鄂政辦電〔2023〕6號《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省加強入河排污口監督管理工作實(shí)施方案的通知》

湖北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省加強入河排污口監督管理工作實(shí)施方案的通知






鄂政辦電〔2023〕6號

各市、州、直管市及神農架林區人民政府，省政府有關(guān)部門(mén)：

《湖北省加強入河排污口監督管理工作實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實(shí)。






 

湖北省人民政府辦公廳

2023年3月15日

湖北省加強入河排污口監督管理工作實(shí)施方案

根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強入河入海排污口監督管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》（國辦函〔2022〕17號）精神，為認真落實(shí)流域綜合治理工作部署，扎實(shí)開(kāi)展全流域入河排污口（以下簡(jiǎn)稱(chēng)排污口）排查整治，嚴格排污口監督管理，制定本實(shí)施方案。

一、明確目標任務(wù)

按照“有口皆查、應查盡查”原則，重點(diǎn)對24條干支流、24個(gè)重點(diǎn)湖泊、2個(gè)重點(diǎn)水庫，按任務(wù)清單和時(shí)間節點(diǎn)要求，摸清各類(lèi)排污口底數，建立動(dòng)態(tài)管理臺賬。分年度推進(jìn)排污口排查整治任務(wù)，2025年底前，全面完成重點(diǎn)清單的排污口整治任務(wù)，基本完成全省其他流域范圍內排污口排查，優(yōu)先推進(jìn)不達標水體匯水范圍內排污口整治。建成法規體系比較完備、技術(shù)體系比較科學(xué)、管理體系比較高效的排污口監督管理制度體系。

二、系統溯源整治

（一）全面深入排查。開(kāi)展全覆蓋排查，對排查出的排污口分類(lèi)登記，建立排查清單臺賬，建立常態(tài)化排查工作機制，及時(shí)解決入河排污口問(wèn)題隱患，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。對通過(guò)雨洪口、農田退水口以及溝渠、河港等通道向排查范圍水體排放污染物的排口，一并納入整治工作臺賬管理。

（二）統一命名編碼。依據國家相關(guān)技術(shù)規范，組織對排污口進(jìn)行統一分類(lèi)、命名、編碼，確保“一口一檔”。排污口主要分為工業(yè)排污口（工礦企業(yè)、園區污水處理廠(chǎng)的排污口及其雨洪排口）、城鎮污水處理廠(chǎng)排污口、農業(yè)排口（規?；笄蒺B殖、水產(chǎn)養殖排污口）、其他排口（大中型灌區排口，港口碼頭排污口，規模以下畜禽養殖、水產(chǎn)養殖排污口，農村生活污水散排口、農村污水處理設施排污口）等四類(lèi)，各地可根據實(shí)際細化排污口分類(lèi)。溯源后仍難以確定排污口類(lèi)型的，納入其他排口管理。

（三）開(kāi)展水質(zhì)監測。依據有關(guān)技術(shù)規范，組織開(kāi)展排污口水質(zhì)水量監測，摸清排污口污染排放狀況、特點(diǎn)及規律，篩選識別排放量較大、水質(zhì)較差、環(huán)境影響明顯的排污口及排污問(wèn)題。對于呈季節性、間歇性排放特征的排污口，合理選取監測時(shí)段，重點(diǎn)選取排放水質(zhì)較差時(shí)段開(kāi)展監測，查清污水狀況。監測中發(fā)現排污問(wèn)題突出的排污口，應作為溯源、整治重點(diǎn)。

（四）深入溯源分析。組織對入河（湖）排污口逐一實(shí)施溯源，查清排污口污水來(lái)源。采用實(shí)地踏勘、現場(chǎng)問(wèn)詢(xún)、資料查詢(xún)、工程機械、科技勘測、標識物示蹤等方式手段，重點(diǎn)溯清入河（湖庫）排污口污水來(lái)源、責任主體、使用狀態(tài)、受納水體的環(huán)境保護要求及存在的環(huán)境風(fēng)險隱患等信息。

（五）明確責任主體。按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”和政府兜底的原則，根據溯源結果，查清排污口對應的排污單位及其隸屬關(guān)系，逐一明確排污口責任主體，建立責任主體清單。經(jīng)溯源后仍無(wú)法確定責任主體的，由屬地縣級或市州級人民政府作為責任主體，或由其指定責任主體。責任主體負責源頭治理以及排污口整治、規范化建設、維護管理等。

