贛府廳發(fā)〔2022〕19號《江西省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步健全重點(diǎn)水域退捕漁民長(cháng)效幫扶機制的實(shí)施意見(jiàn)》

江西省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步健全重點(diǎn)水域退捕漁民長(cháng)效幫扶機制的實(shí)施意見(jiàn)






贛府廳發(fā)〔2022〕19號

各市、縣（區）人民政府，省政府各部門(mén)：

為深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于長(cháng)江禁捕退捕重要指示批示精神，切實(shí)做好退捕漁民安置保障工作，助力長(cháng)江“十年禁漁”落地落實(shí)，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)做好長(cháng)江流域禁捕有關(guān)工作的通知》（國辦發(fā)明電〔2020〕21號）和《中共江西省委江西省人民政府關(guān)于做好江西重點(diǎn)水域禁捕退捕工作助推長(cháng)江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展的意見(jiàn)》等精神，進(jìn)一步健全全省重點(diǎn)水域退捕漁民長(cháng)效幫扶機制，經(jīng)省政府同意，現提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅決貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于禁捕退捕工作重要指示批示精神和視察江西重要講話(huà)精神，圍繞“禁得住、退得出、能小康”總體目標，按照“應幫盡幫、應保盡保、應補盡補、應救盡救”原則，有效落實(shí)退捕漁民就業(yè)幫扶、社會(huì )保障、補助發(fā)放、社會(huì )救助等政策措施，實(shí)現上岸就業(yè)有出路、長(cháng)遠生計有保障，不斷增強退捕漁民群眾的獲得感、幸福感，為全省重點(diǎn)水域禁捕長(cháng)效管護奠定堅實(shí)基礎。

二、主要措施

（一）精準監測幫扶。各地要精準掌握退捕漁民家庭人口、收入財產(chǎn)、培訓需求、轉產(chǎn)就業(yè)、社會(huì )保障等情況，及時(shí)更新系統信息，按時(shí)完成數據調度，落實(shí)“十省百縣千戶(hù)”跟蹤調研方案。依托低收入人口動(dòng)態(tài)監測信息平臺，及時(shí)摸排生活困難退捕漁民。民政、鄉村振興、醫保等部門(mén)要加強信息比對，重點(diǎn)排查未納入社會(huì )救助范圍的困難漁民家庭，監測預警需要救助的退捕漁民，動(dòng)態(tài)掌握兜底保障底數。及時(shí)發(fā)現長(cháng)期失業(yè)、突發(fā)重大疾病等風(fēng)險隱患，及時(shí)采取精準有效幫扶措施。全面排查退捕漁民中的脫貧不穩定戶(hù)、邊緣易致貧戶(hù)和突發(fā)嚴重困難戶(hù)，繼續做好對禁捕退捕漁民中脫貧戶(hù)和監測對象的動(dòng)態(tài)監測幫扶，根據監測對象不同困難和幫扶需求，落實(shí)針對性幫扶措施。（省農業(yè)農村廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省民政廳、省衛生健康委、省醫保局、省鄉村振興局，各有關(guān)設區市、縣〔市、區〕人民政府按職責分工負責。各有關(guān)設區市、縣〔市、區〕人民政府以下均有涉及，不再單獨列出）

（二）促進(jìn)轉崗就業(yè)。對有就業(yè)意愿和勞動(dòng)能力的退捕漁民，按照常住地管理原則，全面納入當地公共就業(yè)服務(wù)體系，主動(dòng)對接社會(huì )用工需求。對于未實(shí)現就業(yè)的退捕漁民，建立健全“一對一”幫扶和限時(shí)幫扶就業(yè)機制。對于靈活就業(yè)的退捕漁民，建立健全“一對一”結對幫扶機制，將靈活就業(yè)人員占比降低至40%以下，努力幫助退捕漁民實(shí)現較穩定就業(yè)。將登記失業(yè)的退捕漁民中符合“4050”年齡條件的人員、“零就業(yè)”家庭成員、符合相關(guān)條件的殘疾人、納入低保人員和專(zhuān)業(yè)退捕漁民，及時(shí)認定為就業(yè)困難人員，落實(shí)就業(yè)援助政策，確保“零就業(yè)”家庭持續動(dòng)態(tài)清零。（省人力資源社會(huì )保障廳、省農業(yè)農村廳按職責分工負責）

（三）扶持自主創(chuàng )業(yè)。進(jìn)一步加大創(chuàng )業(yè)扶持力度，對有創(chuàng )業(yè)意愿的退捕漁民，切實(shí)加強跟蹤服務(wù)，幫助符合條件人員申請享受創(chuàng )業(yè)擔保貸款、重點(diǎn)群體創(chuàng )業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠等政策扶持。適當拓寬反擔保渠道，為符合條件的退捕漁民創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新項目提供擔保支持，提高貸款可獲得性。對退捕漁民申請的創(chuàng )業(yè)擔保貸款，按照省里創(chuàng )業(yè)擔保貸款現行貼息政策予以貼息，各地可因地制宜統籌禁捕退捕獎補資金對退捕漁民創(chuàng )業(yè)予以支持，減輕退捕漁民創(chuàng )業(yè)負擔。支持在退捕漁民較集中的地區建設各類(lèi)創(chuàng )業(yè)孵化載體，按規定落實(shí)獎補。（省人力資源社會(huì )保障廳、省農業(yè)農村廳按職責分工負責）

