豫政辦〔2022〕121號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省生活必需品市場(chǎng)供應突發(fā)事件應急預案的通知》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省生活必需品市場(chǎng)供應突發(fā)事件應急預案的通知







豫政辦〔2022〕121號

各省轄市人民政府，濟源示范區、航空港區管委會(huì )，省人民政府各部門(mén)：

《河南省生活必需品市場(chǎng)供應突發(fā)事件應急預案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。







 

河南省人民政府辦公廳

2022年12月25日






 

河南省生活必需品市場(chǎng)供應突發(fā)事件應急預案

1　總則

1.1　編制目的

建立健全生活必需品市場(chǎng)供應突發(fā)事件應急處置機制，有效監測、及時(shí)控制和消除因突發(fā)事件引發(fā)的生活必需品市場(chǎng)異常波動(dòng)，滿(mǎn)足居民日?；旧钚枰?，維護生活必需品市場(chǎng)正常供應秩序。

1.2　編制依據

依據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《生活必需品市場(chǎng)供應應急管理辦法》《河南省突發(fā)事件總體應急預案（試行）》等有關(guān)法律、法規、規章和有關(guān)規定，制定本預案。

1.3　適用范圍

本預案適用于我省行政區域內生活必需品市場(chǎng)異常波動(dòng)引起的突發(fā)事件應急處置工作。市場(chǎng)異常波動(dòng)是指因突然發(fā)生的自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會(huì )安全事件或其他事件，造成肉類(lèi)、蔬菜、蛋品、奶制品（含嬰幼兒配方奶粉）、瓶裝飲用水、方便食品和衛生清潔用品等生活必需品供求關(guān)系突變，在較大范圍內引起搶購、價(jià)格猛漲或商品脫銷(xiāo)、斷檔的狀態(tài)。

糧食、食用油市場(chǎng)異常波動(dòng)按照《國家糧食應急預案》《河南省糧食應急預案》開(kāi)展應急處置工作。食鹽市場(chǎng)異常波動(dòng)按照《食鹽專(zhuān)營(yíng)辦法》和《河南省食鹽市場(chǎng)供應突發(fā)事件應急預案》開(kāi)展應急處置工作。

1.4　事件分級

按照事件影響范圍、強度和發(fā)展趨勢，生活必需品市場(chǎng)異常波動(dòng)分為四級：全省較大范圍或省會(huì )城市發(fā)生市場(chǎng)異常波動(dòng)為一級；超過(guò)一個(gè)市級行政區域（省會(huì )城市除外）發(fā)生市場(chǎng)異常波動(dòng)為二級；一個(gè)市級行政區域（省會(huì )城市除外）發(fā)生市場(chǎng)異常波動(dòng)為三級；一個(gè)縣級行政區域發(fā)生市場(chǎng)異常波動(dòng)為四級。

1.5　工作原則

（1）統一領(lǐng)導、分級負責。在省政府的統一領(lǐng)導下，根據事件性質(zhì)、嚴重程度和影響范圍，由事發(fā)地市、縣級政府分級負責組織應急處置工作，確保生活必需品市場(chǎng)供應穩定。

（2）職責明確、分工合作。各有關(guān)部門(mén)按照法律、法規、規章和本部門(mén)職能承擔生活必需品市場(chǎng)供應突發(fā)事件應急處置工作，要加強溝通、密切配合，及時(shí)、高效、有序地開(kāi)展應急處置。

（3）以人為本、及時(shí)處置。把滿(mǎn)足人民群眾日?；旧钚枰?、維護社會(huì )和諧穩定作為工作的根本目標，在生活必需品市場(chǎng)出現異常波動(dòng)時(shí)，迅速調動(dòng)政府、企業(yè)及社會(huì )各界的力量，采取措施、果斷處置，盡快恢復市場(chǎng)正常秩序。

（4）預防為主、穩定預期。建立健全常態(tài)化、機制化的全省生活必需品市場(chǎng)監測預警體系，及時(shí)掌握市場(chǎng)供求信息，提前做好應對突發(fā)事件、緊急事件的準備。在保障市場(chǎng)有效供給的同時(shí)，加強輿論引導，穩定市場(chǎng)預期。

