豫政辦〔2022〕116號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)支持生物經(jīng)濟發(fā)展若干政策的通知》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)支持生物經(jīng)濟發(fā)展若干政策的通知







豫政辦〔2022〕116號

各省轄市人民政府，濟源示范區、航空港區管委會(huì )，省人民政府各部門(mén)：

《支持生物經(jīng)濟發(fā)展若干政策》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。






 

河南省人民政府辦公廳

2022年12月14日





 

支持生物經(jīng)濟發(fā)展若干政策

為貫徹落實(shí)《“十四五”生物經(jīng)濟發(fā)展規劃》，加快推進(jìn)我省生物經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，現制定如下政策。

一、提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新能力

（一）支持創(chuàng )新平臺建設。支持骨干企業(yè)牽頭組建“體系化、任務(wù)型、開(kāi)放式”創(chuàng )新聯(lián)合體，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng )新。對新創(chuàng )建（重組入列）的國家級科技研發(fā)平臺給予一次性500萬(wàn)元獎勵，并根據其研發(fā)投入、實(shí)施一流項目等情況統籌給予1000萬(wàn)元持續支持。對引進(jìn)的重大研發(fā)機構，可采取“一事一議”方式給予支持。（責任單位：省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳）

（二）支持關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。集中力量補齊生物醫藥、生物農業(yè)、生物制造、生物能源、生物環(huán)保等領(lǐng)域基礎技術(shù)和材料、關(guān)鍵裝備以及部件等發(fā)展短板，聚焦“卡脖子”技術(shù)、應用型關(guān)鍵共性技術(shù)，支持啟動(dòng)一批重大課題，實(shí)施一批省重大科技專(zhuān)項項目，單個(gè)項目支持額度一般不低于1000萬(wàn)元，財政引導企業(yè)研發(fā)投入系數不低于3倍。（責任單位：省科技廳、財政廳、工業(yè)和信息化廳、農業(yè)農村廳）

（三）強化生物育種創(chuàng )新能力。支持國家生物育種產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心建設，將符合條件的科研成果轉化項目納入財政科技資金和有關(guān)涉農資金扶持范圍。對列入省重大科技基礎設施建設計劃的項目，統籌省級相關(guān)財政資金予以重點(diǎn)支持。加強農業(yè)種質(zhì)資源保護利用、育種創(chuàng )新、品種測試和制繁種發(fā)展，培育一批具有國際領(lǐng)先研發(fā)水平的生物育種研究機構。支持骨干企業(yè)和研發(fā)機構承擔種業(yè)創(chuàng )新領(lǐng)域的重大科技專(zhuān)項和重點(diǎn)研發(fā)計劃。（責任單位：省科技廳、農業(yè)農村廳、財政廳、發(fā)展改革委）

（四）支持生物藥品研發(fā)創(chuàng )新。對在國內開(kāi)展臨床試驗并在我省轉化的醫藥企業(yè)，省級統籌相關(guān)資金支持其開(kāi)展生物藥品研發(fā)創(chuàng )新。鼓勵各地對中藥創(chuàng )新藥、化學(xué)藥創(chuàng )新藥、生物制品創(chuàng )新藥取得臨床試驗許可或完成Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ期臨床試驗和經(jīng)典名方藥通過(guò)審批的企業(yè)給予獎補。對按期通過(guò)國家仿制藥質(zhì)量和療效一致性評價(jià)的企業(yè)，給予一次性獎勵100萬(wàn)元。（責任單位：省藥監局、工業(yè)和信息化廳、科技廳、財政廳）

（五）支持引進(jìn)高水平科研人才和團隊。支持生物經(jīng)濟領(lǐng)域頂尖人才、領(lǐng)軍人才來(lái)豫創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。對引進(jìn)的頂尖人才，采取“一事一議”方式提供個(gè)性化支持，實(shí)行“一人一班”“一人一案”全程跟蹤服務(wù)，量身創(chuàng )設科研平臺或實(shí)驗室等新型工作機構；支持自主組建團隊，優(yōu)先保障團隊骨干成員崗位編制、生活津貼，工資總額單列。（責任單位：省委組織部、省人力資源社會(huì )保障廳、科技廳、發(fā)展改革委、財政廳）

