豫政辦〔2022〕115號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)羊產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)羊產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)







豫政辦〔2022〕115號

各省轄市人民政府，濟源示范區、航空港區管委會(huì )，省人民政府各部門(mén)：

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于發(fā)展羊產(chǎn)業(yè)的有關(guān)精神，充分發(fā)揮我省秸稈、種質(zhì)、氣候、市場(chǎng)等優(yōu)勢，推進(jìn)羊產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現提出以下意見(jiàn)，請認真貫徹落實(shí)。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，堅持市場(chǎng)導向、政府支持、三鏈同構、融合發(fā)展，以“小群體、大規模”為主要路徑，推廣“戶(hù)繁、企育、龍頭帶動(dòng)”模式，建立健全現代養殖、飼草飼料、加工流通、疫病防控、科技支撐、現代營(yíng)銷(xiāo)等六大體系，強化政策引導，持續提升綜合生產(chǎn)能力、供應保障能力和市場(chǎng)競爭力，將羊產(chǎn)業(yè)培育成為農民增收的重要渠道和鄉村振興的支柱產(chǎn)業(yè)，將我省打造成為全國羊產(chǎn)業(yè)強省。

（二）發(fā)展目標。力爭到2025年，全省羊飼養量達到6000萬(wàn)只，羊肉產(chǎn)量達到40萬(wàn)噸，羊一產(chǎn)產(chǎn)值達到350億元；到2030年，羊產(chǎn)業(yè)現代化產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系全面建立，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平全國領(lǐng)先。

二、構建現代養殖體系

（一）加強良種繁育推廣。支持黃淮肉羊等肉羊品種種羊場(chǎng)建設，對按要求開(kāi)展生產(chǎn)性能測定的給予補貼。支持肉羊品種種羊場(chǎng)創(chuàng )建核心育種場(chǎng)，對成功創(chuàng )建國家級、省級核心育種場(chǎng)的給予一次性獎勵。鼓勵養殖經(jīng)營(yíng)主體利用黃淮肉羊、杜泊、澳洲白對小尾寒羊、湖羊等地方品種進(jìn)行改良。力爭到2025年，省級以上肉羊核心育種場(chǎng)達到6家，改良地方品種200萬(wàn)只以上，出欄商品羊500萬(wàn)只以上。

（二）發(fā)展適度規模養殖。大力推廣“公司+合作社+農戶(hù)”“集體（投資平臺等）建場(chǎng)、養殖主體經(jīng)營(yíng)”等發(fā)展方式，結合國土空間規劃、生態(tài)環(huán)境分區管控等要求，因地制宜擴大養殖規模。重點(diǎn)引導農戶(hù)、合作社、家庭農場(chǎng)和小規模養殖場(chǎng)發(fā)揮比較優(yōu)勢，擴大基礎母羊養殖規模；引導大中型規模養殖場(chǎng)增量提標，開(kāi)展集中育肥。圍繞屠宰加工龍頭企業(yè)，新建、擴建一批肉羊標準化規模養殖場(chǎng)。健全場(chǎng)區建設、飼草飼料、疫病防控、糞污處理等標準化體系，提高養羊標準化水平。鼓勵各地對新建擴建標準化規模養殖場(chǎng)、成功創(chuàng )建國家級標準化示范場(chǎng)和省級“美麗牧場(chǎng)”的給予補貼。力爭到2025年，羊規模養殖比重提升到40%。

（三）加快培育肉羊大縣。圍繞脫貧地區、淺山丘陵區和屠宰加工龍頭企業(yè)，堅持政府引導、加工帶動(dòng)、養殖主體、金融支持、社會(huì )化服務(wù)，立足“小群體、大規模”，培育一批肉羊大縣。鼓勵肉羊大縣培育縣建立產(chǎn)銷(xiāo)對接、銀企對接機制，組織多種形式的產(chǎn)銷(xiāo)對接會(huì )、品牌推介會(huì )、羊文化節等活動(dòng)，提升產(chǎn)業(yè)影響力。力爭到2025年，培育肉羊大縣40個(gè)，肉羊大縣總飼養量達到3000萬(wàn)只以上。

三、建立飼草飼料體系

（一）發(fā)展社會(huì )化服務(wù)組織。重點(diǎn)圍繞糧食生產(chǎn)核心區和肉羊大縣培育縣，引導成立一批規?；詹?ldquo;收、加、儲、運、銷(xiāo)”的社會(huì )化服務(wù)組織，完善基礎設施和裝備，提高服務(wù)能力和水平，推動(dòng)產(chǎn)銷(xiāo)有效對接。

