陜政辦函〔2022〕140號《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加快高標準農田建設行動(dòng)方案的通知》

陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加快高標準農田建設行動(dòng)方案的通知





陜政辦函〔2022〕140號

各設區市人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

《陜西省加快高標準農田建設行動(dòng)方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。





 

陜西省人民政府辦公廳

2022年10月2日
 

陜西省加快高標準農田建設行動(dòng)方案

為切實(shí)落實(shí)耕地保護責任，加快推進(jìn)高標準農田建設，積極探索高標準農田建設新路徑，進(jìn)一步提升全省糧食產(chǎn)能，全力保障國家糧食安全和重要農產(chǎn)品有效供給，特制定本方案。

一、目標任務(wù)

以提升糧食產(chǎn)能為首要目標，堅持新增建設和改造提升并重、建設數量和建成質(zhì)量并重、工程建設和建后管護并重，健全完善投入保障機制，落實(shí)《全國高標準農田建設規劃（2021—2030年）》確定的目標任務(wù)，2022年，全省新建高標準農田300萬(wàn)畝，到2025年，全省累計建成高標準農田2194萬(wàn)畝，改造提升114萬(wàn)畝，實(shí)現產(chǎn)糧大縣整縣推進(jìn)全覆蓋，千萬(wàn)畝糧食規?；?jīng)營(yíng)核心示范區全覆蓋，大中型灌區改造提升全覆蓋，不斷提升高標準農田建設水平。

二、工作原則

（一）優(yōu)化布局，突出重點(diǎn)。依據國土空間規劃，國土“三調”“三區三線(xiàn)”相關(guān)規劃成果，銜接水資源利用，優(yōu)先在產(chǎn)糧大縣、糧食規模經(jīng)營(yíng)示范區、大中型灌區有效灌溉區域建設高標準農田。

（二）整體推進(jìn)，連片建設。根據農田分布、地形地貌、耕作要求和自然條件狀況，合理確定農田連片規模，統一規劃設計，集中投入、連片治理、整體推進(jìn)。

（三）因地制宜，建改并舉。合理安排新建任務(wù)和已建項目區的改造提升，按照缺什么補什么、填平補齊的思路，突出田間灌排工程和耕地質(zhì)量提升，有效提升農田建設質(zhì)量、碳匯能力和效益，滿(mǎn)足現代農業(yè)發(fā)展需要。

（四）產(chǎn)能提升，綠色發(fā)展。以提升糧食產(chǎn)能為目標，適應現代農業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，提升糧食規?；?、集約化經(jīng)營(yíng)水平。踐行綠色發(fā)展理念，發(fā)揮農田在生產(chǎn)、生態(tài)、景觀(guān)方面的綜合功能，提升農業(yè)可持續發(fā)展能力。

（五）建管并重，良性運行。按照標準化要求加強項目建設管理，確保建設成效。加強督查指導和監測評價(jià)，健全管護機制，明確管護主體，落實(shí)管護責任和管護經(jīng)費，確保工程規范、良性運行，長(cháng)久發(fā)揮效益。

三、建設區域與模式

依據“三區三線(xiàn)”范圍，結合各地自然資源條件，全省高標準農田建設劃分為關(guān)中灌區、長(cháng)城沿線(xiàn)風(fēng)沙灘區、陜北渭北旱作農業(yè)區和陜南山地丘陵區等4個(gè)區域（詳見(jiàn)附件2）。

（一）關(guān)中灌區。包括西安市、寶雞市、咸陽(yáng)市、渭南市4市33個(gè)縣(市、區)，依托大中型灌區，新建、改造、升級農田水利設施，推廣水肥一體化及高效節水灌溉技術(shù)，主推“渠井配套+灌排結合+高效生產(chǎn)”建設模式，通過(guò)秸稈還田、施用有機肥，深耕改土，提高土壤肥力，建成旱能灌、澇能排、產(chǎn)能穩定的“噸糧田”800萬(wàn)畝。

