魯政字〔2022〕70號《山東省人民政府印發(fā)關(guān)于推進(jìn)中國（山東）自由貿易試驗區貿易投資便利化改革創(chuàng )新若干措施的通知》

山東省人民政府印發(fā)關(guān)于推進(jìn)中國（山東）自由貿易試驗區貿易投資便利化改革創(chuàng )新若干措施的通知






魯政字〔2022〕70號

各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府有關(guān)部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)：

為貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于自由貿易試驗區高質(zhì)量發(fā)展的重要指示，落實(shí)《國務(wù)院印發(fā)關(guān)于推進(jìn)自由貿易試驗區貿易投資便利化改革創(chuàng )新若干措施的通知》（國發(fā)〔2021〕12號）要求，以制度創(chuàng )新為核心，積極發(fā)揮中國（山東）自由貿易試驗區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)山東自貿試驗區）深化改革的突破和先導作用，加快打造對外開(kāi)放新高地?，F結合我省實(shí)際，提出如下貫徹落實(shí)措施。

一、提升貿易便利度

（一）開(kāi)展進(jìn)口貿易創(chuàng )新。提升山東自貿試驗區青島片區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)青島片區）在青島西海岸新區進(jìn)口貿易促進(jìn)創(chuàng )新示范區的功能，推動(dòng)山東自貿試驗區濟南片區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)濟南片區）、山東自貿試驗區煙臺片區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)煙臺片區）所在設區的市或縣（市、區）創(chuàng )建國家級進(jìn)口貿易促進(jìn)創(chuàng )新示范區，進(jìn)一步優(yōu)化口岸通關(guān)流程，探索對特定行業(yè)、特定產(chǎn)品的進(jìn)口貿易模式創(chuàng )新，開(kāi)展跨境易貨貿易、藥食同源產(chǎn)品進(jìn)口通關(guān)便利化改革等，推動(dòng)進(jìn)口領(lǐng)域監管制度、商業(yè)模式、配套服務(wù)等多方面創(chuàng )新。深化國際貿易“單一窗口”建設，服務(wù)進(jìn)口貿易創(chuàng )新發(fā)展。（省商務(wù)廳、省藥監局、省口岸辦、青島海關(guān)、濟南海關(guān)、外匯局山東省分局、外匯局青島市分局按職責分工負責；適用范圍：山東自貿試驗區，以下除標注適用于特定片區的措施外，適用范圍均為山東自貿試驗區）

（二）推動(dòng)離岸貿易發(fā)展。探索建立數據交互共享智慧監管平臺，完善監管機構、銀行和企業(yè)之間的互信機制。建立離岸貿易產(chǎn)業(yè)服務(wù)機制，為企業(yè)提供政策咨詢(xún)、專(zhuān)業(yè)人員培訓等服務(wù)，引導行業(yè)自律，協(xié)助金融機構解決支付結算真實(shí)性問(wèn)題。研究制定支持離岸貿易企業(yè)發(fā)展的激勵措施，對經(jīng)認定的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。推動(dòng)銀行探索離岸轉手買(mǎi)賣(mài)的真實(shí)性管理創(chuàng )新，基于客戶(hù)信用分類(lèi)及業(yè)務(wù)模式提升審核效率，探索在審慎監管下優(yōu)化配套服務(wù)，提升貿易結算便利化水平。（省財政廳、省商務(wù)廳、省稅務(wù)局、外匯局山東省分局、外匯局青島市分局、青島海關(guān)、濟南海關(guān)按職責分工負責）

（三）推進(jìn)“兩頭在外”保稅維修和再制造業(yè)務(wù)。規范山東自貿試驗區開(kāi)展保稅維修、再制造業(yè)務(wù)流程，明確商務(wù)、海關(guān)、生態(tài)環(huán)境、稅務(wù)、財政等相關(guān)部門(mén)工作職責。爭取將柴油發(fā)動(dòng)機等商品列入維修產(chǎn)品目錄。對自貿試驗區外企業(yè)開(kāi)展飛機、船舶等大型設備保稅維修業(yè)務(wù)實(shí)行“一事一議”。（省商務(wù)廳牽頭，省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省稅務(wù)局、青島海關(guān)、濟南海關(guān)按職責分工負責）

