魯政辦字〔2022〕60號《山東省人民政府辦公廳關(guān)于健全完善動(dòng)物防疫體系切實(shí)增強人畜共患病與重大動(dòng)物疫病防控能力的意見(jiàn)》

山東省人民政府辦公廳關(guān)于健全完善動(dòng)物防疫體系切實(shí)增強人畜共患病與重大動(dòng)物疫病防控能力的意見(jiàn)







魯政辦字〔2022〕60號

各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于生物安全的重要指示精神，補齊動(dòng)物防疫短板，健全功能完善、標準規范、科學(xué)高效的動(dòng)物防疫體系，切實(shí)增強人畜共患病與重大動(dòng)物疫病防控能力，經(jīng)省政府同意，現提出如下意見(jiàn)。

一、健全動(dòng)物疫病防控責任機制

壓實(shí)屬地管理責任，將動(dòng)物疫病防控工作納入鄉村振興和基層治理一體謀劃，切實(shí)加強基層動(dòng)物疫病防控工作力量，確保不出現“線(xiàn)斷、網(wǎng)破、人散”現象，確?；鶎觿?dòng)物疫病防控工作只能加強、不能削弱。壓實(shí)鄉鎮政府責任，將動(dòng)物疫病防控職責納入鄉鎮屬地事項責任清單。夯實(shí)部門(mén)監管責任，把監管職責全面落實(shí)到各承擔單位，強化協(xié)調配合，提高整體效能。將人畜共患病納入公共衛生安全體系同謀劃、同部署，建立多部門(mén)人畜共患病聯(lián)防聯(lián)控機制。嚴實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者動(dòng)物防疫主體責任，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法依規做好相關(guān)動(dòng)物防疫工作。（省畜牧局、省委編辦、省衛生健康委、省自然資源廳等按職責分工負責）

二、健全監測預警體系

“十四五”期間，省財政對獸醫系統負壓生物安全二級實(shí)驗室建設給予適當補助，支持開(kāi)展省市縣三級動(dòng)物疫病預防控制機構實(shí)驗室改造、儀器裝備、職能落實(shí)標準化建設，建強省級人畜共患病獸醫檢測實(shí)驗室，每個(gè)市、養殖大縣至少建設1個(gè)負壓生物安全二級實(shí)驗室，提升檢測和診斷能力。鼓勵各級設立公立獸醫門(mén)診，將科研院校、動(dòng)物診療機構、獸醫社會(huì )化服務(wù)組織、第三方檢測機構、養殖企業(yè)、屠宰企業(yè)納入動(dòng)物疫病監測預警網(wǎng)絡(luò )，提升動(dòng)物疫病末端發(fā)現能力，及時(shí)發(fā)布預報預警信息。加大野生動(dòng)物監測巡查力度，確保重點(diǎn)區域全覆蓋。鼓勵主動(dòng)發(fā)現報告疫情，將疫情報告處置情況作為動(dòng)物疫病防控評價(jià)的重要指標。根據養殖成本、畜禽市場(chǎng)價(jià)格變化情況，適時(shí)調整強制撲殺補助標準。調整動(dòng)物防疫資金使用方向，將強制免疫補助資金支持重點(diǎn)逐步轉向監測、流調、撲殺、凈化等。建立覆蓋省市縣的畜禽病原微生物耐藥性監測體系，完善省級監測平臺，提升動(dòng)物源細菌耐藥性風(fēng)險管控能力，強化獸用抗菌藥精準使用和殘留管理。（省畜牧局牽頭，省財政廳、省自然資源廳等按職責分工負責）

三、健全動(dòng)物衛生監管體系

壓實(shí)各級農業(yè)農村（畜牧獸醫）部門(mén)責任，依法履行動(dòng)物防疫日常監管職責，完善工作協(xié)同機制。畜牧獸醫職責任務(wù)較重的縣（市、區），鄉鎮（街道）未實(shí)行派駐體制的，及時(shí)調整為縣級派駐，已實(shí)行派駐體制的進(jìn)一步加強基層畜牧獸醫工作體系建設，推動(dòng)管理和技術(shù)力量下沉，加強對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的日常監管。統籌農業(yè)綜合執法或跨領(lǐng)域跨部門(mén)綜合執法力量，向動(dòng)物衛生等畜牧獸醫執法崗位傾斜，各市、縣（市、區）要配齊配強專(zhuān)業(yè)執法人員，確保動(dòng)物衛生執法職責有效履行。理順行業(yè)監管和綜合執法關(guān)系，促進(jìn)職能銜接。完善縣鄉聯(lián)動(dòng)機制，嚴格落實(shí)產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、調運監管等制度，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )化管理、精細化服務(wù)。（省畜牧局、省委編辦、省農業(yè)農村廳等按職責分工負責）