2　組織指揮

2.1　省級指揮機構

省政府成立省生活必需品市場(chǎng)供應突發(fā)事件應急指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省應急指揮部），統一領(lǐng)導、指揮、協(xié)調全省生活必需品市場(chǎng)供應突發(fā)事件應急處置工作。省應急指揮部指揮長(cháng)由分管副省長(cháng)擔任，副指揮長(cháng)由省政府分管副秘書(shū)長(cháng)、省商務(wù)廳廳長(cháng)擔任，成員由省商務(wù)廳、省委宣傳部（省政府新聞辦）、網(wǎng)信辦、省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、公安廳、財政廳、交通運輸廳、農業(yè)農村廳、衛生健康委、市場(chǎng)監管局、糧食和儲備局、民航河南監管局、鄭州海關(guān)、中國鐵路鄭州局集團有限公司、中國鐵路武漢局集團有限公司等部門(mén)負責同志組成。

省應急指揮部辦公室設在省商務(wù)廳，負責日常工作，省商務(wù)廳廳長(cháng)兼任辦公室主任。省應急指揮部各成員單位指定牽頭處室，明確一名聯(lián)絡(luò )員。

2.2　成員單位主要職責

省商務(wù)廳：牽頭負責生活必需品市場(chǎng)供應保障工作；完善市場(chǎng)監測網(wǎng)絡(luò )，加強市場(chǎng)異常波動(dòng)監測；建立生活必需品應急保供重點(diǎn)企業(yè)名單，健全生活必需品應急投放網(wǎng)絡(luò )；負責具體組織實(shí)施肉類(lèi)儲備和投放；根據需要會(huì )同海關(guān)部門(mén)組織進(jìn)口應急生活必需品。

省委宣傳部（省政府新聞辦）：負責組織新聞媒體根據有關(guān)部門(mén)和地方發(fā)布的權威信息，及時(shí)做好新聞宣傳工作；統籌指導相關(guān)單位和新聞媒體做好生活必需品市場(chǎng)供應突發(fā)事件應急處置宣傳工作，正確引導輿論。

省委網(wǎng)信辦：負責配合做好網(wǎng)絡(luò )輿情監測預警、會(huì )商研判、輿論引導和調控管控工作。

省發(fā)展改革委：負責將生活必需品儲備納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃；加強市場(chǎng)價(jià)格監測和預警；提出肉類(lèi)儲備和投放建議。

省工業(yè)和信息化廳：負責根據市場(chǎng)需求指導生活必需品加工企業(yè)做好生產(chǎn)供應工作，提供產(chǎn)量、產(chǎn)能等相關(guān)情況。

省公安廳：負責維護生活必需品市場(chǎng)供應的治安秩序，依法打擊擾亂市場(chǎng)秩序的違法犯罪活動(dòng)。

省財政廳：負責保障生活必需品市場(chǎng)供應省級應急處置所需經(jīng)費，督促指導各地做好相關(guān)經(jīng)費保障工作。

省交通運輸廳：負責根據生活必需品供應工作需要，指導各地及時(shí)調配公路、水路運力，組織做好交通運輸保障工作。

省農業(yè)農村廳：負責根據市場(chǎng)需求指導做好肉、禽、蛋類(lèi)和各種蔬菜的生產(chǎn)供應工作，提供產(chǎn)量、產(chǎn)能等相關(guān)情況。

省衛生健康委：負責會(huì )同省市場(chǎng)監管局等部門(mén)開(kāi)展食品安全風(fēng)險監測，指導縣級以上疾病預防控制機構對食品安全事故現場(chǎng)進(jìn)行衛生處理，并對與事故有關(guān)的因素開(kāi)展流行病學(xué)調查。

省市場(chǎng)監管局：負責加強市場(chǎng)監管，打擊囤積居奇、哄抬物價(jià)行為，維護市場(chǎng)秩序；打擊制售假冒偽劣商品等違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，保障生活必需品質(zhì)量安全。