（二）長(cháng)城沿線(xiàn)風(fēng)沙灘區。包括榆林市的5個(gè)縣(市、區)，通過(guò)配套漫改滴、噴改滴、智能水肥一體化設施，主推“節水灌溉+土壤改良+灌排結合+生態(tài)防護”建設模式，完善田間水利基礎設施，保障農田灌排能力，栽植適宜樹(shù)種，構建防護林體系，建成“一季噸糧田”200萬(wàn)畝。

（三）陜北渭北旱作農業(yè)區。包括寶雞市、咸陽(yáng)市、銅川市、渭南市、延安市、榆林市6市34個(gè)縣(市、區)，通過(guò)田塊歸并，窄幅梯田改寬幅梯田，推廣蓄水+提水+儲水+補水、“四位一體”集雨補灌技術(shù)模式，主推“一戶(hù)一田＋軟體水窖＋節水補灌＋種養循環(huán)”“田塊合并＋土壤改良＋水旱輪作＋集體經(jīng)營(yíng)”“引水蓄水＋埋設暗管＋補充灌溉”等建設模式，完善田間灌溉設施，栽植適宜樹(shù)種，構建防護林體系，建成“高產(chǎn)田”150萬(wàn)畝。

（四）陜南山地丘陵區。包括寶雞市、漢中市、安康市、商洛市4市30個(gè)縣(市、區)，通過(guò)修建灌排設施、完善機耕道路、開(kāi)展土地合并和平整、修建水平石坎梯田和生態(tài)防護工程，主推“攔蓄灌溉+土地平整+土壤改良+道路通達”“灌排結合+道路通達+生態(tài)防護”建設模式，建成“高產(chǎn)田”100萬(wàn)畝。

四、推進(jìn)路徑與機制

（一）創(chuàng )新審批方式。以提升糧食產(chǎn)能為重點(diǎn)，以產(chǎn)糧大縣、糧食規?；?jīng)營(yíng)核心示范區和大中型灌區有效灌溉區域為重點(diǎn)，以國土“三調”為基礎，以“三區三線(xiàn)”為基準，以縣為單位，科學(xué)編制高標準農田規劃，統籌安排新建和改造提升任務(wù)，集中連片劃定實(shí)施區域，根據不同區域農業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)和發(fā)展需求，按具體項目進(jìn)行申報，明確項目建設規模、任務(wù)及內容。省級建立聯(lián)審機制，由省農業(yè)農村廳牽頭，會(huì )同省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省水利廳等省級相關(guān)部門(mén)，根據市縣項目情況對年度任務(wù)安排計劃提出審核意見(jiàn)。

（二）創(chuàng )新推進(jìn)方式。按照“先進(jìn)行土地有效組織、后進(jìn)行高標準農田建設”的原則，在項目區積極開(kāi)展“一戶(hù)一田”“一組一田”改革試點(diǎn)，引導鼓勵龍頭企業(yè)、村集體經(jīng)濟組織、新型經(jīng)營(yíng)主體采取土地租賃、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、全程或關(guān)鍵環(huán)節托管等方式，統一規劃、集中投入、連片治理、規模開(kāi)發(fā)。關(guān)中地區，每個(gè)項目單元集中連片規模500畝以上，陜北及陜南地區300畝以上，畝均投資標準1500元以上。堅持按照項目單元整體招標，嚴禁多標段、分期、分成若干子項、單獨工程招標，確保建成質(zhì)量。

（三）創(chuàng )新建設模式。按照糧食規?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)千萬(wàn)畝“噸糧田”的區域布局，鼓勵各地以政府部門(mén)為主導，積極與省地建集團、省農墾集團、省糧農集團等國有企業(yè)以及地方農投公司、城投公司等誠信單位合作，推行“整縣推進(jìn)、企業(yè)代建”模式，開(kāi)展“噸糧田”示范創(chuàng )建。2022年，省級創(chuàng )建高標準農田示范田20萬(wàn)畝，每個(gè)項目縣（區）創(chuàng )建1－2個(gè)集中連片千畝示范片區，畝均投資達到2500元以上，打造一批高投入、高標準、高產(chǎn)出的示范樣板。

