豫政辦〔2022〕49號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省高效統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作方案河南省“四?！逼髽I(yè)（項目）疫情防控工作指南河南省常態(tài)化疫情防控下經(jīng)濟運行調度機制的通知》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省高效統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作方案河南省“四保”企業(yè)（項目）疫情防控工作指南河南省常態(tài)化疫情防控下經(jīng)濟運行調度機制的通知







豫政辦〔2022〕49號

各省轄市人民政府，濟源示范區、航空港區管委會(huì )，省人民政府有關(guān)部門(mén)：

《河南省高效統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作方案》《河南省“四保”企業(yè)（項目）疫情防控工作指南》和《河南省常態(tài)化疫情防控下經(jīng)濟運行調度機制》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。






 

河南省人民政府辦公廳

2022年5月25日




 

河南省高效統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作方案

為有力有序有效做好常態(tài)化疫情防控下全省經(jīng)濟運行工作，確保企業(yè)（項目）不發(fā)生聚集性疫情，確保重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項目不停產(chǎn)不停工，最大限度減少疫情對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的影響，制定本工作方案。

一、總體要求

（一）基本思路。深入貫徹落實(shí)“疫情要防住、經(jīng)濟要穩住、發(fā)展要安全”重大要求，深刻認識抗疫斗爭的長(cháng)期性、復雜性、艱巨性，毫不動(dòng)搖堅持“外防輸入、內防反彈”總策略和“動(dòng)態(tài)清零”總方針，牢固樹(shù)立打持久戰思想，堅持“兩手抓”“兩手硬”，以“四保”（保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、保物流暢通、保政策助力、保防疫安全）企業(yè)（項目）白名單為抓手，積極探索高效統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的有效路徑，下足繡花功夫，精細精準快速落實(shí)“四保”措施，牢牢掌握經(jīng)濟發(fā)展戰略主動(dòng)權，實(shí)現疫情防控應急狀態(tài)下靜中有動(dòng)、動(dòng)中有靜、動(dòng)靜相宜，為確保經(jīng)濟穩定運行在合理區間提供堅實(shí)支撐。

（二）主要原則。

1.主動(dòng)作為、創(chuàng )新舉措。堅決打好戰疫情穩經(jīng)濟主動(dòng)仗，充分做好統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展成為常態(tài)的思想準備，堅持底線(xiàn)思維、極限思維，打破常規思路、優(yōu)化政策體系，探索建立疫情常態(tài)化防控特別是與應急狀態(tài)相適應的經(jīng)濟運行保障機制，變被動(dòng)為主動(dòng)，在變局中開(kāi)新局。

2.突出重點(diǎn)、強化保障。堅決穩住經(jīng)濟發(fā)展基本盤(pán)，將“四保”白名單作為穩定經(jīng)濟運行的基礎支撐，分行業(yè)（領(lǐng)域）建立以白名單企業(yè)（項目）為中心的經(jīng)濟運行保障體系，推動(dòng)資源向白名單匯聚、要素向白名單集中、政策向白名單傾斜，充分激發(fā)市場(chǎng)主體積極性、主動(dòng)性。

3.雙線(xiàn)嵌合、常態(tài)長(cháng)效。堅決筑牢疫情防控屏障，將疫情防控嵌入企業(yè)生產(chǎn)和項目建設各環(huán)節、全過(guò)程，實(shí)現常態(tài)化疫情防控與企業(yè)生產(chǎn)統籌兼顧、雙線(xiàn)運行，以白名單企業(yè)（項目）為重點(diǎn)，確保應急狀態(tài)下企業(yè)正常生產(chǎn)、項目正常建設、商貿正常經(jīng)營(yíng)、物流正常配送。

4.系統部署、精準施策。堅決貫徹系統觀(guān)念，以本工作方案和“四保”企業(yè)（項目）疫情防控工作指南為統領(lǐng)，堅持“一行業(yè)一方案”，分行業(yè)（領(lǐng)域）制定疫情防控工作指南和白名單企業(yè)（項目）保障辦法，形成“1+1+N”工作體系，細化政策舉措，有針對性地推動(dòng)各領(lǐng)域疫情防控和生產(chǎn)運營(yíng)雙線(xiàn)嵌合落到實(shí)處。

（三）工作制度。

1.常態(tài)常備制度。以縣（市、區）為主體，指導白名單企業(yè)（項目）按照本行業(yè)（領(lǐng)域）疫情防控工作指南要求，從嚴從緊從細從實(shí)制定工作預案、完善防控設施、備足人力物資、優(yōu)化生產(chǎn)流程，定期組織開(kāi)展模擬演練和壓力測試，確保平時(shí)能防、疫時(shí)有備。

2.平急轉換制度。以縣（市、區）為單元進(jìn)入疫情防控應急狀態(tài)時(shí)，省、市、縣三級疫情防控指揮部與常態(tài)化疫情防控下經(jīng)濟運行調度機制指揮部實(shí)行聯(lián)合辦公，白名單企業(yè)（項目）即刻閉環(huán)生產(chǎn)運行，做到一鍵切換、無(wú)縫銜接。

3.平臺調度制度。構建以“四保”白名單企業(yè)（項目）運行調度平臺為中心的運行調度模式，對白名單企業(yè)（項目）疫情防控動(dòng)態(tài)、員工“兩碼一證”、涉疫風(fēng)險管控、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況、紓困政策落實(shí)、企業(yè)訴求響應、包保責任等實(shí)行全程監測預警，建立健全實(shí)時(shí)監測、聯(lián)合會(huì )商、快速處置等工作協(xié)調機制，推動(dòng)疫情防控與生產(chǎn)運營(yíng)信息互聯(lián)互通，為白名單企業(yè)（項目）正常運轉提供基礎支撐。