省糧食和儲備局：負責根據市場(chǎng)需求，做好糧油應急保供工作，提供糧油儲備、產(chǎn)能等相關(guān)情況。

民航河南監管局：負責做好應急生活必需品航空運輸保障工作。

鄭州海關(guān)：負責對進(jìn)口的應急生活必需品及相關(guān)物資優(yōu)先辦理通關(guān)和檢驗檢疫手續，保障進(jìn)口渠道暢通。

中國鐵路鄭州局集團有限公司、中國鐵路武漢局集團有限公司：負責做好應急生活必需品鐵路運輸保障工作。

2.3　市、縣級指揮機構

市、縣級政府負責本行政區域內的生活必需品市場(chǎng)供應突發(fā)事件應急處置工作，比照省級成立相應指揮機構。

3　預警機制

3.1　信息監測

建立完善全省生活必需品市場(chǎng)監測體系，各有關(guān)部門(mén)按照職責做好生活必需品市場(chǎng)監測和信息報送工作。

3.2　信息報告

3.2.1　生活必需品市場(chǎng)監測樣本企業(yè)要準確、及時(shí)填報信息。大型批發(fā)、零售企業(yè)如發(fā)現生活必需品搶購、較大范圍內價(jià)格異常波動(dòng)或脫銷(xiāo)等情況，要在1小時(shí)內向當地商務(wù)部門(mén)報告。

3.2.2　市、縣級商務(wù)部門(mén)監測到市場(chǎng)異常波動(dòng)或接到市場(chǎng)異常波動(dòng)報告后，要立即組織力量進(jìn)行調查核實(shí)，采取必要應對措施，并在2小時(shí)內向本級政府、上一級商務(wù)部門(mén)報告。

3.2.3　有下列情形之一的，市級商務(wù)部門(mén)要在接到報告后1小時(shí)內向省商務(wù)廳報告：

（1）發(fā)生地震、泥石流、冰凍雨雪、洪澇干旱等嚴重自然災害，造成市場(chǎng)異常波動(dòng)的；

（2）發(fā)生群體性疾病、水源污染等公共衛生事件或動(dòng)植物疫情，造成市場(chǎng)異常波動(dòng)的；

（3）核泄漏、恐怖襲擊等引發(fā)公眾恐慌，造成市場(chǎng)異常波動(dòng)的。

3.2.4　省應急指揮部各成員單位監測到市場(chǎng)異常波動(dòng)或接到市場(chǎng)異常波動(dòng)報告后，要在2小時(shí)內報送省應急指揮部辦公室。

3.2.5　報送市場(chǎng)異常波動(dòng)信息要及時(shí)、客觀(guān)、真實(shí)，不得緩報、瞞報、謊報、漏報。報送信息包括：報送單位名稱(chēng)、聯(lián)系人、聯(lián)系方式，事發(fā)時(shí)間、地點(diǎn)、起因，造成的影響等。

3.2.6　報送信息單位要持續跟進(jìn)市場(chǎng)異常波動(dòng)變化發(fā)展情況，及時(shí)報告相關(guān)動(dòng)態(tài)信息和處置情況，為省應急指揮部決策提供信息支撐。

3.3　預警分級和發(fā)布

3.3.1　預警分級

省應急指揮部辦公室接到市場(chǎng)異常波動(dòng)信息報告后，要立即組織力量調查核實(shí)，從市場(chǎng)異常波動(dòng)影響范圍、嚴重程度、發(fā)展態(tài)勢等方面進(jìn)行分析，研判預警級別，并及時(shí)向省應急指揮部、省政府和商務(wù)部報告。根據影響范圍大小，預警級別由高到低分為一級、二級、三級、四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色表示。

3.3.2　預警發(fā)布

一、二級預警由省應急指揮部提出，報請省政府同意后發(fā)布；三級預警由事發(fā)地市級政府負責發(fā)布，向省應急指揮部報備；四級預警由事發(fā)地縣級政府負責發(fā)布，向省應急指揮部辦公室報備。根據市場(chǎng)異常波動(dòng)變化情況，適時(shí)調整預警級別并重新發(fā)布。

4　應急響應

4.1　響應分級

啟動(dòng)一、二、三、四級應急響應分別對應一、二、三、四級預警。

4.1.1　一、二級應急響應由省應急指揮部啟動(dòng)并負責統一指揮協(xié)調應急處置工作，事發(fā)地市級政府負責具體應急處置工作。

4.1.2　三級應急響應由事發(fā)地市級政府啟動(dòng)并負責指揮協(xié)調應急處置工作。

4.1.3　四級應急響應由事發(fā)地縣級政府啟動(dòng)并負責指揮協(xié)調應急處置工作。

4.2　響應措施

4.2.1　四級、三級應急響應

事發(fā)地政府要立即啟動(dòng)本級應急預案，全力進(jìn)行處置，及時(shí)向省應急指揮部辦公室報告進(jìn)展情況，采取包括但不限于以下措施：

（1）密切監測。實(shí)行生活必需品市場(chǎng)監測日報制度，全面準確收集整理相關(guān)信息，及時(shí)評估市場(chǎng)異常波動(dòng)影響范圍和程度。

