鄭政辦〔2022〕51號《鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于加快高端裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于加快高端裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)








鄭政辦〔2022〕51號

各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各區縣（市）人民政府，市人民政府各部門(mén)，各有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)國家、省、市“十四五”規劃精神，進(jìn)一步加快全市高端裝備產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)市政府同意，特制定本意見(jiàn)。

一、基本情況

近年來(lái)，全市積極優(yōu)化高端裝備產(chǎn)業(yè)布局，堅持高端突破的發(fā)展思路，著(zhù)力打造東西兩大發(fā)展板塊，東部板塊以鄭州經(jīng)開(kāi)區、鄭州航空港區、中牟縣為主，重點(diǎn)發(fā)展盾構裝備、礦山裝備、大型成套智能裝備等；西部板塊以鄭州高新區、滎陽(yáng)市、上街區為主，重點(diǎn)發(fā)展智能裝備、軌道交通裝備、工程機械、機器人、核心零部件等。培育了中鐵裝備、鄭煤機、恒天重工、鄭州中車(chē)四方、新大方重工、黎明重工、鄭州機械研究所等一批在行業(yè)內具有較強競爭力的骨干企業(yè)，同時(shí)一批各具特色的業(yè)內“小巨人”企業(yè)也如雨后春筍般涌現，如歐帕機器人、科慧科技、中原動(dòng)力智能機器人、航天液壓等。中鐵裝備的盾構機市場(chǎng)占有率連續九年位居國內第一、連續四年產(chǎn)銷(xiāo)量世界第一，鄭煤機液壓支架總產(chǎn)量世界排名第一、智能采礦裝備業(yè)界領(lǐng)先，黎明重工在破碎及制砂裝備領(lǐng)域智能化和綠色化發(fā)展、市場(chǎng)占有率全國第一，歐帕機器人生產(chǎn)的搬運機器人在細分市場(chǎng)占有率約70％，科慧科技成為智能制造系統解決方案供應商。

二、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹新發(fā)展理念，錨定“兩個(gè)確保”、實(shí)施“十大戰略”，充分發(fā)揮“雙長(cháng)制”作用，牢固樹(shù)立“項目為王”理念，深化“三個(gè)一批”“萬(wàn)人助萬(wàn)企”活動(dòng)，堅定走好高端裝備產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新驅動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展道路。圍繞新一代信息技術(shù)與先進(jìn)制造技術(shù)融合發(fā)展新趨勢，聚焦地下裝備、工程裝備、軌道交通裝備、紡織裝備等成套裝備、機器人、新興智能裝備、智能關(guān)鍵基礎零部件等重點(diǎn)領(lǐng)域，強化基礎配套能力，把研發(fā)、產(chǎn)業(yè)、人才、資本融合起來(lái)，堅持創(chuàng )新引領(lǐng)、加快企業(yè)培育、開(kāi)展集群招商、推進(jìn)項目建設、保障要素供給、加大政策金融支持，形成以大型成套智能裝備為帶動(dòng)，關(guān)鍵核心零部件為基礎的新型智能裝備產(chǎn)業(yè)鏈體系，促進(jìn)全市智能裝備產(chǎn)業(yè)鏈向高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化、國際化方向發(fā)展。

（二）主要目標

力爭到2025年，我市高端裝備產(chǎn)業(yè)持續壯大，規模超過(guò)1500億元；產(chǎn)業(yè)結構更加優(yōu)化，培育1—2家國內領(lǐng)先的高端裝備龍頭企業(yè)；創(chuàng )新能力顯著(zhù)提升，研發(fā)一批行業(yè)標志性高端裝備產(chǎn)品；質(zhì)量效益明顯改善，形成具有競爭力的智能裝備產(chǎn)業(yè)體系。

三、重點(diǎn)任務(wù)

重點(diǎn)依托鄭州航空港區、鄭州經(jīng)開(kāi)區、鄭州高新區、滎陽(yáng)市、上街區，圍繞高端裝備產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，引進(jìn)培育龍頭及核心配套零部件企業(yè)，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，加快高端裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，建成全國先進(jìn)的裝備制造業(yè)基地。

（一）重點(diǎn)打造特色突出的成套裝備產(chǎn)業(yè)基地

1．打造一流的地下裝備產(chǎn)業(yè)基地。聚焦地下裝備整機制造與系統集成等關(guān)鍵技術(shù)，打造覆蓋盾構裝備和煤礦裝備等領(lǐng)域的地下裝備產(chǎn)品體系。鞏固產(chǎn)業(yè)鏈中游制造優(yōu)勢，加快推進(jìn)關(guān)鍵核心部件本地化進(jìn)程，完善產(chǎn)業(yè)鏈下游服務(wù)體系，帶動(dòng)全鏈條協(xié)同發(fā)展，構建覆蓋“研發(fā)—制造—服務(wù)”全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)體系，打造世界一流的地下裝備產(chǎn)業(yè)基地。

