贛府發(fā)〔2022〕19號《江西省人民政府關(guān)于加快完善覆蓋全民的多層次社會(huì )保障體系的意見(jiàn)》

江西省人民政府關(guān)于加快完善覆蓋全民的多層次社會(huì )保障體系的意見(jiàn)






贛府發(fā)〔2022〕19號

各市、縣（區）人民政府，省政府各部門(mén)：

為深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于社會(huì )保障工作的重要論述，全面深化社會(huì )保障制度改革，加快健全多層次社會(huì )保障體系，進(jìn)一步織密扎牢社會(huì )保障安全網(wǎng)，推進(jìn)我省社會(huì )保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、可持續發(fā)展，結合我省實(shí)際，現提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，全面落實(shí)習近平總書(shū)記在十九屆中共中央政治局第二十八次集體學(xué)習時(shí)的重要講話(huà)精神和對社會(huì )保障領(lǐng)域的重要指示批示精神，聚焦“作示范、勇?tīng)幭?rdquo;目標定位，以社會(huì )保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、可持續發(fā)展為主題主線(xiàn)，推進(jìn)社會(huì )保障體制機制創(chuàng )新、覆蓋范圍廣泛、保障水平提高、治理能力躍升，構建更加公平、更可持續、更有效率的多層次社會(huì )保障體系，為全面建設“六個(gè)江西”作出更大貢獻。

到2025年底，基本養老保險參保率達到95.5%、基本醫療保險參保率保持在95%以上，工傷保險、失業(yè)保險參保人數分別達到580萬(wàn)人和400萬(wàn)人；每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數達到4.5個(gè)，各縣（市、區）建成不少于1個(gè)公辦或規范化普惠嬰幼兒照護服務(wù)機構，社區日間照料機構覆蓋90%以上城市社區；電子社會(huì )保障卡簽發(fā)率達到70%、醫保電子憑證激活率達到70%；社會(huì )保障領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)好評率達到98%以上。

二、重點(diǎn)舉措

（一）健全多層次社會(huì )保險體系。

1．加快多支柱養老保險發(fā)展。落實(shí)企業(yè)職工基本養老保險全國統籌制度，建立養老保險工作考核機制和財政投入長(cháng)效機制。按照國家統一部署，穩妥實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡，完善企業(yè)職工基本養老保險個(gè)人賬戶(hù)制度。落實(shí)過(guò)渡期內機關(guān)事業(yè)單位退休人員待遇平穩銜接處理辦法。完善城鄉居民基本養老保險與鄉村振興銜接制度，建立全省統一的喪葬補助金制度，推進(jìn)基金省級管理，探索彈性繳費機制。完善被征地農民養老保險政策，足額落實(shí)被征地農民參保繳費補貼。探索建立企業(yè)年金自動(dòng)加入機制，創(chuàng )新企業(yè)年金集合計劃管理模式，鼓勵事業(yè)單位對編制外高層次人才和高技能人才實(shí)行企業(yè)年金中長(cháng)期激勵方式。貫徹個(gè)人養老金實(shí)施辦法及配套政策，組織有條件的地方開(kāi)展先行試點(diǎn)，推動(dòng)個(gè)人養老金制度落地實(shí)施。（牽頭單位：省人力資源社會(huì )保障廳；責任單位：省民政廳、省財政廳、省自然資源廳、省鄉村振興局，各市、縣〔區〕人民政府）

2．深化醫療保障改革。健全醫療保障待遇調整和籌資運行機制，完善異地就醫直接結算制度、重特大疾病醫療保險和救助制度。鼓勵發(fā)展商業(yè)健康保險，探索發(fā)展普惠性商業(yè)健康保險產(chǎn)品。全面做實(shí)基本醫療保險基金市級統收統支，推進(jìn)省級統籌。建立管用高效的醫保支付機制，落實(shí)分級診療制度，提高醫?；鹗褂眯?。2022年底前，醫保電子憑證結算比例超過(guò)30%，醫療保險移動(dòng)支付覆蓋全省各統籌地區。健全醫保藥品目錄動(dòng)態(tài)調整機制，深化藥品、醫用耗材集中帶量采購制度改革，完善醫療服務(wù)價(jià)格動(dòng)態(tài)調整機制。優(yōu)化醫療保障公共服務(wù)，推進(jìn)醫療保障服務(wù)均等可及。探索推進(jìn)地市級以下醫療保障部門(mén)垂直管理。（牽頭單位：省醫保局；責任單位：省財政廳、省衛生健康委、江西銀保監局）

