豫政辦〔2022〕51號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于深化公證體制機制改革促進(jìn)公證事業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于深化公證體制機制改革促進(jìn)公證事業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)






豫政辦〔2022〕51號

各省轄市人民政府，濟源示范區、航空港區管委會(huì )，省人民政府各部門(mén)：

為進(jìn)一步深化公證體制機制改革，促進(jìn)公證事業(yè)健康發(fā)展，經(jīng)省委、省政府同意，現結合我省實(shí)際，提出以下實(shí)施意見(jiàn)，請認真貫徹執行。

一、堅持黨對公證工作的全面領(lǐng)導。堅持把黨的領(lǐng)導作為推進(jìn)公證事業(yè)改革發(fā)展的根本政治保證，提升公證行業(yè)黨建工作制度化、規范化水平，有效實(shí)現公證行業(yè)黨的組織和黨的工作全覆蓋。加強黨建工作制度建設，開(kāi)展公證機構黨組織規范化建設，建立健全黨組織全面參與公證機構業(yè)務(wù)發(fā)展、隊伍建設、分配考核等重大事項決策的工作機制，發(fā)揮黨組織在人員選聘、表彰獎勵、違法違規懲戒中的政治把關(guān)作用，確保正確的發(fā)展方向。（責任單位：省司法廳）

二、堅持目標導向。到2022年年底，事業(yè)體制公證機構、合作制公證機構普遍建立比較完善的管理體制和運行機制，規范執業(yè)、充滿(mǎn)活力，拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域、服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效；到2025年，公證服務(wù)供給力明顯增強，公證服務(wù)質(zhì)量和公信力顯著(zhù)提升，為實(shí)現“兩個(gè)確保”、實(shí)施“十大戰略”提供優(yōu)質(zhì)高效的公證服務(wù)。（責任單位：省司法廳）

三、積極拓展創(chuàng )新業(yè)務(wù)領(lǐng)域。圍繞我省工作大局，突出新時(shí)代推動(dòng)中部地區高質(zhì)量發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、鄉村振興、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等重點(diǎn)工作，大力拓展創(chuàng )新金融、民營(yíng)企業(yè)、“三農”保障、知識產(chǎn)權保護、司法輔助事務(wù)、突發(fā)公共事件等領(lǐng)域的公證業(yè)務(wù)。主動(dòng)對接民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)發(fā)展需求，研究推出個(gè)性化、精準化的公證服務(wù)。充分發(fā)揮公證預防性司法制度職能作用，積極服務(wù)法治河南、平安河南建設。（責任單位：省司法廳）

四、優(yōu)化便民利民公證服務(wù)。進(jìn)一步擴大“最多跑一次”公證事項范圍，實(shí)行一次性告知制和首問(wèn)負責制，明確告知當事人辦理公證的條件、程序、期限以及需要提交的材料、獲取材料的途徑和方式，減少現場(chǎng)排隊等候時(shí)間和往返公證機構次數。全面推行公證證明材料清單管理，凡是能夠通過(guò)個(gè)人有效證照證明和部門(mén)之間信息共享核驗的證明材料，不得要求當事人重復提供。公證機構要為老年人、殘疾人、未成年人以及不方便到公證機構辦理業(yè)務(wù)的當事人建立“綠色”通道，有條件的公證機構可以建立周末和節假日值班制度。（責任單位：省司法廳）

五、強化涉企公證服務(wù)。樹(shù)立“項目為王”工作導向，為重大項目建設和企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)公證服務(wù)。公證機構要設置專(zhuān)門(mén)的涉企窗口，開(kāi)通“綠色”通道，做到當日受理、及時(shí)辦理、快速出證。對在資金周轉、債務(wù)償還等方面存在困難的企業(yè)，鼓勵公證機構減免公證費用，提供“一對一”全程跟蹤服務(wù)。在開(kāi)發(fā)區等公證服務(wù)需求量大的地方，公證機構要提供預約服務(wù)、上門(mén)服務(wù)、延時(shí)服務(wù)。（責任單位：省司法廳）

