給予基于房屋租金收入的優(yōu)惠利率質(zhì)押貸款等支持。各縣級市、區、蘇州工業(yè)園區、蘇州高新區結合實(shí)際情況參照執行。（市財政局、市國資委、市機關(guān)事務(wù)局、人行蘇州中支按職責分工負責）

（十六）對符合《中小企業(yè)劃型標準規定》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號）的小微企業(yè)，繼續全額返還工會(huì )經(jīng)費。（市總工會(huì )負責）

（十七）鼓勵電信運營(yíng)企業(yè)積極設計并推廣適合中小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的產(chǎn)品和應用，現階段對旅游、文化娛樂(lè )等生活性服務(wù)業(yè)中小微企業(yè)免費提供3個(gè)月的云視訊、移動(dòng)辦公、云主機、云財稅等服務(wù)。（市通管辦負責）

（十八）機關(guān)、事業(yè)單位從中小企業(yè)采購貨物、工程、服務(wù)，應當自貨物、工程、服務(wù)交付之日起30日內交付款項，最長(cháng)不得超過(guò)60日。機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得強制中小企業(yè)接受商業(yè)匯票等非現金支付方式，不得濫用商業(yè)匯票變相占用中小企業(yè)資金。大型企業(yè)應在年度報告中向社會(huì )公布逾期未支付的中小企業(yè)款項。（市工信局、市國資委、市財政局按職責分工負責）

（十九）持續排查處理機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)拒絕或遲延支付中小企業(yè)款項，對已過(guò)建設期仍未驗收的工程項目應加快驗收，對達到單項竣工、具備交付使用條件的項目要及時(shí)竣工驗收、交付使用。（市工信局、市國資委、市住建局、市財政局按職責分工負責）

（二十）對本市疫情防控相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)委托的用于具有抑菌性能的相關(guān)產(chǎn)品免除檢驗檢測費用;對本市疫情防控相關(guān)的藥品、用于疫情防控消毒產(chǎn)品的純化水、疫情防控相關(guān)的醫療器械企業(yè)委托的潔凈室環(huán)境等檢測免除檢驗費用;對疫情防控相關(guān)企業(yè)的委托業(yè)務(wù)提供“綠色通道”，第一時(shí)間安排檢驗檢測，第一時(shí)間發(fā)放檢驗報告書(shū);對直接服務(wù)于疫情防控的CT機、呼吸機、多參數監護儀、紅外體溫篩查儀、紅外體溫計等計量設備免除檢測費用;對疫情期間中小企業(yè)送檢計量設備免收加急費。（市市場(chǎng)監管局負責）

四、加大對重點(diǎn)行業(yè)恢復發(fā)展的支持

（二十一）在抓好常態(tài)化疫情防控的前提下，加強分區分級精細化管理，促進(jìn)餐飲業(yè)恢復發(fā)展。中風(fēng)險地區暫停堂食的，大力推廣自提、外賣(mài)、無(wú)接觸配送方式。鼓勵各地幫助餐飲業(yè)市場(chǎng)主體購買(mǎi)營(yíng)業(yè)中斷損失險。支持餐飲商戶(hù)有效延長(cháng)營(yíng)業(yè)時(shí)間，完善夜間交通線(xiàn)路，經(jīng)公安、城市管理等部門(mén)評估后，放開(kāi)夜間非高峰期占道停車(chē)。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)從業(yè)人員所持健康證明在2022年2月13日后（含2月13日）有效期屆滿(mǎn)，疫情防控期間無(wú)法領(lǐng)取新證的，健康證明視為有效，有效期自動(dòng)延長(cháng)至本輪疫情解除后30天。（市商務(wù)局、市公安局、市城管局、市市場(chǎng)監管局、市衛生健康委按職責分工負責）

（二十二）鼓勵各縣級市（區）對零售、餐飲企業(yè)免費開(kāi)展員工定期核酸檢測，對企業(yè)防疫、消殺支出給予補貼支持。（市商務(wù)局、市財政局按職責分工負責）