4.專(zhuān)班保障制度。堅持扁平化與專(zhuān)業(yè)化相結合，由省、市、縣級疫情防控指揮部與常態(tài)化疫情防控下經(jīng)濟運行調度機制指揮部共同牽頭，分行業(yè)（領(lǐng)域）建立工作專(zhuān)班，實(shí)行集中辦公、統一調度、上下協(xié)同、快速反應，集成各部門(mén)各行業(yè)橫向服務(wù)力量、打通省市縣縱向服務(wù)通道。

二、建立“四保”企業(yè)（項目）白名單工作體系

（一）建立管理機制。按照一張單子、上下貫通、聯(lián)動(dòng)保障的原則，在優(yōu)先支持城市運行保障企業(yè)的基礎上，分行業(yè)（領(lǐng)域）建立“四保”企業(yè)（項目）白名單，覆蓋工業(yè)生產(chǎn)、商貿流通、交通運輸、文化旅游、重點(diǎn)項目等領(lǐng)域總產(chǎn)值（投資額）70%以上的企業(yè)（項目），應急狀態(tài)下保障其穩定生產(chǎn)，確保不停工不停產(chǎn)不停運，穩住經(jīng)濟運行基本面。綜合保稅區等海關(guān)特殊監管區可以園區為單位納入“四保”白名單管理。

（二）科學(xué)合理遴選。按照統一標準、自愿申報、達標即入的原則，由各行業(yè)主管部門(mén)結合本領(lǐng)域經(jīng)濟運行特點(diǎn)和疫情防控工作指南，制定遴選標準和管理辦法并向社會(huì )公布，在符合本領(lǐng)域疫情防控工作指南的前提下，簡(jiǎn)化申報程序，最大限度調動(dòng)企業(yè)積極性。行業(yè)主管部門(mén)對白名單實(shí)行動(dòng)態(tài)調整，及時(shí)將達到條件的企業(yè)（項目）納入管理。堅持聯(lián)合聯(lián)動(dòng)、鏈式保障，優(yōu)先支持重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)聯(lián)企業(yè)（項目）同步納入白名單。

（三）強化聯(lián)動(dòng)保障。由各行業(yè)主管部門(mén)根據本領(lǐng)域經(jīng)濟運行特點(diǎn)，合理確定省、市、縣分級保障服務(wù)的企業(yè)（項目），加強工作聯(lián)動(dòng)、形成工作合力。壓實(shí)市、縣級政府屬地責任和各行業(yè)主管部門(mén)監管責任，及時(shí)跟蹤協(xié)調解決應急狀態(tài)下白名單企業(yè)（項目）遇到的困難和問(wèn)題，對超出自身協(xié)調范圍的事項報本級疫情防控指揮部和常態(tài)化疫情防控下經(jīng)濟運行調度機制指揮部解決，如遇重大問(wèn)題及時(shí)按程序上報省委、省政府。

三、制定白名單企業(yè)（項目）疫情防控工作指南

（一）強化日常狀態(tài)剛性管控措施。嚴格執行國家聯(lián)防聯(lián)控機制相關(guān)要求和《河南省新冠肺炎疫情常態(tài)化防控工作方案（2.0版）》規定，堅持常態(tài)常備、科學(xué)精準、防線(xiàn)前移、關(guān)口內置、劃小單元、群防聯(lián)控，推動(dòng)落實(shí)48小時(shí)滾動(dòng)核酸檢測、場(chǎng)所碼全覆蓋、入豫全報備、差異化賦碼、電子哨預警、壓實(shí)企業(yè)防疫責任等剛性措施，最快速度排查涉疫風(fēng)險人員，最大限度降低發(fā)生疫情的風(fēng)險。

（二）壓實(shí)應急狀態(tài)疫情防控責任。由省疫情防控指揮部牽頭，分級建立應急狀態(tài)聯(lián)防聯(lián)控機制，指導白名單企業(yè)（項目）制定應急狀態(tài)工作方案，分類(lèi)落實(shí)閉環(huán)管理要求，實(shí)行特殊通行證制度，實(shí)施賦碼保護，確保未出現確診病例的企業(yè)正常生產(chǎn)運營(yíng)。

（三）分行業(yè)（領(lǐng)域）制定疫情防控工作指南。由省級行業(yè)主管部門(mén)牽頭，分別制定工業(yè)生產(chǎn)、商貿流通、交通運輸、文化旅游、重點(diǎn)項目等領(lǐng)域疫情防控工作指南，明確本領(lǐng)域企業(yè)（項目）日常狀態(tài)疫情防控舉措和應急狀態(tài)下疫情防控與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)雙線(xiàn)運行所必須的場(chǎng)所設置、設施配備、防疫流程、人員管理、生活保障等，為白名單企業(yè)（項目）正常運轉提供標準指引。

四、全力保障生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)

（一）精準實(shí)施閉環(huán)管理。按照分類(lèi)、分區、分級、分時(shí)、分散的原則，引導白名單企業(yè)（項目）因地制宜推行全流程閉環(huán)管理。對工業(yè)企業(yè)、文化旅游企業(yè)、重點(diǎn)項目等，原則上全面實(shí)行閉環(huán)管理，按照劃小單元、減少交叉的原則，探索閉環(huán)內部“氣泡式”管理模式。對商貿流通企業(yè)、交通運輸企業(yè)等，實(shí)行工作場(chǎng)所、住所“兩點(diǎn)一線(xiàn)”管理，原則上所有人員在指定崗位工作、指定地點(diǎn)住宿。