（四）支持勞務(wù)輸出。人力資源服務(wù)機構、勞務(wù)經(jīng)紀人等市場(chǎng)主體開(kāi)展退捕漁民有組織勞務(wù)輸出的，可按規定通過(guò)就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)補助購買(mǎi)基本服務(wù)成果。認定就業(yè)困難退捕漁民省內跨縣（市、區）務(wù)工的給予每人300元交通補貼，每人每年可享受一次。退捕漁民中的脫貧人口、防止返貧監測對象跨省務(wù)工的，可按規定由銜接推進(jìn)鄉村振興補助資金給予一次性交通補助。補貼政策不重復享受。（省人力資源社會(huì )保障廳、省農業(yè)農村廳、省鄉村振興局按職責分工負責）

（五）強化技能培訓。對愿意繼續從事農業(yè)生產(chǎn)的退捕漁民，各級農業(yè)農村部門(mén)要利用新型職業(yè)農民培訓等渠道，有效開(kāi)展農業(yè)技能培訓，確保其掌握1-2項農業(yè)生產(chǎn)職業(yè)技能。對有意愿進(jìn)入工業(yè)園區企業(yè)就業(yè)和自主創(chuàng )業(yè)的退捕漁民，人力資源社會(huì )保障部門(mén)要加強對接服務(wù)，組織開(kāi)展就業(yè)技能培訓和創(chuàng )業(yè)培訓，幫助有培訓意愿的退捕漁民至少選擇參加1門(mén)實(shí)用技能培訓。將退捕漁民認定為農村轉移就業(yè)勞動(dòng)者納入職業(yè)技能培訓補貼范圍。（省人力資源社會(huì )保障廳、省農業(yè)農村廳按職責分工負責）

（六）壯大集體經(jīng)濟。以專(zhuān)業(yè)捕撈漁村和退捕漁民較為集中的漁村為重點(diǎn)，通過(guò)部門(mén)協(xié)作、對口支援、“一對一”結對幫扶等舉措，依托當地特有自然資源及漁民自身特長(cháng)等優(yōu)勢，實(shí)施“一村一策”。各地可以統籌禁捕退捕獎補資金、漁業(yè)油價(jià)補貼資金等相關(guān)資金，優(yōu)先支持漁村集體經(jīng)濟發(fā)展，拓寬退捕漁民就近就業(yè)門(mén)路。（省農業(yè)農村廳負責）

（七）拓寬公益崗位。對有勞動(dòng)能力且難以通過(guò)市場(chǎng)化渠道實(shí)現就業(yè)的退捕漁民，各地可結合本地實(shí)際，整合各部門(mén)職責相近的巡查巡護需求，統籌設立集護漁護鳥(niǎo)、水上清潔、安全巡查等職責于一體的協(xié)助巡查巡護類(lèi)公益性崗位予以兜底安置。各地要統籌多方資源，可將漁業(yè)油價(jià)補貼等資金用于退捕漁民公益性崗位開(kāi)發(fā)管理工作，對符合條件的，可按照有關(guān)文件要求申請就業(yè)補助資金補貼，多渠道籌集資金，努力提升協(xié)助巡查巡護類(lèi)公益性崗位待遇。（省農業(yè)農村廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省水利廳、省林業(yè)局按職責分工負責）

（八）維護社保權益。全面落實(shí)退捕漁民養老保險政策，優(yōu)化經(jīng)辦服務(wù)，引導退捕漁民按時(shí)繳費、長(cháng)期繳費，持續推進(jìn)應保盡保。積極引導退捕漁民參加基本醫療保險。對于符合條件的，各地可結合實(shí)際情況，按規定逐年或一次性落實(shí)退捕漁民養老保障政府補助，兼業(yè)漁民補助標準不得高于專(zhuān)業(yè)漁民補助標準，原則上當年度補助資金應于年底前足額落實(shí)到位。（省人力資源社會(huì )保障廳、省醫保局、省農業(yè)農村廳按職責分工負責）