二、培育壯大市場(chǎng)主體

（六）支持總部經(jīng)濟發(fā)展。鼓勵跨國公司在我省設立地區總部和功能型機構，并優(yōu)先在中國（河南）自由貿易試驗區等區域內注冊登記。對經(jīng)審核認定的跨國公司地區總部和功能性機構，分別給予不超過(guò)1000萬(wàn)元和不超過(guò)500萬(wàn)元獎勵，分3年按40%、30%、30%的比例發(fā)放（同一母公司在我省設立多個(gè)功能性機構的，獎勵總計不超過(guò)500萬(wàn)元；企業(yè)在享受資金獎勵期間必須持續滿(mǎn)足地區總部和功能性機構的認定條件）。（責任單位：省商務(wù)廳、財政廳）

（七）支持域內企業(yè)擴大規模。鼓勵各地制定相關(guān)激勵政策，支持域內生物行業(yè)做大做強，鼓勵支持優(yōu)勢企業(yè)通過(guò)并購、重組、控股其他企業(yè)等方式做大做強。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、財政廳）

（八）加快推進(jìn)上市持有人制度全面實(shí)施。鼓勵各地制定相關(guān)激勵政策，對省內外藥品上市許可持有人或醫療器械注冊人委托域內企業(yè)生產(chǎn)其所持有藥械產(chǎn)品且在我省結算的，對承擔委托生產(chǎn)任務(wù)的企業(yè)予以支持。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、藥監局、財政廳）

（九）支持企業(yè)多元化融資。加大生物領(lǐng)域企業(yè)投融資支持力度，鼓勵銀行業(yè)金融機構優(yōu)化信貸審批流程，提高風(fēng)險容忍度。通過(guò)生物醫藥新材料基金、創(chuàng )業(yè)投資基金、天使投資基金，加大對生物產(chǎn)業(yè)投資力度。支持企業(yè)采取股權、租賃、信托、知識產(chǎn)權質(zhì)押等方式進(jìn)行融資。（責任單位：河南銀保監局、證監局、人行鄭州中心支行、省地方金融監管局、財政廳）

（十）打造高成長(cháng)企業(yè)培育體系。建立包括生物領(lǐng)域高成長(cháng)種子企業(yè)、潛在“瞪羚”企業(yè)、潛在“獨角獸”企業(yè)和“獨角獸”企業(yè)的高成長(cháng)企業(yè)培育庫，搭建政府、入庫企業(yè)、投資或服務(wù)機構等開(kāi)放式協(xié)同對接平臺，圍繞入庫企業(yè)成長(cháng)需求，明確支持重點(diǎn)和支持方向，鼓勵開(kāi)展顛覆性創(chuàng )新，通過(guò)政府部門(mén)投資項目?jì)?yōu)先為新技術(shù)、新產(chǎn)品和新模式提供推廣示范渠道。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、科技廳、商務(wù)廳、地方金融監管局、市場(chǎng)監管局）

三、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)

（十一）加強政府性融資擔保支持。對符合條件的企業(yè)單戶(hù)擔保金額500萬(wàn)元以下的，國有融資擔保公司擔保費率降低至不超過(guò)1%；對單戶(hù)擔保金額500萬(wàn)元以上的，擔保費率降低至不超過(guò)1.5%。綜合運用省級融資擔保代償補償資金池、小微企業(yè)融資擔保降費獎補等政策，對擔保機構給予支持。（責任單位：省財政廳、地方金融監管局、人行鄭州中心支行）

（十二）強化生產(chǎn)要素保障。生物經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)項目土地出讓底價(jià)在國家規定標準范圍內，可根據土地估價(jià)結果和產(chǎn)業(yè)政策綜合確定。支持生物經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區配套建設新能源發(fā)電、冷鏈物流設施。對應急藥品或醫療器械生產(chǎn)企業(yè)用電給予重點(diǎn)保障。（責任單位：省自然資源廳、發(fā)展改革委、商務(wù)廳、電力公司）