（二）強化配套服務(wù)保障。按照就地保障、臨近調配、市域統籌的原則，以省轄市為單元制定應急狀態(tài)生產(chǎn)運行保障預案，確保白名單企業(yè)（項目）原材料供應及時(shí)到位、生活物資充足穩定、員工防疫安全有序。依托“四保”白名單企業(yè)（項目）運行調度平臺，組織白名單內工業(yè)企業(yè)、文化旅游企業(yè)、重點(diǎn)項目與交通運輸、商貿流通、住宿餐飲等企業(yè)建立結對合作關(guān)系。

（三）建立白名單熔斷機制。各級行業(yè)主管部門(mén)會(huì )同疫情防控指揮部辦公室，定期對白名單企業(yè)（項目）疫情防控措施落實(shí)情況進(jìn)行抽查，將未按要求落實(shí)防控措施導致疫情輸入（擴散）的企業(yè)（項目）及時(shí)移出白名單。嚴格白名單企業(yè)（項目）停產(chǎn)停工停運程序，壓實(shí)縣（市、區）保障服務(wù)責任，不得隨意限制企業(yè)（項目）正常生產(chǎn)運營(yíng)或擅自關(guān)停企業(yè)（項目），確需關(guān)停的按程序報省疫情防控指揮部和省常態(tài)化疫情防控下經(jīng)濟運行調度機制指揮部會(huì )商確定。

五、全力保障物流暢通

（一）加強進(jìn)出應急管理地區貨運車(chē)輛管理。全面落實(shí)國家和我省保障物流暢通促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定的政策措施，嚴格落實(shí)貨車(chē)司乘人員“即采即走即追”+“閉環(huán)管理”要求，對進(jìn)出應急管理地區的集疏運車(chē)輛，在司乘人員符合48小時(shí)內核酸陰性證明等防疫要求的基礎上，實(shí)行“出發(fā)地—公路通行段—目的地”全鏈條閉環(huán)管理和點(diǎn)對點(diǎn)運輸，各地不得以途徑中高風(fēng)險地區為由限制車(chē)輛和司乘人員通行。

（二）打通白名單企業(yè)（項目）“最后一公里”。以縣（市、區）為單元，編制應急管理地區物流配送預案，做好物流設施和運力儲備，確保應急狀態(tài)下高效配送。制定封閉企業(yè)（項目）生產(chǎn)物資配送規范，在企業(yè)（項目）內劃定固定接收點(diǎn)，實(shí)現“最后一公里”無(wú)接觸配送。以省轄市為單元，依托物流園區等規劃布局應急物資中轉站、接駁點(diǎn)和分撥場(chǎng)地，必要時(shí)迅速啟動(dòng)，保障重點(diǎn)物資安全有序中轉運輸。

（三）保障交通通道暢通。堅持全國、全省“一盤(pán)棋”，加強應急管理地區保通保暢督導檢查，各地不得擅自阻斷或關(guān)閉高速公路、普通公路，嚴禁硬隔離縣鄉村公路；確需阻斷或關(guān)閉的，按程序報省疫情防控指揮部批準后實(shí)施。應急管理地區內有民用運輸機場(chǎng)、鐵路車(chē)站、港口碼頭等交通樞紐的，應與區外交通樞紐“點(diǎn)對點(diǎn)”開(kāi)辟“綠色”通道，全力暢通區域交通。

六、全力保障政策助力

（一）推動(dòng)助企政策精準直達。依托“四保”白名單企業(yè)（項目）運行調度平臺，建立“政策找企、應享盡享”機制，通過(guò)信息共享、大數據核驗等方式，精準匹配白名單企業(yè)（項目）有關(guān)留抵退稅、稅費減免、財政獎補、金融信貸、保供穩價(jià)、社會(huì )保險、援企穩崗、就業(yè)創(chuàng )業(yè)、用工保障、用電用水用氣等專(zhuān)項政策，實(shí)現紓困助企和優(yōu)惠政策快速兌現。

（二）強化專(zhuān)項政策支持。將白名單企業(yè)（項目）核酸采樣點(diǎn)設置納入所在地核酸檢測網(wǎng)絡(luò )，鼓勵用工1000人以上的企業(yè)（項目）自行配置核酸采樣屋，省與市級或縣（市）財政按7∶3比例給予50%的購置補貼。落實(shí)全員48小時(shí)免費常態(tài)核酸檢測和閉環(huán)管理狀態(tài)核酸檢測政策，對物流、銷(xiāo)售等流動(dòng)性、接觸性崗位人員可實(shí)行24小時(shí)1次免費核酸檢測。鼓勵市、縣級政府按照規定對白名單企業(yè)（項目）防疫費用給予補助，組織企業(yè)（項目）開(kāi)展防疫物資帶量采購，降低企業(yè)疫情防控成本，省財政通過(guò)一般性債券和轉移支付給予支持。對白名單企業(yè)（項目）自有和固定外協(xié)的貨物運輸車(chē)輛，在落實(shí)提前報備、閉環(huán)管理等措施的條件下，司乘人員納入交通運輸白名單，入豫不賦黃碼。省交通運輸廳負責制定“四保”企業(yè)物流車(chē)輛高速公路通行減讓優(yōu)惠政策。

（三）保障白名單企業(yè)（項目）正常生產(chǎn)。各行業(yè)主管部門(mén)在產(chǎn)品質(zhì)量監督檢查、環(huán)境行政監督檢查、產(chǎn)能調控、行業(yè)性執法檢查等領(lǐng)域制定白名單企業(yè)（項目）豁免政策，最大限度減少對企業(yè)（項目）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的干擾。在疫情防控常態(tài)化背景下，各地要嚴格控制對白名單企業(yè)（項目）開(kāi)展除疫情防控、安全生產(chǎn)、出入境檢驗檢疫外的工作檢查，確需開(kāi)展的需經(jīng)市級常態(tài)化疫情防控下經(jīng)濟運行調度機制指揮部批準。在實(shí)現達標排放、安全生產(chǎn)符合監管要求情況下，不得以任何理由對企業(yè)實(shí)行限產(chǎn)、關(guān)停。

