魯政辦字〔2022〕20號《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈中國（山東）自由貿易試驗區聯(lián)動(dòng)創(chuàng )新區建設實(shí)施方案〉的通知》

《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈中國（山東）自由貿易試驗區聯(lián)動(dòng)創(chuàng )新區建設實(shí)施方案〉的通知》






魯政辦字〔2022〕20號

各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

《中國（山東）自由貿易試驗區聯(lián)動(dòng)創(chuàng )新區建設實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。






 

山東省人民政府辦公廳

2022年3月16日






 

中國（山東）自由貿易試驗區聯(lián)動(dòng)創(chuàng )新區建設實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)山東省“十四五”發(fā)展規劃，更好發(fā)揮自貿試驗區在深化改革、擴大開(kāi)放中的示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用，支持具備條件的區域聯(lián)動(dòng)改革創(chuàng )新，推動(dòng)形成市場(chǎng)相通、規則相聯(lián)、產(chǎn)業(yè)相融、創(chuàng )新相促的發(fā)展格局，整體提升綜合競爭力和對外開(kāi)放影響力，制定本實(shí)施方案。

一、指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，緊緊圍繞黨中央國務(wù)院賦予中國（山東）自由貿易試驗區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)山東自貿試驗區）的戰略定位，充分發(fā)揮自貿試驗區制度創(chuàng )新和對外開(kāi)放優(yōu)勢，疊加經(jīng)濟功能區產(chǎn)業(yè)、政策和空間優(yōu)勢，按照“創(chuàng )新賦能、分類(lèi)促進(jìn)，以點(diǎn)帶面、全域自貿”的原則，推進(jìn)聯(lián)動(dòng)創(chuàng )新和共建共享。

二、發(fā)展思路

根據《中國（山東）自由貿易試驗區總體方案》中各片區功能定位，以產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)為主線(xiàn)，以制度創(chuàng )新為核心，以政策互惠為保障，以平臺共享為支撐，突出差異化發(fā)展。首批選擇醫養健康、國際貿易、海洋經(jīng)濟作為聯(lián)動(dòng)產(chǎn)業(yè)，在濟南新舊動(dòng)能轉換起步區、國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、綜合保稅區等國家級和省級功能區中選擇具備條件的區域開(kāi)展試點(diǎn)，在積累經(jīng)驗的基礎上逐步向其他產(chǎn)業(yè)和區域拓展。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）醫養健康。

1.聯(lián)動(dòng)區域。以山東自貿試驗區濟南片區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)濟南片區）為重點(diǎn)，聯(lián)動(dòng)泰安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、德州經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、菏澤經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區開(kāi)展生物醫藥合作；聯(lián)動(dòng)淄博高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區開(kāi)展醫療器械合作；聯(lián)動(dòng)濟寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、東阿經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區開(kāi)展中醫藥合作。

2.主要內容。

一是加強生物醫藥研發(fā)合作。發(fā)揮濟南片區省藥學(xué)科學(xué)院、國家新藥研發(fā)大平臺、省食品藥品檢驗研究院等資源集聚優(yōu)勢，聯(lián)動(dòng)泰安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、德州經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、菏澤經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區，提供從藥物篩選、新藥研發(fā)、安全評價(jià)、中試放大、臨床研究、注冊申報等全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)，共同探索在藥品上市審批等領(lǐng)域改革創(chuàng )新舉措。積極協(xié)調省級檢驗檢測服務(wù)機構，探索在聯(lián)動(dòng)創(chuàng )新區設立保健食品檢驗檢測駐點(diǎn)服務(wù)平臺，創(chuàng )新服務(wù)模式，助力研發(fā)提速。

二是深化醫療器械產(chǎn)業(yè)合作。發(fā)揮濟南片區醫療器械研發(fā)資源集聚優(yōu)勢，以及食品藥品和醫療器械創(chuàng )新監管服務(wù)大平臺等作用，聯(lián)動(dòng)淄博高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區，優(yōu)化醫療器械注冊流程，探索科研設備進(jìn)口渠道創(chuàng )新，降低企業(yè)研發(fā)成本，釋放發(fā)展活力，推動(dòng)醫療器械產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

三是促進(jìn)中醫藥傳承創(chuàng )新。發(fā)揮濟南片區中醫藥產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，聯(lián)動(dòng)濟寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、東阿經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區，在中成藥制劑、中藥飲片、中草藥種植等領(lǐng)域加強合作。利用魯粵澳中醫藥聯(lián)動(dòng)創(chuàng )新機制，推動(dòng)中醫藥“借澳出海”國際化發(fā)展。依托濟南片區國家文化出口基地，助力中醫藥文化產(chǎn)品和“中華老字號”企業(yè)“走出去”，進(jìn)一步拓展海外銷(xiāo)售渠道，實(shí)現中醫藥文化和產(chǎn)品海外宣傳推廣。