（二十三）市級安排不低于2500萬(wàn)元專(zhuān)項經(jīng)費，用于支持文旅行業(yè)消費復蘇及重點(diǎn)企業(yè)紓困。提前組織開(kāi)展2022年度蘇州市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項扶持經(jīng)費項目申報工作，加快發(fā)放扶持資金。鼓勵各級文化產(chǎn)業(yè)園區減免園區內中小微文化企業(yè)房租。對A級景區、鄉村旅游重點(diǎn)村的數字化和公共服務(wù)項目?jì)?yōu)先申報省級文旅發(fā)展專(zhuān)項資金。繼續按80%比例暫退旅游服務(wù)質(zhì)量保證金。鼓勵和支持酒店、景區、民宿、旅行社、文娛企業(yè)等開(kāi)展各種促銷(xiāo)活動(dòng)，順延公園年票有效使用期限，并在“君到蘇州”文旅總入口和相關(guān)新媒體渠道進(jìn)行免費推廣。（市文廣旅局、市財政局、市園林綠化局、蘇州國發(fā)集團按職責分工負責）

（二十四）鼓勵機關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì )團體將符合規定舉辦的黨建活動(dòng)、工會(huì )活動(dòng)、公務(wù)活動(dòng)、會(huì )展活動(dòng)等，委托旅行社代理安排交通、住宿、餐飲、會(huì )務(wù)等事項的方案制定和組織協(xié)調。文旅部門(mén)與工會(huì )加強合作，將符合條件的民宿、鄉村重點(diǎn)村、紅色旅游景點(diǎn)等納入療休養活動(dòng)范圍。（市文廣旅局、市總工會(huì )按職責分工負責）

（二十五）因疫情影響開(kāi)發(fā)建設進(jìn)度的商品房項目，在加強預售資金監管的前提下，經(jīng)綜合研判后，可申請預售時(shí)間節點(diǎn)提前30日。因疫情影響，未交付的在建在售商品房項目，交付期限可順延30日。（市住建局負責）

（二十六）對每月通行次數在30次（含）以上的ETC公路客運班線(xiàn)客車(chē)，給予通行費八五折優(yōu)惠。延續實(shí)施“運政蘇通卡”貨運車(chē)輛通行費八五折優(yōu)惠政策。對進(jìn)出南京港、連云港港、太倉港的集裝箱運輸車(chē)輛及中歐班列集裝箱主要裝車(chē)點(diǎn)和集貨點(diǎn)的運輸車(chē)輛，繼續在全省所有高速公路、普通公路收費站免收車(chē)輛通行費。（市交通局、市發(fā)改委、市財政局按職責分工負責）

（二十七）支持汽車(chē)客運站對站內經(jīng)營(yíng)區域進(jìn)行改造，進(jìn)行商貿配套租賃等活動(dòng)，從單一的站務(wù)服務(wù)功能擴展為包含餐飲、住宿、購物、體育、文化娛樂(lè )等綜合服務(wù)功能。（市交通局、市商務(wù)局、市文廣旅局、市發(fā)改委、市資源規劃局按職責分工負責）

（二十八）加大以保險、保函替代現金繳納保證金的推進(jìn)力度。在充分尊重企業(yè)自主選擇權的前提下，推動(dòng)建筑等領(lǐng)域的保證金保函全覆蓋。率先啟動(dòng)“蘇式旅行社質(zhì)量保證金”改革試點(diǎn)，創(chuàng )新旅行社旅游服務(wù)質(zhì)量保證金繳納方式，探索開(kāi)展履約保證保險+銀行保函替代繳納保證金。（市住建局、市文廣旅局、蘇州銀保監分局按職責分工負責）

