贛府廳發(fā)〔2022〕9號《江西省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》

江西省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)







贛府廳發(fā)〔2022〕9號

各市、縣（區）人民政府，省政府各部門(mén)：

大學(xué)生是大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新的生力軍，支持大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)具有重要意義。為有效解決大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)實(shí)踐中的關(guān)鍵問(wèn)題，進(jìn)一步提升大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)能力，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2021〕35號）精神，結合我省實(shí)際，經(jīng)省政府同意提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，以及習近平總書(shū)記視察江西重要講話(huà)精神，聚焦“作示范、勇?tīng)幭?rdquo;目標定位,全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，按照省第十五次黨代會(huì )的部署要求，緊緊圍繞“六個(gè)江西”建設，不斷深化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育改革，促進(jìn)大學(xué)生全面發(fā)展，實(shí)現大學(xué)生更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，為新時(shí)代江西改革發(fā)展培養造就更多創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)“贛鄱新軍”。

二、進(jìn)一步提升大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)能力

(一)將創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育貫穿人才培養全過(guò)程。堅持立德樹(shù)人基本導向，建立健全思想引領(lǐng)、課堂教學(xué)、自主學(xué)習、實(shí)訓實(shí)踐、指導幫扶、文化激勵融為一體的高校創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育體系，使創(chuàng )新精神、創(chuàng )業(yè)意識和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)能力成為評價(jià)人才培養質(zhì)量的重要指標。建設一批省級創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)學(xué)院、產(chǎn)業(yè)學(xué)院、未來(lái)技術(shù)學(xué)院、協(xié)同創(chuàng )新研究院、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，健全校校、校企、校所、校地協(xié)同的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才培養機制。打造一批創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育特色示范課程。加強創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育教材編寫(xiě)工作，建設一批省級創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育優(yōu)秀教材。（責任單位：省教育廳、省人力資源社會(huì )保障廳）

(二)提升教師創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育教學(xué)能力。配齊配強創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教師隊伍。鼓勵教師把國際前沿學(xué)術(shù)發(fā)展、最新研究成果融入課堂教學(xué)。積極實(shí)施高校教師服務(wù)企業(yè)計劃，落實(shí)高校雙創(chuàng )指導教師到行業(yè)企業(yè)掛職鍛煉的激勵保障政策，鼓勵應用型學(xué)科專(zhuān)業(yè)的在崗教師同時(shí)成為對口行業(yè)企業(yè)的工程師，建設一支“雙師雙能型”師資隊伍。探索建立駐校企業(yè)家（工程師）制度，吸引更多優(yōu)秀人才到高校擔任雙創(chuàng )導師。繼續舉辦好全省“互聯(lián)網(wǎng)+”大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽指導教師技能培訓及展示活動(dòng)，建設一批省級雙創(chuàng )導師培訓基地，定期開(kāi)展培訓。（責任單位：省教育廳、省科技廳、省人力資源社會(huì )保障廳）

(三)強化大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)專(zhuān)項訓練。創(chuàng )新高校培訓模式，面向大學(xué)生開(kāi)展以政策解讀、經(jīng)驗分享、實(shí)踐指導等為主要內容的高質(zhì)量、有針對性的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)培訓，提升創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)能力。深入實(shí)施大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)訓練計劃，支持各類(lèi)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽對大學(xué)生創(chuàng )業(yè)者給予傾斜。（責任單位：省教育廳、省人力資源社會(huì )保障廳）

三、進(jìn)一步優(yōu)化大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)機制

（四)降低大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)門(mén)檻。持續優(yōu)化我省企業(yè)開(kāi)辦一網(wǎng)通辦平臺，為大學(xué)生創(chuàng )業(yè)提供高效便捷的登記服務(wù)。鼓勵各類(lèi)孵化機構面向大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)團隊免費開(kāi)放一定比例的孵化空間，并將開(kāi)放情況納入大學(xué)科技園、眾創(chuàng )空間的考核評價(jià)。政府投資開(kāi)發(fā)的孵化機構，應給予入駐創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的高校畢業(yè)生提供一站式、低成本、開(kāi)放式的孵化服務(wù)。政府投資開(kāi)發(fā)的孵化器等創(chuàng )業(yè)載體應安排30%左右的場(chǎng)地，免費提供給高校畢業(yè)生。有條件的地方可對高校畢業(yè)生到孵化器創(chuàng )業(yè)給予租金補貼。(責任單位：省科技廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省教育廳、省市場(chǎng)監管局)