（四）加強政策預研儲備。及時(shí)跟蹤了解應急狀態(tài)下白名單企業(yè)（項目）生產(chǎn)中遇到的突出困難和問(wèn)題，分行業(yè)（領(lǐng)域）研究?jì)湟慌槍π詮?、幫扶力度大的?zhuān)項政策，豐富完善政策工具，根據經(jīng)濟運行需要及時(shí)出臺、快速應對。

七、全力保障防疫安全

（一）嚴格落實(shí)“四方責任”。市、縣級政府對白名單企業(yè)（項目）疫情防控負總責，做好應急狀態(tài)下的檢查監督、服務(wù)保障等工作。各行業(yè)主管部門(mén)按照管行業(yè)必須管防疫的要求，推動(dòng)行業(yè)工作指南各項舉措落實(shí)到位。企業(yè)要落實(shí)主體責任，專(zhuān)班、專(zhuān)案、專(zhuān)人抓好疫情防控工作，將加強員工防疫教育納入企業(yè)（項目）管理制度，引導員工遵守疫情防控各項規定、掌握防疫知識和技能。員工要當好自身健康第一責任人，切實(shí)加強個(gè)人防護。對能夠認真落實(shí)疫情防控工作指南要求、履行責任的白名單企業(yè)（項目）實(shí)施盡職免責，若發(fā)生疫情不予追究相關(guān)人員責任。

（二）加強重點(diǎn)環(huán)節防控管理。堅持人、物、環(huán)境同防，做好員工每日健康監測和登記工作，每日進(jìn)行核酸檢測，嚴格控制聚集性活動(dòng)，對新進(jìn)入人員設置一定的靜置期。加強外來(lái)物資防控，探索對進(jìn)出企業(yè)（項目）的物料物品實(shí)行二維碼追溯管理。實(shí)施場(chǎng)所分區分類(lèi)管理，嚴格密閉、半密閉空間防疫消殺管控，做到各區域間物理隔離。

（三）做好防疫應急處置工作。“一企一策”制定應急處置預案，按照員工比例設置臨時(shí)觀(guān)察區，建立陽(yáng)性人員轉運聯(lián)絡(luò )通道，明確防外溢專(zhuān)項管理措施，一旦有疫情突發(fā)情況，最大限度控制擴散和外溢。

八、建立“四保”白名單企業(yè)（項目）運行調度平臺

（一）分步搭建平臺功能架構。由省發(fā)展改革委、新冠肺炎疫情防控指揮部辦公室（省衛生健康委）、行政審批和政務(wù)信息管理局共同搭建“四保”白名單企業(yè)（項目）運行調度平臺，先期設計開(kāi)發(fā)問(wèn)題收集、工作交辦、政策推送、防疫信息等模塊，實(shí)現橫向協(xié)同各行業(yè)主管部門(mén)、縱向貫通省市縣三級。按照邊運行、邊探索、邊完善的原則，根據平臺實(shí)際運行情況逐步迭代優(yōu)化平臺模塊和應用，確保實(shí)現白名單企業(yè)（項目）運行狀態(tài)“一屏掌控”、問(wèn)題訴求“一鍵響應”、涉疫風(fēng)險“一覽無(wú)余”。

（二）強化白名單企業(yè)（項目）生產(chǎn)運營(yíng)保障。由省常態(tài)化疫情防控下經(jīng)濟運行調度機制指揮部辦公室（省發(fā)展改革委）會(huì )同各行業(yè)主管部門(mén)，依托平臺建立白名單企業(yè)（項目）訴求和問(wèn)題閉環(huán)處理機制，梳理問(wèn)題清單、明確責任單位、快速協(xié)調解決。堅持“點(diǎn)辦理、批處理”，對個(gè)性問(wèn)題及時(shí)交辦有關(guān)部門(mén)協(xié)調解決，對涉及面廣的體制性、政策性共性問(wèn)題，推動(dòng)相關(guān)部門(mén)盡快調整優(yōu)化政策。定期對問(wèn)題處置結果進(jìn)行回訪(fǎng)、追蹤、核查，確保辦理一個(gè)銷(xiāo)號一個(gè)。

九、保障機制

（一）實(shí)體化運行省常態(tài)化疫情防控下經(jīng)濟運行調度機制。成立省長(cháng)任指揮長(cháng)、常務(wù)副省長(cháng)任第一副指揮長(cháng)、相關(guān)副省長(cháng)任副指揮長(cháng)的省常態(tài)化疫情防控下經(jīng)濟運行調度機制指揮部，指揮部辦公室設在省發(fā)展改革委，指揮部下設工業(yè)生產(chǎn)、商貿流通、交通運輸、文化旅游、重點(diǎn)項目、防疫保障等工作組，實(shí)行集中辦公、實(shí)體運行，分行業(yè)（領(lǐng)域）做好“四保”白名單企業(yè)（項目）服務(wù)保障工作。

（二）保障企業(yè)（項目）常態(tài)化雙線(xiàn)運行。將白名單企業(yè)（項目）納入“萬(wàn)人助萬(wàn)企”包保名單，落實(shí)包保干部責任，及時(shí)回應解決企業(yè)（項目）防疫與生產(chǎn)雙線(xiàn)運行中遇到的原料采購、用工需求、物流運輸、市場(chǎng)拓展、政策優(yōu)惠等訴求和問(wèn)題。壓實(shí)企業(yè)（項目）防疫責任，建立疫情防控工作專(zhuān)班，確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與疫情防控“兩手抓”“兩不誤”。