2．打造領(lǐng)先的工程裝備產(chǎn)業(yè)基地。聚焦高端成套工程裝備整機制造與系統集成等關(guān)鍵技術(shù)，打造覆蓋架橋機、提梁機、移動(dòng)模架、平板運輸車(chē)、破碎機、制砂機、旋挖機等領(lǐng)域的工程裝備產(chǎn)品體系。加快新型智能化工程裝備制造業(yè)技術(shù)攻關(guān)與產(chǎn)品研發(fā)，推動(dòng)傳統裝備制造業(yè)智能化升級，提高工程裝備產(chǎn)業(yè)國際化水平。培育國內領(lǐng)先的特種、專(zhuān)用高端工程裝備產(chǎn)業(yè)集群。

3．打造重要的軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)基地。聚焦地鐵智能化無(wú)人駕駛、牽引變流器、信號系統、綜合供電自動(dòng)化系統等關(guān)鍵技術(shù)，打造覆蓋整機裝備與基礎零部件等領(lǐng)域的軌道交通裝備產(chǎn)品體系。著(zhù)力推進(jìn)軌道交通裝備整機制造與基礎零部件配套協(xié)同發(fā)展，補全軌道交通產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)區域產(chǎn)業(yè)集聚，培育軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)集群，建設中部地區重要的軌道交通裝備制造基地。

4．打造知名的紡織裝備產(chǎn)業(yè)基地。聚焦紡織裝備整機制造與系統集成等關(guān)鍵技術(shù)，打造覆蓋成套設備、輔助裝置與基礎零配件等領(lǐng)域的紡織裝備產(chǎn)品體系。研制高技術(shù)、高性能紡織品和產(chǎn)業(yè)用紡織品成套智能裝備，推動(dòng)紡織裝備產(chǎn)業(yè)高端化、智能化轉型升級。

（二）加快形成有影響力的機器人產(chǎn)業(yè)集群

5．聚焦關(guān)鍵技術(shù)，打造覆蓋工業(yè)機器人、特種機器人、服務(wù)機器人等領(lǐng)域的機器人產(chǎn)品體系。積極推進(jìn)機器人研發(fā)制造與應用推廣，加快制造業(yè)智能化改造。培育引進(jìn)機器人相關(guān)企業(yè)，加快機器人系統集成，推動(dòng)區域產(chǎn)業(yè)集聚，加快形成具有全國影響力的機器人產(chǎn)業(yè)集群。

（三）積極培育壯大新興的智能裝備產(chǎn)業(yè)規模

6．大力發(fā)展3D打印設備產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)國內外3D打印優(yōu)勢企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)級3D打印設備研發(fā)與制造，構建“裝備制造＋應用服務(wù)”的3D打印產(chǎn)業(yè)生態(tài)。大力發(fā)展無(wú)人機產(chǎn)業(yè)，積極引大培強，推出特色產(chǎn)品，加快形成覆蓋無(wú)人機整機制造與配套設備生產(chǎn)的無(wú)人機產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展智能物流倉儲裝備，引進(jìn)國內龍頭企業(yè)和核心技術(shù)，加快發(fā)展生產(chǎn)車(chē)間物流智能化成套裝備和智能倉儲設備。大力發(fā)展高端數控機床，積極發(fā)展五軸以上加工中心，加快整機和關(guān)鍵零部件企業(yè)集聚。

（四）提高智能關(guān)鍵基礎零部件產(chǎn)業(yè)競爭力

7．打造覆蓋機械零部件、電氣液壓元件等領(lǐng)域的關(guān)鍵基礎零部件產(chǎn)品體系。加快裝備行業(yè)基礎零部件產(chǎn)品生產(chǎn)制造智能化進(jìn)程，提高產(chǎn)品競爭力。

（五）加快高端裝備制造業(yè)和新一代信息技術(shù)融合發(fā)展

8．大力發(fā)展智能制造和服務(wù)型制造，支持新興裝備制造企業(yè)廣泛運用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G和大數據技術(shù)，大力發(fā)展智能裝備，引導企業(yè)圍繞裝備產(chǎn)業(yè)鏈前后端環(huán)節，積極發(fā)展研發(fā)設計、試驗驗證、技術(shù)咨詢(xún)等服務(wù)型制造，驅動(dòng)產(chǎn)業(yè)增值，進(jìn)一步健全產(chǎn)業(yè)鏈。