（四）提升醫藥產(chǎn)品進(jìn)口便利度。推動(dòng)濟南片區、青島片區探索以正面清單管理模式開(kāi)展跨境電商零售進(jìn)口日韓藥品及醫療器械試點(diǎn)。推進(jìn)在煙臺增設藥品進(jìn)口口岸。（省財政廳、省商務(wù)廳、省藥監局、省稅務(wù)局、青島海關(guān)、濟南海關(guān)按職責分工負責）

二、提升投資便利度

（五）放開(kāi)國際登記船舶的法定檢驗。青島片區、煙臺片區要加大航運要素招引力度，積極出臺相關(guān)配套政策措施，吸引境內外航運公司、船舶檢驗機構進(jìn)駐自貿試驗區。海事管理機構要按照授權做好對自貿試驗區國際登記船舶法定檢驗質(zhì)量監督管理工作。（山東海事局負責，適用范圍：青島片區、煙臺片區）

（六）開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )游戲屬地管理試點(diǎn)。發(fā)揮山東自貿試驗區文化產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，引導企業(yè)開(kāi)發(fā)以傳統文化為核心內容的動(dòng)漫、游戲等文化產(chǎn)品，推動(dòng)傳統文化產(chǎn)業(yè)在自貿試驗區內集聚發(fā)展。指導有需求的山東自貿試驗區片區所在設區的市或縣（市、區）爭取開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )游戲屬地管理試點(diǎn)。（省委宣傳部負責）

（七）提高土地資源配置效率。探索實(shí)行產(chǎn)業(yè)鏈供地，對山東自貿試驗區產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節、核心項目涉及的多宗土地實(shí)行整體供應，允許將產(chǎn)業(yè)類(lèi)型、標準等作為供地條件，支持山東自貿試驗區開(kāi)展全產(chǎn)業(yè)鏈集成創(chuàng )新探索。推動(dòng)山東自貿試驗區各片區通過(guò)用地彈性出讓、“標準地”改革等方式，提高土地資源配置效率。批而未用、閑置土地的調整利用，可以?xún)?yōu)先用于自貿試驗區項目落地。納入省重大項目清單的自貿試驗區內建設項目，省級和濟南市、青島市、煙臺市統籌保障項目合理用地需求。（省自然資源廳負責)

三、提升國際物流便利度

（八）協(xié)調推進(jìn)開(kāi)放通道建設。支持濟南、青島、煙臺國際機場(chǎng)充分利用第五航權，招引日本、韓國等國航空公司運營(yíng)至第三國客貨運業(yè)務(wù)，提升機場(chǎng)國際航班資源配置效率。（民航山東監管局、民航青島監管局按職責分工負責）

（九）加快推進(jìn)多式聯(lián)運“一單制”。青島片區要在海鐵“全程聯(lián)運提單”基礎上，制定并推行標準化多式聯(lián)運運單等單證，探索形成單證簽發(fā)和提貨的具體規則。優(yōu)化提升多式聯(lián)運公共信息平臺功能，推動(dòng)港口、鐵路等部門(mén)實(shí)現多式聯(lián)運信息共享。（省交通運輸廳、省商務(wù)廳、青島海關(guān)、濟南海關(guān)、民航山東監管局、民航青島監管局、山東省港口集團、中國鐵路濟南局集團有限公司按職責分工負責，適用范圍：青島片區）

（十）探索賦予多式聯(lián)運單證物權憑證功能。試點(diǎn)推進(jìn)山東自貿試驗區鐵路運輸單證融資業(yè)務(wù)，創(chuàng )建多方協(xié)同、風(fēng)險分擔的陸上貿易融資新機制。在中國鐵路濟南局集團有限公司管轄范圍內，以探索賦予鐵路運輸單證物權屬性為切入點(diǎn)，及時(shí)總結單證融資的實(shí)踐案例，為完善相關(guān)政策規定提供支撐。（省法院、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、人民銀行濟南分行、青島海關(guān)、濟南海關(guān)、山東銀保監局、青島銀保監局、中國鐵路濟南局集團有限公司按職責分工負責）