（三）壓實(shí)各級各部門(mén)工作責任。各地要做好白名單申報企業(yè)（項目）指導服務(wù)工作，確保符合疫情防控工作指南和白名單遴選標準條件、有意愿的企業(yè)應入盡入。各行業(yè)主管部門(mén)要按照成熟一批、推出一批的原則，遴選確定本領(lǐng)域白名單企業(yè)（項目），2022年5月底前將第一批名單向社會(huì )公布，6月底實(shí)現本領(lǐng)域白名單企業(yè)（項目）總產(chǎn)值（投資額）覆蓋率超過(guò)70%。




 

河南省“四保”企業(yè)（項目）疫情防控工作指南

為深入貫徹習近平總書(shū)記重要講話(huà)重要指示精神，堅決做到“疫情要防住、經(jīng)濟要穩住、發(fā)展要安全”，高效統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，對重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項目“保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、保物流暢通、保政策助力、保防疫安全”，把疫情防控嵌入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、項目建設各環(huán)節、全過(guò)程，依據國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制相關(guān)要求和《河南省新冠肺炎疫情常態(tài)化防控工作方案（2.0版）》《河南省高效統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作方案》等文件精神，制定本工作指南。

一、總體要求

認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持人民至上、生命至上，堅持“外防輸入、內防反彈”總策略和“動(dòng)態(tài)清零”總方針，落實(shí)“四方責任”和“四早”要求，堅持常態(tài)常備、科學(xué)精準、防線(xiàn)前移、關(guān)口內置、劃小單元、群防聯(lián)控，進(jìn)一步提升疫情防控科學(xué)化、精準化水平，堅持疫情防控和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)雙線(xiàn)嵌合，避免“簡(jiǎn)單化”“一刀切”，做到疫斷其路、貨暢其流、人暢其行，確保企業(yè)（項目）不發(fā)生聚集性疫情，確保重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項目不停產(chǎn)、不停工，最大限度減少疫情防控對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的影響。

二、剛性措施

嚴格執行《河南省新冠肺炎疫情常態(tài)化防控工作方案（2.0版）》，做到科學(xué)防控、精準防控、關(guān)口前移、流調前置，剛性落實(shí)以下措施。

（一）48小時(shí)免費核酸檢測。在大型工業(yè)企業(yè)、建筑工地、商超、農批農貿市場(chǎng)、電商園區、交通場(chǎng)站、旅游景區等統一設置核酸采樣屋，保障采樣力量，合理安排采樣時(shí)間，加強采、送、檢銜接，確保滿(mǎn)足員工48小時(shí)常態(tài)化核酸檢測和閉環(huán)管理狀態(tài)下核酸檢測需求。對物流、銷(xiāo)售等流動(dòng)性、接觸性崗位人員可24小時(shí)進(jìn)行1次核酸檢測。鼓勵用工1000人以上企業(yè)（項目）自行配置核酸采樣屋，納入屬地統一管理，協(xié)調對接轉運、檢測機構，加強巡回督導檢查，規范操作流程，強化個(gè)人防護，嚴防交叉感染，確保規范運轉，提高采檢質(zhì)量。對企業(yè)（項目）自行配置的核酸采樣屋，政府補貼50%，政府補貼部分由省與市級或縣（市）按照7∶3比例分擔。在各省轄市主城區的企業(yè)（項目）2022年5月底前全部完成布設，縣（市）企業(yè)（項目）6月底前全部完成布設。

（二）場(chǎng)所碼全覆蓋。按照《河南省“場(chǎng)所碼”推廣實(shí)施方案》要求，企業(yè)（項目）要申領(lǐng)、設置場(chǎng)所碼，做到場(chǎng)所碼全覆蓋、無(wú)死角。所有出入口、獨立封閉空間一門(mén)一碼，應設盡設。工業(yè)企業(yè)、建筑工地所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、施工、生活區域一區一碼，工作車(chē)間一車(chē)間一碼；農批農貿市場(chǎng)一區一碼；商超一門(mén)一碼；大型園區一樓一碼、一單元一碼；交通場(chǎng)站、賓館酒店、旅游景區及其內部獨立封閉空間一門(mén)一碼、一層一碼、一區一碼。所有進(jìn)入相應場(chǎng)所的人員掃場(chǎng)所碼后方能進(jìn)入，做到應掃盡掃，確保實(shí)現精準流調、快速溯源。

（三）入豫全報備。企業(yè)（項目）要熟悉入豫報備政策和相關(guān)流程，督促、指導所有到訪(fǎng)或返回人員，通過(guò)手機在“豫事辦—來(lái)（返）豫報備—企業(yè)報備系統”入口提前向目的地企業(yè)（項目）單位報備。企業(yè)（項目）單位要認真履行主體責任，屬地協(xié)助企業(yè)（項目）疫情防控專(zhuān)班做好到訪(fǎng)或返回人員核查管控工作，了解是否有中高風(fēng)險地區或靜態(tài)管理區域旅居史，健康狀況、個(gè)人防護和核酸檢測情況等，分類(lèi)落實(shí)管控措施，對未提前報備的人員要監督完成補錄并進(jìn)行核查。

（四）差異化賦碼。按照《河南省新冠肺炎疫情防控健康碼管理辦法》要求，對企業(yè)（項目）到訪(fǎng)或返回人員進(jìn)行差異化賦碼。對來(lái)訪(fǎng)或返回途中被判定為感染者、密接、次密接的人員，及時(shí)通過(guò)目的地企業(yè)（項目）單位報屬地疫情防控機構，第一時(shí)間就地賦碼、管控、隔離，并結合場(chǎng)所碼掃碼記錄，及時(shí)追溯管控風(fēng)險人員；對中高風(fēng)險地區所在縣（市、區）或靜態(tài)管理區域到訪(fǎng)或返回人員，賦紅碼，實(shí)施7天集中隔離；對其他持“兩碼一證”的到訪(fǎng)或返回人員，落地后24小時(shí)內再進(jìn)行一次核酸檢測，督促在豫期間認真落實(shí)48小時(shí)常態(tài)化核酸檢測措施，未按要求檢測的及時(shí)提醒。