四、支持政策

（一）鼓勵企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展

1．支持企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所加強協(xié)同創(chuàng )新，培育數家高端裝備制造領(lǐng)域市級制造業(yè)創(chuàng )新中心，創(chuàng )建省級制造業(yè)創(chuàng )新中心、產(chǎn)業(yè)研究院，爭創(chuàng )綜合性國家級制造業(yè)創(chuàng )新中心，形成市級、省級、國家級制造業(yè)創(chuàng )新研發(fā)梯隊。

責任單位：市科技局、市工信局、市財政局。

2．鼓勵企業(yè)研發(fā)創(chuàng )新產(chǎn)品。對產(chǎn)品首次入選國家工業(yè)和信息化部《工業(yè)機器人行業(yè)規范條件》目錄的企業(yè)，給予一次性50萬(wàn)元的獎勵。對企業(yè)自主研發(fā)并實(shí)現產(chǎn)業(yè)化的裝備新產(chǎn)品，在產(chǎn)品研發(fā)出來(lái)一年內單品年度銷(xiāo)售額首次達到2億元以上，給予單品年度銷(xiāo)售額3％的一次性獎勵，單一規格產(chǎn)品不超過(guò)1000萬(wàn)元；在此基礎上單品銷(xiāo)售比上年增長(cháng)5000萬(wàn)元的，對增長(cháng)部分給予5％獎勵，最高500萬(wàn)。

責任單位：市工信局、市財政局。

（二）鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈協(xié)同發(fā)展

3．強化項目支撐。對投資在2000萬(wàn)元以上的高端裝備產(chǎn)業(yè)新建項目，項目完成后，按照項目生產(chǎn)和設備投資額的12％給予獎勵，最高不超過(guò)1000萬(wàn)元。對企業(yè)依托自身創(chuàng )新能力，承擔國家、省工信系統重大專(zhuān)項的，按照上級專(zhuān)項支持資金給予1∶0.5配套支持，配套資金和上級支持資金總金額最多不超過(guò)項目總投資額。

責任單位：市工信局、市財政局。

4．支持行業(yè)龍頭企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)施兼并重組，加快發(fā)展成為具有行業(yè)競爭力的大企業(yè)集團，打造完整產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵龍頭企業(yè)帶動(dòng)零部件企業(yè)打造完整產(chǎn)業(yè)鏈，加強“四項”對接，對高端裝備制造企業(yè)采購市內其非關(guān)聯(lián)企業(yè)生產(chǎn)的單一零部件年度首次達到3000萬(wàn)元以上，按采購額給予1％的獎勵，最高100萬(wàn)元；以此為基數，次年采購額每增長(cháng)一個(gè)百分點(diǎn)，獎勵10萬(wàn)元，最高100萬(wàn)元。

責任單位：市工信局、市財政局、市商務(wù)局、市發(fā)展改革委。

（三）鼓勵示范推廣應用

5．支持重點(diǎn)行業(yè)“機器換人”示范應用，加強智能裝備推廣，提升智能制造水平。支持高端裝備新產(chǎn)品在政府采購項目的示范推廣應用。鼓勵重大通用裝備跨領(lǐng)域首次推廣使用，對我市經(jīng)國家或省認定的首臺（套）重大技術(shù)裝備產(chǎn)品，且獲得國家或省首臺（套）重大技術(shù)裝備獎勵資金支持的，分別按照國家或省獎勵金額給予1∶1的配套支持，最高不超過(guò)1000萬(wàn)元。

責任單位：市工信局、市發(fā)展改革委、市財政局、市城管局、市城建局。

（四）鼓勵合作發(fā)展

6．支持舉辦高水平行業(yè)展會(huì )和論壇。對企業(yè)牽頭聯(lián)合全國性的行業(yè)學(xué)會(huì )或協(xié)會(huì )、產(chǎn)業(yè)研究機構等單位，經(jīng)工信部門(mén)組織且在鄭舉辦的高端裝備方向有影響力和明顯成效的高峰論壇、學(xué)術(shù)會(huì )議等活動(dòng)，按照活動(dòng)實(shí)際投入給予牽頭企業(yè)20％補助，單個(gè)活動(dòng)支持金額不超過(guò)100萬(wàn)元。

責任單位：市工信局、市財政局、市商務(wù)局。

7．支持行業(yè)協(xié)會(huì )服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵企業(yè)、科研院所、第三方機構等成立鄭州高端裝備行業(yè)協(xié)會(huì )或者依托現有協(xié)會(huì )服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對年度內按協(xié)會(huì )章程開(kāi)展活動(dòng)的行業(yè)協(xié)會(huì )，支持其以政府購買(mǎi)服務(wù)方式參與全市工業(yè)和信息化相關(guān)工作。

