贛府廳發(fā)〔2014〕12號《江西省人民政府辦公廳轉發(fā)省人社廳等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步完善被征地農民基本養老保險政策意見(jiàn)的通知》

江西省人民政府辦公廳轉發(fā)省人社廳等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步完善被征地農民基本養老保險政策意見(jiàn)的通知






贛府廳發(fā)〔2014〕12號

各市、縣(區)人民政府，省政府各部門(mén)：

省人力資源和社會(huì )保障廳、省國土資源廳、省財政廳《關(guān)于進(jìn)一步完善被征地農民基本養老保險政策的意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意，現轉發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹執行。





 

江西省人民政府辦公廳

2014年4月9日

關(guān)于進(jìn)一步完善被征地農民基本養老保險政策的意見(jiàn)




省人力資源和社會(huì )保障廳  省國土資源廳  省財政廳
 

為貫徹落實(shí)中共中央《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》精神，進(jìn)一步完善我省被征地農民基本養老保險政策，根據有關(guān)法律、法規及政策規定，結合本省實(shí)際，制定本意見(jiàn)。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，按照統籌推進(jìn)城鄉社會(huì )保障體系建設的總體要求，堅持全覆蓋、?；?、多層次、可持續的方針，以增強公平性、適應流動(dòng)性、保證可持續性為重點(diǎn)，將被征地農民納入相應的社會(huì )保險制度，落實(shí)“先保后征”，維護被征地農民的合法權益，促進(jìn)社會(huì )和諧穩定。

（二）基本原則。堅持同一制度平臺，以養老保障為工作重點(diǎn)，將被征地農民納入現行基本養老保險制度，不再建立單獨的養老保障制度；堅持誰(shuí)用地、誰(shuí)負責，實(shí)行政府給予繳費補貼和個(gè)人履行繳費義務(wù)相結合，多渠道籌集保障資金；堅持先落實(shí)社會(huì )保障資金后批準征地，以解決新增被征地農民養老保障為先導，積極穩妥、量力而行解決以往征地遺留問(wèn)題。

二、保障范圍

（三）本意見(jiàn)所稱(chēng)被征地農民，主要是指在本省行政區域內，因市、縣（區）人民政府統一征收農村集體土地而導致失去全部或大部分土地（征地后人均耕地面積不足0.3畝），且在征地時(shí)享有農村集體土地承包權的農戶(hù)中16周歲（含）以上在冊農業(yè)人口（不含機關(guān)事業(yè)單位在編人員及離退休人員、職工基本養老保險待遇領(lǐng)取人員）。具體界定標準由各地根據當地實(shí)際情況確定。

（四）保障人員名單由村集體經(jīng)濟組織提出，鄉鎮政府或街道辦事處核定，經(jīng)國土資源部門(mén)會(huì )同農業(yè)、人力資源社會(huì )保障等部門(mén)確認并予以公示后，報當地人民政府備案。保障人員年齡的認定以國務(wù)院、省人民政府同意征地之日為基準點(diǎn)。

三、保障辦法和補貼標準

（五）納入被征地農民基本養老保險范圍的人員，根據實(shí)際情況，自愿選擇參加職工基本養老保險或城鄉居民基本養老保險。

（六）本意見(jiàn)實(shí)施后新征地產(chǎn)生的被征地農民選擇參加職工基本養老保險或城鄉居民基本養老保險的，當地政府按規定為其提供參保繳費補貼，補貼年限最多不超過(guò)15年。同一被征地農民無(wú)論參加職工基本養老保險還是城鄉居民基本養老保險，其繳費補貼數額不變，個(gè)人按規定應履行的繳費義務(wù)不變。被征地農民不參加基本養老保險制度的，不享受繳費補貼。鼓勵有條件的村集體經(jīng)濟組織為被征地農民提供參保繳費資助。

（七）被征地農民基本養老保險繳費補貼標準為參保時(shí)全省上年度在崗職工年平均工資的60％×12％×補貼年限。補貼年限根據被征地農民不同年齡分檔確定。補貼標準已高于本標準的地方，應維持原補貼標準，不得降低。

（八）對選擇參加職工基本養老保險的被征地農民，參照靈活就業(yè)人員參加職工基本養老保險辦法，由社會(huì )保險經(jīng)辦機構為其辦理參保登記，建立個(gè)人賬戶(hù)，繳費基數按參保時(shí)全省上年度在崗職工月平均工資的60%核定，繳費比例為20%。繳費補貼用于被征地農民補貼年限內應繳納的社會(huì )統籌費用，納入社會(huì )統籌基金；被征地農民個(gè)人按照8％的比例繳納基本養老保險費，并按規定記入個(gè)人賬戶(hù)。被征地農民參加職工基本養老保險后，未達到待遇領(lǐng)取年齡的，按規定繼續繳納基本養老保險費，符合基本養老金領(lǐng)取條件時(shí)，按規定享受職工基本養老保險待遇。

