豫政辦〔2016〕188號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于深入推行科技特派員制度的實(shí)施意見(jiàn)》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于深入推行科技特派員制度的實(shí)施意見(jiàn)

豫政辦〔2016〕188號

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門(mén):

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入推行科技特派員制度的若干意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2016〕32號)精神,進(jìn)一步激發(fā)廣大科技特派員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)熱情,推進(jìn)農村大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新,促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,經(jīng)省政府同意,現提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

(一)指導思想

以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神和“四個(gè)全面”戰略布局為指引,深入貫徹落實(shí)《國家創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略綱要》精神,圍繞《河南省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》和《河南省全面建成小康社會(huì )加快現代化建設戰略綱要》實(shí)施,按照五大發(fā)展理念要求深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略,不斷壯大科技特派員隊伍,完善科技特派員制度,培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)主體,健全農業(yè)社會(huì )化科技服務(wù)體系,推動(dòng)現代農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈增值和品牌化發(fā)展,促進(jìn)農村一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合,為補齊農業(yè)農村短板、促進(jìn)城鄉一體化發(fā)展、全面建成小康社會(huì )、建設創(chuàng )新型河南做出貢獻。

(二)實(shí)施原則

——堅持“雙向選擇、注重實(shí)效”。面向全省現代農業(yè)和農村發(fā)展科技需求,鼓勵高校、科研院所、農業(yè)企業(yè)等科技人員深入農村一線(xiàn)開(kāi)展創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)。合作雙方自愿選擇、注重實(shí)效。

——突出農村創(chuàng )業(yè)、激發(fā)活力。立足服務(wù)“三農”,不斷深化改革,加強體制機制創(chuàng )新,總結經(jīng)驗,與時(shí)俱進(jìn),圍繞農村實(shí)際需求,加大創(chuàng )業(yè)政策扶持力度,培育農村創(chuàng )業(yè)主體,構建創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺,強化科技、金融結合,營(yíng)造農村創(chuàng )業(yè)環(huán)境,激發(fā)全社會(huì )創(chuàng )新活力和創(chuàng )造潛能。

——堅持因地制宜、分類(lèi)指導。發(fā)揮各級政府以及農民協(xié)會(huì )等社會(huì )組織作用,對公益服務(wù)、農村創(chuàng )業(yè)等不同類(lèi)型科技特派員實(shí)行分類(lèi)指導,完善保障措施和激勵政策,提升創(chuàng )業(yè)能力和服務(wù)水平。同時(shí),要根據不同地方的環(huán)境、條件、社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展需求引進(jìn)、開(kāi)發(fā)先進(jìn)適用技術(shù),探討不同科技服務(wù)的途徑和方式,制定適合自身特點(diǎn)的政策措施,發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟。

——堅持統籌協(xié)調、互相聯(lián)動(dòng)。推行科技特派員制度一是要與全民創(chuàng )業(yè)行動(dòng)特別是與農業(yè)科技體制改革相結合,鼓勵科技特派員以資金、技術(shù)、專(zhuān)利、管理等生產(chǎn)要素投入創(chuàng )業(yè)服務(wù),支持建立利益共同體,發(fā)展科技產(chǎn)業(yè),取得合理報酬和收益。二是要與加強縣、市級科技工作相結合,圍繞鄉鎮主導產(chǎn)業(yè)提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新能力。三是要與科技扶貧工作相結合,圍繞扶貧開(kāi)發(fā)工作,發(fā)揮科技特派員優(yōu)勢,促進(jìn)貧困地區經(jīng)濟和科技發(fā)展。

(三)總體目標

到2020年,新選派200個(gè)法人科技特派員、1000個(gè)團隊科技特派員、10000名個(gè)人科技特派員,建設300家農業(yè)農村領(lǐng)域的眾創(chuàng )空間——“星創(chuàng )天地”,培育1000個(gè)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體,壯大500個(gè)農業(yè)特色產(chǎn)業(yè),帶動(dòng)貧困群眾盡快實(shí)現脫貧致富,使全省所有鄉鎮和農業(yè)主導產(chǎn)業(yè)實(shí)現科技特派員全覆蓋,全省一、二、三產(chǎn)業(yè)融合步伐明顯加快,農業(yè)主導產(chǎn)業(yè)科技支撐能力和創(chuàng )新水平得到明顯提升。

二、主要任務(wù)