(五)便利化助力大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。完善科技創(chuàng )新資源開(kāi)放共享機制，鼓勵各地、各高校和科研院所的科技創(chuàng )新資源，面向大學(xué)生開(kāi)放共享，提供低價(jià)、優(yōu)質(zhì)的專(zhuān)業(yè)服務(wù)，支持大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。建好“校企通”等發(fā)布平臺，鼓勵行業(yè)企業(yè)面向高校和大學(xué)生發(fā)布技術(shù)創(chuàng )新需求清單，引導大學(xué)生精準創(chuàng )業(yè)。探索新形勢下“政產(chǎn)學(xué)研用”科技成果轉移轉化新模式，引導大學(xué)生參與開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)活動(dòng)。（責任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省國資委）

(六)落實(shí)大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)保障政策。落實(shí)好大學(xué)生創(chuàng )業(yè)幫扶政策，加大對創(chuàng )業(yè)失敗大學(xué)生的扶持力度，按規定提供就業(yè)服務(wù)、就業(yè)援助和社會(huì )救助。鼓勵有條件的地方按照市場(chǎng)規律，探索建立創(chuàng )業(yè)風(fēng)險補貼、商業(yè)險保費補助等類(lèi)型的大學(xué)生創(chuàng )業(yè)風(fēng)險救助機制，進(jìn)而研究更加精準、更加有效的幫扶措施，并及時(shí)總結經(jīng)驗、適時(shí)推廣。畢業(yè)后創(chuàng )業(yè)的大學(xué)生按政策規定繳納“五險一金”，減少大學(xué)生創(chuàng )業(yè)的后顧之憂(yōu)。(責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳、省教育廳、省民政廳、省財政廳、省醫保局)

四、進(jìn)一步推進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺建設

(七)構建高校大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)實(shí)踐平臺。充分發(fā)揮大學(xué)科技園、產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng )業(yè)園、創(chuàng )客空間等實(shí)踐平臺的作用，免費向在校大學(xué)生開(kāi)放，為大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化孵化服務(wù)。允許大學(xué)生創(chuàng )業(yè)項目在校內進(jìn)行集群登記注冊。結合學(xué)校學(xué)科專(zhuān)業(yè)特色優(yōu)勢，聯(lián)合有關(guān)行業(yè)企業(yè)，建設一批校外大學(xué)生雙創(chuàng )實(shí)踐教學(xué)基地。（責任單位：省教育廳、省科技廳、省人力資源社會(huì )保障廳）

(八)發(fā)揮大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新示范基地帶動(dòng)作用。深入實(shí)施創(chuàng )業(yè)就業(yè)“校企行”專(zhuān)項行動(dòng)。推動(dòng)企業(yè)示范基地和高校示范基地通過(guò)共建雙創(chuàng )學(xué)院、專(zhuān)業(yè)實(shí)驗室、虛擬仿真實(shí)驗室、創(chuàng )業(yè)實(shí)驗室和實(shí)訓中心等方式，建立長(cháng)期穩固的合作關(guān)系。指導高校示范基地所在城市主動(dòng)規劃和布局高校周邊產(chǎn)業(yè)，積極承接大學(xué)生創(chuàng )新成果和人才要素，打造“校企共榮”“城校共生”的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)。推動(dòng)省屬?lài)衅髽I(yè)、科研院所及相關(guān)公共服務(wù)機構利用自身技術(shù)、人才、場(chǎng)地、資金等優(yōu)勢，為大學(xué)生建設集研發(fā)、孵化、投資等于一體的創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新平臺。（責任單位：省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省國資委）

