豫政辦〔2022〕117號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加強養老服務(wù)人才保障的實(shí)施意見(jiàn)》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于加強養老服務(wù)人才保障的實(shí)施意見(jiàn)








豫政辦〔2022〕117號

各省轄市人民政府，濟源示范區、航空港區管委會(huì )，省人民政府各部門(mén)：

為全面提升養老服務(wù)水平，完善人才保障體系，推動(dòng)養老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現提出以下實(shí)施意見(jiàn)，請認真貫徹落實(shí)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于基本養老服務(wù)工作重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，深入實(shí)施積極應對人口老齡化國家戰略和人才強省戰略，著(zhù)眼滿(mǎn)足老年人多樣化、專(zhuān)業(yè)化養老服務(wù)需求，健全養老服務(wù)人才引進(jìn)、培養、使用、評價(jià)和激勵制度，打造一支規模適度、結構合理、德技兼備的養老服務(wù)人才隊伍，為我省養老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提供有力人才支撐。

二、目標任務(wù)

“十四五”期間，全省培養培訓養老服務(wù)技能人才15萬(wàn)人次以上，養老服務(wù)機構技能人才和經(jīng)營(yíng)管理人才培訓上崗率達到100%，每千名老人配備1名社會(huì )工作者，建設10個(gè)以上省級養老護理技能大師工作室和老年社會(huì )工作領(lǐng)軍人才工作室，創(chuàng )建40個(gè)以上省級養老服務(wù)人才培養基地和實(shí)訓基地，以養老護理員、老年社會(huì )工作者等為重點(diǎn)的養老服務(wù)人才隊伍規模進(jìn)一步壯大、結構進(jìn)一步優(yōu)化，對養老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用明顯呈現。到2035年，養老服務(wù)人才引進(jìn)、培養、使用、評價(jià)、激勵制度成熟定型，知識型、技能型、創(chuàng )新型養老服務(wù)人才隊伍成為養老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的支撐力量。

三、工作措施

（一）拓寬人才來(lái)源渠道。全面落實(shí)就業(yè)創(chuàng )業(yè)扶持政策，廣泛吸納有勞動(dòng)能力的農村轉移就業(yè)人員、城鎮登記失業(yè)人員、未就業(yè)大中專(zhuān)畢業(yè)生等重點(diǎn)就業(yè)群體到養老服務(wù)崗位就業(yè)。將養老服務(wù)人才作為急需緊缺人才，指導職業(yè)院校、技工院校開(kāi)設養老服務(wù)與管理、護理、康復和老年營(yíng)養、社會(huì )工作、康復輔助器具用品制造等專(zhuān)業(yè)，將其納入職業(yè)教育扶持專(zhuān)業(yè)范圍。支持養老服務(wù)機構開(kāi)發(fā)就業(yè)見(jiàn)習崗位，吸引適齡就業(yè)人員入職。推動(dòng)鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣等地有組織、有規模輸出養老服務(wù)技能人才。支持養老服務(wù)機構與家政、物業(yè)、醫療護理等機構通過(guò)協(xié)議合作、共同培訓等方式，引導有意愿的人員經(jīng)過(guò)培訓轉型為養老服務(wù)人才，鼓勵健康管理師、營(yíng)養師、醫療保健護理人員提供居家社區養老服務(wù)。引導養老服務(wù)機構與社會(huì )工作服務(wù)機構、鄉鎮（街道）社工站合作，鼓勵社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才為居家、社區、機構等不同場(chǎng)景的老人提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)。按照城市社區養老服務(wù)機構75周歲以上服務(wù)對象數量與公益性崗位100∶1的標準提供政府公益性崗位支持。加大老年社會(huì )工作人才培養力度，引導退休專(zhuān)業(yè)人才到養老服務(wù)機構提供技術(shù)指導和技能服務(wù)，鼓勵低齡健康老年人為其他老年人提供服務(wù)。（省民政廳、人力資源社會(huì )保障廳、教育廳、鄉村振興局、商務(wù)廳、住房城鄉建設廳、衛生健康委按職責分工負責；以下均需各市、縣級政府落實(shí)，不再列出）