3．推進(jìn)工傷保險制度建設。建立工傷保險基金省級統收統支制度。完善工傷保險費率管理政策。2022年在景德鎮市開(kāi)展職業(yè)傷害保障試點(diǎn)、在贛州市開(kāi)展補充工傷保險試點(diǎn)，形成可復制的改革經(jīng)驗并逐步在全省推廣實(shí)施。健全工傷認定和勞動(dòng)能力鑒定程序。完善江西省公務(wù)員工傷保險管理辦法。實(shí)施工傷預防五年行動(dòng)計劃，適時(shí)開(kāi)展職業(yè)康復工作試點(diǎn)，建設20家省級工傷預防警示教育基地和20家省級工傷康復示范機構。（牽頭單位：省人力資源社會(huì )保障廳；責任單位：省財政廳、省稅務(wù)局，各市、縣〔區〕人民政府）

4．完善失業(yè)保險制度。健全失業(yè)保險基金省級統籌制度，加快實(shí)現失業(yè)保險基金省級統收統支。完善失業(yè)監測預警機制，落實(shí)普惠性穩崗返還、參保職工技能提升政策。按照國家統一部署，實(shí)施失業(yè)保險保障擴圍。推動(dòng)農民工群體按規定參加失業(yè)保險，同等享受政策保障。（牽頭單位：省人力資源社會(huì )保障廳；責任單位：省財政廳、省稅務(wù)局）

（二）構建多樣化養老服務(wù)格局。

5．健全基本養老服務(wù)制度。建立老年人能力評估體系，根據財政承受能力，制定并公布基本養老服務(wù)清單，優(yōu)先保障孤寡、失能失智、重殘、高齡、計劃生育特殊家庭等老年人的基本養老服務(wù)需求。完善基本養老服務(wù)補貼、長(cháng)期照護保障等制度。（牽頭單位：省民政廳；責任單位：省財政廳、省衛生健康委、省醫保局）

6．豐富養老服務(wù)模式。完善家庭養老支持政策，豐富居家養老服務(wù)功能，發(fā)展家庭養老床位。推進(jìn)居家社區養老服務(wù)，建成以嵌入式養老院為重點(diǎn)、城市日間照料中心為補充的社區養老服務(wù)骨干網(wǎng)絡(luò )。加快提升養老機構服務(wù)能力，發(fā)展普惠性養老機構，建立公辦養老機構市場(chǎng)化運營(yíng)、社會(huì )化服務(wù)等制度，健全農村養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。支持將符合條件的養老機構內設醫療機構按規定納入基本醫療保險定點(diǎn)范圍。（牽頭單位：省民政廳；責任單位：省發(fā)展改革委、省國資委、省醫保局，各市、縣〔區〕人民政府）

（三）健全社會(huì )救助和社會(huì )福利制度。

7．拓展社會(huì )救助服務(wù)供給。完善最低生活保障、特困人員救助供養制度。落實(shí)低保邊緣家庭、支出型困難家庭常態(tài)化救助幫扶政策措施。建立低收入人口動(dòng)態(tài)監測信息平臺。完善社會(huì )救助和保障標準與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機制。健全基本生活保障標準動(dòng)態(tài)調整機制。健全臨時(shí)救助制度。推行政府購買(mǎi)服務(wù)，積極發(fā)展服務(wù)類(lèi)救助。（牽頭單位：省民政廳；責任單位：省發(fā)展改革委、省教育廳、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省衛生健康委、省醫保局、省鄉村振興局）

