豫政辦〔2022〕118號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)河南省農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區建設發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)河南省農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區建設發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)







豫政辦〔2022〕118號

各省轄市人民政府，濟源示范區、航空港區管委會(huì )，省人民政府各部門(mén)：

為深入落實(shí)習近平總書(shū)記視察河南重要講話(huà)重要指示，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進(jìn)鄉村振興，充分發(fā)揮科技創(chuàng )新在農業(yè)供給側結構性改革中的關(guān)鍵和引領(lǐng)性作用，加快推動(dòng)我省農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)農高區）建設發(fā)展，根據國家關(guān)于推進(jìn)農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區建設發(fā)展的指導意見(jiàn)，結合我省實(shí)際，經(jīng)省政府同意，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)，請認真貫徹落實(shí)。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，以實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略和鄉村振興戰略為引領(lǐng)，以深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革為主線(xiàn)，以服務(wù)農業(yè)增效、農民增收、農村增綠為主攻方向，集聚各類(lèi)要素資源，加快推進(jìn)農高區建設，著(zhù)力打造農業(yè)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展先行區、農業(yè)供給側結構性改革試驗區、鄉村全面振興典范區。

（二）基本原則。

1.堅持創(chuàng )新驅動(dòng)。以科技創(chuàng )新為引領(lǐng)，著(zhù)力培育一批農業(yè)高新技術(shù)企業(yè)，構建以企業(yè)為主體的創(chuàng )新體系，發(fā)展新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)農業(yè)科技成果集成、轉化、示范；大力發(fā)展農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育農業(yè)農村發(fā)展新動(dòng)能。

2.突出問(wèn)題導向。針對農產(chǎn)品競爭力較弱、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)能力不強、農民持續增收難度加大等問(wèn)題，圍繞農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需求，加強科研創(chuàng )新，強化協(xié)同攻關(guān)，堅持差異化、特色化發(fā)展，增強農業(yè)可持續發(fā)展能力。

3.強化示范帶動(dòng)。創(chuàng )新農高區技術(shù)擴散和聯(lián)動(dòng)機制，構建完善的農業(yè)技術(shù)示范推廣體系，增強科技成果轉移轉化和輻射帶動(dòng)能力，提高農業(yè)生產(chǎn)的土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。

4.堅持綠色發(fā)展。以綠色發(fā)展為根本，推進(jìn)農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)，提高農產(chǎn)品質(zhì)量，努力將資源優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、產(chǎn)品優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，推動(dòng)農業(yè)生產(chǎn)方式“綠色革命”。

（三）建設目標。圍繞國家和省級農業(yè)科技園區提質(zhì)增效，布局建設一批省級農高區，著(zhù)力培育農業(yè)高新技術(shù)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，打造現代農業(yè)創(chuàng )新高地、人才高地、產(chǎn)業(yè)高地。依靠科技創(chuàng )新著(zhù)力解決制約我省農業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題，形成可復制、可推廣的模式，提升農業(yè)可持續發(fā)展水平，推動(dòng)農業(yè)全面升級、農村全面進(jìn)步、農民全面發(fā)展。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）全面深化體制改革。農高區可以采取靈活的運行模式，實(shí)行“三化三制”改革，深入推進(jìn)“放管服”改革，更好地發(fā)揮政府的引導作用，著(zhù)力激發(fā)農業(yè)科技創(chuàng )新活力，引導和鼓勵各類(lèi)人才深入農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，打造農業(yè)科技體制改革“試驗田”，促進(jìn)農業(yè)科技與農村經(jīng)濟緊密結合，培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。

（二）集聚優(yōu)勢科教資源。引導科技創(chuàng )新要素向農高區集聚，鼓勵科技創(chuàng )新平臺面向農高區開(kāi)展創(chuàng )新服務(wù)。吸引高校、科研院所在農高區建設各類(lèi)研發(fā)機構、試驗示范站和科研公共服務(wù)平臺。在農高區培育以市場(chǎng)為驅動(dòng)的新型研發(fā)機構，構建新型農業(yè)科技服務(wù)體系，推動(dòng)研發(fā)與應用無(wú)縫對接，積極開(kāi)展“科技成果進(jìn)園入縣”行動(dòng)，推動(dòng)更多科技成果在農高區內轉化、應用和示范。