（二）提高人才培養質(zhì)量。加快發(fā)展養老服務(wù)職業(yè)教育，加大養老服務(wù)應用型人才培養力度，支持高校、職業(yè)院校發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢建設康養產(chǎn)業(yè)學(xué)院，引導鄭州大學(xué)、河南中醫藥大學(xué)等與養老服務(wù)機構共建行業(yè)學(xué)院。積極發(fā)展養老服務(wù)研究生教育，指導高校布局養老服務(wù)類(lèi)碩士專(zhuān)業(yè)學(xué)位授權點(diǎn)，培養養老服務(wù)領(lǐng)域管理和研究人才。指導開(kāi)放大學(xué)將養老服務(wù)人才納入培養范圍，為養老服務(wù)從業(yè)人員繼續教育提供平臺。鼓勵各地建設養老服務(wù)人才培養基地和實(shí)訓基地，支持培養基地與養老服務(wù)機構簽訂合作協(xié)議，建立“訂單式”定向培養合作關(guān)系，定期提供指導、咨詢(xún)、培訓服務(wù)。鼓勵養老服務(wù)機構依托職業(yè)院校建設產(chǎn)教融合實(shí)訓基地，設立企業(yè)培訓中心，舉辦職業(yè)培訓機構，爭創(chuàng )省級技能大師工作室。遴選一批省級養老服務(wù)人才培養基地和實(shí)訓基地，積極納入“河南護工”基地型建設項目，發(fā)揮培養培訓人才的示范引領(lǐng)作用。（省民政廳、教育廳、人力資源社會(huì )保障廳按職責分工負責）

（三）加大專(zhuān)業(yè)培訓力度。制定養老服務(wù)人才培訓規劃，全面推行養老服務(wù)技能人才培訓制度，完善培訓標準，合理設置培訓課程、內容、方式，將法律知識、職業(yè)道德、從業(yè)規范、質(zhì)量意識、健康衛生等知識納入培訓內容，注重實(shí)操技能訓練。將養老護理員、老年人能力評估師作為急需緊缺職業(yè)（工種），按規定落實(shí)職業(yè)技能培訓補貼、職業(yè)技能等級認定補貼等政策。積極開(kāi)發(fā)養老顧問(wèn)、失能失智照護員、上門(mén)照護師等工種，提供專(zhuān)業(yè)化、精細化養老服務(wù)。開(kāi)展老年人家庭成員照護培訓，將失能老年人家庭成員照護培訓納入政府購買(mǎi)養老服務(wù)目錄，按規定給予職業(yè)技能補貼。開(kāi)展“養老服務(wù)技能進(jìn)街道進(jìn)社區進(jìn)家庭”活動(dòng)，依托街道和社區養老服務(wù)設施、智慧養老服務(wù)平臺，廣泛開(kāi)展養老服務(wù)技能培訓。開(kāi)展養老服務(wù)新型學(xué)徒制和現代學(xué)徒制培訓，對實(shí)施養老服務(wù)新型學(xué)徒制培訓的職工個(gè)人或機構，按規定給予補貼。養老護理員等養老服務(wù)技能人才崗前培訓時(shí)間不得少于60學(xué)時(shí)，養老服務(wù)機構經(jīng)營(yíng)管理人員、后勤保障人員每年專(zhuān)業(yè)培訓時(shí)間不得少于30學(xué)時(shí)，與養老服務(wù)機構消防安全、食品安全相關(guān)的后勤保障人員必須持有相應培訓合格證書(shū)、職業(yè)技能等級證書(shū)或職業(yè)資格證書(shū)，醫務(wù)人員、社會(huì )工作者按規定接受相應的繼續教育培訓。2025年前，全省培訓養老護理員不少于15萬(wàn)人次，養老院院長(cháng)培訓實(shí)現全覆蓋。（省民政廳、人力資源社會(huì )保障廳、衛生健康委、應急廳、財政廳按職責分工負責）

（四）推行職業(yè)技能等級評價(jià)。指導符合條件的養老服務(wù)機構進(jìn)行職業(yè)技能等級認定備案，自主開(kāi)展內部從業(yè)人員職業(yè)技能等級認定，鼓勵符合條件的社會(huì )組織、職業(yè)院校開(kāi)展養老服務(wù)職業(yè)技能等級認定。通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì )制定規范等方式，推動(dòng)養老服務(wù)領(lǐng)域職業(yè)技能等級認定結果互通互認，并與薪酬分配直接掛鉤。引導養老服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)在校生參與“學(xué)歷證書(shū)+若干職業(yè)技能等級證書(shū)+社會(huì )工作職業(yè)資格證書(shū)”考核評價(jià)，支持養老服務(wù)機構聘用社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才，鼓勵養老服務(wù)從業(yè)人員參加社會(huì )工作職業(yè)水平評價(jià)考試，對取得社會(huì )工作職業(yè)資格者按國家有關(guān)規定給予職業(yè)津貼補貼。（省人力資源社會(huì )保障廳、民政廳、教育廳、財政廳按職責分工負責）