（二）擴大優(yōu)質(zhì)飼草生產(chǎn)。推廣優(yōu)質(zhì)青粗飼料資源開(kāi)發(fā)利用技術(shù)，擴大青貯玉米等優(yōu)質(zhì)飼草種植面積。糧改飼試點(diǎn)項目向肉羊大縣培育縣傾斜。合理開(kāi)發(fā)草山、草坡等天然飼草資源，拓寬飼草來(lái)源，增加飼草供給。

（三）推進(jìn)秸稈飼料化利用。推廣秸稈青（黃）貯、微貯等加工技術(shù)，實(shí)施農作物秸稈綜合利用等項目，提高花生、玉米、小麥等秸稈飼料化利用率。對秸稈撿拾打捆、飼草青貯、收割加工等農機裝備購置應補盡補，提升機械化水平。力爭到2025年，全省秸稈飼料化利用率達到30%以上。

四、健全加工流通體系

（一）嚴格屠宰管理。規范肉羊屠宰，落實(shí)“集中屠宰、集中檢疫”管理制度。推進(jìn)《河南省畜禽屠宰管理條例》立法工作，將肉羊屠宰納入定點(diǎn)管理范圍。強化監督巡查和抽檢監測，嚴厲打擊屠宰病死羊、注水、使用違禁添加物等違法違規行為。

（二）壯大龍頭企業(yè)。鼓勵支持屠宰加工龍頭企業(yè)與規模養殖企業(yè)成立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，建立穩定的產(chǎn)、加、銷(xiāo)利益聯(lián)結機制；打造一批以羊為主導產(chǎn)業(yè)的現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)強鎮，培育一批農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，提高三產(chǎn)融合發(fā)展水平。發(fā)展羊肉精深加工，引導企業(yè)以市場(chǎng)為導向，加快特色產(chǎn)品研發(fā)，擴大預制菜、熟食制品等產(chǎn)品規模，增加休閑、便捷產(chǎn)品比重，將我省打造成為全國重要的羊肉“中央廚房”。力爭到2025年，培育1—2家50億元級企業(yè)。

（三）完善冷鏈物流。鼓勵屠宰加工企業(yè)建設冷卻庫、低溫分割車(chē)間等冷藏加工設施，配置冷鏈運輸設備。推動(dòng)物流配送企業(yè)完善冷鏈配送體系，提高冷鏈配送能力，引導“運活羊”向“運羊肉”“運產(chǎn)品”轉變。

五、完善疫病防控體系

（一）嚴格落實(shí)疫病防控措施。加強基礎免疫、監測、排查、消毒等綜合性防控，持續做好口蹄疫、小反芻獸疫等重大動(dòng)物疫病和布魯氏菌病等人畜共患病防控工作。支持種羊場(chǎng)和規模養殖場(chǎng)創(chuàng )建凈化場(chǎng)、無(wú)規定動(dòng)物疫病小區，提高生物安全水平。

（二）強化檢疫和調運監管。建立防疫檢疫工作聯(lián)動(dòng)機制，落實(shí)檢疫申報、落地報告、隔離觀(guān)察等制度，做到“應檢盡檢”。全面實(shí)施畜禽運輸車(chē)輛和人員備案制度，加強活羊跨區域調運監管，嚴格指定通道管理。

（三）加強基層隊伍建設。落實(shí)國家和我省關(guān)于加強基層動(dòng)植物疫病防控體系建設的有關(guān)要求，將動(dòng)物疫病防控納入鄉村振興和基層治理一體謀劃，采取有效措施，健全體系、完善機構、配齊人員、保障經(jīng)費，確保“活有人干、事有人管”。

六、完善科技支撐體系

（一）完善科技平臺。支持種羊企業(yè)入駐“中原農谷”。在國家生物育種產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心組建肉羊生物育種團隊，成立生物育種實(shí)驗室。鼓勵支持建設肉羊重點(diǎn)實(shí)驗室、工程研究中心、檢測中心等科研平臺，提升科技支撐能力。

（二）加強科技攻關(guān)。支持肉羊產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系專(zhuān)家團隊、科研院所、龍頭企業(yè)等多方聯(lián)合，圍繞種業(yè)振興和肉羊養殖、飼草飼料、疫病防控等關(guān)鍵技術(shù)，開(kāi)展技術(shù)研發(fā)、集成與示范，培育“多生、快長(cháng)”專(zhuān)門(mén)化肉羊新品種（系）。

（三）強化技術(shù)推廣。充分利用“頭雁”、科技特派員、農村實(shí)用人才帶頭人培訓、基層農技推廣培訓、高素質(zhì)農民培訓等項目，加快羊人工授精、全混合日糧飼喂、疫病防控等實(shí)用技術(shù)推廣。鼓勵縣級通過(guò)購買(mǎi)第三方服務(wù)等方式，為中小養羊場(chǎng)（戶(hù)）提供繁育、飼喂、診療、防疫等全過(guò)程技術(shù)服務(wù)。