五、進(jìn)一步加大財稅、金融相關(guān)政策扶持力度

(九)繼續加大對高校創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育的支持力度。省財政在現有支持政策的基礎上，將創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育和大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)情況作為資金分配的重要因素。各地、各有關(guān)部門(mén)要整合政府和社會(huì )資金，支持高校學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活動(dòng)，高校要優(yōu)化經(jīng)費支出結構，多渠道統籌安排資金，逐步加大對創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的投入，并納入學(xué)校年度預算。（責任單位：省財政廳、省教育廳）

(十)落實(shí)落細減稅降費政策。2025年12月31日前，高校畢業(yè)生在畢業(yè)年度內從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，符合規定條件的，在3年內按每戶(hù)每年14400元為限額依次扣減其當年實(shí)際應繳納的增值稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和個(gè)人所得稅。2022年12月31日前，對月銷(xiāo)售額15萬(wàn)元以下的增值稅小規模納稅人免征增值稅，對小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)按規定減免所得稅。對創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)、天使投資人投資于未上市的中小高新技術(shù)企業(yè)以及種子期、初創(chuàng )期科技型企業(yè)的投資額，按規定抵扣所得稅應納稅所得額。按照規定落實(shí)好國家級、省級科技企業(yè)孵化器和大學(xué)科技園以及國家備案眾創(chuàng )空間的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。做好納稅服務(wù)，建立對接機制，強化精準支持。（責任單位：省財政廳、省稅務(wù)局）

(十一)落實(shí)普惠金融政策。鼓勵金融機構按照市場(chǎng)化、商業(yè)可持續原則對大學(xué)生創(chuàng )業(yè)項目提供金融服務(wù)，解決大學(xué)生創(chuàng )業(yè)融資難題。落實(shí)創(chuàng )業(yè)擔保貸款及貼息政策，將高校畢業(yè)生個(gè)人最高貸款額度提高至30萬(wàn)元，對高校畢業(yè)生創(chuàng )辦符合條件的小微企業(yè)，最高貸款額度提高至600萬(wàn)元，其中300萬(wàn)元以?xún)荣J款按國家、省現行政策予以貼息，鼓勵各地對300萬(wàn)元至600萬(wàn)元之間的貸款進(jìn)行貼息；經(jīng)金融機構認定，對高校畢業(yè)生10萬(wàn)元以?xún)?、獲得設區市級以上榮譽(yù)的高校畢業(yè)生30萬(wàn)元以?xún)鹊馁J款申請，以及具有博士學(xué)位、正高專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)、高級技師職業(yè)資格的人員創(chuàng )辦的小微企業(yè)，申請100萬(wàn)元以?xún)葎?chuàng )業(yè)擔保貸款，原則上免除擔保、反擔保手續；鼓勵各地降低貸款利率，簡(jiǎn)化辦理流程，支持符合條件的高校畢業(yè)生創(chuàng )業(yè)就業(yè)。（責任單位：省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、人行南昌中心支行、江西銀保監局）

六、進(jìn)一步促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)成果轉化

(十二)完善成果轉化機制。研究設立大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)成果轉化服務(wù)機構與成果轉換平臺，推進(jìn)知識產(chǎn)權全過(guò)程管理，建立相關(guān)成果與行業(yè)產(chǎn)業(yè)對接長(cháng)效機制，舉辦知識產(chǎn)權拍賣(mài)會(huì )、科技成果對接會(huì )等活動(dòng)，促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)成果在有關(guān)行業(yè)企業(yè)推廣應用。做好大學(xué)生創(chuàng )新項目的知識產(chǎn)權確權、保護等工作，探索建立服務(wù)大學(xué)生的知識產(chǎn)權特派員制度，選派專(zhuān)業(yè)人員幫助大學(xué)生解決知識產(chǎn)權轉移轉化難題，強化激勵導向，加快落實(shí)以增加知識價(jià)值為導向的分配政策，落實(shí)成果轉化獎勵和收益分配辦法。加強面向大學(xué)生的科技成果轉化線(xiàn)上、線(xiàn)下培訓課程建設，并納入創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育課程體系。鼓勵高校創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)學(xué)院設立大學(xué)生創(chuàng )新成果轉化專(zhuān)職崗位。（責任單位：省科技廳、省教育廳、省知識產(chǎn)權局）