（五）電子哨預警。落實(shí)《河南新冠肺炎疫情防控哨點(diǎn)工作指南（試行）》要求，充分發(fā)揮企業(yè)（項目）所在地各類(lèi)監測哨點(diǎn)對企業(yè)（項目）人員和來(lái)訪(fǎng)人員的監測預警作用，加強核酸檢測、場(chǎng)所碼、行程碼、“三道防線(xiàn)”等多維數據匯聚、比對、分析，對存在超過(guò)規定時(shí)間未進(jìn)行核酸檢測、省外來(lái)（返）豫未報備、購買(mǎi)“四類(lèi)藥品”等情況的人員，進(jìn)行健康碼彈窗提醒，后臺及時(shí)預警，哨點(diǎn)單位提醒其落實(shí)相關(guān)防控措施，實(shí)現高效發(fā)現、及時(shí)管控風(fēng)險人員。

（六）日常健康監測。企業(yè)（項目）要建立員工健康監測“零報告”“日報告”制度，每日對員工健康狀況進(jìn)行登記，出現疑似癥狀及時(shí)安排就醫。在疫情防控特殊時(shí)期，倡導員工少出門(mén)、少參加聚集性活動(dòng)，控制活動(dòng)范圍，慎乘公共交通工具，不進(jìn)入學(xué)校、托育機構、養老院、福利院等特定機構，原則上不進(jìn)入歌舞廳、浴室、網(wǎng)吧等室內密閉場(chǎng)所，外出時(shí)須全程規范佩戴口罩，保持安全社交距離。員工要做到新冠病毒疫苗應接盡接。

（七）常態(tài)常備。企業(yè)（項目）均要設立疫情防控專(zhuān)班，明確一名班子成員專(zhuān)職負責疫情防控工作，制定完善疫情防控方案和應急處置預案。按員工人數設立一定比例的流動(dòng)哨，不間斷巡回檢查區域內常態(tài)化疫情防控措施落實(shí)情況。在企業(yè)（項目）內部建設或改造滿(mǎn)足所有工作人員閉環(huán)管理時(shí)正常生活需求的宿舍、餐廳等生活保障類(lèi)設施，足量?jì)淇谡?、防護服、乳膠手套、消毒液、免洗手消毒液、測溫設備、抗原檢測試劑等防疫物資和生活用品，確保應急狀態(tài)下不停產(chǎn)、不停工。企業(yè)（項目）按員工人數設置一定數量的臨時(shí)留觀(guān)點(diǎn)、觀(guān)察宿舍，定期開(kāi)展應急演練，規范應急處置流程，提升應急處置能力。

三、保生產(chǎn)保流通措施

轄區部分區域或全域處于疫情防控應急狀態(tài)時(shí)，堅持一手抓疫情防控、一手抓企業(yè)（項目）生產(chǎn)流通，在落實(shí)以上剛性措施基礎上，采取以下措施。

（一）聯(lián)防聯(lián)控。企業(yè)（項目）所在地一旦出現疫情燃點(diǎn)，省、市、縣三級疫情防控指揮部、常態(tài)化疫情防控下經(jīng)濟運行調度機制指揮部聯(lián)合調度、扁平化指揮，加強各類(lèi)信息互聯(lián)互通，各環(huán)節協(xié)調聯(lián)動(dòng)，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈上下游協(xié)同，各地之間協(xié)同，解決難點(diǎn)堵點(diǎn)痛點(diǎn)，確保未出現確診病例、低風(fēng)險的企業(yè)正常生產(chǎn)、項目正常建設、商貿正常經(jīng)營(yíng)、物流正常配送，做到一名領(lǐng)導指揮、一個(gè)平臺調度、一個(gè)指令通行。

（二）白名單制度。各地、各行業(yè)主管部門(mén)要結合實(shí)際，在優(yōu)先支持城市運行保障企業(yè)的基礎上，分行業(yè)（領(lǐng)域）將工業(yè)生產(chǎn)、商貿流通、交通運輸、文化旅游、重點(diǎn)項目等納入“四保”企業(yè)（項目）白名單。能?chē)栏衤鋵?shí)疫情防控措施、具備閉環(huán)管理條件的企業(yè)（項目）均可申請納入白名單。納入白名單的企業(yè)（項目）要將其員工及相應流通保障人員信息統一報省一體化疫情防控信息管理平臺，進(jìn)行賦碼保護，除核酸檢測陽(yáng)性、密接、次密接外，免予賦紅黃碼，在嚴格落實(shí)健康監測、核酸檢測的基礎上原則上不予隔離，在應急狀態(tài)下能夠正常通行。實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，建立熔斷機制，將未按要求落實(shí)疫情防控措施導致疫情輸入（擴散）的企業(yè)（項目）及時(shí)移出白名單。