七、建設現代營(yíng)銷(xiāo)體系

（一）完善銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò )。堅持政府引導、社會(huì )投資、市場(chǎng)化運作，在養羊集中地區，建設一批集交易、物流、服務(wù)于一體的活羊交易市場(chǎng)。引導鼓勵生產(chǎn)企業(yè)拓展銷(xiāo)售渠道，積極發(fā)展農批、農超、農社、農企、農校、農餐等產(chǎn)銷(xiāo)對接形式，充分利用電商平臺銷(xiāo)售產(chǎn)品，實(shí)現線(xiàn)上線(xiàn)下經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售有機結合，不斷擴大銷(xiāo)售規模。

（二）強化品牌培育。引導鼓勵企業(yè)注冊商標，開(kāi)展綠色食品、有機農產(chǎn)品、農產(chǎn)品地理標志認證。強化品牌宣傳推介，通過(guò)中原畜牧業(yè)交易博覽會(huì )等平臺，講好品牌故事、豐富品牌內涵，提高市場(chǎng)影響力。加快培育全國知名農業(yè)企業(yè)品牌和農產(chǎn)品品牌，塑強黃淮肉羊、小尾寒羊、槐山羊等區域品牌，把設計理念引入產(chǎn)品開(kāi)發(fā)全流程，提升產(chǎn)品附加值和市場(chǎng)競爭力。

八、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導。將省級肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導專(zhuān)班擴展為牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導專(zhuān)班，負責組織研究相關(guān)政策措施，統籌協(xié)調農業(yè)農村、科技、工業(yè)和信息化、財政、自然資源、鄉村振興等部門(mén)，合力推進(jìn)羊產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。各地要將羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺上重要位置，建立政府推動(dòng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)的工作機制，明確目標任務(wù)，制定完善政策，壓緊壓實(shí)責任，落實(shí)落細措施，確保羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得實(shí)效。

（二）強化要素保障。各級政府要統籌農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、動(dòng)物防疫補助、財政銜接推進(jìn)鄉村振興補助等涉農資金，加大對羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度，重點(diǎn)支持種羊場(chǎng)建設、核心育種場(chǎng)創(chuàng )建、肉羊大縣培育、疫病防控、技術(shù)推廣等方面。對促進(jìn)脫貧村壯大村級集體經(jīng)濟、脫貧人口（含監測幫扶人口）穩定增收、聯(lián)農帶農機制完善的羊產(chǎn)業(yè)項目，優(yōu)先納入鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興項目庫與脫貧地區特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目庫、優(yōu)先安排銜接資金、優(yōu)先實(shí)施。鼓勵各地使用專(zhuān)項債支持符合條件的羊產(chǎn)業(yè)項目。發(fā)揮省政策性農業(yè)信貸擔保機構作用，支持肉羊大縣培育縣建立羊產(chǎn)業(yè)風(fēng)險補償資金和應急續貸周轉金資金池，推廣新型“政銀擔”試點(diǎn)經(jīng)驗，省政策性農業(yè)信貸擔保機構要對羊產(chǎn)業(yè)執行最優(yōu)惠擔保費率。對肉羊大縣培育縣內符合條件的經(jīng)營(yíng)主體用于發(fā)展羊產(chǎn)業(yè)的貸款，按不高于2%給予貼息。支持脫貧戶(hù)、監測戶(hù)運用小額信貸發(fā)展養羊，引導銀行業(yè)金融機構向羊產(chǎn)業(yè)幫帶企業(yè)發(fā)放精準扶貧企業(yè)貸。鼓勵各地將基礎母羊、種羊納入地方特色農產(chǎn)品保險范圍，對符合獎補政策的，省財政通過(guò)以獎代補政策予以支持。鼓勵現代農業(yè)、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、現代種業(yè)發(fā)展、世行綠色高質(zhì)量發(fā)展等涉農投資基金加大對羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。羊產(chǎn)業(yè)用地政策參照《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計劃的通知》（豫政辦〔2022〕31號）執行。

（三）強化市場(chǎng)調控。建設完善規模養殖場(chǎng)直連直報信息系統等信息化監測平臺，加強羊產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)跟蹤監測，定期發(fā)布市場(chǎng)監測信息，科學(xué)引導生產(chǎn)消費。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )作用，引導各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體自覺(jué)維護和規范市場(chǎng)競爭秩序。






 

河南省人民政府辦公廳

2022年12月13日

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