（2）及時(shí)投放。核實(shí)本地可用的生活必需品庫存情況（包括品種、數量、存放地點(diǎn)、聯(lián)系人及聯(lián)系方式等），及時(shí)組織投放。

（3）加強供應。指導幫助骨干流通企業(yè)開(kāi)辟新的貨源渠道，動(dòng)用商業(yè)庫存，加大生活必需品采購力度。加大貨源組織與調運力度，投放縣、市級儲備物資，增加市場(chǎng)供應。督促商貿企業(yè)增加貨架補貨頻次，確保生活必需品不脫銷(xiāo)、不斷檔。

（4）暢通運輸。開(kāi)辟生活必需品運輸“綠色”通道，確保生活必需品物流運輸通暢。

（5）維護秩序。及時(shí)向社會(huì )通報市場(chǎng)供應情況，積極引導消費預期，消除消費者心理恐慌。加強市場(chǎng)監管，依法從嚴打擊囤積居奇、哄抬物價(jià)、惡意炒作等違法違規行為。

（6）強化保障。開(kāi)通保供熱線(xiàn)，多渠道收集生活必需品保供方面存在的問(wèn)題，及時(shí)解決，保障居民基本生活需求。

事發(fā)地周邊行政區域政府要立即啟動(dòng)生活必需品市場(chǎng)監測日報，組織人員了解掌握生活必需品市場(chǎng)供應和價(jià)格情況，提前做好應急處置準備工作。

4.2.2　二級應急響應

在四級、三級應急處置措施基礎上，省應急指揮部可采取包括但不限于以下措施：

（1）擴大投放。動(dòng)用省級儲備物資，及時(shí)組織投放市場(chǎng)。

（2）加強調度。統籌調度全省生活必需品市場(chǎng)供應，組織省內跨區域調運，滿(mǎn)足發(fā)生市場(chǎng)異常波動(dòng)地方的基本需求。

（3）加快生產(chǎn)。及時(shí)協(xié)調解決生活必需品保供企業(yè)生產(chǎn)中遇到的困難，提供條件支持企業(yè)加快生產(chǎn)、擴大產(chǎn)能。

（4）價(jià)格干預。在采取必要措施后，市場(chǎng)供應緊張形勢未得到有效緩解，可提請省政府對緊缺生活必需品采取價(jià)格干預措施。

（5）緊急征用。必要時(shí)依法依規征用企業(yè)或個(gè)人的相關(guān)物資、設備、設施、工具等，用于生活必需品市場(chǎng)供應突發(fā)事件應急處置。

4.2.3　一級應急響應

在四級、三級、二級應急處置措施基礎上，省應急指揮部可采取包括但不限于以下措施：

（1）申請支援。提請省政府向國家或周邊省份申請支援，動(dòng)用中央在豫儲備物資或從外省調入緊缺生活必需品。

（2）限量銷(xiāo)售。情況特別嚴重時(shí)，提請省政府對緊缺生活必需品暫時(shí)實(shí)施限購。

（3）統一分配。情況特別嚴重時(shí)，提請省政府對緊缺生活必需品暫時(shí)實(shí)行統一發(fā)放、分配。

4.3　指揮協(xié)調

4.3.1　啟動(dòng)一級、二級應急響應后，省應急指揮部可根據工作需要設立前方指揮部，負責組織、協(xié)調、指揮突發(fā)事件現場(chǎng)處置工作。前方指揮部指揮長(cháng)、副指揮長(cháng)由省應急指揮部根據情況確定，可根據需要設立應急處置工作組。省應急指揮部各成員單位按照職責牽頭或參與現場(chǎng)應急處置工作組工作。

啟動(dòng)三級、四級應急響應后，省應急指揮部可根據工作需要派出工作組，指導突發(fā)事件現場(chǎng)處置工作。

4.3.2　前方指揮部在省應急指揮部的直接領(lǐng)導下開(kāi)展工作，主要職責包括：貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于應急處置工作的部署要求；對生活必需品市場(chǎng)供應突發(fā)事件應急處置工作進(jìn)行指導；會(huì )同事發(fā)地政府研究制定現場(chǎng)處置方案并組織實(shí)施；及時(shí)向省應急指揮部報告工作情況等。