（五）健全人才使用管理機制。引導養老服務(wù)機構科學(xué)設置管理、專(zhuān)業(yè)技術(shù)、工勤技能等崗位，落實(shí)重點(diǎn)崗位配比要求。提升養老服務(wù)從業(yè)人員持證上崗率，將其作為養老服務(wù)機構參與政府購買(mǎi)服務(wù)、項目合作招投標的重要評價(jià)指標。拓寬養老服務(wù)人才職業(yè)發(fā)展通道，引導技能人才按職業(yè)技能序列晉升等級。支持養老服務(wù)機構優(yōu)先從一線(xiàn)服務(wù)人員中選拔技術(shù)骨干承擔專(zhuān)業(yè)技術(shù)或管理工作。建立養老服務(wù)職業(yè)技能等級與學(xué)歷比照認定制度，推進(jìn)學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育成果與職業(yè)技能等級學(xué)分轉換互認。在養老服務(wù)機構舉辦的醫療衛生機構執業(yè)的醫務(wù)人員享有與其他醫療衛生機構醫務(wù)人員同等的職稱(chēng)評定權利。制定行業(yè)職業(yè)道德標準，引導養老服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員養成良好品行，按規定將失信人員列入養老服務(wù)市場(chǎng)失信聯(lián)合懲戒名單并實(shí)施懲戒措施。開(kāi)展養老服務(wù)領(lǐng)域薪酬調查，發(fā)布崗位薪酬信息，引導行業(yè)逐步提高薪酬水平，工資分配向從事一線(xiàn)服務(wù)的技能人才和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才傾斜。（省人力資源社會(huì )保障廳、民政廳、衛生健康委按職責分工負責）

（六）完善激勵褒揚措施。全面落實(shí)《河南省養老服務(wù)條例》，建立養老服務(wù)從業(yè)人員崗位補貼、入職補貼制度，補貼標準由縣級以上政府結合當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、財力狀況等確定。對從事養老服務(wù)工作的高校、職業(yè)院校畢業(yè)生按規定給予入職補貼。持相關(guān)從業(yè)證書(shū)的護理人員與養老服務(wù)機構簽訂勞動(dòng)合同并按規定繳納社會(huì )保險或簽訂勞動(dòng)協(xié)議的，經(jīng)縣級民政、人力資源社會(huì )保障部門(mén)審核后給予崗位補貼。高校畢業(yè)生與省內養老服務(wù)機構簽訂五年以上勞動(dòng)合同且服務(wù)滿(mǎn)一年以上的，對其在校學(xué)習期間的學(xué)費或申請獲得的國家助學(xué)貸款給予逐年代償返還資助。對在世界技能大賽、國家和省級職業(yè)技能大賽中獲獎的養老服務(wù)類(lèi)選手及相關(guān)人員，按規定給予獎勵和榮譽(yù)激勵，落實(shí)榮譽(yù)稱(chēng)號、晉級、獎勵補貼等政策。（省民政廳、人力資源社會(huì )保障廳、財政廳、衛生健康委按職責分工負責）

四、組織保障

（七）加強組織領(lǐng)導。建立黨委領(lǐng)導、政府主導、部門(mén)協(xié)同、社會(huì )參與的工作格局，將養老服務(wù)人才納入各級政府人才工作總體部署。民政部門(mén)要發(fā)揮牽頭作用，制定規劃、政策、標準，協(xié)調落實(shí)相關(guān)法規政策；人力資源社會(huì )保障部門(mén)要開(kāi)展養老服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)技能培訓和等級認定，完善落實(shí)補貼和獎勵政策；教育部門(mén)要支持引導各類(lèi)院校加大養老服務(wù)人才培養力度；財政部門(mén)要加大資金投入力度，強化經(jīng)費保障；衛生健康、住房城鄉建設、商務(wù)、市場(chǎng)監管、鄉村振興等部門(mén)要按照職責做好養老服務(wù)人才隊伍建設相關(guān)工作。（省養老服務(wù)聯(lián)席會(huì )議成員單位按職責分工負責）

（八）加強資金投入。各地、各有關(guān)部門(mén)要統籌利用現有人才保障資金渠道，按規定支持養老服務(wù)人才隊伍建設。引導公益性社會(huì )組織和慈善組織加大對養老服務(wù)行業(yè)的投入力度。（省財政廳、人力資源社會(huì )保障廳、教育廳、民政廳按職責分工負責）

（九）加強宣傳引導。充分發(fā)揮媒體尤其是新媒體的宣傳作用，加強對養老服務(wù)人才政策解讀，加大養老服務(wù)領(lǐng)域優(yōu)秀人才、先進(jìn)集體、典型經(jīng)驗宣傳力度，提升養老服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)榮譽(yù)感與社會(huì )獲得感，營(yíng)造全社會(huì )關(guān)注養老服務(wù)行業(yè)、關(guān)心養老服務(wù)人才的良好氛圍。（省養老服務(wù)聯(lián)席會(huì )議成員單位按職責分工負責）





 

河南省人民政府辦公廳

2022年12月17日

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