四、加快重點(diǎn)人畜共患病凈化

開(kāi)展牛羊布魯氏菌病專(zhuān)項監測流調，切實(shí)摸清流行狀況，強化風(fēng)險評估，重點(diǎn)抓好種牛、種羊、奶牛、奶山羊、肉羊的布魯氏菌病防控。以種畜場(chǎng)、奶畜場(chǎng)和規模養殖場(chǎng)為核心,推進(jìn)布魯氏菌病、牛結核病等人畜共患病凈化，到2026年全省80%以上的牛羊種畜場(chǎng)（站）建成省級或國家級布魯氏菌病凈化場(chǎng)、無(wú)疫小區，30%以上的規模奶牛場(chǎng)達到凈化或無(wú)疫標準。鼓勵有條件的市、縣（市、區）積極探索開(kāi)展布魯氏菌病陽(yáng)性動(dòng)物資源化利用試點(diǎn)。強化炭疽、禽流感、豬流感、狂犬病等疫病監測預警，及時(shí)排除風(fēng)險隱患。落實(shí)犬只飼養單位和個(gè)人的防疫主體責任，強化犬只狂犬病免疫，降低疫病傳播風(fēng)險。加強人畜共患病防控關(guān)鍵技術(shù)科研攻關(guān)與應用。開(kāi)展人畜共患病高危職業(yè)人群篩查和行為干預，抓好人間病例監測流調、醫療救治、追蹤溯源，保障人民群眾身體健康。（省畜牧局牽頭，省衛生健康委、省科技廳、省財政廳等按職責分工負責）

五、強化全鏈條監督管理

立足全鏈條管控，加快信息化建設，構建養殖、運輸、屠宰、無(wú)害化處理等各環(huán)節互聯(lián)互通，免疫、檢疫、監管、執法互為印證的動(dòng)物疫病閉環(huán)管理機制。大力發(fā)展規模養殖，強化防控技術(shù)培訓指導，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)免疫、消毒、生物防治、安全用藥等綜合措施。加強從事畜禽運輸的單位和個(gè)人以及畜禽運輸車(chē)輛備案管理，強化畜禽運輸車(chē)輛洗消。嚴格省外輸入動(dòng)物監管，落實(shí)指定通道、隔離觀(guān)察、落地報告等制度。加快畜禽屠宰企業(yè)標準化建設，加大小型生豬屠宰場(chǎng)點(diǎn)撤停并轉力度，深入推進(jìn)牛羊集中屠宰，著(zhù)力提高牛羊檢疫率。加快病死畜禽無(wú)害化處理與保險聯(lián)動(dòng)機制建設，積極落實(shí)養殖環(huán)節病死畜禽無(wú)害化處理補助，強化全流程信息化監管應用。加強畜產(chǎn)品加工經(jīng)營(yíng)環(huán)節監管，督促畜產(chǎn)品加工經(jīng)營(yíng)主體嚴格落實(shí)進(jìn)貨查驗及索證索票制度，嚴禁采購、經(jīng)營(yíng)無(wú)合法來(lái)源、未經(jīng)檢驗檢疫或檢驗檢疫不合格的畜產(chǎn)品。嚴格境外輸入畜禽及其產(chǎn)品檢疫監測，嚴防疫病傳入傳播。加強多部門(mén)聯(lián)合執法，嚴厲打擊屠宰、經(jīng)營(yíng)、運輸、生產(chǎn)、加工、儲存未經(jīng)檢驗檢疫或檢驗檢疫不合格、染疫或者疑似染疫以及病死畜禽及其產(chǎn)品等違法違規行為，涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)從嚴追究刑事責任。（省畜牧局牽頭，省市場(chǎng)監管局、省交通運輸廳、省公安廳、青島海關(guān)、濟南海關(guān)等按職責分工負責）