（六）推進(jìn)分類(lèi)整治。在排查、監測、溯源基礎上，按照國家相關(guān)規定，依法取締一批、清理合并一批、規范整治一批，制定排污口“一口一策”整治方案，明確整治目標、整治措施、責任單位和完成時(shí)限，實(shí)現排污口數量壓減、布局優(yōu)化、設置規范。依法取締飲用水水源保護區、自然保護地及其他需要特殊保護區域內設置的排污口。清理合并城鎮污水收集管網(wǎng)覆蓋范圍內的各類(lèi)生活污水散排口、未納入園區污水集中處理設施統一處理排放的企業(yè)排污口、工礦企業(yè)設置的多個(gè)排污口、集中分布的中小型水產(chǎn)養殖散排口。組織清理違規接入排污管線(xiàn)的支管、支線(xiàn)，推動(dòng)一個(gè)排污口只對應一個(gè)排污單位。對存在布局不合理、設施老化破損、排水不暢、檢修維護難等問(wèn)題的排污口和排污管線(xiàn)，針對性地采取措施進(jìn)行整治。

（七）強化源頭截污。堅持源頭治理、系統治理，以截污治污為重點(diǎn)，統籌推進(jìn)城鄉環(huán)境基礎設施、污水配套管網(wǎng)建設，填補污水收集管網(wǎng)空白區，加快補齊截污治污短板，強化污水處理提質(zhì)增效。市州級及以上城市基本解決市政污水管網(wǎng)錯接、混接、漏接問(wèn)題，基本消除生活污水直排。開(kāi)展汛期排污通道及周邊環(huán)境整治，防止因雨水沖刷造成受納水體污染。加強農業(yè)面源和農村生活污染綜合治理，因地制宜實(shí)施農業(yè)面源污染防治、畜禽糞污資源化利用、水產(chǎn)養殖環(huán)境治理，推進(jìn)化肥農藥減量增效。加強工業(yè)污水收集處理，禁止超標、超總量排放污染物。入河溝渠及其他排口整治應結合流域綜合治理、黑臭水體整治、農村環(huán)境綜合治理等統籌推進(jìn)。

（八）推進(jìn)規范化建設。排污口責任主體要依據有關(guān)技術(shù)規范要求，開(kāi)展排污口規范化整治建設，應規范設置明渠段或取樣井，安裝在線(xiàn)計量和監控設施，在明顯位置設立標志牌，公開(kāi)入河排污口名稱(chēng)、編碼、類(lèi)別、責任主體、監督管理單位和監督電話(huà)，接受社會(huì )監督。

三、嚴格監督管理

（一）強化規劃源頭管控。各級生態(tài)環(huán)境保護規劃、流域水生態(tài)環(huán)境保護規劃、沿江取水口規劃、水資源保護規劃、江河湖泊水功能區劃、養殖水域灘涂規劃、防洪規劃等規劃區劃，要充分考慮排污口布局和管控要求，嚴格落實(shí)相關(guān)法律法規關(guān)于排污口設置的規定。規劃環(huán)境影響評價(jià)要將排污口設置規定落實(shí)情況作為重要內容，嚴格審核把關(guān)，從源頭規范設置。

（二）嚴格設置審批程序。工礦企業(yè)及各類(lèi)園區、城鎮污水處理廠(chǎng)排污口設置要依法依規實(shí)行審核制。排污口受納水體未達到水質(zhì)目標的水功能區和水環(huán)境質(zhì)量考核斷面不達標的水體，除城鎮污水處理廠(chǎng)入河排污口外，應嚴格控制新建、改建或者擴大排污口設置審核。各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)要嚴格落實(shí)行政許可事項清單管理和“一網(wǎng)通辦”規定要求。排污口設置涉及防洪、供水、堤防安全和河勢穩定等因素的，要協(xié)調形成一致意見(jiàn)。排污口審核備案信息要及時(shí)依法向社會(huì )公開(kāi)。