六、提升窗口服務(wù)效能。加強公證機構窗口規范化建設，在窗口醒目位置公示辦證流程、收費項目、收費標準、服務(wù)內容、監督電話(huà)，設立便民指示牌、咨詢(xún)臺，配備便民設施和適老用品，安排業(yè)務(wù)素質(zhì)高、工作能力強、服務(wù)態(tài)度好的公證人員辦理窗口接待咨詢(xún)業(yè)務(wù)。加強公證人員服務(wù)規程、禮儀規范、文明用語(yǔ)、設備應用等方面培訓，提高服務(wù)能力。（責任單位：省司法廳）

七、推進(jìn)政府購買(mǎi)公證法律服務(wù)。將符合政府購買(mǎi)法律服務(wù)承接條件的公證機構列入政府購買(mǎi)法律服務(wù)的承接主體范圍，把減災救災、污染防治、疫情防控、食品藥品安全、國有資產(chǎn)保護等領(lǐng)域公證服務(wù)，為行政活動(dòng)辦理合同證明、權利確認、證據保全、現場(chǎng)監督等公證服務(wù)，80周歲及以上老人遺囑類(lèi)公證服務(wù)，殘疾人、農民工、未成年人、軍人軍屬等特殊群體辦理就業(yè)、就學(xué)、社會(huì )保障等公證服務(wù)，參與人民法院調解、取證、送達、保全、執行等司法輔助事務(wù)的公證服務(wù)等公益性公證服務(wù)納入政府購買(mǎi)法律服務(wù)范圍，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式，加大對公益類(lèi)公證服務(wù)的保障力度，滿(mǎn)足基本民生公證需求，更好發(fā)揮政府服務(wù)保障作用。（責任單位：省司法廳、財政廳）

八、完善公證收費制度。進(jìn)一步完善公證服務(wù)收費管理政策，對密切關(guān)系民生的基本公證服務(wù)以及具有區域壟斷性、競爭不充分的公證服務(wù)項目實(shí)行清單制管理，確定政府管理價(jià)格的公證服務(wù)項目目錄并根據公證行業(yè)市場(chǎng)化改革情況及時(shí)調整；目錄以外的公證服務(wù)項目?jì)r(jià)格由市場(chǎng)形成，對需移出目錄的服務(wù)項目在充分評估的基礎上放開(kāi)價(jià)格由市場(chǎng)形成。合理確定、動(dòng)態(tài)調整政府定價(jià)（含指導價(jià)）范圍和收費標準，標準偏高的及時(shí)降低，保障人民群眾能夠獲得支付得起的基本公證服務(wù)。不斷完善公證費用減免政策，適時(shí)出臺更多針對低收入、高齡老人、殘疾人等特殊群體的價(jià)格減免政策，確保其能夠獲得基本公證服務(wù)。（責任單位：省發(fā)展改革委、司法廳）

九、落實(shí)事業(yè)體制公證機構改革政策。各地要結合本地事業(yè)單位體制改革總體布局，充分考慮公證行業(yè)特殊要求，認真研究、協(xié)調解決公證改革工作中存在的突出問(wèn)題。各地司法行政、編制、財政、人力資源社會(huì )保障等部門(mén)要進(jìn)一步提高認識、統一思想，加強溝通協(xié)調，按照相關(guān)政策要求，完善落實(shí)公證機構編制管理制度和標準，推進(jìn)公益二類(lèi)公證機構實(shí)行備案制，完善績(jì)效工資分配激勵機制，結合實(shí)際推行企業(yè)化財務(wù)管理。鼓勵公證機構實(shí)行零編制，激發(fā)行業(yè)發(fā)展活力。落實(shí)公證機構主任負責制，明確公證機構的用人自主權，公證員和其他輔助人員由公證機構根據工作需要自主聘用。建立健全公證機構法人財產(chǎn)制度，確保公證機構財務(wù)自主權和財產(chǎn)不被無(wú)償調用，最大限度激發(fā)公證機構活力，調動(dòng)公證員工作積極性，提升公證服務(wù)水平。（責任單位：省司法廳、財政廳、人力資源社會(huì )保障廳，省委編辦，各市、縣級政府）

