蘇政發(fā)〔2022〕38號《江蘇省人民政府印發(fā)關(guān)于推進(jìn)江蘇自貿試驗區貿易投資便利化改革創(chuàng )新若干措施的通知》

江蘇省人民政府印發(fā)關(guān)于推進(jìn)江蘇自貿試驗區貿易投資便利化改革創(chuàng )新若干措施的通知






蘇政發(fā)〔2022〕38號

各市、縣(市、區)人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

現將《關(guān)于推進(jìn)江蘇自貿試驗區貿易投資便利化改革創(chuàng )新的若干措施》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真抓好貫徹落實(shí)。





 

江蘇省人民政府

2022年3月20日






 

關(guān)于推進(jìn)江蘇自貿試驗區貿易投資便利化改革創(chuàng )新的若干措施
 

建設自由貿易試驗區(以下簡(jiǎn)稱(chēng)自貿試驗區)是以習近平同志為核心的黨中央在新時(shí)代推進(jìn)改革開(kāi)放的重要戰略舉措，在我國改革開(kāi)放進(jìn)程中具有里程碑意義。為認真學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于自由貿易試驗區建設的重要論述和對江蘇工作的重要指示精神，更大力度推進(jìn)自貿試驗區建設，持續提升貿易投資便利化水平，現就貫徹落實(shí)《國務(wù)院印發(fā)關(guān)于推進(jìn)自由貿易試驗區貿易投資便利化改革創(chuàng )新若干措施的通知》(國發(fā)〔2021〕12號)提出如下工作舉措。

一、提升貿易便利化水平

(一)促進(jìn)進(jìn)口貿易創(chuàng )新。支持南京市、蘇州市、連云港市依托自貿試驗區申建國家級進(jìn)口貿易促進(jìn)創(chuàng )新示范區，培育引進(jìn)進(jìn)口主體，搭建進(jìn)口貿易創(chuàng )新示范平臺，充分承接中國國際進(jìn)口博覽會(huì )溢出效應，擴大先進(jìn)技術(shù)、重要裝備和關(guān)鍵零部件進(jìn)口，鼓勵優(yōu)質(zhì)消費品進(jìn)口，在提升進(jìn)口便利化、促進(jìn)進(jìn)口商品流通、完善配套服務(wù)等方面開(kāi)展先行先試，推動(dòng)政策創(chuàng )新、服務(wù)創(chuàng )新、模式創(chuàng )新。(省商務(wù)廳牽頭，省有關(guān)部門(mén)及南京市、蘇州市、連云港市人民政府按職責分工負責)

(二)支持發(fā)展新型離岸國際貿易。貫徹落實(shí)《中國人民銀行國家外匯管理局關(guān)于支持新型離岸國際貿易發(fā)展有關(guān)問(wèn)題的通知》(銀發(fā)〔2021〕329號)，支持銀行按照“實(shí)質(zhì)重于形式”要求，根據展業(yè)原則，依據有關(guān)規定自主決定新型離岸國際貿易審核交易單證的種類(lèi)，提升審核效率，為自貿試驗區誠信守法企業(yè)開(kāi)展真實(shí)、合規的新型離岸國際貿易提供跨境資金結算便利。支持自貿試驗區內控制度完備、具有實(shí)際需求的跨國公司，按規定申請開(kāi)展含離岸轉手買(mǎi)賣(mài)業(yè)務(wù)的經(jīng)常項目資金集中收付和軋差凈額結算業(yè)務(wù)。支持省內各自貿片區發(fā)展符合地方經(jīng)濟發(fā)展實(shí)際需求的新型離岸國際貿易，鼓勵蘇州新型國際貿易綜合服務(wù)平臺為全省新型離岸國際貿易業(yè)務(wù)發(fā)展提供服務(wù)，推動(dòng)信息互通共享，強化市場(chǎng)主體分類(lèi)監管，守牢金融安全風(fēng)險底線(xiàn)。及時(shí)跟進(jìn)國家出臺的新型離岸國際貿易創(chuàng )新發(fā)展相關(guān)財稅政策。(省財政廳、省商務(wù)廳、省稅務(wù)局、人民銀行南京分行、國家外匯局江蘇省分局及南京市、蘇州市、連云港市人民政府按職責分工負責)