(十三)強化成果轉化服務(wù)。推動(dòng)地方、企業(yè)和大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)團隊加強合作對接，拓寬成果轉化渠道，提升轉化服務(wù)能力，為高?？萍汲晒D化和大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)項目落地提供幫助。匯集地方政府、企業(yè)、高校及社會(huì )資源，加強對歷屆中國國際“互聯(lián)網(wǎng)+”大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽中涌現的優(yōu)秀項目進(jìn)行后續跟蹤，落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，支持其科技成果轉化，推動(dòng)一批大賽優(yōu)秀項目落地，形成大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)示范效應。（責任單位：省教育廳、省科技廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省國資委、省稅務(wù)局）

七、進(jìn)一步組織參加中國國際“互聯(lián)網(wǎng)+”大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽等賽事

(十四)完善省級大賽可持續發(fā)展機制。鼓勵地市政府支持有條件的高校承辦省賽，壓實(shí)主辦職責，進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導和綜合協(xié)調，落實(shí)配套支持政策和條件保障。支持高校進(jìn)一步完善大賽激勵措施，對于參賽學(xué)生，在入學(xué)推免、獎學(xué)金評選、學(xué)分認定、論文成果認定等方面上給予適當傾斜；對于指導教師，在職稱(chēng)評定、非津貼工作量認定等方面完善激勵政策；對于參與大賽組織工作且所在學(xué)校取得優(yōu)異成績(jì)的管理崗位人員，學(xué)校要給予評優(yōu)評先等方面的獎勵，實(shí)施職員制的學(xué)?？煽紤]給予有突出貢獻的人員晉檔的獎勵。（責任單位：省教育廳、省國資委、江西證監局、中國建設銀行江西省分行）

(十五)激發(fā)大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力。強化大賽創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育實(shí)踐平臺的作用，將學(xué)生開(kāi)展創(chuàng )新實(shí)驗、發(fā)表論文、獲得專(zhuān)利和自主創(chuàng )業(yè)等情況折算為學(xué)分，將學(xué)生參與項目實(shí)驗、項目打磨、路演答辯等活動(dòng)認定為實(shí)踐學(xué)習，研究生參賽成績(jì)可用于充抵畢業(yè)業(yè)績(jì)條件，激發(fā)不同學(xué)段學(xué)生參賽的積極性和主動(dòng)性。建立健全中國國際“互聯(lián)網(wǎng)+”大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽與各級各類(lèi)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)比賽聯(lián)動(dòng)機制。（責任單位：省教育廳、省科技廳）

八、進(jìn)一步加強創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)信息服務(wù)

(十六)建立大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)信息服務(wù)平臺。匯集創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)幫扶政策、產(chǎn)業(yè)激勵政策和全國創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育優(yōu)質(zhì)資源，加強信息資源整合，做好政策發(fā)布、解讀等工作。及時(shí)收集國家、區域、行業(yè)需求，實(shí)現通過(guò)“贛服通”、江西省人社公共服務(wù)平臺等多渠道為大學(xué)生精準推送行業(yè)和市場(chǎng)動(dòng)向等信息。加強對創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大學(xué)生和項目的跟蹤、指導、服務(wù)，暢通供需對接渠道，積極舉辦大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)項目需求與投融資對接會(huì )。鼓勵有條件的學(xué)校在各學(xué)院、班級指定專(zhuān)職人員負責創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)管理工作，提升創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)信息服務(wù)質(zhì)量。（責任單位：省教育廳、省發(fā)展改革委、省人力資源社會(huì )保障廳）

建立由省教育廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省科技廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省民政廳等部門(mén)參與的大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)工作聯(lián)席會(huì )議制度，定期專(zhuān)題研究，加強協(xié)調指導，確保支持大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)各項政策落地實(shí)施。將創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)納入高校教育教學(xué)評估指標體系和學(xué)科評估指標體系。各地、各高校要研究制定支持大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的政策措施，及時(shí)幫助大學(xué)生解決實(shí)際問(wèn)題。大力宣傳促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的重要性，及時(shí)總結推廣經(jīng)驗做法，選樹(shù)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)成功典型，打造敢為人先、寬容失敗、社會(huì )支持的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)良好生態(tài)。




 

江西省人民政府辦公廳

2022年4月6日

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