8．加快社會(huì )福利事業(yè)發(fā)展。落實(shí)殘疾人兩項補貼標準動(dòng)態(tài)調整機制，有條件的地方可將困難殘疾人生活補貼覆蓋至低保邊緣家庭和其他困難殘疾人，重度殘疾人護理補貼覆蓋至三、四級智力和精神殘疾人,并按程序備案。推進(jìn)殘疾人兩項補貼資格認定申請“跨省通辦”。完善幫扶孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養兒童等社會(huì )福利制度，健全孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養兒童基本生活保障水平自然增長(cháng)機制，完善0-3歲兒童照料體系，健全兒童醫療保障制度。2025年底前，各設區市建設1所綜合性托育服務(wù)中心。常態(tài)推進(jìn)惠民綠色文明殯葬改革，加快殯葬基礎設施提升改造，落實(shí)五項基本殯葬服務(wù)免費政策，深化喪葬習俗改革。（牽頭單位：省民政廳；責任單位：省財政廳、省衛生健康委、省醫保局，各市、縣〔區〕人民政府）

（四）加強退役軍人服務(wù)保障。

9．落實(shí)優(yōu)撫優(yōu)待政策。推動(dòng)退役軍人待遇保障制度創(chuàng )新完善，健全優(yōu)撫對象待遇標準自然增長(cháng)機制，合理提高退役軍人及優(yōu)撫對象待遇水平。做好隨調配偶子女工作安排、落戶(hù)和教育等工作。（牽頭單位：省退役軍人廳；責任單位：省財政廳，各市、縣〔區〕人民政府）

10．規范移交安置工作。健全退役軍人崗位歸集制度，實(shí)行“陽(yáng)光安置”。完善傷病殘退役軍人移交安置、收治休養制度。（牽頭單位：省退役軍人廳；責任單位：各市、縣〔區〕人民政府）

（五）增進(jìn)社會(huì )保障民生福祉。

11．加快社會(huì )保險全民享有。深化全民參保計劃，健全人力資源社會(huì )保障、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、市場(chǎng)監管、統計、稅務(wù)等部門(mén)組成的開(kāi)發(fā)區參保擴面協(xié)作機制，將開(kāi)發(fā)區正常經(jīng)營(yíng)企業(yè)參加社會(huì )保險情況納入開(kāi)發(fā)區綜合考核相關(guān)指標體系，并作為開(kāi)發(fā)區升級擴容的重要條件，穩步提高企業(yè)社會(huì )保險參保率。調整社會(huì )保險費征繳滾存模式，允許企業(yè)根據經(jīng)濟狀況逐步繳納歷年欠費。發(fā)布社會(huì )保險依法參保開(kāi)發(fā)區和企業(yè)紅榜名單，宣傳企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和依規參保融合發(fā)展典型經(jīng)驗。鼓勵國有企業(yè)建立企業(yè)年金，探索事業(yè)單位為編制外人員建立企業(yè)年金。（牽頭單位：省人力資源社會(huì )保障廳；責任單位：省發(fā)展改革委、省國資委、省市場(chǎng)監管局、省統計局、省稅務(wù)局，各市、縣〔區〕人民政府）

12．支持靈活就業(yè)群體參保繳費。完善靈活就業(yè)人員參保政策，允許參加企業(yè)職工養老保險的靈活就業(yè)人員按月選擇繳費檔次，給從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)、非全日制用工并依法參保繳費的就業(yè)困難人員按規定發(fā)放社會(huì )保險補貼，推行企業(yè)職工養老保險助保貸款困難群體“免申即享”，全方位幫助靈活就業(yè)人員穩定參保。建立工程建設領(lǐng)域按項目參加工傷保險長(cháng)效機制，開(kāi)展塵肺病重點(diǎn)行業(yè)工傷保險擴面專(zhuān)項行動(dòng)，推進(jìn)快遞員、貨車(chē)司機等靈活就業(yè)人員群體優(yōu)先參加工傷保險。開(kāi)展失業(yè)保險擴面征繳專(zhuān)項行動(dòng)，加快中小微企業(yè)、有雇工的個(gè)體工商戶(hù)等群體參加失業(yè)保險。（牽頭單位：省人力資源社會(huì )保障廳；責任單位：省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省衛生健康委、省國資委、省稅務(wù)局，各市、縣〔區〕人民政府）