（二十九）舉辦“五五購物節”“夜zui蘇州”“雙12蘇州購物節”“跨境電商進(jìn)口商品購物節”“直播購物節”等系列促消費活動(dòng)，推出各層級千場(chǎng)促消費活動(dòng)，安排各級商務(wù)發(fā)展資金給予專(zhuān)項支持。組織開(kāi)展新能源汽車(chē)下鄉和綠色智能家電下鄉等活動(dòng)，促進(jìn)農村居民消費。（市商務(wù)局、市財政局、市工信局按職責分工負責）

五、加強外貿企業(yè)幫扶

（三十）支持外貿企業(yè)通過(guò)線(xiàn)上線(xiàn)下展會(huì )開(kāi)拓國際市場(chǎng)。鼓勵企業(yè)參加線(xiàn)上國際展會(huì )、自建獨立站并在國外門(mén)戶(hù)網(wǎng)站開(kāi)展宣傳推廣、在第三方平臺開(kāi)設網(wǎng)店，根據出口業(yè)務(wù)實(shí)際成交和撮合業(yè)績(jì)，給予相應支持。（市商務(wù)局、市財政局按職責分工負責）

（三十一）聯(lián)合上港集團打造東北亞空箱調運中心太倉港分中心。支持太倉港加強與RCEP國家的近洋航線(xiàn)建設，鼓勵外貿企業(yè)與航運企業(yè)簽訂長(cháng)約合同，相關(guān)部門(mén)聯(lián)合舉辦物流運輸服務(wù)專(zhuān)場(chǎng)對接會(huì )。繼續穩定國內沿海干線(xiàn)運輸通道，穩定原材料運輸，加快調整優(yōu)化運輸結構，構建高質(zhì)量物流網(wǎng)絡(luò )。（市交通局、市財政局、市商務(wù)局、太倉港口管委會(huì )按職責分工負責）

（三十二）對完成技術(shù)改造的加工貿易企業(yè)，市級相關(guān)專(zhuān)項資金對符合條件的技改項目予以扶持。鼓勵金融機構為加工貿易企業(yè)提供無(wú)抵押優(yōu)惠利率貸款。支持加工貿易發(fā)展，紓解企業(yè)困難，對企業(yè)內銷(xiāo)加工貿易貨物的，暫免征收內銷(xiāo)緩稅利息。幫助企業(yè)出口轉內銷(xiāo)，引導外貿企業(yè)與大型電商平臺合作，拓展國內市場(chǎng)銷(xiāo)售渠道。（市工信局、人行蘇州中支、蘇州海關(guān)、市商務(wù)局、市財政局按職責分工負責）

（三十三）繼續加大對外貿企業(yè)承保力度。在依法合規、風(fēng)險可控前提下，優(yōu)化出口信保承保和理賠條件，加大對中小微外貿企業(yè)、出運前訂單被取消風(fēng)險等的保障力度。對資金周轉確有困難的企業(yè)，實(shí)行保費分期繳納的便利措施。針對性降低中小微企業(yè)投保成本。（市商務(wù)局、市財政局、蘇州銀保監分局按職責分工負責）

（三十四）制定出臺專(zhuān)項政策舉措，優(yōu)化完善“RCEP企業(yè)服務(wù)平臺”功能，發(fā)揮RCEP企業(yè)服務(wù)中心工作機制作用，廣泛開(kāi)展政策宣傳和企業(yè)培訓，提升企業(yè)利用RCEP規則能力和水平。（市商務(wù)局負責）

六、著(zhù)力緩解價(jià)格上漲壓力

（三十五）強化大宗商品價(jià)格監測預警，嚴厲打擊串通漲價(jià)、價(jià)格欺詐等違法違規行為。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì )、大型企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供需對接，加強原材料保供對接服務(wù)，幫助中小微企業(yè)應對采購、銷(xiāo)售、倉儲等經(jīng)營(yíng)風(fēng)險。（市發(fā)改委、市工信局、市市場(chǎng)監管局按職責分工負責）