(一)提升農業(yè)科技支撐服務(wù)水平

針對全省現代農業(yè)和農村發(fā)展需求,圍繞科技特派員創(chuàng )業(yè)和服務(wù)過(guò)程中的關(guān)鍵環(huán)節,引導各級政府和社會(huì )力量加大投入力度,積極推進(jìn)農業(yè)科技創(chuàng )新,在良種培育、新型肥藥、加工貯存、疫病防控、設施農業(yè)、農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和裝備智能化、土壤改良、節糧減損、食品安全、農業(yè)高效節水、農村小型水利工程、農村水生態(tài)文明建設、水土保持、移民扶持以及農村民生等方面取得一批新型實(shí)用技術(shù)成果,形成系列化、標準化的農業(yè)技術(shù)成果包,加快科技成果轉化推廣和產(chǎn)業(yè)化,為科技特派員開(kāi)展科技服務(wù)和基層創(chuàng )業(yè)提供技術(shù)支撐。

(二)提高科技特派員創(chuàng )業(yè)能力

圍繞全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,支持科技特派員開(kāi)展農村科技信息和技術(shù)服務(wù),應用現代信息技術(shù)推動(dòng)農業(yè)轉型升級,大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現代農業(yè)發(fā)展,培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。支持科技特派員基層創(chuàng )業(yè),加強科技特派員創(chuàng )業(yè)基地建設,打造“星創(chuàng )天地”,完善創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺,降低創(chuàng )業(yè)門(mén)檻和風(fēng)險,為科技特派員和大學(xué)生、返鄉農民工、農村青年致富帶頭人、鄉土人才等開(kāi)展農村科技創(chuàng )業(yè)營(yíng)造專(zhuān)業(yè)化、便捷化的創(chuàng )業(yè)環(huán)境。落實(shí)“一帶一路”等重大發(fā)展戰略,促進(jìn)我省特色農產(chǎn)品、醫藥、食品、傳統手工業(yè)、民族產(chǎn)業(yè)等“走出去”,培育創(chuàng )新品牌,提升品牌競爭力。加強科技特派員創(chuàng )業(yè)培訓基地建設,通過(guò)提供科技資料、創(chuàng )業(yè)輔導、技能培訓等形式,提升科技特派員創(chuàng )業(yè)能力。

(三)完善新型農業(yè)社會(huì )化科技服務(wù)體系

以政府購買(mǎi)公益性農業(yè)技術(shù)服務(wù)為引導,加快構建公益性與經(jīng)營(yíng)性相結合、專(zhuān)項服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調的新型農業(yè)社會(huì )化科技服務(wù)體系,推動(dòng)解決農技服務(wù)“最后一公里”問(wèn)題。加強基層農技推廣體系改革和建設,支持高校、科研院所與地方共建新農村發(fā)展研究院、農業(yè)綜合服務(wù)示范基地,面向農村開(kāi)展農業(yè)技術(shù)服務(wù)。支持科技特派員創(chuàng )辦、領(lǐng)辦、協(xié)辦專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì )和涉農企業(yè)等,圍繞農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)展服務(wù)。推進(jìn)農業(yè)科技園區建設,發(fā)揮各類(lèi)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟作用,加強創(chuàng )新品牌培育,實(shí)現技術(shù)、信息、金融和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

(四)加快精準脫貧進(jìn)程

圍繞全省扶貧攻堅任務(wù)和“三山一灘”重點(diǎn)扶貧工作規劃的落實(shí),實(shí)施精準扶貧戰略,瞄準貧困地區存在的科技和人才短板,創(chuàng )新扶貧理念,開(kāi)展創(chuàng )業(yè)式扶貧和智力扶貧,加快科技、人才、管理、信息、資本等現代生產(chǎn)要素注入,推動(dòng)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)難題,增強貧困地區創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)和自我發(fā)展能力,加快脫貧致富步伐,實(shí)現精準扶貧、精準脫貧。

三、保障措施

(一)壯大科技特派員隊伍

為滿(mǎn)足基層農業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展對科技的需求,鼓勵并支持高校、科研院所、職業(yè)院校和企業(yè)的科技人員發(fā)揮職業(yè)專(zhuān)長(cháng),到基層開(kāi)展服務(wù)和創(chuàng )業(yè)。引導大學(xué)生、返鄉農民工、退伍轉業(yè)軍人、退休技術(shù)人員、農村青年、農村婦女等參與農村科技創(chuàng )業(yè)。鼓勵普通高校、科研院所、科技成果轉化中介服務(wù)機構以及農業(yè)科技型企業(yè)等各類(lèi)農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體,作為法人科技特派員帶動(dòng)農民創(chuàng )新創(chuàng )業(yè),服務(wù)產(chǎn)業(yè)和區域發(fā)展。結合各類(lèi)人才計劃實(shí)施,加強科技特派員選派和培訓,繼續實(shí)施各類(lèi)科技特派員創(chuàng )業(yè)行動(dòng),支持相關(guān)行業(yè)人才深入農村基層開(kāi)展創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)和服務(wù)。