4.4　信息發(fā)布

生活必需品市場(chǎng)供應突發(fā)事件信息發(fā)布堅持實(shí)事求是、及時(shí)準確、客觀(guān)全面、遵守紀律的原則，由履行統一領(lǐng)導職責的政府設立的應急指揮機構負責。

4.5　響應終止

市場(chǎng)異常波動(dòng)消除后，生活必需品市場(chǎng)供應突發(fā)事件應急處置工作結束，應急響應終止。終止一級、二級應急響應由省應急指揮部報請省政府同意后發(fā)布；終止三級應急響應由事發(fā)地市級政府發(fā)布，向省應急指揮部報備；終止四級應急響應由事發(fā)地縣級政府發(fā)布，向省應急指揮部辦公室報備。

5　善后處置

應急響應終止后，省應急指揮部各成員單位和事發(fā)地市、縣級政府要認真總結分析應急處置工作中的經(jīng)驗教訓，提出完善工作的建議，報省應急指揮部辦公室。各級商務(wù)部門(mén)要牽頭對緊急調集征用有關(guān)單位、個(gè)人的物資和組織調運投放產(chǎn)生的費用，按照相關(guān)規定給予補助或補償。相關(guān)部門(mén)、單位要積極指導和幫助生活必需品市場(chǎng)供應企業(yè)恢復市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。

6　獎懲實(shí)施

對生活必需品市場(chǎng)供應突發(fā)事件應急處置工作中單位和個(gè)人的獎懲，按照國家及我省有關(guān)規定執行。

7　應急保障

7.1　物資保障

建立完善省、市級重要生活必需品儲備制度。推動(dòng)與重點(diǎn)保供企業(yè)、運輸企業(yè)簽訂合作協(xié)議，積極做好貨源供應、運力組織和物資儲備等工作。鼓勵和支持大型商貿流通企業(yè)在災害性天氣及重要節假日來(lái)臨之前適當增加商業(yè)庫存儲備。合理引導廣大居民做好家庭儲備。

7.2　隊伍保障

建立生活必需品應急保供企業(yè)名單制度，充分發(fā)揮大型國有企業(yè)和重點(diǎn)批發(fā)市場(chǎng)、商貿流通企業(yè)、電商企業(yè)、生產(chǎn)加工企業(yè)作用，建設配合積極、調度高效、組織得力的生活必需品應急保供企業(yè)隊伍。不斷優(yōu)化調整生活必需品市場(chǎng)監測樣本企業(yè)，將大型生產(chǎn)、流通企業(yè)納入監測范圍，準確掌握生活必需品生產(chǎn)能力、市場(chǎng)庫存等信息。

7.3　投放網(wǎng)絡(luò )保障

依托城市周邊物流園區等場(chǎng)所，科學(xué)合理規劃應急物資運輸中轉站，保障極端情況下進(jìn)出城市物流通道暢通。結合實(shí)際選擇一批經(jīng)營(yíng)規范、社會(huì )責任感強的企業(yè)作為生活必需品應急投放集散地和網(wǎng)點(diǎn)。充分發(fā)揮電商平臺、快遞物流優(yōu)勢，暢通投放渠道，提高投放效率。

7.4　經(jīng)費保障

縣級以上政府要將生活必需品市場(chǎng)供應突發(fā)事件應急處置工作所需經(jīng)費納入同級財政預算，保障各級應急指揮機構日常運轉。應對突發(fā)事件所需財政負擔的經(jīng)費，按照財權事權和支出責任劃分分級負擔。各級財政和審計部門(mén)要對突發(fā)事件財政應急保障資金的使用及效果進(jìn)行監督和評估。

7.5　應急演練

省應急指揮部辦公室要適時(shí)組織開(kāi)展生活必需品市場(chǎng)供應突發(fā)事件應急演練，做好應急處置的各項準備，確保能夠迅速進(jìn)入應急工作狀態(tài)。省應急指揮部成員單位要結合職責，積極參與聯(lián)合演練或單獨組織演練。應急演練要從實(shí)戰出發(fā)，注重檢驗、強化應急處置能力。

8　附則

8.1　預案制定

省商務(wù)廳要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強預案宣傳、培訓，根據實(shí)際情況適時(shí)對預案進(jìn)行評估和修訂。各地要結合實(shí)際制定本地生活必需品市場(chǎng)供應突發(fā)事件應急預案，市級應急預案報省應急指揮部辦公室備案。

8.2　預案實(shí)施

本預案自印發(fā)之日起實(shí)施。

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