十、穩妥推進(jìn)合作制公證機構建設發(fā)展。加強執業(yè)監管，確?，F有合作制公證機構規范運行。指導合作制公證機構履行社會(huì )責任，合理、有序競爭，防止公證機構之間的不正當競爭。按照統籌規劃、合理布局、穩妥推進(jìn)的原則，支持、引導在自貿區、國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區等改革開(kāi)放前沿陣地設立合作制公證機構。具備相關(guān)條件的事業(yè)體制公證機構按程序轉為合作制公證機構的，要突出加強黨建，妥善解決人員、業(yè)務(wù)、資產(chǎn)等的銜接問(wèn)題，確保工作秩序不亂、國有資產(chǎn)不流失。（責任單位：省司法廳、財政廳）

十一、擴大公證執業(yè)區域。按照分類(lèi)推進(jìn)、分步實(shí)施、有序調整的原則，對法律關(guān)系簡(jiǎn)單的一般證明性公證事項，公證機構執業(yè)區域調整為全省范圍；對繼承等民生類(lèi)、提存類(lèi)公證服務(wù)事項，以及重大財產(chǎn)處分等涉及群眾切身利益、審查核實(shí)告知公證程序要求高的公證事項，結合我省實(shí)際，穩慎推進(jìn)擴大執業(yè)區域。涉及不動(dòng)產(chǎn)的公證服務(wù)事項，由不動(dòng)產(chǎn)所在地的公證機構辦理。（責任單位：省司法廳）

十二、保證公證服務(wù)供給。對依靠業(yè)務(wù)收入無(wú)法滿(mǎn)足可持續發(fā)展需要的事業(yè)體制公證機構，特別是革命老區的公證機構，要進(jìn)一步強化市、縣級政府的領(lǐng)導，落實(shí)司法行政、發(fā)展改革、編制、財政、人力資源社會(huì )保障等部門(mén)責任，由司法行政部門(mén)主導，完善政策，統籌做好場(chǎng)所、設施、人員、經(jīng)費等方面保障工作，確保公證機構正常運轉，滿(mǎn)足當地人民群眾基本公證服務(wù)需求。（責任單位：省司法廳、發(fā)展改革委、財政廳、人力資源社會(huì )保障廳、省委編辦）

十三、推進(jìn)信息數據互聯(lián)共享。推進(jìn)公證業(yè)務(wù)辦理方式改革，推動(dòng)有條件的公證機構實(shí)現公證業(yè)務(wù)在線(xiàn)預約、申辦，拓展在線(xiàn)辦理公證業(yè)務(wù)范圍。落實(shí)公證業(yè)務(wù)線(xiàn)下線(xiàn)上協(xié)同辦理機制。加強司法行政、行政審批政務(wù)信息管理、公安、民政、自然資源、衛生健康等部門(mén)以及法院等單位間信息化建設方面的合作，逐步通過(guò)省政務(wù)數據共享交換平臺保障公證服務(wù)政務(wù)數據共享需求。（責任單位：省行政審批政務(wù)信息管理局、司法廳、公安廳、民政廳、人力資源社會(huì )保障廳、自然資源廳、教育廳、市場(chǎng)監管局、稅務(wù)局、衛生健康委、法院等）

十四、加強公證行業(yè)信息化建設。完善公證行業(yè)管理信息系統和信息化公證執業(yè)監管體系，提升在線(xiàn)開(kāi)展公證管理工作的能力，建立公證機構發(fā)展情況線(xiàn)上綜合測評機制。落實(shí)全國公證管理系統升級改造有關(guān)要求，加強公證行業(yè)管理信息系統與公證業(yè)務(wù)信息系統的流程銜接和數據對接，實(shí)現公證信息數據全部匯聚，為公證事業(yè)改革發(fā)展提供技術(shù)保障和數據支撐。（責任單位：省司法廳）