（三十六）支持期貨公司深化市場(chǎng)主體風(fēng)險管理服務(wù)，探索基差貿易、倉單服務(wù)、合作套保等模式，提供個(gè)性化風(fēng)險管理服務(wù)。研究對企業(yè)運用期貨套期保值工具應對原材料價(jià)格大幅波動(dòng)風(fēng)險給予補貼。（市金融監管局、市財政局按職責分工負責）

七、加強政府采購支持

（三十七）綜合運用履約保證金保險、小微企業(yè)報價(jià)10%扣除等政策，支持中小微企業(yè)參與政府采購。完善升級“蘇采云”信息化系統，實(shí)現政府采購全流程電子化操作，全面取消政府采購投標保證金，完善預付款制度，縮短政府采購合同簽訂時(shí)間。推動(dòng)“政采貸”擴面增量，全面開(kāi)展“政采貸”線(xiàn)上融資，向中標、成交供應商提供無(wú)抵押、無(wú)擔保的信用融資。（市財政局、市工信局、市行政審批局按職責分工負責）

八、持續優(yōu)化提升服務(wù)

（三十八）在不改變土地出讓合同約定前提下，合同明確可以分割或不得分割的，按合同約定辦理相關(guān)手續;合同未明確的，在符合相關(guān)規定前提下，經(jīng)自然資源行政主管部門(mén)審批同意后，可以根據企業(yè)申請分幢辦理不動(dòng)產(chǎn)權證書(shū)。（市資源規劃局負責）

（三十九）允許開(kāi)放式商業(yè)街區、商業(yè)綜合體和大型超市在不影響市容環(huán)境、公共安全和行人通行的條件下，開(kāi)展“店外設攤”和占道促銷(xiāo)活動(dòng)。允許各地結合自身特點(diǎn)和環(huán)境打造“集中夜市”。合理設置地產(chǎn)瓜果、蔬菜自產(chǎn)自銷(xiāo)點(diǎn)，免費對本地果農、菜農開(kāi)放。對銷(xiāo)售農副產(chǎn)品、日常生活用品或者個(gè)人利用自身技能從事依法無(wú)須取得許可的便民勞務(wù)活動(dòng)的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，予以豁免登記。放寬“住改商”政策，簡(jiǎn)化辦理流程。（市城管局、市行政審批局、市資源規劃局按職責分工負責）

（四十）以網(wǎng)上申報為切入點(diǎn)，通過(guò)數字賦能，開(kāi)展“水電”、“水電氣”報裝套餐等“一件事”，實(shí)現電水氣暖業(yè)務(wù)聯(lián)合辦理機制。優(yōu)化市政公用服務(wù)程序，市政公用服務(wù)單位通過(guò)工程建設項目審批管理系統實(shí)時(shí)獲取項目相關(guān)信息，實(shí)現與主體工程同步設計、同步建設、竣工驗收后直接接入。（市住建局、蘇州供電公司、市行政審批局按職責分工負責）

（四十一）繼續推廣“全電共享”電力設備租賃暖企服務(wù)，擴大服務(wù)范圍到臨時(shí)用電、能效服務(wù)等領(lǐng)域。開(kāi)展重點(diǎn)用戶(hù)用電情況監測，協(xié)助制定負荷轉移、增容改造等方案，助力企業(yè)有序平穩復工復產(chǎn)。自2022年2月19日起至全域轉為低風(fēng)險地區為止，實(shí)行欠費不停電和延長(cháng)繳費截止期措施。居民客戶(hù)電費違約金起算日期延長(cháng)至全域轉為低風(fēng)險地區為止，非居民客戶(hù)電費違約金起算日期暫延期至2022年3月8日。（蘇州供電公司負責）