(三)支持開(kāi)展檢測維修再制造業(yè)務(wù)。落實(shí)國家保稅維修相關(guān)管理規定，研究制定省級層面實(shí)施辦法，支持自貿試驗區內企業(yè)按照綜合保稅區維修產(chǎn)品目錄開(kāi)展“兩頭在外”的保稅維修業(yè)務(wù)。推動(dòng)海關(guān)特殊監管區域與自貿試驗區統籌發(fā)展，允許自貿試驗區內綜合保稅區企業(yè)開(kāi)展本企業(yè)國內自產(chǎn)產(chǎn)品的維修，不受維修產(chǎn)品目錄限制。支持自貿試驗區內的綜合保稅區開(kāi)展高技術(shù)含量、高附加值、符合環(huán)保要求的檢測業(yè)務(wù)以及航空航天、工程機械、數控機床、汽車(chē)發(fā)動(dòng)機等再制造業(yè)務(wù)。(省商務(wù)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、南京海關(guān)、省稅務(wù)局及南京市、蘇州市、連云港市人民政府按職責分工負責)

(四)提升醫藥產(chǎn)品進(jìn)口便利度。推動(dòng)自貿試驗區與所在地機場(chǎng)等口岸開(kāi)放平臺聯(lián)動(dòng)發(fā)展，支持南京藥品進(jìn)口口岸(南京祿口國際機場(chǎng))申報首次進(jìn)口化學(xué)藥品通關(guān)備案職能。加強蘇州口岸藥檢所檢測能力建設。加快建設省食品藥品監督檢驗研究院連云港檢驗室，支持連云港申報藥品進(jìn)口口岸。支持自貿試驗區依法依規開(kāi)展跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口藥品有關(guān)工作。(省商務(wù)廳、南京海關(guān)、省稅務(wù)局、省藥監局及南京市、蘇州市、連云港市人民政府按職責分工負責)

二、提升投資便利化水平

(五)下放港澳投資旅行社審批權限。加大省級賦權力度，結合各自貿片區實(shí)際需求，推動(dòng)將港澳服務(wù)提供者在自貿試驗區投資設立旅行社的審批權限下放至南京、蘇州、連云港片區實(shí)施，規范行政審批程序，優(yōu)化服務(wù)流程，縮短審批時(shí)限，確保行政權力運行順暢高效。(省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省外辦、省政務(wù)辦及南京市、蘇州市、連云港市人民政府按職責分工負責)

(六)完善國際船舶登記檢驗政策。用足用好自貿試驗區國際船舶登記政策，完善地方配套支持政策，加快吸引集聚一批國際航行船舶在自貿試驗區開(kāi)展國際船舶登記。支持國際知名船舶檢驗機構(船級社)對自貿試驗區國際登記船舶開(kāi)展入級檢驗。跟蹤對接國家層面放開(kāi)國際登記船舶法定檢驗政策安排，爭取在自貿試驗區開(kāi)展試點(diǎn)。(江蘇海事局、連云港海事局及南京市、連云港市人民政府按職責分工負責)

(七)提高土地資源配置效率。支持在自貿試驗區探索實(shí)行產(chǎn)業(yè)鏈供地，對產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節、核心項目涉及多宗土地的，可將產(chǎn)業(yè)鏈供地有關(guān)要求納入供地方案，實(shí)行同期掛牌出讓整體供應。支持自貿試驗區深化工業(yè)用地供應方式改革，增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給，優(yōu)先保障自貿試驗區重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)合理用地需求。(省自然資源廳及南京市、蘇州市、連云港市人民政府按職責分工負責)

三、提升運輸便利化水平

(八)提升開(kāi)放通道能級。支持南京祿口國際機場(chǎng)與自貿試驗區聯(lián)動(dòng)開(kāi)放，用足用好第五航權，優(yōu)化布局國際客運貨運航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )，提升至北美、歐洲、亞洲三大市場(chǎng)的國際航空貨運能力，建設國際集拼中心，發(fā)展樞紐中轉業(yè)務(wù)，打造集貨物空中運輸、口岸通關(guān)、區域分撥和本地配送等功能于一體、銜接緊密、運行高效的航空物流體系，加快建設高水平臨空經(jīng)濟示范區。支持連云港花果山機場(chǎng)口岸擴大開(kāi)放，適時(shí)申請開(kāi)放第五航權。(省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、民航江蘇安全監管局及南京市、連云港市人民政府按職責分工負責)

