《浙江省行政合法性審查工作規定》浙江省人民政府令第393號（2023年版全文）

浙江省行政合法性審查工作規定






(2023年1月9日浙江省人民政府令第393號公布 自2023年4月1日起施行)





 

第一章 總  則

第一條　為了加強和規范行政合法性審查工作，保護公民、法人和其他組織的合法權益，推進(jìn)法治政府建設和基層社會(huì )治理，維護國家法治統一，根據有關(guān)法律、法規，結合本省實(shí)際，制定本規定。

第二條　本省縣級以上人民政府及其部門(mén)、鄉鎮人民政府、街道辦事處（以下統稱(chēng)各級人民政府、有關(guān)部門(mén)）開(kāi)展行政合法性審查工作，適用本規定。

第三條　本規定所稱(chēng)的行政合法性審查，是指各級人民政府、有關(guān)部門(mén)對擬作出的行政規范性文件、重大行政決策、重大行政執法決定、行政協(xié)議（以下統稱(chēng)審查事項）是否符合法律、法規、規章和上級行政規范性文件規定，開(kāi)展前置審查的內部監督活動(dòng)。

第四條　行政合法性審查工作應當遵循依法、公正、為民的原則；審查事項未經(jīng)行政合法性審查，不得作出決定。

第五條　本省建立橫向到邊、縱向到底的行政合法性審查工作格局，健全權責一致、程序完備、相互銜接、運行高效的行政合法性審查工作機制，推進(jìn)行政合法性審查全覆蓋。

第六條　各級人民政府應當加強對行政合法性審查工作的領(lǐng)導，強化審查工作力量建設，及時(shí)研究解決行政合法性審查工作中遇到的重大問(wèn)題。

縣級以上人民政府行政合法性審查機構應當建立健全行政合法性審查銜接聯(lián)動(dòng)機制，加強與同級黨委、人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )、人民法院、人民檢察院有關(guān)工作機構的協(xié)作配合。

第七條　省司法行政部門(mén)應當加強對全省行政合法性審查工作的統籌、指導，負責做好本級人民政府的行政合法性審查工作。

市、縣（市、區）人民政府司法行政部門(mén)或者本級人民政府明確的審查機構負責本級人民政府的行政合法性審查工作。

縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)的審查工作機構負責做好本部門(mén)行政合法性審查工作；鄉鎮人民政府、街道辦事處應當明確審查工作機構，統籌司法所等力量，做好本單位行政合法性審查工作。

前三款規定的負責行政合法性審查工作的部門(mén)和機構，以下統稱(chēng)審查機構。

 

第二章 審查范圍和審查內容

第八條　各級人民政府、有關(guān)部門(mén)擬制定的行政規范性文件，按照《浙江省行政規范性文件管理辦法》等規定納入行政合法性審查。

法律、法規和國家有關(guān)規定對內部執行的管理規范、工作制度、機構編制、會(huì )議紀要、工作方案、請示報告及表彰獎懲、人事任免等另有規定的，從其規定。

第九條　各級人民政府、有關(guān)部門(mén)擬作出的下列重大行政決策，按照《重大行政決策程序暫行條例》等規定納入行政合法性審查：

（一）制定經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展等方面的重要規劃；

（二）制定有關(guān)公共服務(wù)、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理、生態(tài)環(huán)境保護、科技創(chuàng )新等方面的重大公共政策、措施；

（三）制定開(kāi)發(fā)利用、保護重要自然資源和文化資源的重大公共政策、措施；

（四）決定實(shí)施的重大公共建設項目；

（五）對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會(huì )公眾切身利益的其他事項。

法律、法規和國家有關(guān)規定對財政、貨幣等宏觀(guān)調控決策以及行政立法、突發(fā)事件應對、國土空間規劃、土地和房屋的征收與補償、政府定價(jià)、地方標準制定等另有規定的，從其規定。

第十條　各級人民政府、有關(guān)部門(mén)在履行行政職責過(guò)程中，擬作出的下列重大行政執法決定，按照國家有關(guān)重大執法決定法制審核的要求開(kāi)展行政合法性審查：

（一）涉及重大公共利益，可能造成重大社會(huì )影響或者引發(fā)社會(huì )風(fēng)險的；

（二）直接關(guān)系行政相對人、第三人重大權益，需要經(jīng)聽(tīng)證程序作出的；

（三）案件情況疑難復雜、涉及多個(gè)法律關(guān)系的。

第十一條　各級人民政府、有關(guān)部門(mén)為了實(shí)現行政管理或者公共服務(wù)目標，與公民、法人或者其他組織協(xié)商后，簽訂的具有行政法上權利義務(wù)內容的下列行政協(xié)議，按照本規定納入行政合法性審查：