（四十二）開(kāi)展包容審慎監管提質(zhì)升效工程，推行柔性執法，對社會(huì )危害不大的，依法不予處罰或從輕、減輕處罰。加強涉企行政指導，落實(shí)不予實(shí)施行政強制措施清單。健全“雙隨機、一公開(kāi)”監管機制，提升事中事后監管效能。對個(gè)體工商戶(hù)、企業(yè)符合“免罰輕罰”清單的行政處罰和首次輕微違法且整改的行政處罰，不涉及安全生產(chǎn)的，可以不予推送信用公示平臺。對于疫情影響較大的行業(yè)項目的行政處罰，未發(fā)生質(zhì)量安全事故的，可以減免行政處罰滯納金。（市市場(chǎng)監管局、市應急局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局按職責分工負責）

（四十三）對有效期滿(mǎn)或需監督審核及再認證維持的認證證書(shū)，認證機構可結合相關(guān)程序要求，順延既有認證證書(shū)有效期至疫情解除后3個(gè)月。對于受疫情影響停產(chǎn)而不能接受監督審核檢查的企業(yè)所持有的認證證書(shū)，認證機構對認證證書(shū)實(shí)施暫停等處理的時(shí)限，可延遲至疫情解除后3個(gè)月。對因疫情影響未能按時(shí)辦理藥品零售連鎖企業(yè)總部經(jīng)營(yíng)許可、食品生產(chǎn)許可、機動(dòng)車(chē)檢驗檢測機構資質(zhì)認定、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可延續導致證書(shū)過(guò)期的企業(yè)，可先辦理許可證有效期延期，待疫情解除后再按規定提交材料辦理延續。對于企業(yè)申請第三類(lèi)醫療器械經(jīng)營(yíng)許可延續的，非必要可免于現場(chǎng)檢查。（市市場(chǎng)監管局負責）

（四十四）深化“萬(wàn)所聯(lián)萬(wàn)會(huì )”機制，統籌調度律師行業(yè)民營(yíng)企業(yè)法律服務(wù)團，開(kāi)展免費法治體檢，加快推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)公司律師制度建設，著(zhù)力加大小微企業(yè)的法律服務(wù)。推廣“公證顧問(wèn)”模式，設置“公證企業(yè)服務(wù)中心”，開(kāi)辟涉企“綠色通道”，持續優(yōu)化升級面向企業(yè)的公證服務(wù)產(chǎn)品。推廣“蘇解紛”線(xiàn)上調解平臺，為個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)調解提供便利。（市司法局負責）

（四十五）大力推廣“蘇商通”應用，實(shí)現惠企政策智能推送、一鍵通達。完善“一企來(lái)”企業(yè)服務(wù)一體化平臺建設。不斷完善全市12345熱線(xiàn)“知識庫”“專(zhuān)家庫”應用系統，實(shí)現知識信息分類(lèi)推薦、集成檢索、自助查詢(xún)和自動(dòng)推送，提升自助查詢(xún)和定向推送能力。推進(jìn)涉企審批減環(huán)節、減材料、減時(shí)限、減費用，按照“免申即享”“網(wǎng)申捷享”“代辦直達”等方式，除有特殊要求的資金外，實(shí)現財政獎補、減稅降費等快速審核、快速撥付、便捷享受。（市大數據局、市行政審批局、市發(fā)改委、市科技局、市財政局、市工信局、市住建局、市市場(chǎng)監管局、市商務(wù)局、市稅務(wù)局按職責分工負責）

（四十六）壓緊壓實(shí)地方黨政領(lǐng)導責任、部門(mén)監管責任和企業(yè)主體責任，持續深化提升安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)，推動(dòng)整改提升、強化責任落實(shí)、形成長(cháng)效機制，全力化解重大安全風(fēng)險。持續開(kāi)展市縣兩級安全生產(chǎn)督導，制定年度督導方案，不斷提升本質(zhì)安全水平。（市應急局負責）

以上政策措施自印發(fā)之日起實(shí)施，未特別注明時(shí)限的，有效期至2022年底。如國家和省出臺同類(lèi)的政策，原則上按“取高不重復”原則執行。市政府辦公室將適時(shí)就政策措施貫徹落實(shí)情況開(kāi)展督促檢查。

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