13．提高社會(huì )保障待遇水平。根據國家統一部署，同步調整企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養老金。兼顧地方財力和不同群體間待遇平衡等因素，持續提高未參保城鎮大集體企業(yè)職工等群體生活補助標準。落實(shí)城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制，支持有條件的村集體經(jīng)濟組織對參保人繳費給予補助，鼓勵有條件的地方自行提高基礎養老金最低標準和參保繳費補貼標準，確保到2025年我省城鄉居民基本養老保險月人均領(lǐng)取待遇水平達到180元。健全失業(yè)保險待遇標準科學(xué)確定和正常調整機制，落實(shí)失業(yè)保險金與最低工資標準掛鉤聯(lián)動(dòng)機制，逐步提高醫療補助金、喪葬補助金、撫恤金等待遇標準，按規定發(fā)放臨時(shí)價(jià)格補貼。建立工傷保險“三個(gè)目錄”動(dòng)態(tài)調整機制，統一全省工傷保險待遇支付標準。逐步提高因工致殘人員傷殘津貼、生活護理費等定期待遇水平，建立傷殘津貼和供養親屬撫恤金最低保障機制。（牽頭單位：省人力資源社會(huì )保障廳；責任單位：省財政廳、省鄉村振興局，各市、縣〔區〕人民政府）

（六）提升社會(huì )保障精細化管理水平。

14．打造優(yōu)質(zhì)政務(wù)服務(wù)品牌。認真貫徹《社會(huì )保險服務(wù)綜合柜員制實(shí)施指南》行業(yè)標準，全面規范社會(huì )保險服務(wù)事項、崗位職能、人員管理和經(jīng)辦流程，加快推廣“前臺綜合受理、后臺分類(lèi)審批、統一窗口出件”審批服務(wù)模式，不斷提升社會(huì )保險服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量。深化“一件事一次辦”改革，實(shí)行企業(yè)開(kāi)辦聯(lián)動(dòng)參保登記、參保人員增減、信息變更同步辦理，探索“身后一件事”一站式聯(lián)辦，探索職工退休檔案預審和網(wǎng)上聯(lián)審，推出更多“無(wú)證明”“免材料”“容缺受理”“幫辦代辦”服務(wù)，建成“城市10分鐘、農村半小時(shí)”社會(huì )保障服務(wù)圈，滿(mǎn)足群眾“一次辦”“簡(jiǎn)便辦”“就近辦”需求。（牽頭單位：省人力資源社會(huì )保障廳、省民政廳、省衛生健康委、省醫保局分別按職責落實(shí)；責任單位：各市、縣〔區〕人民政府）

15．加速數字化轉型升級。依托省電子政務(wù)外網(wǎng)和省電子政務(wù)云平臺，啟動(dòng)“智慧社保”惠企便民服務(wù)平臺建設，充分運用大數據、云計算、人工智能等信息技術(shù)，深化社會(huì )保險服務(wù)“一網(wǎng)通辦、全程網(wǎng)辦”，強化大數據分析與可視化展示應用，推出更多“免申即享”服務(wù)。2022年底前，建成參保擴面統計分析測算模型和養老保險待遇領(lǐng)取人員生存行為算法模型，實(shí)現社?；藬祿?shí)時(shí)比對和靶向檢查、養老保險待遇領(lǐng)取資格“靜默認證”比例達90%以上、工傷醫療費用省內異地聯(lián)網(wǎng)即時(shí)結算。2025年底前，實(shí)現社會(huì )保險公共服務(wù)事項線(xiàn)上可辦率100%、秒辦和即辦事項占比達80%，實(shí)現全省新增退休人員檔案電子影像化100%。（牽頭單位：省人力資源社會(huì )保障廳；責任單位：省財政廳、省信息中心）