（三）加強執法監督管理。市（州）、縣級人民政府根據排污口類(lèi)型、責任主體及部門(mén)職責，落實(shí)排污口監督管理責任。各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)統一行使排污口污染排放監督管理和行政執法職責，水利等相關(guān)部門(mén)按職責分工協(xié)作。有監督管理權限的部門(mén)依法加強日常監督管理。強化排污口監測、排污許可證等監督管理。加強事中、事后監管，省級采取跨部門(mén)聯(lián)合、相互交叉、雙隨機等方式組織開(kāi)展現場(chǎng)核查，每年選擇2－3個(gè)市（州）重點(diǎn)檢查排污口排查整治進(jìn)展和設置審批備案情況，各市（州）每年對不低于40％的縣（市、區）開(kāi)展現場(chǎng)核查，直管市、神農架林區每年核查比例不低于轄區內總排污口的25％。

（四）推進(jìn)信息平臺建設。推進(jìn)排污口信息平臺建設，建立動(dòng)態(tài)管理臺賬，加強與排污許可、環(huán)境影響評價(jià)審批等信息共享，實(shí)現數據互聯(lián)互通。各地要組織相關(guān)部門(mén)，建立排污單位、排污通道、排污口、受納水體等信息資源共享機制，提升信息化管理水平。

四、完善保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。省長(cháng)江入河排污口溯源的整治攻堅提升行動(dòng)專(zhuān)項指揮部加強排污口排查整治和監督管理統一部署、調度和督促指導。充分發(fā)揮省長(cháng)江辦、省河湖長(cháng)辦統籌協(xié)調、督促推動(dòng)作用。落實(shí)屬地管理責任，各市、州、直管市及神農架林區政府要建立完善組織領(lǐng)導和工作推進(jìn)機制，2023年3月底前制定實(shí)施方案，落實(shí)排污口排查、監測、溯源、整治及監管等各項工作。各級政府應加大排污口排查整治工作保障力度，將其列入重點(diǎn)支持項目，并在人員、資金、信息等方面加大投入，將相關(guān)經(jīng)費納入同級財政預算予以保障。

（二）推進(jìn)部門(mén)協(xié)同。落實(shí)《關(guān)于推動(dòng)職能部門(mén)做好生態(tài)環(huán)境保護工作的意見(jiàn)》（鄂環(huán)發(fā)〔2023〕2號）精神，管發(fā)展的、管生產(chǎn)的、管行業(yè)的部門(mén)按照“一崗雙責”要求履行好截污治污和監督管理責任。各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)是入河排污口排查整治牽頭部門(mén)，依責加強工業(yè)企業(yè)排污口監督指導；住房城鄉建設（水務(wù)）部門(mén)依責加強城鎮生活污水排污口和城鎮雨洪排口監督指導；水利部門(mén)依責加強灌區排口、溝渠、排干、涵閘泵站排口等監督指導；農業(yè)農村部門(mén)依責加強水產(chǎn)、畜禽養殖排污口和農田退水排口監督指導；交通運輸部門(mén)依責加強碼頭港口排污口監督指導。其他相關(guān)部門(mén)依法依責加強監督指導。

（三）嚴格考核問(wèn)責。將排污口整治和監督管理情況作為省級生態(tài)環(huán)境保護督察的重要內容，加強對地方政府工作落實(shí)的日常監督。建立激勵問(wèn)責機制，將排污口排查整治納入污染防治攻堅戰考核，對在排污口監督管理工作中存在徇私舞弊、弄虛作假、敷衍塞責等行為的，依法依規嚴肅追究責任。各地要建立入河排污口整治銷(xiāo)號制度，加強排污口整治驗收銷(xiāo)號工作。

（四）強化信息公開(kāi)。引導公眾投身美麗河湖保護和建設，加大對排污口監督管理法律法規和政策的宣傳普及力度。各地政府要依法建立入河排污口整治信息公開(kāi)制度，及時(shí)公開(kāi)工作進(jìn)展及成效。各排污單位應通過(guò)標志牌、顯示屏、網(wǎng)絡(luò )媒體等渠道主動(dòng)向社會(huì )公開(kāi)排污口相關(guān)信息。建立完善公眾監督舉報機制，鼓勵公益組織、社會(huì )公眾舉報身邊的排污口違法行為，形成全社會(huì )共同監督、協(xié)同共治的良好局面。


附件：湖北省干支流、湖庫排污口排查整治重點(diǎn)清單附件

 

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