（十三）深化生物經(jīng)濟開(kāi)放合作。支持鄭洛新國家自主創(chuàng )新示范區、中國（河南）自由貿易試驗區、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區在生物經(jīng)濟領(lǐng)域進(jìn)行制度創(chuàng )新、先行先試，建設保稅倉庫，開(kāi)辟一站式報關(guān)和集中查驗“綠色”通道，將口岸有效延伸至科研創(chuàng )新前沿，實(shí)現生物試劑耗材制品的“快報快檢快放”；按規定適度放寬生物技術(shù)研發(fā)用小劑量特殊生物制劑的管理等。支持鄭州藥品進(jìn)口口岸發(fā)展，條件成熟時(shí)申報設立生物制品進(jìn)口口岸。（責任單位：省藥監局、發(fā)展改革委、商務(wù)廳、科技廳、鄭州海關(guān)）

四、強化體制機制創(chuàng )新

（十四）支持創(chuàng )新醫藥產(chǎn)品采購。對優(yōu)化重大疾病診療方案或填補診療空白的重大創(chuàng )新項目，在新增醫療服務(wù)價(jià)格項目目錄管理中實(shí)行優(yōu)先受理和評審。對按國家藥監局規定新批準的創(chuàng )新藥、創(chuàng )新醫療器械產(chǎn)品以及通過(guò)質(zhì)量和療效一致性評價(jià)的仿制藥開(kāi)辟“綠色”通道，企業(yè)提出申請后直接納入我省網(wǎng)上采購目錄。按規定將符合條件的省內生產(chǎn)的醫用耗材及醫療服務(wù)項目納入醫?；鹬Ц斗秶?。（責任單位：省醫保局、發(fā)展改革委、公共資源交易中心、財政廳）

（十五）完善新藥及醫療機構制劑臨床研究激勵體制。統籌全省臨床研究資源,鼓勵醫療機構開(kāi)展新藥及醫療機構制劑臨床研究,將臨床研究納入醫療機構績(jì)效考核內容。已取得臨床試驗機構資質(zhì)的醫院，可用于臨床研究的床位數量不少于30張，并按承接的新藥研究數量和質(zhì)量增加臨床研究床位數量。對經(jīng)認定的臨床研究床位不計入醫療機構總病床數，不進(jìn)行病床效益、周轉率、使用率考核。用人單位按有關(guān)要求核定一定數量臨床研究人員崗位。將臨床實(shí)驗項目作為代表性成果，作為醫務(wù)人員職稱(chēng)評定、職務(wù)晉升、績(jì)效考核等的重要依據。對轉化臨床研究職務(wù)科技成果作出重要貢獻的醫護人員給予的現金獎勵，按規定計入所在單位績(jì)效工資總量，但不受核定的績(jì)效工資總量限制，不作為單位績(jì)效工資總量基數。保障省內醫藥企業(yè)新藥臨床研究資源，加快臨床試驗進(jìn)度。（責任單位：省藥監局、衛生健康委、人力資源社會(huì )保障廳、科技廳等）

（十六）優(yōu)化完善中醫藥產(chǎn)品價(jià)格管理機制。公立醫療機構從正規渠道采購的中藥飲片（含中藥配方顆粒，下同），嚴格按照實(shí)際購進(jìn)價(jià)格順加不超25%銷(xiāo)售。中藥飲片的具體范圍以藥監部門(mén)的定性為準。中成藥嚴格按照實(shí)際購進(jìn)價(jià)格“零差率”銷(xiāo)售。公立醫療機構無(wú)法提供中藥飲片實(shí)際采購票據的，可參照本地社會(huì )藥店購進(jìn)價(jià)格作為監管依據。醫療機構炮制使用的中藥飲片、配制的中藥制劑實(shí)行自主定價(jià)。鼓勵將公立醫療機構采購的中藥配方顆粒納入省級醫藥集中采購平臺掛網(wǎng)交易，促進(jìn)交易公開(kāi)透明。（責任單位：省醫保局、衛生健康委、發(fā)展改革委）