（二）國際貿易。

1.聯(lián)動(dòng)區域。以山東自貿試驗區青島片區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)青島片區）為重點(diǎn)，聯(lián)動(dòng)濰坊濱海經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區開(kāi)展油品貿易合作，聯(lián)動(dòng)陽(yáng)谷經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區開(kāi)展銅礦貿易合作；聯(lián)動(dòng)鄒平經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、滕州經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區開(kāi)展跨境電商與縣域電商合作，聯(lián)動(dòng)日照綜合保稅區、臨沂綜合保稅區開(kāi)展跨境電商與直播帶貨合作。

2.主要內容。

一是擴大大宗商品貿易規模。發(fā)揮青島片區國際大宗商品交易平臺作用，吸引大宗商品貿易商、采購商上線(xiàn)開(kāi)展現貨交易。結合青島片區大宗商品通關(guān)便利化創(chuàng )新成果，為區內企業(yè)提供快捷通關(guān)服務(wù)，降低進(jìn)口成本，提高市場(chǎng)競爭力。聯(lián)動(dòng)濰坊濱海經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區強化能源協(xié)同保障，依托保稅原油超市、原油期貨交割庫及現有原油、成品油、化工品管道，建設保稅原油混兌貿易直銷(xiāo)中心、國際原油集散分撥中心；聯(lián)動(dòng)陽(yáng)谷經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區打造銅礦貿易供應鏈體系，完善市場(chǎng)交易、結算、倉儲、物流等貿易服務(wù)體系。

二是推動(dòng)跨境電商與縣域電商優(yōu)勢互補。發(fā)揮青島片區跨境電商綜合服務(wù)平臺作用，聯(lián)動(dòng)鄒平經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、滕州經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區，開(kāi)展跨境電商與縣域電商合作，助力本土優(yōu)勢產(chǎn)品“走出去”；發(fā)揮青島片區跨境電商產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，聯(lián)動(dòng)日照綜合保稅區、臨沂綜合保稅區，推動(dòng)跨境電商企業(yè)、物流企業(yè)建設海外倉，共享海外倉和貨物集散基地資源，推動(dòng)直播帶貨與跨境電商保稅備貨創(chuàng )新融合發(fā)展。

（三）海洋經(jīng)濟。

1.聯(lián)動(dòng)區域。以山東自貿試驗區煙臺片區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)煙臺片區）為重點(diǎn)，聯(lián)動(dòng)東營(yíng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、日照經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區開(kāi)展海工裝備合作，聯(lián)動(dòng)威海經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區開(kāi)展海洋船舶修造合作；聯(lián)動(dòng)威海經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、威?；鹁娓呒夹g(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區開(kāi)展海洋漁業(yè)合作；聯(lián)動(dòng)威海南海經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區開(kāi)展藍碳經(jīng)濟合作。

2.主要任務(wù)。

一是推動(dòng)海工裝備產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。發(fā)揮煙臺片區高端裝備制造全產(chǎn)業(yè)鏈制度創(chuàng )新優(yōu)勢和煙臺哈爾濱工程大學(xué)研究院等科創(chuàng )平臺優(yōu)勢，聯(lián)動(dòng)東營(yíng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、威海經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、日照經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區共建集科研開(kāi)發(fā)、總裝建造、動(dòng)力裝備、設備供應、技術(shù)服務(wù)要素齊全的海洋裝備技術(shù)體系，打造“山東海工”行業(yè)品牌。推動(dòng)省部共建國家海洋綜合試驗場(chǎng)，實(shí)現海洋高端裝備研發(fā)應用場(chǎng)景由成果到產(chǎn)品、由研發(fā)到產(chǎn)業(yè)的跨越融合。推動(dòng)開(kāi)展船舶、海工裝備等融資租賃業(yè)務(wù)。發(fā)展“海工+”新模式、新業(yè)態(tài)，引導重點(diǎn)企業(yè)在自貿試驗區內開(kāi)展保稅維修，推動(dòng)海工裝備向服務(wù)業(yè)轉型。

二是推進(jìn)海洋漁業(yè)轉型升級。依托煙臺片區“海工+漁服”新模式建設“深藍糧倉”，聯(lián)動(dòng)威海經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區匯悅海洋牧場(chǎng)、威?；鹁娓呒夹g(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區小石島國家級海洋牧場(chǎng)，高標準建設“深海網(wǎng)箱”，探索三產(chǎn)融合發(fā)展新模式。依托煙臺片區海洋種質(zhì)資源引進(jìn)中轉基地和海洋知識產(chǎn)權中心，提供海洋種業(yè)知識產(chǎn)權保護，優(yōu)化水產(chǎn)品進(jìn)出口檢驗檢疫程序等服務(wù)，探索支撐種業(yè)發(fā)展的新模式。