（一）政府特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議；

（二）征收征用補償協(xié)議；

（三）國有自然資源使用權出讓協(xié)議；

（四）政府投資的保障性住房的租賃、買(mǎi)賣(mài)等協(xié)議；

（五）政府和社會(huì )資本合作協(xié)議；

（六）其他行政協(xié)議。

第十二條　縣級以上人民政府行政合法性審查機構應當根據要求，依法編制本級人民政府的審查事項目錄清單，報本級人民政府批準后實(shí)施。

縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)應當結合職責權限和實(shí)際需要編制本部門(mén)審查事項目錄清單，并報本級人民政府備案。

鄉鎮人民政府、街道辦事處應當結合職責權限和本地實(shí)際編制本單位審查事項目錄清單，報縣級人民政府批準后實(shí)施。

審查事項目錄清單應當根據實(shí)際情況，依照規定程序實(shí)施動(dòng)態(tài)調整。

第十三條　行政規范性文件合法性審查主要包括下列內容：

（一）制定主體是否合法；

（二）是否符合法定權限；

（三）內容是否符合法律、法規、規章和上級行政規范性文件規定；

（四）是否存在違法設立行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費等；

（五）是否存在沒(méi)有法律、法規、規章依據減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務(wù)的情形；

（六）是否存在沒(méi)有法律、法規、規章依據增加本單位權力或者減少本單位法定職責的情形；

（七）程序是否合法；

（八）法律、法規、規章和國家規定需要審查的其他內容。

第十四條　重大行政決策合法性審查主要包括下列內容：

（一）作出主體是否合法；

（二）是否符合法定權限；

（三）內容是否符合法律、法規、規章和國家政策規定；

（四）程序是否合法；

（五）法律、法規、規章和國家規定需要審查的其他內容。

第十五條　重大行政執法決定合法性審查主要包括下列內容：

（一）行政執法主體是否合法；

（二）行政執法人員是否具備執法資格；

（三）是否符合法定權限；

（四）事實(shí)是否清楚，證據是否合法、充分；

（五）適用依據是否準確；

（六）裁量基準運用是否適當；

（七）程序是否合法；

（八）法律、法規、規章和國家規定需要審查的其他內容。

第十六條　行政協(xié)議合法性審查主要包括下列內容：

（一）簽訂協(xié)議的主體是否合法；

（二）是否符合法定權限，是否存在超越行政機關(guān)職權范圍的承諾或者義務(wù)性規定；

（三）雙方權利義務(wù)的設置是否合法；

（四）是否存在其他違反法律、法規、規章，或者損害國家利益、社會(huì )公共利益、他人合法權益的內容；

（五）簽訂形式、程序是否合法；

（六）法律、法規、規章和國家規定需要審查的其他內容。

行政協(xié)議采用國家或者省有關(guān)部門(mén)制定的格式文本、示范文本的，行政合法性審查的內容可以簡(jiǎn)化。

 

第三章 審查程序和審查意見(jiàn)
 

第十七條　行政合法性審查是作出審查事項決定之前的必經(jīng)程序。各級人民政府、有關(guān)部門(mén)不得以征求意見(jiàn)、會(huì )簽、要求派員參加會(huì )議等方式代替行政合法性審查。

涉及市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的審查事項，未按照規定經(jīng)公平競爭審查或者經(jīng)審查不符合公平競爭規定的，不得提交行政合法性審查。

審查事項對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會(huì )公眾切身利益的，縣級以上人民政府行政合法性審查機構可以在起草單位、承辦單位提交審查前提前參與。

