渝工商辦發(fā)〔2016〕57號《重慶市工商行政管理局辦公室關(guān)于加強戶(hù)外廣告事后監管的通知》

重慶市工商行政管理局辦公室關(guān)于加強戶(hù)外廣告事后監管的通知

渝工商辦發(fā)〔2016〕57號

 
各區縣局、兩江新區市場(chǎng)監管局：

為深入貫徹落實(shí)國家行政審批制度改革精神，確保取消戶(hù)外廣告登記后監管職責跟進(jìn)到位，按照簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)要求，現就加強戶(hù)外廣告事后監管有關(guān)事項通知如下：

一、嚴格執行取消戶(hù)外廣告發(fā)布登記規定

認真落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于第二批取消152項中央指定地方實(shí)施行政審批事項的決定》（國發(fā)〔2016〕9號）精神，取消戶(hù)外廣告發(fā)布登記，不得以服務(wù)或其他方式為名變相繼續進(jìn)行戶(hù)外廣告發(fā)布登記許可，增加企業(yè)負擔。

二、進(jìn)一步明確戶(hù)外廣告監管職責和范圍

（一）市局主要負責全市戶(hù)外廣告監管的指導、協(xié)調、監督、檢查、考核。區縣局按照法定職責具體負責轄區戶(hù)外廣告的屬地監管。

（二）跨區域、流動(dòng)性戶(hù)外廣告監管職責按以下原則確定：

1．軌道交通站臺、公交站臺等跨區域的固定設施以及建（構）筑物內部公共空間、社區室內外公共空間、車(chē)庫及道閘、電梯轎廂等呈網(wǎng)絡(luò )式分布或零散發(fā)布的廣告，由行為發(fā)生地屬地監管。涉及多個(gè)區縣查處同一廣告違法行為時(shí)，由市局統一協(xié)調指定監管。

2．公交車(chē)、出租車(chē)、軌道交通車(chē)輛、長(cháng)途客運車(chē)、船舶以及自備車(chē)、廣告車(chē)等流動(dòng)載體廣告，由廣告發(fā)布者所在地工商局進(jìn)行監管，其他區縣在轄區發(fā)現違法廣告，移送廣告發(fā)布者所在地監管。

（三）除了《重慶市戶(hù)外廣告管理條例》規定的戶(hù)外廣告類(lèi)型外，對建（構）筑物以及居民區等室內公共空間的廣告也應當視為戶(hù)外廣告，并納入監管范圍。

三、建立科學(xué)高效的廣告事后監管制度

（一）建立監管數據庫?；鶎庸ど趟鶎爡^戶(hù)外廣告媒體以及戶(hù)外廣告發(fā)布者、戶(hù)外廣告重點(diǎn)投放企業(yè)，應當建立監管工作臺賬和數據庫，實(shí)現與其他監管平臺的對接，做到底數清、情況明，提高監管工作的針對性、預見(jiàn)性、全面性。

（二）實(shí)行廣告企業(yè)“雙隨機”監管制度。建立廣告企業(yè)“雙隨機”檢查人才庫，劃定“雙隨機”檢查重點(diǎn)區域，把廣告發(fā)布審查制度建立情況、發(fā)布廣告審查情況納入廣告企業(yè)“雙隨機”檢查重點(diǎn)內容，建立“雙隨機”檢查后續監管機制，通過(guò)“雙隨機”規范廣告企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為、發(fā)布行為。

（三）構建廣告網(wǎng)格巡查機制。把廣告納入工商所網(wǎng)格化監管范疇，落實(shí)到所，落實(shí)到人。按照廣告的輻射面、影響力及地理區域，確定監管任務(wù)、巡查頻率和監管要求，對可能造成嚴重社會(huì )影響的虛假違法廣告，要“及時(shí)發(fā)現，及時(shí)制止，及時(shí)處理”。

（四）嚴厲查處虛假違法廣告。要將行政處罰作為廣告事后監管的常態(tài)化手段和著(zhù)力點(diǎn)，統一執法標準，加大對虛假違法廣告懲戒力度，堅持虛假違法廣告案件查辦的及時(shí)性、完整性和規范性。同時(shí)針對虛假違法廣告的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，適時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項整治，回應社會(huì )關(guān)切，降低廣告違法率，維護公平競爭的廣告市場(chǎng)環(huán)境。