16．推進(jìn)基金可持續發(fā)展。建立適應全國統籌的企業(yè)職工基本養老保險基金管理模式，完善基金預算管理辦法和省、市、縣政府養老保險支出責任分擔辦法。加大財政投入，拓寬籌資渠道，做好劃轉部分國有資本充實(shí)社?；鸸ぷ?。擴大基本養老保險基金委托投資規模，每年城鄉居民基本養老保險基金新增結余80%以上用于委托投資。加強職業(yè)年金基金投資運營(yíng)管理，鼓勵有條件的地區逐步將財政全額供款單位繳費做實(shí)，健全機關(guān)事業(yè)單位養老保險費和職業(yè)年金欠費清欠長(cháng)效機制，2025年底前職業(yè)年金基金規模超過(guò)580億元。完善醫療保險基金責任均衡的多元籌資機制，均衡個(gè)人、用人單位、政府三方籌資繳費責任，優(yōu)化個(gè)人繳費和政府補助結構。深化社會(huì )保險費征繳改革，推進(jìn)城鄉居民基本養老保險費和基本醫療保險費一體化征繳，穩步提升社會(huì )保險費征繳率。（牽頭單位：省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳、省醫保局、省稅務(wù)局分別按職責落實(shí)；責任單位：省國資委，各市、縣〔區〕人民政府）

17．加快社會(huì )保障卡居民服務(wù)一卡通。實(shí)施社會(huì )保障卡居民服務(wù)“一卡通”三年行動(dòng)計劃，編制社會(huì )保障卡“一卡通”應用服務(wù)目錄清單和應用指南，建立動(dòng)態(tài)調整機制，制定“一卡通”應用場(chǎng)景建設規范。啟動(dòng)社會(huì )保障卡“一卡通”應用平臺建設，強化應用服務(wù)、場(chǎng)景接入、信息安全等支撐能力。持續深化民生服務(wù)“一卡通辦”、公共服務(wù)“一卡通行”，全面推行支付結算“一卡通付”、社會(huì )服務(wù)管理“一卡通用”，加快形成全省社會(huì )保障卡“人員全覆蓋、領(lǐng)域全貫通、服務(wù)全方位”的居民服務(wù)“一卡通”格局。（牽頭單位：省人力資源社會(huì )保障廳、省政務(wù)服務(wù)辦；責任單位：省民政廳、省財政廳、省交通運輸廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委、省醫保局、省稅務(wù)局，各市、縣〔區〕人民政府）

（七）推進(jìn)社會(huì )保障法治化進(jìn)程。

18．加強社會(huì )保障法治建設。貫徹落實(shí)《江西省社會(huì )保障卡“一卡通”條例》，適時(shí)修訂《江西省實(shí)施〈工傷保險條例〉辦法》《江西省實(shí)施〈失業(yè)保險條例〉辦法》，及時(shí)修改、廢止不適應改革和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要的規章制度。強化社會(huì )保障法治宣傳教育，將社會(huì )保障政策法規納入干部教育培訓內容，廣泛開(kāi)展法治知識競賽、主題宣傳教育活動(dòng)，增強全社會(huì )學(xué)法懂法用法自覺(jué)性。（牽頭單位：省司法廳、省政務(wù)服務(wù)辦、省人力資源社會(huì )保障廳、省民政廳、省衛生健康委、省退役軍人廳、省醫保局分別按職責落實(shí)；責任單位：各市、縣〔區〕人民政府）