（三）閉環(huán)管理。對企業(yè)（項目）員工實(shí)施閉環(huán)管理，有集體宿舍的，實(shí)行住地、工作場(chǎng)所“兩點(diǎn)一線(xiàn)”管理，與環(huán)外人員不交叉、不接觸；沒(méi)有集體宿舍的，原則上安排員工在企業(yè)（項目）內住宿，嚴禁外出；農批農貿市場(chǎng)、商超員工“點(diǎn)對點(diǎn)”上下班，嚴禁乘坐公共交通工具，工作之外居家不外出；加強員工健康監測，每日進(jìn)行核酸檢測。對到訪(fǎng)人員實(shí)施閉環(huán)管理，按照劃定區域、劃定路線(xiàn)活動(dòng)，不與員工接觸，嚴禁紅黃碼人員、中高風(fēng)險地區人員進(jìn)入企業(yè)（項目）。對生產(chǎn)生活物資實(shí)施閉環(huán)管理，要按照專(zhuān)用路線(xiàn)運送至固定場(chǎng)所（與其他區域相隔離），司乘人員不下車(chē)或在劃定場(chǎng)所活動(dòng)，企業(yè)（項目）安排固定人員進(jìn)行接收、裝卸、貯存、拆封、消毒等工作。實(shí)施應急管控措施時(shí)，要提前告知白名單企業(yè)（項目），允許其員工在排除風(fēng)險的前提下回到企業(yè)（項目）實(shí)施閉環(huán)管理。

（四）劃小單元。企業(yè)（項目）內部實(shí)行分類(lèi)、分區、分級管理，根據作業(yè)類(lèi)別、風(fēng)險程度等劃分不同區域，各區域相互隔離，減少不同區域人員流動(dòng)接觸，不同區域實(shí)施不同的防疫標準。對交接區域（出入口、裝卸貨場(chǎng)地、倉庫等）、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)區域（車(chē)間、會(huì )議室、辦公區等）、生活區域（食堂、宿舍等）、公共空間（道路、室外場(chǎng)地、衛生間等）等，實(shí)施分級、分類(lèi)管理。同一等級區域要劃小管理單元，同一班組員工統一活動(dòng)，員工宿舍按照同辦公室、同工作班組等在排班時(shí)間一致的基礎上統籌安排，不同班組員工之間做到無(wú)接觸換班，禁止不必要的聚集活動(dòng)。

（五）保障暢通。實(shí)行通行證制度，碼卡證合一全省通行，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定。對服務(wù)白名單企業(yè)（項目）的物資運輸車(chē)輛，由車(chē)輛所屬公司統一向省物流保通保暢工作領(lǐng)導小組申領(lǐng)全國統一式樣通行證，加設統一標識；各交通防疫檢查點(diǎn)開(kāi)辟專(zhuān)用“綠色”通道，對同乘人員健康碼綠色、行程碼正常（含帶*號）、持有48小時(shí)核酸陰性證明和通行證的，予以?xún)?yōu)先、快速通行。對提前報備、納入閉環(huán)管理的入豫貨運司乘人員不予賦碼。各地可探索在城市周邊或郊區設置零接觸物資中轉站、接駁轉運站、建立“直通車(chē)”制度，制定完善貨運車(chē)輛和司乘人員閉環(huán)管理措施，保障重點(diǎn)物資有序中轉、供應穩定。

（六）城市保供人員正常通行。在疫情防控應急狀態(tài)下，從事水電氣暖運營(yíng)和生活必需品配送等崗位從業(yè)人員，由所在地統一指定集中住宿地點(diǎn)，成立專(zhuān)班負責管理。指定相對固定的工作區域，出行期間合理規劃行進(jìn)路線(xiàn)，實(shí)行“點(diǎn)對點(diǎn)”通行，最大限度減少不同區域之間的人員接觸。加強健康管理，嚴格落實(shí)每天1次核酸檢測，加強個(gè)人健康監測，嚴格執行戴口罩、勤洗手、不聚集等防護措施，工作期間全程做好個(gè)人防護。鼓勵無(wú)接觸服務(wù)，減少與公共場(chǎng)所物品及其他人員直接接觸。

（七）應急處置。一旦在廠(chǎng)區或宿舍區發(fā)現發(fā)熱、咳嗽等可疑癥狀人員或初篩陽(yáng)性人員，立即轉移至臨時(shí)留觀(guān)點(diǎn)或觀(guān)察宿舍，同時(shí)報告屬地疫情防控部門(mén)開(kāi)展追陽(yáng)復核，6小時(shí)內完成混檢陽(yáng)性人員的單采復核。同步開(kāi)展流調溯源、隔離轉運、核酸檢測、消毒等工作，將密接、次密接人員立即轉運至集中隔離場(chǎng)所，其他風(fēng)險人員由屬地疫情防控部門(mén)研判界定并落實(shí)相應管控措施，對其活動(dòng)場(chǎng)所及使用物品進(jìn)行消毒后復工復產(chǎn)，企業(yè)（項目）其他區域原則上不停工、不停產(chǎn)。白名單企業(yè)（項目）不得隨意關(guān)停，確需關(guān)停的，需報省疫情防控指揮部和常態(tài)化疫情防控下經(jīng)濟運行調度機制指揮部會(huì )商確定，停工停產(chǎn)原則上不超過(guò)3天?？梢砂Y狀人員或初篩陽(yáng)性人員排除感染風(fēng)險的，設置靜默期，獨立住宿，提供必備生活條件，實(shí)行1天1檢，靜默期結束后返崗，其密接、次密接等風(fēng)險人員同步返崗；復核陽(yáng)性的，由屬地疫情防控部門(mén)按流程處置。

四、四方責任

（一）屬地責任。各級黨委、政府對屬地“四保”企業(yè)（項目）疫情防控和保通保暢保生產(chǎn)工作負總責，主要領(lǐng)導靠前指揮、統籌調度，各專(zhuān)班協(xié)同聯(lián)動(dòng)、通力協(xié)作。常態(tài)化疫情防控情況下，加強防控指導和督導檢查，查找風(fēng)險點(diǎn)，及時(shí)補短板、強弱項、堵漏洞。疫情防控應急狀態(tài)下，加強風(fēng)險分析研判和協(xié)調調度、服務(wù)保障，確保“四保”企業(yè)（項目）正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。各地要在核酸采樣屋配置、集中宿舍建設、防疫物資保障、核酸（抗原）檢測服務(wù)等方面對“四保”企業(yè)（項目）給予支持。鼓勵各地組織疫情防控物資帶量采購，降低采購成本，減少企業(yè)（項目）疫情防控支出。