六、深化動(dòng)物疫病區域化防控

強化國家非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病分區防控，落實(shí)落細風(fēng)險聯(lián)動(dòng)管控、區域調運監管、產(chǎn)銷(xiāo)有效銜接等各項防控措施。加快全省免疫無(wú)口蹄疫區和無(wú)高致病性禽流感區建設，力爭2022年通過(guò)國家評估并維持有效運轉。支持膠東半島率先建設非洲豬瘟、布魯氏菌病、新城疫等無(wú)疫區。支持企業(yè)建設多病種無(wú)疫小區，每年建成2個(gè)左右。加快推進(jìn)種畜禽場(chǎng)垂直傳播性動(dòng)物疫病凈化，力爭“十四五”末國家畜禽核心育種場(chǎng)（站、基地）全部通過(guò)省級以上動(dòng)物疫病凈化場(chǎng)評估。（省畜牧局牽頭）

七、切實(shí)加強基層工作力量

綜合考慮畜禽養殖數量、養殖密度、防控指導區域面積等因素，加強縣鄉兩級動(dòng)物防疫工作力量。確需增加人員編制的，優(yōu)先從農業(yè)農村部門(mén)內部調劑，如確實(shí)無(wú)法滿(mǎn)足的，可根據實(shí)際，因地制宜，通過(guò)跨部門(mén)調劑等方式加以保障?？h級農業(yè)農村（畜牧獸醫）主管部門(mén)及其動(dòng)物防疫機構、農業(yè)綜合執法機構要強化動(dòng)物疫病監測預警、防控指導、檢疫監管、應急處置等職責。鄉鎮(街道)按照定責定崗定人要求，足額配齊配強動(dòng)物防疫專(zhuān)業(yè)人員。加強鄉鎮(街道)獸醫站建設，“十四五”期間，省財政支持1000個(gè)以上鄉鎮(街道)獸醫站（動(dòng)物檢疫申報點(diǎn)、動(dòng)監分所）開(kāi)展標準化建設，進(jìn)一步明確畜牧獸醫專(zhuān)業(yè)定位，強化條件保障。按規定落實(shí)畜牧獸醫醫療衛生津貼。建立村級動(dòng)物防疫員工資合理增長(cháng)機制，提高人員待遇，保障工作條件。大力發(fā)展獸醫社會(huì )化服務(wù)組織。（省畜牧局、省委編辦、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳等按職責分工負責）

八、提升防疫隊伍專(zhuān)業(yè)能力

加強動(dòng)物疫病防控人才儲備，優(yōu)化省市縣三級動(dòng)物防疫機構專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位設置結構。強化官方獸醫隊伍，落實(shí)屠宰環(huán)節官方獸醫派駐制度，確保足額配備到位。加強應急物資儲備和應急處置隊伍建設，完善應急處置機制，提升重大動(dòng)物疫情應急處置能力。實(shí)施動(dòng)物防疫管理服務(wù)崗位能力提升專(zhuān)項行動(dòng)，著(zhù)力做好基層動(dòng)物防疫人員知識更新培訓，每3年輪訓一次，增強履職能力。要將職務(wù)職級晉升和職稱(chēng)評定、表彰獎勵向業(yè)績(jì)突出、考核優(yōu)秀的基層動(dòng)物防疫人員傾斜。加強動(dòng)物防疫、傳染病防治、生物安全法律法規制度宣傳，普及防控知識和防控技術(shù)，夯實(shí)群防群控基礎，營(yíng)造良好氛圍。（省畜牧局牽頭，省人力資源社會(huì )保障廳、省衛生健康委、省應急廳等按職責分工負責）

各級、各有關(guān)部門(mén)要高度重視人畜共患病與重大動(dòng)物疫病防控，調整優(yōu)化策略，強化要素保障，理順體制機制，夯實(shí)基層基礎，健全防疫體系，增強防控能力，推動(dòng)各項工作盡快落地見(jiàn)效。





 

山東省人民政府辦公廳

2022年6月14日

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