（九）防范信貸風(fēng)險。對有住房按揭貸款、個(gè)人經(jīng)營(yíng)貸款，因上岸轉產(chǎn)導致正常還款面臨困難的退捕漁民，金融機構可根據市場(chǎng)化、法治化原則，與退捕漁民自主協(xié)商，靈活調整還款安排，幫助退捕漁民度過(guò)上岸轉產(chǎn)困難期。對帶動(dòng)退捕漁民就業(yè)增收的相關(guān)企業(yè)，鼓勵金融機構加大貸款支持；對貸款到期有續貸需求的相關(guān)企業(yè)，金融機構可根據實(shí)際情況與企業(yè)協(xié)商，采取貸款展期、無(wú)還本續貸等方式幫助企業(yè)度過(guò)難關(guān)。（人行南昌中心支行、江西銀保監局、省金融監管局按職責分工負責）

（十）兜牢基本保障。對生活困難退捕漁民，按規定落實(shí)基本生活救助政策。符合低保條件的及時(shí)納入低保范圍；符合特困供養條件的及時(shí)納入特困供養范圍；遭遇急難問(wèn)題或因病因災等原因導致基本生活暫時(shí)陷入困難的，及時(shí)納入臨時(shí)救助范圍；對低保邊緣漁民家庭中的重殘人員、重病患者等特殊困難人員，可單獨納入低保；對因病因災等原因導致基本生活暫時(shí)陷入困境的，積極運用小金額“先行救助”等方式緩解其生活困難。（省民政廳負責）

（十一）推進(jìn)湖心島治理。對禁捕退捕后難以維持基本生計的湖心島漁民，堅持“科學(xué)規劃、漁民自愿、政府支持”的原則，按照“一島一策”的方案，穩妥推進(jìn)湖心島治理。探索借助省級投融資平臺，合理規劃、穩步推進(jìn)各湖心島開(kāi)發(fā)，完善利益聯(lián)結機制，鼓勵島上漁民以集體土地、個(gè)人房產(chǎn)等入股，促進(jìn)當地產(chǎn)業(yè)結構由傳統漁業(yè)向生態(tài)休閑旅游業(yè)轉變，促進(jìn)湖心島生態(tài)價(jià)值實(shí)現路徑轉換。（省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委按職責分工負責）

三、組織保障

（十二）壓實(shí)工作責任。各地要切實(shí)提高政治站位，落實(shí)各項措施，充分認識退捕漁民安置保障工作的重要性、長(cháng)期性、艱巨性，加強組織領(lǐng)導，壓實(shí)工作責任，密切協(xié)作配合，妥善完成各項工作任務(wù)。省重點(diǎn)水域禁捕退捕工作領(lǐng)導小組辦公室負責牽頭抓總，各責任單位要加強協(xié)調聯(lián)動(dòng)，各司其職，形成工作合力。（各有關(guān)責任單位）

（十三）加強監督考核。定期組織開(kāi)展重點(diǎn)水域禁捕退捕年度工作考核和“回頭看”，不定期開(kāi)展暗查暗訪(fǎng)，對工作不實(shí)、維穩不力、責任落實(shí)不到位的，依規依紀依法問(wèn)責追責。將退捕漁民長(cháng)效幫扶機制納入各級地方政府全省年度綜合考核等相關(guān)考核體系和督查激勵措施。（省農業(yè)農村廳會(huì )同省重點(diǎn)水域禁捕退捕工作領(lǐng)導小組各成員單位）

（十四）強化資金支持。各地要結合現有資金渠道，統籌用好禁捕退捕獎補資金、漁業(yè)油價(jià)補貼資金、就業(yè)補助資金、銜接推進(jìn)鄉村振興補助資金、農村危房改造資金、困難群眾救助補助資金等，解決退捕漁民轉產(chǎn)就業(yè)、社會(huì )保障、技能培訓等所需資金。（省財政廳負責）

（十五）加大宣傳力度。各地要充分利用好傳統媒體和網(wǎng)絡(luò )新媒體等各種傳媒手段，宣傳退捕漁民轉產(chǎn)就業(yè)和社會(huì )保障等政策，講好退捕漁民上岸致富新故事，樹(shù)立推廣退捕漁民成功轉產(chǎn)典型案例，引導漁民積極轉產(chǎn)轉業(yè)，營(yíng)造支持禁捕退捕的良好輿論氛圍。（省委宣傳部、省委網(wǎng)信辦、省廣電局按職責分工負責）

（十六）創(chuàng )新幫扶措施。積極推動(dòng)禁捕退捕成果與鄉村振興有效銜接，加大退捕漁民保障和幫扶力度，增強退捕漁民群體自我發(fā)展能力，統籌做好水生生物資源養護和漁文化保護，挖掘漁文化內涵，開(kāi)展宣傳教育，因地制宜推進(jìn)與水生生物多樣性保護、漁文化相結合的生態(tài)旅游。（省農業(yè)農村廳、省文化和旅游廳按職責分工負責）










 

江西省人民政府辦公廳

2022年6月10日

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/133216.html

本文關(guān)鍵詞： 贛府廳發(fā), 江西省, 進(jìn)一步健全, 水域, 退捕, 漁民, 長(cháng)效, 幫扶, 機制, 實(shí)施意見(jiàn)