（四）創(chuàng )新投資方式。對標糧食安全考核標準，以項目區為平臺，加大各類(lèi)涉農資金統籌力度，將秸桿還田、有機肥替代化肥、耕地質(zhì)量保護與提升、深耕改土、土壤改良等與高標準農田建設內容相近、功能互補、用途銜接的涉農資金統籌安排，集中投入，形成合力，提升建設質(zhì)量，強化后續管護。用好高標準農田“兩項指標”，優(yōu)化“兩項指標”產(chǎn)生、認定與交易中的政策制度，確保所得收益繼續用于高標準農田建設。通過(guò)整合一般預算、政府性基金、地方政府債券、新增土地出讓收入等資金，拓寬農田建設補助資金來(lái)源。發(fā)揮金融支農作用，聚焦新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農村集體經(jīng)濟組織、國有企業(yè)，支持以“投貸結合”的方式，用高標準農田建設項目未來(lái)的收益為擔保，發(fā)放項目收益權抵押貸款，引導各類(lèi)社會(huì )主體投入高標準農田建設。

五、保障措施

（一）健全責任機制。嚴格落實(shí)省負總責、市縣抓落實(shí)的工作機制，落實(shí)縣級主體責任，構建責任清晰、各負其責、合力攻堅的責任體系。農業(yè)農村部門(mén)要加強高標準農田建設的日常監督管理，財政部門(mén)要加強項目資金使用監管，確保高標準農田規范建設、高質(zhì)量推進(jìn)；自然資源部門(mén)要落實(shí)“田長(cháng)制”管理要求，強化建成高標準農田的用途管控，遏制“非農化”，防止“非糧化”。各縣（區）要嚴格執行省級工作方案，在實(shí)際工作中抓好落實(shí)，并結合當地實(shí)際，形成落實(shí)方案，經(jīng)市級農業(yè)農村部門(mén)審核后，報省農業(yè)農村廳備案。

（二）加強技術(shù)指導。農業(yè)農村部門(mén)要建立“高標準農田＋集成技術(shù)示范＋高產(chǎn)創(chuàng )建”推進(jìn)機制，因地制宜，推廣高標準農田建設7種分區域主推模式，配套開(kāi)展農業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì )化服務(wù)，集中連片推進(jìn)機械化、規?；?、集約化，實(shí)現“良田、良種、良機、良法”配套，推動(dòng)規模經(jīng)營(yíng)，提高農田糧食產(chǎn)能和可持續利用水平。

（三）強化協(xié)作配合。建立健全“政府領(lǐng)導、農業(yè)農村部門(mén)牽頭、部門(mén)協(xié)作”工作機制，明確分工，密切配合，推進(jìn)落實(shí)。農業(yè)農村部門(mén)牽頭，負責做好高標準農田建設規劃編制、項目組織實(shí)施；發(fā)展改革部門(mén)負責統籌大型灌區現代化改造、坡耕地水土流失治理、黃河流域淤地（攔沙）壩等水利工程，做好中央預算內投資項目規劃指導及督導檢查；財政部門(mén)負責通過(guò)整合一般預算、政府性基金、地方政府債券、新增土地出讓收入等資金，建立相對穩定的農田建設補助資金來(lái)源，加大資金配套，提高畝均投入標準，落實(shí)各級財政管護經(jīng)費，加強建后管護；自然資源部門(mén)負責對建成的高標準農田及時(shí)劃為永久基本農田進(jìn)行保護，對高標準農田建設產(chǎn)生的“兩項指標”優(yōu)先交易，及時(shí)共享“三區三線(xiàn)”、 年度國土變更調查、“兩項指標”入庫等數據成果。

（四）嚴格督導考核。高標準農田建設已納入縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)體系和耕地保護責任目標考核、糧食安全省長(cháng)責任制考核范疇，各級各部門(mén)要切實(shí)發(fā)揮好考核“指揮棒”作用，對建設成效顯著(zhù)的，列入鄉村振興重點(diǎn)工作激勵對象，在安排資金、任務(wù)時(shí)給予獎勵；對建設成效差的，將列入負面清單，責令限期整改。




 

附件：

1.2022年度300萬(wàn)畝農田建設項目計劃任務(wù)表

2.高標準農田建設區域劃分表

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