（九）對選擇參加城鄉居民基本養老保險的被征地農民，由城鄉居民基本養老保險經(jīng)辦機構為其辦理參保登記，建立個(gè)人賬戶(hù)，并將繳費補貼記入其個(gè)人賬戶(hù)。對已參加城鄉居民基本養老保險的被征地農民，將繳費補貼直接劃入個(gè)人賬戶(hù)，其中已領(lǐng)取城鄉居民基本養老保險待遇人員，在繳費補貼劃入個(gè)人賬戶(hù)后按規定增發(fā)個(gè)人賬戶(hù)養老金。政府給予被征地農民的繳費補貼不另行折算城鄉居民基本養老保險繳費年限。被征地農民參加城鄉居民基本養老保險后，未達到待遇領(lǐng)取年齡的，按規定繼續繳納基本養老保險費，符合基本養老金領(lǐng)取條件時(shí)，按規定享受城鄉居民基本養老保險待遇。如參保被征地農民死亡，其個(gè)人賬戶(hù)中的被征地農民基本養老保險繳費補貼余額可依法繼承。

（十）對本意見(jiàn)實(shí)施前形成的被征地農民養老保障問(wèn)題，各地應按照建立覆蓋城鄉居民社會(huì )保障體系和應保盡保的要求，多渠道籌措資金，妥善解決。對被征地農民個(gè)人繳費困難的，鼓勵地方探索采取銀行貸款、政府貼息、部分養老金償還等方式予以解決。

四、補貼資金籌集

（十一）各地在征地時(shí)，要嚴格按照《國務(wù)院關(guān)于加強土地調控有關(guān)問(wèn)題的通知》（國發(fā)〔2006〕31號）中關(guān)于“社會(huì )保障費用不落實(shí)的不得批準征地”的要求，將被征地農民基本養老保險繳費補貼納入征地成本，并以落實(shí)被征地農民養老保險繳費補貼資金為征地的前置條件，制定被征地農民基本養老保險繳費補貼實(shí)施方案，明確補貼對象、標準及資金籌集辦法，確保在征地補償安置方案批準后的3個(gè)月內，將繳費補貼資金按規定足額劃撥至社會(huì )保障基金財政專(zhuān)戶(hù)。

（十二）市、縣（區）人民政府要認真落實(shí)《江西省人民政府辦公廳貫徹國務(wù)院辦公廳關(guān)于規范國有土地使用權出讓收支管理的實(shí)施意見(jiàn)》（贛府廳發(fā)〔2007〕20號）規定，按不低于當年市、縣（區）土地出讓收入8%的標準足額提取被征地農民社會(huì )保障資金，納入同級財政部門(mén)社會(huì )保障基金財政專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行分賬核算、規范使用。被征地農民社會(huì )保障資金主要用于解決當期被征地農民基本養老保險繳費補貼，或者本意見(jiàn)實(shí)施前的被征地農民養老生活保障及基本養老保險繳費補貼問(wèn)題，以及彌補因支付被征地農民養老金產(chǎn)生的基本養老保險基金缺口。被征地農民養老保障問(wèn)題比較集中、資金缺口較大的地方，應在贛府廳發(fā)〔2007〕20號文件規定比例的基礎上適當提高土地出讓收入中被征地農民社會(huì )保障資金的提取比例。

（十三）本意見(jiàn)實(shí)施后，各地在組織用地報批時(shí)，應根據擬征地規模、保障人數（按照擬被征收的農用地面積除以征地前被征地村集體經(jīng)濟組織人均農用地面積測算）和補貼標準等因素，測算出被征地農民基本養老保險繳費補貼資金，由申請用地單位預先存入人力資源社會(huì )保障部門(mén)在國有或國有控股商業(yè)銀行開(kāi)設的代保管資金賬戶(hù)；批次建設用地和以出讓方式供地的單獨選址建設項目用地，由地方政府負責預存。用地經(jīng)依法批準后，人力資源社會(huì )保障部門(mén)根據國土資源部門(mén)的告知函，對被征地農民基本養老保險繳費補貼資金據實(shí)結算，多退少補，并將核定后的被征地農民基本養老保險繳費補貼資金及時(shí)劃入社會(huì )保障基金財政專(zhuān)戶(hù)。用地未獲批準的，根據國土資源部門(mén)的告知函，資金（含利息）由代保管資金賬戶(hù)全額返還給申請用地單位指定的賬戶(hù)。