（三）培育創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)主體。加大企業(yè)孵化器、眾創(chuàng )空間、星創(chuàng )天地等“雙創(chuàng )”載體建設力度，培育一批技術(shù)水平高、成長(cháng)潛力大的科技型企業(yè)。培育一批研發(fā)投入大、技術(shù)水平高、綜合效益好的農業(yè)高新技術(shù)企業(yè)，形成農業(yè)高新技術(shù)企業(yè)集群。支持農業(yè)高新技術(shù)企業(yè)在農高區自主開(kāi)展或聯(lián)合開(kāi)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)。大力培養和引進(jìn)科技人才和高水平創(chuàng )新團隊，打造農業(yè)科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才隊伍。

（四）做優(yōu)做強主導產(chǎn)業(yè)。按照“一區一主題”的定位，拉長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，圍繞我省特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)布局，重點(diǎn)推動(dòng)農作物育種、高產(chǎn)高效栽培、畜牧養殖、農副產(chǎn)品精深加工等領(lǐng)域快速發(fā)展。加大高新技術(shù)研發(fā)和推廣應用力度，打造全省農業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。強化高新技術(shù)在農業(yè)中的應用，使產(chǎn)業(yè)鏈向中高端延伸，形成現代農業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟增長(cháng)的新業(yè)態(tài)。

（五）推動(dòng)農業(yè)綠色發(fā)展。堅持綠色發(fā)展理念，大力發(fā)展循環(huán)農業(yè)、生態(tài)農業(yè)，推進(jìn)農業(yè)資源高效利用，打造水體潔凈、空氣清新、土壤安全的綠色環(huán)境。加大生態(tài)環(huán)境保護和治理力度，加強農村飲用水水源地保護，推進(jìn)農業(yè)面源污染防治，開(kāi)展農用地土壤污染管控和耕地治理修復，提高垃圾和污水治理率，實(shí)現生產(chǎn)生活生態(tài)的有機統一。

（六）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快傳統農業(yè)向現代農業(yè)轉變。在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基礎上積極探索農民分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益的機制，使農民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益，增強農民從事農業(yè)的獲得感。引導農業(yè)與休閑、教育、科普、康養等產(chǎn)業(yè)深度融合，發(fā)展觀(guān)光農業(yè)、體驗農業(yè)、創(chuàng )意農業(yè)，建設科技元素突出、功能完善、宜業(yè)宜居的美麗鄉村和特色小鎮。

（七）提升信息化水平。促進(jìn)信息技術(shù)與農業(yè)農村全面深度融合，發(fā)展智慧農業(yè)，建立健全智能化、網(wǎng)絡(luò )化農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系，提高農業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程信息管理服務(wù)能力。加快建立健全適應農產(chǎn)品電商發(fā)展的標準體系，支持農產(chǎn)品電商平臺建設和鄉村電商服務(wù)示范，推進(jìn)數字鄉村建設。

（八）優(yōu)化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境。構建以政產(chǎn)學(xué)研用結合、科技金融、科技服務(wù)為主要內容的創(chuàng )新體系，提高創(chuàng )新效率。促進(jìn)農高區更加注重吸引、培養、使用、激勵人才，更加注重發(fā)揮創(chuàng )新型企業(yè)家、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才在農高區發(fā)展中的作用，營(yíng)造集聚創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才的創(chuàng )新生態(tài)。鼓勵院校、企業(yè)和社會(huì )力量開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化教育，培養更多愛(ài)農業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì )管理的新型職業(yè)農民。