十五、從嚴監管執業(yè)行為。認真組織開(kāi)展公證機構、公證員年度考核，強化考核結果運用。加強執業(yè)活動(dòng)常態(tài)化監管，嚴格落實(shí)公證業(yè)務(wù)辦理全面登記、全程可控、全網(wǎng)留痕工作機制。落實(shí)公證業(yè)務(wù)統一登記編碼制度，公證機構受理當事人業(yè)務(wù)申請，按照統一規則賦予案件編號。開(kāi)展公證質(zhì)量年度評查，把涉及群眾切身利益的遺囑、繼承、賦予強制執行效力債權文書(shū)公證等民生類(lèi)、經(jīng)濟類(lèi)、涉外類(lèi)公證業(yè)務(wù)作為監督檢查重點(diǎn)，注重對評查結果的運用，充分利用信息化技術(shù)手段強化對公證執業(yè)過(guò)程的監管。加大信息公開(kāi)力度，暢通公證當事人、社會(huì )公眾、新聞媒體監督渠道。（責任單位：省司法廳）

十六、從嚴懲處違法違規執業(yè)行為。依法依規對公證員違法違規執業(yè)行為進(jìn)行調查核實(shí)，及時(shí)作出行政處罰、行業(yè)懲戒。從嚴查處公證員故意或因重大過(guò)失出具假證、錯證行為，涉嫌刑事犯罪的，依法移送司法機關(guān)。嚴格落實(shí)公證賠償制度，公證機構及其公證員因過(guò)錯給當事人、利害關(guān)系人造成損失的，公證機構、公證員依法承擔賠償責任。深入開(kāi)展公證行業(yè)專(zhuān)項治理，堅決糾正損害群眾利益行為，著(zhù)力整治頑瘴痼疾，持續整改執業(yè)作風(fēng)問(wèn)題。定期通報、曝光公證執業(yè)違法違規典型案例。加大公證服務(wù)收費行為監管力度，依法依規從嚴查處超標準收費、擴大收費范圍、分解收費項目、重復收費等違法違規收費行為。加強對公證機構遵守國家財經(jīng)紀律、財務(wù)制度情況的審計監督。（責任單位：省司法廳、市場(chǎng)監管局、審計廳）

十七、加強公證隊伍建設。加強思想政治教育，教育引導公證從業(yè)人員堅持正確政治方向，不斷增強擁護中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導、維護社會(huì )主義法治的自覺(jué)性。加強公證員職業(yè)道德建設，貫徹“崇法、尚信、公正、求真”的執業(yè)理念，堅持中立、獨立，依法依規誠信執業(yè)。認真履行社會(huì )責任，開(kāi)展公證公益服務(wù)活動(dòng)，倡導每個(gè)公證機構每年開(kāi)展不少于2場(chǎng)公益法律服務(wù)專(zhuān)項活動(dòng)，每名公證員每年參與不少于50個(gè)小時(shí)的公益法律服務(wù)，不斷增強社會(huì )責任感和職業(yè)榮譽(yù)感。做好公證員任職工作，提高公證從業(yè)人員待遇，穩定和發(fā)展公證員隊伍。規范開(kāi)展公證員教育培訓，加強業(yè)務(wù)研究和經(jīng)驗交流。完善申請公證執業(yè)人員實(shí)習管理制度，加強登記、培訓、考核、監督等工作。（責任單位：省司法廳）