（十四）各地在呈報征地報批材料前，要按照原勞動(dòng)和社會(huì )保障部、國土資源部《關(guān)于切實(shí)做好被征地農民社會(huì )保障工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（勞社部發(fā)〔2007〕14號）要求，在被征地農民基本養老保險繳費補貼資金預存到位后，及時(shí)將繳費補貼實(shí)施方案、預存資金入戶(hù)憑證等材料按規定程序報人力資源社會(huì )保障部門(mén)審核。其中，需報省政府批準征地的，由設區市人力資源社會(huì )保障局提出審核意見(jiàn)；需報國務(wù)院批準征地的，由省人力資源和社會(huì )保障廳提出審核意見(jiàn)。凡未建立被征地農民基本養老保險制度、被征地農民基本養老保險繳費補貼預存資金不落實(shí)、未按規定履行征地報批前有關(guān)程序的，征地審批機關(guān)不予批準征地。

五、工作要求

（十五）各級人民政府要高度重視被征地農民基本養老保險工作，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，將此項工作納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃和年度目標管理，實(shí)行政府主要領(lǐng)導負責制，強化政策落實(shí)，確保資金及時(shí)足額到位，切實(shí)做到“先保后征、應保盡保”。要建立由人力資源社會(huì )保障部門(mén)統籌協(xié)調，相關(guān)部門(mén)密切配合的工作機制，研究政策措施，加強工作調度，通報工作情況，強化督促檢查，及時(shí)解決政策落實(shí)中遇到的新情況、新問(wèn)題，確保工作穩妥有序推進(jìn)。

（十六）人力資源社會(huì )保障部門(mén)作為被征地農民基本養老保險工作主管部門(mén)，負責被征地農民基本養老保險的統籌規劃、政策制定、組織實(shí)施和經(jīng)辦管理。財政部門(mén)負責被征地農民社會(huì )保障資金提取、繳費補貼資金籌集和工作經(jīng)費預算安排以及資金使用審核監督管理。國土資源部門(mén)負責土地征收、征地補償，配合財政部門(mén)籌集被征地農民基本養老保險繳費補貼資金，會(huì )同人力資源社會(huì )保障等部門(mén)核定參保人員范圍，共同把好被征地農民基本養老保險工作落實(shí)情況審查關(guān)。審計部門(mén)按照職責對被征地農民基本養老保險繳費補貼資金籌集、管理和使用情況實(shí)施監督。

（十七）各地要根據被征地農民基本養老保險工作的實(shí)際需要，充實(shí)工作力量，保障必要的工作條件和經(jīng)費，規范經(jīng)辦流程，完善信息系統，加強統計管理，推動(dòng)被征地農民養老保險經(jīng)辦管理服務(wù)科學(xué)化、精細化和規范化。要完善基本養老保險基金預警機制，準確評估和精算被征地農民納入基本養老保險體系后產(chǎn)生的制度風(fēng)險和基金缺口，嚴格執行被征地農民基本養老保險納入省級統籌的相關(guān)規定，切實(shí)落實(shí)地方政府在基本養老保險方面的擴面征繳責任和基金托底責任。

（十八）在本意見(jiàn)實(shí)施前已出臺被征地農民基本養老保險實(shí)施辦法的地方，要按照本意見(jiàn)規定對原有辦法進(jìn)行修改和完善，切實(shí)落實(shí)被征地農民基本養老保險繳費補貼，不得以城鄉居民基本養老保險代替被征地農民社會(huì )保障，確保新老制度平穩過(guò)渡；未制定被征地農民基本養老保險實(shí)施辦法的地方，務(wù)必在2014年12月底前出臺實(shí)施辦法。各設區市被征地農民基本養老保險實(shí)施辦法在實(shí)施前，須報省人力資源和社會(huì )保障廳備案；各縣（市、區）實(shí)施辦法在實(shí)施前，須報設區市人力資源社會(huì )保障局備案。

（十九）為鼓勵和支持各地開(kāi)展被征地農民基本養老保險工作，從2014年起建立被征地農民基本養老保險工作激勵機制，所需經(jīng)費由省級社保征繳激勵經(jīng)費統籌安排。具體辦法由省財政廳和省人力資源和社會(huì )保障廳另行制定。

（二十）本意見(jiàn)自發(fā)布之日起實(shí)施，以往規定如與本意見(jiàn)不一致的，以本意見(jiàn)為準。執行中的具體問(wèn)題由省人力資源和社會(huì )保障廳、省國土資源廳、省財政廳負責解釋。

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