三是打造藍碳經(jīng)濟全國樣板。借鑒煙臺片區黃渤海藍碳監測和評估研究中心加快產(chǎn)業(yè)低碳轉型的制度創(chuàng )新經(jīng)驗，發(fā)揮威海南海經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區“威海海洋生態(tài)經(jīng)濟（藍碳產(chǎn)業(yè)）示范園區”作用，推進(jìn)區域海洋與漁業(yè)碳匯能力調查評估、方法學(xué)研發(fā)、交易規則制定、交易市場(chǎng)建立等工作，培育壯大碳匯經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、海洋生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，打造藍碳經(jīng)濟全國樣板。

四、實(shí)施路徑

（一）制度聯(lián)動(dòng)。一是全面復制推廣創(chuàng )新成果。根據產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)需要，有重點(diǎn)、有針對性的復制推廣自貿試驗區創(chuàng )新成果，推動(dòng)聯(lián)動(dòng)創(chuàng )新區與自貿試驗區同步發(fā)展。二是全面加強聯(lián)動(dòng)試驗。聯(lián)動(dòng)創(chuàng )新區發(fā)展中遇到的制度性障礙，可安排在自貿試驗區進(jìn)行改革創(chuàng )新和壓力測試，試驗成果作為創(chuàng )新經(jīng)驗上報國務(wù)院自貿試驗區工作部際聯(lián)席會(huì )議。

（二）政策互惠。一是推動(dòng)省級權限下放。根據聯(lián)動(dòng)創(chuàng )新區產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，將部分省級行政權力下放至具備承接能力和實(shí)施條件的聯(lián)動(dòng)創(chuàng )新區所在市。由聯(lián)動(dòng)創(chuàng )新區所在市依法依規支持聯(lián)動(dòng)創(chuàng )新區發(fā)展。二是推動(dòng)統計數據分享。省內考核評價(jià)時(shí)，允許雙方將外經(jīng)貿相關(guān)指標增量部分各按100%計算，統計時(shí)嚴格按規定執行。

（三）平臺共享。一是共享“鏈上自貿”數字化貿易平臺。對保稅商品賦碼上鏈，將保稅功能拓展至聯(lián)動(dòng)創(chuàng )新區，實(shí)現全程可追溯監管。二是共享“數字保險箱”智慧政務(wù)平臺。實(shí)現材料、證照數字化和信用信息跨部門(mén)、跨系統、跨區域可信傳遞共享，推行“無(wú)材料審批”，提高政務(wù)服務(wù)效率。三是共享大宗商品交易平臺。幫助生產(chǎn)企業(yè)和貿易流通企業(yè)提升成交效率，擴大貿易機會(huì )，保障交易安全。四是共享海洋種質(zhì)隔離檢疫場(chǎng)所。幫助企業(yè)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源和良種選育，開(kāi)展進(jìn)出口檢驗檢疫，擴大海洋種業(yè)開(kāi)放和海洋種業(yè)貿易規模。

五、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導。將聯(lián)動(dòng)創(chuàng )新區建設納入中國（山東）自由貿易試驗區工作領(lǐng)導小組重要議事日程，協(xié)調解決重大問(wèn)題。領(lǐng)導小組辦公室（省商務(wù)廳）牽頭組織協(xié)調，會(huì )同有關(guān)單位指導聯(lián)動(dòng)創(chuàng )新區建設工作。聯(lián)動(dòng)創(chuàng )新區所在地設區的市政府作為責任主體，負責推動(dòng)聯(lián)動(dòng)創(chuàng )新區建設。

（二）加強政策支持。各省直單位要支持聯(lián)動(dòng)創(chuàng )新區的發(fā)展建設。聯(lián)動(dòng)創(chuàng )新區所在地設區的市政府要給予聯(lián)動(dòng)發(fā)展各方面充分保障。

（三）加強總結評估。建立聯(lián)動(dòng)創(chuàng )新區評估和退出機制。領(lǐng)導小組辦公室（商務(wù)廳）牽頭負責對聯(lián)動(dòng)創(chuàng )新區建設情況進(jìn)行綜合評估，總結聯(lián)動(dòng)創(chuàng )新經(jīng)驗，提高聯(lián)動(dòng)發(fā)展水平。對工作推進(jìn)不力、未能完成聯(lián)動(dòng)創(chuàng )新任務(wù)的區域實(shí)施退出。

（四）加強交流宣傳。領(lǐng)導小組辦公室（商務(wù)廳）牽頭組織交流培訓活動(dòng)，定期發(fā)布改革創(chuàng )新成果，做好亮點(diǎn)宣傳，持續提升聯(lián)動(dòng)創(chuàng )新的影響力。

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