十八、加強職業(yè)保障。改善執業(yè)環(huán)境，保障公證機構、公證員依法執業(yè)，維護正常執業(yè)秩序，保障公證從業(yè)人員合法權益不受侵害，依法嚴懲暴力妨害公證機構正常工作秩序的違法犯罪行為。落實(shí)公證調查核實(shí)權，公安、民政、人力資源、自然資源、教育、市場(chǎng)監管、稅務(wù)等部門(mén)對公證員依法調查核實(shí)工作予以配合。公證機構按照規定為公證員辦理執業(yè)和重大疾病健康保險。（責任單位：省司法廳、公安廳、民政廳、人力資源社會(huì )保障廳、自然資源廳、教育廳、市場(chǎng)監管局、稅務(wù)局）

十九、健全“兩結合”管理工作機制。堅持司法行政和行業(yè)協(xié)會(huì )“兩結合”的公證管理體制定位，建立健全司法行政機關(guān)和行業(yè)協(xié)會(huì )的溝通協(xié)作機制，做到重要決策會(huì )商、重要情況溝通、重要信息共享，切實(shí)提升管理工作效能。司法行政機關(guān)要加大對公證協(xié)會(huì )的支持力度，把行業(yè)自律工作納入公證體制機制改革發(fā)展總體布局，依法對公證機構、公證員和公證協(xié)會(huì )進(jìn)行監督指導，著(zhù)力加強黨建、推進(jìn)改革、制定政策、強化監管、發(fā)展隊伍等工作。公證協(xié)會(huì )要加強行業(yè)管理，認真履行自律管理職責，以更高站位、更高標準、更大力度參與公證改革發(fā)展各項工作，在業(yè)務(wù)指導、服務(wù)領(lǐng)域拓展、標準制定、信息化建設、教育培訓、行業(yè)懲戒、合法權益維護、理論研究和宣傳等方面發(fā)揮作用。（責任單位：省司法廳）

二十、加強公證協(xié)會(huì )建設。進(jìn)一步加強公證協(xié)會(huì )黨的建設，充分發(fā)揮公證協(xié)會(huì )黨組織作用，確保黨的路線(xiàn)方針政策全面貫徹落實(shí)。省、市級司法行政機關(guān)要進(jìn)一步加強公證協(xié)會(huì )秘書(shū)處建設，配強人員力量，落實(shí)人財物保障。健全公證協(xié)會(huì )議事規則，發(fā)揮工作委員會(huì )職能作用，進(jìn)一步加強組織建設、作風(fēng)建設和制度建設，完善行業(yè)規范、業(yè)務(wù)指引。（責任單位：省司法廳）

二十一、落實(shí)改革責任。各地要把推進(jìn)公證體制機制改革列為深化改革重要工作，整合各方面資源和力量，明確責任、大力推進(jìn)。各地司法行政、編制、財政、人力資源社會(huì )保障等部門(mén)要加強溝通協(xié)調，密切配合，把各項政策措施落到實(shí)處。各級司法行政機關(guān)要切實(shí)承擔主體責任，把推進(jìn)公證改革列入重要議事日程，進(jìn)一步提高認識、轉變觀(guān)念，明確路線(xiàn)圖和責任人、時(shí)間表，真抓實(shí)干、務(wù)求實(shí)效。（責任單位：省司法廳，各市、縣級政府）

二十二、加大宣傳力度。各級司法行政機關(guān)和公證協(xié)會(huì )要綜合運用傳統媒體和新媒體，積極宣傳公證服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )治理和保障民生的做法、案例及成效，提升公證工作社會(huì )影響力，為公證事業(yè)健康發(fā)展與改革創(chuàng )新?tīng)I造良好氛圍，在全社會(huì )樹(shù)立公證行業(yè)公道正派、客觀(guān)公正、誠信規范、廉潔自律的良好社會(huì )形象。（責任單位：省司法廳）




 

河南省人民政府辦公廳

2022年5月30日

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/133176.html

本文關(guān)鍵詞： 豫政辦, 河南省, 體制, 機制, 改革, 促進(jìn), 公證, 事業(yè), 健康, 發(fā)展, 實(shí)施意見(jiàn)