(九)加快推進(jìn)多式聯(lián)運“一單制”。支持自貿試驗區試點(diǎn)以鐵路運輸為主的多式聯(lián)運“一單制”改革，鼓勵制定并推行標準化多式聯(lián)運運單等單證。支持連云港片區依托中歐班列，探索鐵水聯(lián)運“一單到底”模式，建設多式聯(lián)運綜合服務(wù)平臺，加快建設上合組織(連云港)國際物流園、連云港徐圩新區多式聯(lián)運中心等鐵水聯(lián)運樞紐。(省交通運輸廳、省商務(wù)廳、南京海關(guān)及蘇州市、連云港市人民政府按職責分工負責)

(十)探索賦予多式聯(lián)運單證物權憑證功能。跟蹤落實(shí)國家層面自貿試驗區鐵路運輸單證融資相關(guān)政策文件，依托連云港片區鐵水聯(lián)運優(yōu)勢及鐵路運輸單證的控貨權優(yōu)勢，拓展金融功能，以“物權化”為切入點(diǎn)，在風(fēng)險可控的前提下，開(kāi)展基于單證、多種模式的貿易結算融資探索實(shí)踐，鼓勵銀行、擔保、供應鏈金融等各類(lèi)金融主體參與，共建多方協(xié)同、風(fēng)險分擔的陸上貿易融資新機制。逐步總結形成有益的司法經(jīng)驗，條件成熟時(shí)發(fā)布典型案例，為完善國內相關(guān)立法提供支撐。(省法院、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、人民銀行南京分行、南京海關(guān)、江蘇銀保監局及連云港市人民政府按職責分工負責)

(十一)提高航運管理服務(wù)效率。貫徹落實(shí)交通運輸部《關(guān)于下放沿海省際客船危險品船〈船舶營(yíng)業(yè)運輸證〉配發(fā)等管理事項的通知》(交辦水〔2021〕40號)，做好在我省注冊的國內水路運輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)的沿海省際客船、危險品船《船舶營(yíng)業(yè)運輸證》配發(fā)、換發(fā)、補發(fā)、注銷(xiāo)等工作。支持具備條件的片區建設海事政務(wù)服務(wù)中心、港航服務(wù)中心、船員考試中心，服務(wù)航運創(chuàng )新發(fā)展。(省交通運輸廳、江蘇海事局、連云港海事局及南京市、蘇州市、連云港市人民政府按職責分工負責)

四、提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟水平

(十二)促進(jìn)資金跨境流動(dòng)。加快推進(jìn)已獲批的跨國公司本外幣一體化資金池、非金融企業(yè)外債便利化額度、非金融企業(yè)外債登記管理改革、信貸資產(chǎn)跨境轉讓、合格境外有限合伙人(QFLP)、合格境內有限合伙人(QDLP)等試點(diǎn)落地，結合自貿試驗區實(shí)際需求進(jìn)一步爭取國家支持開(kāi)展本外幣合一銀行賬戶(hù)體系試點(diǎn)。(人民銀行南京分行、國家外匯局江蘇省分局牽頭，省地方金融監管局及南京市、蘇州市、連云港市人民政府按職責分工負責)

(十三)開(kāi)展融資租賃公司外債便利化試點(diǎn)。在全口徑跨境融資宏觀(guān)審慎框架下，允許注冊在自貿試驗區符合條件的融資租賃公司與其下設的特殊目的公司(SPV)共享外債額度，提升融資租賃公司跨境融資便利化水平。支持符合條件的融資租賃公司通過(guò)發(fā)行債券、股票和資產(chǎn)證券化等方式融資。(省地方金融監管局、人民銀行南京分行、國家外匯局江蘇省分局牽頭，江蘇證監局及南京市、蘇州市、連云港市人民政府按職責分工負責)