責任單位：市工信局、市財政局。

（五）加大人才支持力度

8．依托“鄭州人才計劃”，定期發(fā)布產(chǎn)業(yè)急需緊缺人才目錄，引進(jìn)高端裝備行業(yè)高層次人才（團隊）。支持領(lǐng)域重點(diǎn)科研院所、高等院校和龍頭企業(yè)高層次人才積極申報進(jìn)入國家、省、市人才計劃。支持優(yōu)勢企業(yè)與高等院校、研究院所、研發(fā)中心和重點(diǎn)企業(yè)合作，培養行業(yè)高端技術(shù)人才，支持重點(diǎn)高校增加專(zhuān)業(yè)，培養高端裝備研發(fā)創(chuàng )新人才和工程技術(shù)骨干人才。支持各區縣（市）中高等職業(yè)院校，結合高端裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域開(kāi)展校企合作，共建實(shí)用人才培訓基地，為企業(yè)培養普通工人和技術(shù)工人。

責任單位：市人才辦、市人社局、市教育局、市工信局、市財政局。

（六）加大金融支持力度

9．利用市引導基金，招募社會(huì )資本共同成立鄭州市高端裝備產(chǎn)業(yè)基金，通過(guò)產(chǎn)業(yè)基金的示范效應，持續吸引股權投資機構參與鄭州高端裝備企業(yè)股權投資。支持骨干企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、系統集成企業(yè)、工業(yè)軟件企業(yè)相互持股、收購兼并等資本層面合作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)跨界融合。積極推動(dòng)企業(yè)利用證券市場(chǎng)為高端裝備拓寬融資渠道。支持一批管理咨詢(xún)公司、律師事務(wù)所、會(huì )計師事務(wù)所和券商等專(zhuān)業(yè)機構引導企業(yè)適時(shí)參與并購和上市。以各區縣（市）根據《鄭州市工業(yè)企業(yè)分類(lèi)綜合評價(jià)實(shí)施辦法》評價(jià)產(chǎn)生的A類(lèi)企業(yè)和B類(lèi)企業(yè)為基礎，引導各類(lèi)天使基金、風(fēng)投基金、股權投資基金等投向此類(lèi)高端裝備領(lǐng)域，拓寬社會(huì )資本投入渠道。

責任單位：市金融局、市財政局、市工信局。

五、保障措施

（一）強化組織保障

市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作領(lǐng)導小組統籌全市高端裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展，研究制定相關(guān)政策措施，指導協(xié)調產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項目建設，組織實(shí)施并督促工作任務(wù)落實(shí)。建立健全信息報送、督導檢查、績(jì)效考核等制度措施。各相關(guān)區縣（市）要落實(shí)主體責任，結合本地實(shí)際制定實(shí)施方案和配套政策，切實(shí)抓好落實(shí)。

（二）強化服務(wù)保障

圍繞惠企紓困，進(jìn)一步在行業(yè)內深化落實(shí)“萬(wàn)人助萬(wàn)企”活動(dòng)，以政策落實(shí)幫助企業(yè)協(xié)調解決重點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題，提振企業(yè)發(fā)展信心。充分利用“四項對接”活動(dòng)、“鄭好有”線(xiàn)上產(chǎn)銷(xiāo)對接平臺等，圍繞裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈，組織開(kāi)展產(chǎn)銷(xiāo)對接活動(dòng)、金融支持活動(dòng)、用工服務(wù)活動(dòng)等，幫助企業(yè)拓展市場(chǎng)、減稅降費、滿(mǎn)荷生產(chǎn)、挖潛增效，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈穩定運行。

（三）強化環(huán)境保障

深化“放管服”改革，注重協(xié)同推進(jìn)，簡(jiǎn)化辦事流程，持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為企業(yè)在鄭投資、創(chuàng )業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，打造多層次、全方位、立體化的營(yíng)商工作平臺和支撐體系，不斷提高產(chǎn)業(yè)鏈吸引力競爭力帶動(dòng)力，讓企業(yè)切實(shí)感受到優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)，推動(dòng)全市高端裝備產(chǎn)業(yè)向寬領(lǐng)域、深層次發(fā)展。

（四）強化資金保障

統籌使用市財政各類(lèi)資金和相關(guān)產(chǎn)業(yè)基金，支持高端裝備產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新、智能園區、重大項目建設等，積極落實(shí)各類(lèi)產(chǎn)業(yè)政策。

（五）強化土地保障

積極爭取國家用地指標和盤(pán)活存量資源，力爭重點(diǎn)項目應保盡保。充分利用省級以上開(kāi)發(fā)區用地審批直通車(chē)制度，積極開(kāi)辟重大項目用地審批綠色通道，力爭做到快審快批。

本意見(jiàn)自公布之日起實(shí)施，有效期三年，根據實(shí)際執行情況適時(shí)修訂完善。中央、省出臺相關(guān)政策，鄭州市遵照執行。與原有政策沖突的，按“就高不重復”原則執行。






 

鄭州市人民政府辦公廳

2022年6月2日

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