（九）加強合作交流。充分利用國內、國際科技合作平臺，加強國際科技合作、學(xué)術(shù)交流和技術(shù)培訓，促進(jìn)農高區開(kāi)放創(chuàng )新發(fā)展。加大力度引進(jìn)省外農業(yè)科技創(chuàng )新平臺、科技成果、科技型企業(yè)、人才及團隊到農高區落地發(fā)展。充分發(fā)揮我省在農業(yè)科技創(chuàng )新及交通區位方面優(yōu)勢，推動(dòng)建設面向全國的區域現代農業(yè)研發(fā)輻射中心，促進(jìn)我省農業(yè)優(yōu)勢技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)“走出去”。

三、政策措施

（一）統籌完善支持政策。批復建設的省級農高區在參照享受《河南省人民政府關(guān)于推進(jìn)周口國家農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區建設的若干意見(jiàn)》（豫政〔2021〕18號）中各項支持政策的基礎上，各地要加大政策支持力度，通過(guò)現有或新增財政資金和政策渠道，按規定統籌支持農業(yè)科技研發(fā)推廣的相關(guān)資金向農高區集聚，采取多種形式支持農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）落實(shí)土地利用政策。省轄市政府和濟源示范區、航空港區管委會(huì )要根據國土空間總體規劃、國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃等編制省級農高區建設發(fā)展規劃，并進(jìn)行規劃水資源論證，銜接“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控要求，開(kāi)展環(huán)境影響評價(jià)，堅持綠色發(fā)展。農高區四至范圍要明確，面積在100平方公里左右，規劃建設用地要在城鎮開(kāi)發(fā)邊界內，建設用地必須經(jīng)具有相應審批權限的政府批準。在土地利用年度計劃中，優(yōu)先安排農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，科學(xué)確定“規劃建設用地”和“科研試驗、示范農業(yè)用地（不改變土地使用性質(zhì)）”的具體面積和四至范圍（以界址點(diǎn)坐標控制），嚴控耕地非農化，遏制耕地非糧化。

（三）優(yōu)化科技管理政策。在落實(shí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區支持政策、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策等現有政策的基礎上，進(jìn)一步優(yōu)化科技管理政策，推動(dòng)農業(yè)企業(yè)提升創(chuàng )新能力。完善科技成果評價(jià)評定制度和農業(yè)科技人員報酬激勵機制。采取多種形式支持農高區研發(fā)投入、農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才引進(jìn)培育和平臺建設。

四、保障機制

（一）加強組織領(lǐng)導。省科技廳要與相關(guān)部門(mén)建立溝通協(xié)調機制，明確分工、協(xié)同配合、形成合力，抓好具體組織實(shí)施工作。各地、有關(guān)部門(mén)要高度重視省級農高區創(chuàng )建工作，按照省委、省政府統一部署，創(chuàng )新農高區建設管理模式，探索整合集約、精簡(jiǎn)高效的運行機制，將創(chuàng )建工作與監測評價(jià)工作有機結合，以評促建、以建促管、建管并重，全面提升農高區發(fā)展質(zhì)量和水平。

（二）規范創(chuàng )建流程。堅持高起點(diǎn)、高標準、嚴要求，圍繞省委、省政府的重大戰略，對農高區建設進(jìn)行統籌合理布局，加強對創(chuàng )建工作的指導。由省轄市政府和濟源示范區、航空港區管委會(huì )制定農高區建設發(fā)展規劃和實(shí)施方案并向省政府提出申請，省科技廳會(huì )同有關(guān)部門(mén)嚴格按照農高區建設要求從功能定位、區域代表性等方面對規劃和方案進(jìn)行評估，按程序報省政府審批。

（三）加強監測評價(jià)。做好農高區的創(chuàng )建管理工作，健全監測評價(jià)機制，建立以創(chuàng )新驅動(dòng)為導向的評價(jià)指標體系，加強對創(chuàng )新能力、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）培育、綠色可持續發(fā)展等方面的評價(jià)。定期開(kāi)展建設和發(fā)展情況監測，建立有進(jìn)有退、寧缺毋濫的管理機制。加強監督指導，不斷完善激勵機制，切實(shí)保障農高區建設的質(zhì)量和水平。






 

河南省人民政府辦公廳

2022年12月20日

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