(十四)發(fā)展大宗商品期貨業(yè)務(wù)。支持連云港片區依托連云港港大力發(fā)展鐵礦石等大宗商品貿易，加快建設焦炭、焦煤、鐵礦石期貨交割庫。支持連云港保稅監管場(chǎng)所開(kāi)展鐵礦石期貨保稅交割業(yè)務(wù)，對貨物品種及指定交割倉庫實(shí)行備案制，對參與保稅交割的法檢商品，入庫時(shí)集中檢驗，進(jìn)出口報關(guān)時(shí)采信第三方機構質(zhì)量、重量檢驗結果分批放行。(省商務(wù)廳、南京海關(guān)、江蘇證監局及連云港市人民政府按職責分工負責)

(十五)探索知識產(chǎn)權證券化試點(diǎn)。支持南京、蘇州片區完善知識產(chǎn)權金融服務(wù)體系，健全知識產(chǎn)權質(zhì)押信息平臺，鼓勵開(kāi)展各類(lèi)知識產(chǎn)權混合質(zhì)押和保險，探索知識產(chǎn)權證券化試點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)鏈條或產(chǎn)業(yè)集群高價(jià)值專(zhuān)利組合為基礎構建底層知識產(chǎn)權資產(chǎn)，在知識產(chǎn)權已確權并能產(chǎn)生穩定現金流的前提下，規范探索知識產(chǎn)權證券化模式。支持在自貿試驗區探索建設科技要素資源交易中心，暢通科技創(chuàng )新企業(yè)融資渠道。(省地方金融監管局、人民銀行南京分行、江蘇證監局、省知識產(chǎn)權局及南京市、蘇州市人民政府按職責分工負責)

五、提升管理服務(wù)保障水平

(十六)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )游戲屬地管理試點(diǎn)。實(shí)施好國產(chǎn)網(wǎng)絡(luò )游戲屬地管理試點(diǎn)工作，支持蘇州片區建設游戲企業(yè)服務(wù)中心，為游戲企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)審核服務(wù)。加強對游戲企業(yè)宣傳引導，強化事中事后監管，規范游戲研發(fā)、出版和運營(yíng)全過(guò)程。(省委宣傳部、省新聞出版局、蘇州市人民政府按職責分工負責)

(十七)完善仲裁司法審查。加強對境外仲裁機構在自貿試驗區設立的仲裁業(yè)務(wù)機構作出的仲裁裁決以及臨時(shí)仲裁等，進(jìn)行司法審查的法律適用問(wèn)題研究。支持國際商事調解、仲裁組織在自貿試驗區運營(yíng)，為企業(yè)提供“事前預防、事中調解、事后解決”全鏈條商事法律服務(wù)。發(fā)揮江蘇(南京)國際商事仲裁中心、中國(江蘇)自貿區仲裁院作用，完善緊急仲裁員、臨時(shí)措施、臨時(shí)仲裁與機構仲裁轉換等程序。加快建設蘇州片區國際商事仲裁院、連云港國際商事仲裁院。(省法院、省司法廳、省貿促會(huì )及南京市、蘇州市、連云港市人民政府按職責分工負責)

各有關(guān)地區、各部門(mén)要將推進(jìn)自貿試驗區改革開(kāi)放創(chuàng )新發(fā)展作為本地本部門(mén)的重點(diǎn)工作，細化工作舉措、狠抓任務(wù)落實(shí)，確保各項政策舉措落地見(jiàn)效。省自貿試驗區工作領(lǐng)導小組辦公室要充分發(fā)揮組織協(xié)調作用，會(huì )同省有關(guān)部門(mén)和各自貿片區，強化各項改革舉措的系統集成、協(xié)同高效，不斷提高自貿試驗區建設質(zhì)量，形成更多可復制可推廣的改革成果。省有關(guān)部門(mén)要主動(dòng)對上匯報溝通爭取支持，加強對自貿片區督促指導。各有關(guān)地區、各自貿片區要切實(shí)擔負起主體責任，堅持目標導向、問(wèn)題導向、結果導向，及時(shí)征集梳理研究市場(chǎng)主體需求，提升政策精準度和針對性。要統籌發(fā)展和安全，牢固樹(shù)立總體國家安全觀(guān)，維護國家核心利益和政治安全，建立健全風(fēng)險防控制度安排，堅決守好安全穩定底線(xiàn)。重大事項要及時(shí)向省委、省政府請示報告。

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