第十八條　縣級以上人民政府擬制定的行政規范性文件提交合法性審查時(shí)，起草單位應當向政府辦公機構提供下列審查材料：

（一）文件草案和援引依據標注；

（二）起草說(shuō)明、制定依據；

（三）向社會(huì )公眾以及相關(guān)單位征集意見(jiàn)和反饋情況；

（四）起草單位的合法性審查意見(jiàn)；

（五）起草單位的集體討論情況；

（六）針對公平競爭審查、社會(huì )風(fēng)險評估、專(zhuān)家論證等內容需要提供的相關(guān)材料；

（七）需要提供的其他材料。

鄉鎮人民政府、街道辦事處擬制定的行政規范性文件提交合法性審查時(shí)，起草單位應當向審查機構提供前款除第四項、第五項以外的材料。

第十九條　縣級以上人民政府擬作出的重大行政決策提交合法性審查時(shí)，承辦單位應當向政府辦公機構提供下列審查材料：

（一）決策事項草案；

（二）起草說(shuō)明、決策依據；

（三）向社會(huì )公眾以及相關(guān)單位征集意見(jiàn)和反饋情況；

（四）承辦單位的合法性審查意見(jiàn)；

（五）承辦單位的集體討論情況；

（六）針對公平競爭審查、社會(huì )風(fēng)險評估、專(zhuān)家論證等內容需要提供的相關(guān)材料；

（七）需要提供的其他材料。

鄉鎮人民政府、街道辦事處擬作出的重大行政決策提交合法性審查時(shí)，承辦單位應當向審查機構提供前款除第四項、第五項以外的材料。

第二十條　縣級以上人民政府擬作出的重大行政執法決定提交合法性審查時(shí)，承辦單位應當向政府辦公機構提供下列審查材料：

（一）重大行政執法決定文書(shū)草案；

（二）證據材料；

（三）決定依據；

（四）有關(guān)行政裁量的理由說(shuō)明；

（五）承辦單位的合法性審查意見(jiàn)；

（六）承辦單位的集體討論情況；

（七）需要提供的其他材料。

鄉鎮人民政府、街道辦事處擬作出的重大行政執法決定提交合法性審查時(shí)，承辦單位應當向審查機構提供前款除第五項、第六項以外的材料。

第二十一條　縣級以上人民政府擬簽訂的行政協(xié)議提交合法性審查時(shí)，起草單位應當向政府辦公機構提供下列審查材料：

（一）行政協(xié)議文本草案；

（二）起草說(shuō)明；

（三）背景材料和協(xié)議相對方情況；

（四）起草單位的合法性審查意見(jiàn)；

（五）起草單位的集體討論情況；

（六）針對公平競爭審查、社會(huì )風(fēng)險評估、專(zhuān)家論證等內容需要提供的相關(guān)材料；

（七）需要提供的其他材料。

鄉鎮人民政府、街道辦事處擬簽訂的行政協(xié)議提交合法性審查時(shí)，起草單位應當向審查機構提供前款除第四項、第五項以外的材料。

第二十二條　起草、承辦單位對提交的行政合法性審查材料的真實(shí)性負責。

政府辦公機構收到行政合法性審查材料后，應當對材料的完備性、規范性進(jìn)行初步審查。材料符合要求的，可以轉送審查機構進(jìn)行合法性審查；材料不符合要求的，可以退回。

審查機構收到行政合法性審查材料后，認為審查材料不完備、不規范，要求補正的，起草、承辦單位應當積極配合，按照審查機構的時(shí)間要求提交補正材料；逾期不提交補正材料的，審查機構可以退回。

第二十三條　行政合法性審查原則上采用書(shū)面方式進(jìn)行。審查機構可以根據需要采用實(shí)地考察、座談會(huì )、專(zhuān)家論證、第三方機構評估等方式開(kāi)展輔助審查。

第二十四條　起草、承辦單位應當按照國家有關(guān)規定的要求，保障必要的行政合法性審查時(shí)間。

除保障國家安全、經(jīng)濟安全、社會(huì )穩定和其他重大公共利益，或者執行上級行政機關(guān)的緊急命令和決定，需要立即就審查事項作出決定的外，行政合法性審查時(shí)間一般不少于5個(gè)工作日，最長(cháng)不超過(guò)15個(gè)工作日。

行政合法性審查時(shí)間自審查機構收到審查材料之日起計算。審查材料不完備、不規范，需要補正的，自提交補正材料之日起計算。審查過(guò)程中的專(zhuān)家論證、第三方機構評估的時(shí)間不計算在內。

第二十五條　審查機構應當根據下列不同情形出具相應的審查意見(jiàn)：

（一）審查事項不存在合法性問(wèn)題的，出具認為審查事項合法的意見(jiàn)；

（二）審查事項存在可以修改解決的合法性問(wèn)題的，出具認為審查事項應當予以修改的意見(jiàn)，并可以提出具體修改建議；

（三）審查事項未依法履行有關(guān)程序的，可以出具要求補充履行相關(guān)程序的意見(jiàn)；

（四）審查事項存在合法性問(wèn)題的，出具認為審查事項不合法的意見(jiàn)，同時(shí)說(shuō)明存在的問(wèn)題和理由。

第二十六條　對目標、實(shí)效等方面符合國家或者省級探索性改革舉措的審查事項，行政合法性審查機構在出具審查意見(jiàn)時(shí)，應當充分考慮改革發(fā)展的方向和要求。

第二十七條　縣級以上人民政府行政合法性審查機構作出審查意見(jiàn)后，應當及時(shí)提交政府辦公機構；政府辦公機構或者起草、承辦單位應當及時(shí)作出研究、處理。

鄉鎮人民政府、街道辦事處行政合法性審查機構作出審查意見(jiàn)后，起草、承辦單位應當及時(shí)作出研究、處理。

第二十八條　縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)擬作出的審查事項的行政合法性審查，審查材料要求、審查時(shí)限、審查意見(jiàn)的處理按照部門(mén)有關(guān)規定執行。