（二）行業(yè)責任。堅持“管行業(yè)必須管防疫、管業(yè)務(wù)必須管防疫、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管防疫”，發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、交通運輸、商務(wù)、文化和旅游等行業(yè)主管部門(mén)要成立工作專(zhuān)班，制定行業(yè)疫情防控方案，加強培訓指導，督促行業(yè)單位嚴格落實(shí)防控措施，防止和避免“一刀切”“放松防控”“閉環(huán)管理不閉環(huán)”等問(wèn)題。

（三）單位責任。企業(yè)（項目）要落實(shí)主體責任，成立疫情防控工作專(zhuān)班，嚴格落實(shí)防控指南和行業(yè)防控方案，細化疫情防控工作實(shí)施方案和應急處置預案，健全疫情防控工作制度，統籌做好常態(tài)化管理、政策宣傳、督導檢查、應急處置等工作。嚴格落實(shí)閉環(huán)管理措施，配齊配足防疫物資，劃小管理單元，加強員工健康監測，組織開(kāi)展核酸檢測，強化環(huán)境清潔消毒。強化通行證管理，嚴格生產(chǎn)生活物資閉環(huán)轉運。

（四）個(gè)人責任。企業(yè)（項目）員工要當好自身健康第一責任人，堅持做好個(gè)人防護，保持個(gè)人衛生，主動(dòng)接種疫苗，定期參加核酸檢測，非必要不外出、不聚集、不扎堆。企業(yè)（項目）發(fā)生疫情時(shí)，主動(dòng)配合落實(shí)流調、采樣、隔離管控等防控措施，如實(shí)提供相關(guān)情況。

五、獎懲機制

對疫情早發(fā)現、早報告、早處置起到關(guān)鍵作用及保障疫情防控和經(jīng)濟發(fā)展作出突出貢獻的單位和個(gè)人，按照規定予以表彰和獎勵，并在文明創(chuàng )建、平安創(chuàng )建、創(chuàng )先爭優(yōu)中優(yōu)先考慮。對認真履行法定職責、嚴格落實(shí)防控指南各項要求，仍不能避免發(fā)生疫情，但能夠及時(shí)發(fā)現、及時(shí)控制疫情的企業(yè)（項目）單位法定代表人、分管負責人和當事人免予追責。對“簡(jiǎn)單化”“一刀切”或未按要求履行職責、落實(shí)防控措施的單位和個(gè)人進(jìn)行約談、通報。對造成疫情擴散、危害公共安全、阻礙經(jīng)濟平穩發(fā)展的，要按照《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國治安管理處罰法》等法律法規追究責任。




 

河南省常態(tài)化疫情防控下經(jīng)濟運行調度機制

為深入貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于“疫情要防住、經(jīng)濟要穩住、發(fā)展要安全”重大要求，有力有序有效做好常態(tài)化疫情防控下全省經(jīng)濟運行工作，打好戰疫情穩經(jīng)濟主動(dòng)仗，穩住經(jīng)濟發(fā)展基本盤(pán)，省政府決定成立省常態(tài)化疫情防控下經(jīng)濟運行調度機制指揮部，以“四保”（保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、保物流暢通、保政策助力、保防疫安全）企業(yè)（項目）白名單為抓手，推動(dòng)疫情防控和生產(chǎn)運營(yíng)雙線(xiàn)嵌合、常態(tài)長(cháng)效，最大限度減少疫情對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的影響，確保全省經(jīng)濟穩定運行在合理區間。指揮部組成人員名單如下：

指揮長(cháng)：王　凱（省長(cháng)）

副指揮長(cháng)：

孫守剛（常務(wù)副省長(cháng)）（第一副指揮長(cháng)）

費東斌（省委常委、副省長(cháng)）

戴柏華（副省長(cháng)、省政協(xié)副主席）

何金平（副省長(cháng)）

武國定（副省長(cháng)）

顧雪飛（副省長(cháng)）

劉玉江（副省長(cháng)）

成員：

馬?。ㄊ“l(fā)展改革委主任）

朱　鳴（省工業(yè)和信息化廳廳長(cháng)）

朱海軍（省公安廳常務(wù)副廳長(cháng)）

趙慶業(yè)（省財政廳廳長(cháng)）

趙庚辰（省住房城鄉建設廳廳長(cháng)）

徐　強（省交通運輸廳廳長(cháng)）

宋虎振（省農業(yè)農村廳廳長(cháng)）

王振利（省商務(wù)廳廳長(cháng)）

姜繼鼎（省文化和旅游廳廳長(cháng)）

闞全程（省衛生健康委主任）

李明東（省行政審批和政務(wù)信息管理局局長(cháng)）

于　洋（鄭州海關(guān)關(guān)長(cháng)）

訾小春（省郵政管理局局長(cháng)）

指揮部下設辦公室，辦公室設在省發(fā)展改革委，承擔指揮部日常工作。指揮部下設由行業(yè)主管部門(mén)牽頭的工業(yè)生產(chǎn)、商貿流通、交通運輸、文化旅游、重點(diǎn)項目、防疫保障等工作組，實(shí)行實(shí)體化運行，分別負責本行業(yè)（領(lǐng)域）“四保”白名單企業(yè)（項目）生產(chǎn)運行保障工作，健全推進(jìn)機制，抓好任務(wù)落實(shí)。各地要結合本地實(shí)際，建立本地常態(tài)化疫情防控下經(jīng)濟運行調度機制。

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