19．管好群眾“養老錢(qián)”“保命錢(qián)”。健全社會(huì )保障基金管理政策、經(jīng)辦、信息、監督“四位一體”風(fēng)險防控體系，構建人防、制防、技防、群防“四防”協(xié)同機制，建設基金風(fēng)險防控系統，建立基金運行常態(tài)化預測預警機制，完善基金常態(tài)化監督檢查制度。健全人力資源社會(huì )保障、醫保、民政、公安、衛生健康、司法、稅務(wù)等跨部門(mén)基金監管協(xié)作機制，加強政策研究、數據共享、稽核執法等協(xié)同聯(lián)動(dòng)，明確各級政府基金安全屬地責任、主體責任和監管責任，嚴厲打擊欺詐騙保、套?；蚺灿秘澱几黝?lèi)社會(huì )保障資金的違法行為，加大問(wèn)責追責力度，充分發(fā)揮震懾警示作用。（牽頭單位：省人力資源社會(huì )保障廳、省醫保局分別按職責落實(shí)；責任單位：省公安廳、省民政廳、省衛生健康委、省司法廳、省稅務(wù)局）

20．構建社會(huì )保障良好信用環(huán)境。建立社會(huì )保障領(lǐng)域信用記錄，加強信用信息歸集共享，強化信用結果應用，營(yíng)造守信激勵、失信懲戒信用環(huán)境。深化景德鎮構建和諧勞動(dòng)關(guān)系綜合配套試點(diǎn)改革成果，逐步在全省推廣；開(kāi)展模范勞動(dòng)關(guān)系和諧單位評選表彰活動(dòng)，出臺和諧勞動(dòng)關(guān)系企業(yè)正向激勵措施。貫徹《社會(huì )保險領(lǐng)域嚴重失信主體名單管理辦法》，出臺配套貫徹落實(shí)舉措，依法依規建立社會(huì )保險領(lǐng)域嚴重失信主體名單制度，健全社會(huì )監督和投訴舉報機制，推進(jìn)嚴重失信主體名單信息共享、跨部門(mén)聯(lián)合懲戒，構建不愿失信、不能失信、不敢失信的長(cháng)效機制。（牽頭單位：省人力資源社會(huì )保障廳；責任單位：省發(fā)展改革委、省司法廳、省財政廳、省交通運輸廳、省醫保局、省稅務(wù)局、人行南昌中心支行、江西銀保監局）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各地各部門(mén)要充分認清社會(huì )保障工作的重要功能作用，準確把握社會(huì )保障工作的目標任務(wù)，切實(shí)增強推進(jìn)社會(huì )保障體系建設的使命感責任感緊迫感。省社會(huì )保障工作領(lǐng)導小組（省社會(huì )保障監督委員會(huì )）負責全省社會(huì )保障工作的宏觀(guān)指導和統籌協(xié)調，省直有關(guān)部門(mén)要細化落實(shí)舉措，加強溝通協(xié)調，強化督促檢查。各市、縣（區）政府要提高政治站位，建立由政府負責人牽頭、相關(guān)部門(mén)共同參與的工作機制，形成統籌協(xié)調、各司其職、密切配合的工作合力。

（二）強化要素保障。要建立科學(xué)的績(jì)效評估指標體系，加強工作成效跟蹤監督和評估總結，評選表彰一批社會(huì )保障體系建設成績(jì)突出、在全國全省有示范引領(lǐng)作用的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人。統籌經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和增進(jìn)民生福祉，持續加大財政投入，逐步提高社會(huì )保障支出占一般公共預算支出的比重。適應養老保險全國統籌需要，逐步建成垂直管理的社會(huì )保險經(jīng)辦組織架構。

（三）廣泛宣傳引導。要充分運用報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò )等載體，總結推廣社會(huì )保障體系建設經(jīng)驗做法，廣泛宣傳為民經(jīng)辦服務(wù)先進(jìn)典型，全面展現社會(huì )保障良好形象。要積極開(kāi)展政策宣傳，向社會(huì )公布政策清單、服務(wù)標準、經(jīng)辦流程、監督方式，深入基層一線(xiàn)宣講政策、了解實(shí)情、幫扶解難，確保各項政策落實(shí)落地、惠及民生。






 

江西省人民政府

2022年8月30日

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