第二十九條　重大行政執法決定合法性審查的審查程序、審查時(shí)間、審查意見(jiàn)的處理按照法律、法規、規章和國家有關(guān)規定執行。
 

第四章 數字賦能

第三十條　縣級以上人民政府行政合法性審查機構應當會(huì )同政府辦公機構、大數據發(fā)展管理等單位，依托一體化智能化公共數據平臺，推動(dòng)行政合法性審查數字化建設，構建上下貫通、部門(mén)協(xié)同的行政合法性審查智能化應用體系。

第三十一條　省司法行政部門(mén)應當推動(dòng)建設全省統一的行政合法性審查數字化管理平臺和數據庫，綜合集成審查事項的行政合法性審查數據，實(shí)現數據跨部門(mén)、跨區域、跨層級有序流動(dòng)。

第三十二條　市、縣（市、區）人民政府行政合法性審查機構應當在省司法行政部門(mén)的統一組織、統籌協(xié)調下，協(xié)同推進(jìn)行政合法性審查各類(lèi)應用場(chǎng)景建設，全面提升行政合法性審查的數字化、智能化水平。

第三十三條　各級人民政府、有關(guān)部門(mén)應當加強數據分析和數據研判，發(fā)揮行政合法性審查數據在決策、管理、監督、行政爭議預防、基層治理等方面的作用。

第三十四條　各級人民政府、有關(guān)部門(mén)應當嚴格執行數據安全相關(guān)法律法規，加強行政合法性審查數據的安全管理，防止行政合法性審查數據被非法獲取、篡改、泄露、損毀或者不當利用。
 

第五章 保障措施

第三十五條　審查事項經(jīng)行政合法性審查后，需要提請集體會(huì )議審議的，行政合法性審查機構的負責人應當參加或者列席集體會(huì )議。

第三十六條　從事行政合法性審查工作的人員應當具備與履行合法性審查職責相適應的專(zhuān)業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力，并按照規定的權限和程序履行職責。

初次從事行政合法性審查工作的人員，一般應當通過(guò)國家統一法律職業(yè)資格考試，取得法律職業(yè)資格。法律、法規另有規定的，從其規定。

第三十七條　各級人民政府、有關(guān)部門(mén)應當加強行政合法性審查能力建設，保障人員力量與行政合法性審查工作任務(wù)相適應，可以通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，引入專(zhuān)業(yè)社會(huì )力量，參與行政合法性審查工作。

縣級以上人民政府應當將行政合法性審查專(zhuān)家論證、第三方機構評估等列入政府購買(mǎi)服務(wù)目錄，加強政府購買(mǎi)法律服務(wù)的財政保障。

第三十八條　縣級以上人民政府行政合法性審查機構應當加強行政合法性審查工作的業(yè)務(wù)指導，通過(guò)業(yè)務(wù)交流、培訓研討和案例指導等方式，提升行政合法性審查工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力。

第三十九條　省司法行政部門(mén)應當制定行政合法性審查工作指引，明確審查標準和流程，提升行政合法性審查工作規范化水平。

省人民政府有關(guān)部門(mén)和市、縣（市、區）人民政府可以根據工作需要，制定本系統、本地區行政合法性審查工作指引，細化分類(lèi)，規范流程，提升行政合法性審查質(zhì)量。

第四十條　縣級以上人民政府行政合法性審查機構應當發(fā)揮政府法律顧問(wèn)、公職律師作用，健全行政合法性審查咨詢(xún)論證制度，根據需要建立行政合法性審查咨詢(xún)論證專(zhuān)家庫，為行政合法性審查工作提供智力支持。

第四十一條　縣級以上人民政府應當加強對下級人民政府行政合法性審查工作的監督檢查和考核評價(jià)，并將行政合法性審查工作納入法治政府建設考核和督察內容。

縣級以上人民政府行政合法性審查機構應當于每年3月底前，將上一年度行政合法性審查工作情況向本級人民政府報告。

第四十二條　各級人民政府、有關(guān)部門(mén)不履行或者不正確履行本規定，造成嚴重危害后果的，由有權機關(guān)對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法給予處理。

第四十三條　對在行政合法性審查工作中作出顯著(zhù)成績(jì)的單位和個(gè)人，按照國家和省有關(guān)規定給予褒揚。

 

第六章 附  則

第四十四條　法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織開(kāi)展行政合法性審查工作，參照本規定執行。

本規定審查事項以外的其他行政涉法事務(wù)的審查，可以參照本規定執行。

鄉鎮人民政府、街道辦事處為行政村提供行政合法性審查服務(wù)的，可以參照本規定執行。

第四十五條　本規定自2023年4月1日起實(shí)施。

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