（十七）加大醫保支持中醫藥力度。及時(shí)將符合條件的中醫（含中西醫結合，下同）醫療機構、中藥零售藥店等納入醫保定點(diǎn)協(xié)議管理范圍。按規定將符合條件的提供中醫藥服務(wù)的基層醫療衛生機構、康復醫院、護理院和養老機構內設中醫醫療機構納入醫保定點(diǎn)管理范圍。及時(shí)將符合條件的定點(diǎn)中醫醫療機構納入異地就醫直接結算范圍。將符合條件的療效確切、體現中醫特色優(yōu)勢的中醫適宜技術(shù)納入醫?；鹬Ц斗秶?。按規定將符合條件的中藥飲片、醫療機構中藥制劑納入醫?；鹬Ц斗秶?。鼓勵開(kāi)展對病人提供個(gè)性化服務(wù)的傳統中藥項目和應用，如臨方加工中藥制劑、臨方炮制飲片。對康復醫療、安寧療護等需長(cháng)期住院治療的中醫優(yōu)勢病種，可按床日付費。支持建設中醫醫療機構牽頭組建的緊密型醫聯(lián)體、醫共體，醫聯(lián)體、醫共體內各醫療機構配制的中藥制劑經(jīng)藥監部門(mén)審批后可以調劑使用，鼓勵引導基層醫療衛生機構提供適宜的中醫藥服務(wù)。在重大疫情中，將衛生健康部門(mén)制定的應對突發(fā)公共衛生事件診療方案中的中成藥、中藥飲片、中醫診療項目等按照國家及我省相關(guān)規定臨時(shí)納入醫?；鹬Ц斗秶?。（責任單位：省醫保局、衛生健康委、財政廳）

五、壯大生物產(chǎn)業(yè)集群

（十八）建設生物經(jīng)濟先導區。對納入國家和省級生物經(jīng)濟先導區的區域，將其典型實(shí)踐和先進(jìn)經(jīng)驗在全省進(jìn)行推廣，并在國家級集群申報、省重點(diǎn)項目遴選、創(chuàng )新平臺建設、重大項目布局、基金融資等方面給予支持。（責任單位：省發(fā)展改革委、科技廳、財政廳、工業(yè)和信息化廳、農業(yè)農村廳）

（十九）支持延鏈補鏈強鏈。針對短板弱項加大招商引資力度,持續延鏈補鏈強鏈優(yōu)鏈，對引進(jìn)境外投資項目實(shí)際到位并形成實(shí)收資本1000萬(wàn)美元（或等值人民幣）的，獎勵100萬(wàn)元；實(shí)收資本每增加100萬(wàn)美元（或等值人民幣），獎勵資金增加10萬(wàn)元。對引進(jìn)省外投資項目實(shí)際到位并形成實(shí)收資本1億元的，獎勵100萬(wàn)元；實(shí)收資本每增加1000萬(wàn)元，獎勵資金增加10萬(wàn)元。對引進(jìn)落戶(hù)中國（河南）自由貿易試驗區、鄭洛新國家自主創(chuàng )新示范區、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區、國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區的與功能相關(guān)的產(chǎn)業(yè)項目，在以上獎勵標準的基礎上增加50%。（責任單位：省商務(wù)廳、財政廳）

（二十）提升集群平臺服務(wù)水平。統籌相關(guān)資金支持合同研發(fā)機構、醫藥合同外包生產(chǎn)機構、醫藥合同定制研發(fā)生產(chǎn)機構等生物產(chǎn)業(yè)基礎平臺項目建設。支持生物醫藥安全評價(jià)中心、藥物及醫療器械第三方檢測服務(wù)平臺、仿制藥質(zhì)量與療效一致性評價(jià)技術(shù)與標準研究平臺等基礎研發(fā)創(chuàng )新平臺、科技成果轉化平臺及全鏈條專(zhuān)業(yè)服務(wù)平臺建設。（責任單位：省科技廳、財政廳、藥監局）

（二十一）支持生物產(chǎn)業(yè)園區建設。鼓勵符合條件的生物產(chǎn)業(yè)園區基礎設施建設項目使用政府專(zhuān)項債券。對入區生物產(chǎn)業(yè)項目租用閑置廠(chǎng)房的，鼓勵各地給予一定租金補貼。對利用開(kāi)發(fā)區建設的標準化廠(chǎng)房進(jìn)行生產(chǎn)的生物領(lǐng)域企業(yè)，鼓勵各地給予一定期限內免費使用，之后可租可購，先租后購的租金可抵后期購房款項等政策支持。（責任單位：省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、財政廳）

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