四、提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟便利度

（十一）完善期貨保稅交割監管政策。推動(dòng)海關(guān)部門(mén)與上海期貨交易所搭建橡膠監管信息平臺，實(shí)現海關(guān)和期貨交易所數據優(yōu)勢、監管優(yōu)勢的疊加集成，提升標準倉單的金融屬性和流通價(jià)值。有條件的山東自貿試驗區片區要做大期貨保稅交割業(yè)務(wù)，對區內保稅監管場(chǎng)所開(kāi)展期貨保稅交割業(yè)務(wù)的貨物品種及指定交割倉庫實(shí)行備案制。對參與保稅交割的法檢商品，入庫時(shí)集中檢驗，出庫分批放行。探索在進(jìn)出口報關(guān)時(shí)采信第三方機構質(zhì)量、重量檢驗結果。（青島海關(guān)、濟南海關(guān)按職責分工負責）

（十二）創(chuàng )新賬戶(hù)體系管理。爭取在山東自貿試驗區開(kāi)展本外幣合一銀行賬戶(hù)體系試點(diǎn)，實(shí)現本外幣賬戶(hù)在開(kāi)立、變更和撤銷(xiāo)等方面標準、規則和流程統一。支持符合條件的跨國企業(yè)集團在境內外成員之間集中開(kāi)展本外幣資金余缺調劑和歸集業(yè)務(wù)，提升其跨境資金流動(dòng)的靈活性和便利性。（人民銀行濟南分行、外匯局山東省分局、外匯局青島市分局按職責分工負責）

（十三）開(kāi)展租賃公司便利化試點(diǎn)。探索注冊在山東自貿試驗區內符合條件的融資租賃公司與其下設的SPV公司共享外債額度。指導山東自貿試驗區片區根據自身實(shí)際情況出臺支持融資租賃行業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)，鼓勵更多的融資租賃機構在自貿試驗區集聚。對實(shí)績(jì)達到一定要求的經(jīng)營(yíng)性租賃公司在境內收取外幣租金業(yè)務(wù)實(shí)行“一事一議”。（外匯局山東省分局、省地方金融監管局、外匯局青島市分局按職責分工負責）

（十四）探索開(kāi)展知識產(chǎn)權證券化工作。圍繞山東自貿試驗區總體方案明確的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施高價(jià)值專(zhuān)利培育計劃，培育一批競爭力強、能夠引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高價(jià)值專(zhuān)利，構建優(yōu)質(zhì)知識產(chǎn)權底層資產(chǎn)，在知識產(chǎn)權已確權并能產(chǎn)生穩定現金流的前提下，探索開(kāi)展知識產(chǎn)權證券化工作。（省市場(chǎng)監管局、人民銀行濟南分行按職責分工負責）

五、探索司法對貿易投資便利的保障功能

（十五）強化仲裁服務(wù)保障。支持仲裁機構在山東自貿試驗區設立仲裁業(yè)務(wù)機構，為區內企業(yè)解決國際商事、投資等領(lǐng)域民商事?tīng)幾h提供仲裁服務(wù)。在濟南片區積極探索、依法開(kāi)展臨時(shí)仲裁試點(diǎn)，努力推動(dòng)以臨時(shí)仲裁方式解決商事糾紛。吸引國內外知名仲裁機構和國際商事?tīng)幎祟A防與解決組織等機構，在山東自貿試驗區提供商事糾紛事前預防、事中調解、事后解決的全鏈條商事法律服務(wù)。（省法院、省司法廳、省貿促會(huì )按職責分工負責）

六、保障措施

（十六）加強組織領(lǐng)導。推進(jìn)山東自貿試驗區投資貿易便利化改革創(chuàng )新，是加快服務(wù)和融入新發(fā)展格局的具體措施。濟南、青島、煙臺市政府要落實(shí)好主體責任，省有關(guān)部門(mén)、單位要主動(dòng)服務(wù)，加強指導。要提高政治站位，將其列為本地區、本部門(mén)的重點(diǎn)工作，加強組織領(lǐng)導，對需研究制定的具體措施，應自本通知印發(fā)之日起一年內完成。要繼續解放思想、大膽探索，優(yōu)化各項改革措施落地程序和要求，確保各項措施落地見(jiàn)效。





 

山東省人民政府

2022年4月13日

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