（五）強化信用約束。完善廣告市場(chǎng)主體信用信息征集，加大廣告市場(chǎng)主體信用狀況公示力度，披露提示信息、預警信息，提醒社會(huì )公眾防范廣告陷阱。曝光典型違法廣告等警示信息，實(shí)現對廣告市場(chǎng)主體的有效懲戒，真正實(shí)現“一處違法、處處受限”。

（六）建立內外聯(lián)動(dòng)監管機制。按照“屬地管理、分級負責、市（區）縣協(xié)同、共同推進(jìn)”要求，加強廣告監管與執法辦案、科室與基層所協(xié)調配合，做到監管范圍全覆蓋、監管責任無(wú)盲區。同時(shí)要加強與市政、公安、國土、鄉鎮（街道）等相關(guān)職能部門(mén)的協(xié)作配合與執法聯(lián)動(dòng)，整合部門(mén)資源，信息互聯(lián)共享，違法廣告聯(lián)合懲戒，實(shí)現對虛假違法廣告的綜合治理。

四、強化廣告活動(dòng)的服務(wù)指導和事前防范

（一）全面落實(shí)廣告發(fā)布審查制度。指導廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者建立健全廣告承接登記、發(fā)布審核、檔案管理等各項制度，自覺(jué)開(kāi)展審查工作。制定重點(diǎn)行業(yè)廣告發(fā)布標準，利用各種新媒體搭建咨詢(xún)服務(wù)平臺，加強日常廣告審查指導和咨詢(xún)服務(wù)。

（二）綜合運用行政提示、行政告誡、行政約見(jiàn)、行政建議、責令改正等行政指導方式，建立主體事項提示制、輕微問(wèn)題告誡制、突出問(wèn)題約見(jiàn)制、管理責任建議制，實(shí)現對違規傾向或輕微違規行為的及時(shí)提醒、警告和糾正，強化主體責任，增強自律意識、守法意識。

（三）強化法律法規培訓，提高廣告市場(chǎng)主體知法、用法、守法自覺(jué)性。定期組織廣告審查人員進(jìn)行法律法規培訓，提高廣告企業(yè)審查人員法律法規水平。適時(shí)組織廣告投放大戶(hù)或者重點(diǎn)行業(yè)法律法規培訓，增強廣告市場(chǎng)主體自覺(jué)守法和誠實(shí)守信意識。

五、建立廣告監管風(fēng)險防控機制

（一）加強監管執法的調度指揮。對重點(diǎn)案件、同一違法廣告行為或者同一舉報人反復投訴舉報情況，統一辦理程序、執法標準和答復口徑，規范執法行為。

（二）對監管發(fā)現的突出問(wèn)題、普遍問(wèn)題以及監管中發(fā)現的新形式、新類(lèi)別廣告，要及時(shí)進(jìn)行政策法規適用研究，提高監管執法水平。

（三）建立違法廣告發(fā)布預警機制。通過(guò)曝光典型虛假違法廣告、違法廣告案例點(diǎn)評、違法廣告提示等形式，督促廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者自覺(jué)守法，引導廣大消費者加強防范，審慎消費。

六、嚴格落實(shí)責任追究

（一）強化督查考核。市局對各區縣要進(jìn)行每年不少于1次的戶(hù)外廣告監管督查，采取專(zhuān)項檢查、定期抽查、互查等方式，對戶(hù)外廣告發(fā)布活動(dòng)進(jìn)行監督檢查，通報督查情況，納入年終考評。

（二）嚴格責任追究。按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負責”、“誰(shuí)監管、誰(shuí)負責”原則，落實(shí)廣告事后監管工作責任追究。對監管不到位或監管執法不力，未及時(shí)發(fā)現和查處，造成惡劣影響或重大虛假違法廣告的，追究相關(guān)人員的監管責任。

 

重慶市工商行政管理局辦公室

2016年11月24日

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