(二)完善科技特派員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)政策

1.完善科技特派員選派政策。一是高校、科研院所、職業(yè)院校、政府機關(guān)等單位開(kāi)展農村科技公益服務(wù)的科技特派員,根據工作需要,可擔任縣(市、區)政府及部門(mén)、鄉鎮(街道、開(kāi)發(fā)區、園區)副職,在5年時(shí)間內實(shí)行保留原單位工資福利、崗位、編制、政治待遇和優(yōu)先晉升職務(wù)職稱(chēng)的政策,其工作業(yè)績(jì)納入科技人員考核體系,并將其視為具備基層經(jīng)歷。對因成績(jì)優(yōu)異受到政府主管部門(mén)表彰,且符合我省高層次專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職稱(chēng)評聘“綠色”通道要求的科技特派員,在職稱(chēng)評審時(shí)指標單列,不受所在單位評審職數限制;對符合離崗創(chuàng )業(yè)條件且深入農村開(kāi)展科技創(chuàng )業(yè)的,在5年時(shí)間內保留其人事關(guān)系,與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱(chēng)評聘、崗位等級晉升和社會(huì )保險等方面的權利,期滿(mǎn)后可以根據本人意愿選擇辭職創(chuàng )業(yè)或回原單位工作。二是結合實(shí)施大學(xué)生創(chuàng )業(yè)引領(lǐng)計劃、離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計劃,動(dòng)員金融機構、社會(huì )組織、行業(yè)協(xié)會(huì )、就業(yè)人才服務(wù)機構和企事業(yè)單位為大學(xué)生科技特派員創(chuàng )業(yè)提供支持,完善人事、勞動(dòng)保障代理等服務(wù),對符合規定的要及時(shí)納入社會(huì )保險。三是鼓勵專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng )業(yè)。省屬及各地所屬高校、科研院所中符合國家和我省離崗創(chuàng )業(yè)有關(guān)政策的在編在崗專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員,離崗創(chuàng )業(yè)申請期限一般為3年,離崗創(chuàng )業(yè)期滿(mǎn)確需延期且提出申請的,經(jīng)批準可延長(cháng)2年。

2.推行有償服務(wù)政策。本著(zhù)雙方自愿的原則,科技特派員在開(kāi)展工作時(shí),鼓勵雙方達成技術(shù)合作協(xié)議,簽訂技術(shù)服務(wù)合同,提供有償服務(wù)。鼓勵科技特派員以資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素投入創(chuàng )業(yè)服務(wù),支持建立利益共同體,發(fā)展科技產(chǎn)業(yè),取得合理報酬和收益。對承包或獨立創(chuàng )辦示范基地、示范企業(yè)的,原單位應予支持。

3.推行優(yōu)先服務(wù)政策?？萍继嘏蓡T投資創(chuàng )業(yè)者享受相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策和招商引資優(yōu)惠政策,在場(chǎng)地、水電、道路、融資、保險等方面享受優(yōu)先服務(wù),對新品種、新技術(shù)引進(jìn)、試驗示范和推廣者優(yōu)先給予項目支持。

(三)健全科技特派員支持機制

1.各級財政要安排科技特派員計劃經(jīng)費,保障科技特派員工作的順利開(kāi)展。省級通過(guò)河南省中原科創(chuàng )風(fēng)險投資基金等政府投資基金,以市場(chǎng)化方式,對省科技特派員創(chuàng )業(yè)項目、“星創(chuàng )天地”在孵企業(yè)給予股權投資支持。各地、各部門(mén)適用于科技特派員實(shí)施項目的各類(lèi)計劃和基金,要向科技特派員進(jìn)行傾斜。

2.引導政策性銀行和商業(yè)銀行等金融機構在業(yè)務(wù)范圍內加大信貸支持力度,開(kāi)展對科技特派員的授信業(yè)務(wù)和小額貸款業(yè)務(wù),完善擔保機制,分擔創(chuàng )業(yè)風(fēng)險。

3.吸引社會(huì )資本參與農村科技創(chuàng )業(yè),鼓勵創(chuàng )業(yè)投資機構與銀行建立市場(chǎng)化、長(cháng)期性合作機制,支持具有較強自主創(chuàng )新能力和高增長(cháng)潛力的科技特派員企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)融資。

4.鼓勵高校、科研院所通過(guò)許可、轉讓、技術(shù)入股等方式支持科技特派員轉化科技成果,開(kāi)展農村科技創(chuàng )業(yè),保障科技特派員取得合法收益。轉讓科技成果取得收益比例不低于70%。

5.支持建設“星創(chuàng )天地”,對經(jīng)認定的省級“星創(chuàng )天地”納入省級科技企業(yè)孵化器管理和服務(wù)體系。對達到國家級“星創(chuàng )天地”條件的,積極向國家科技行政主管部門(mén)推薦。

6.積極開(kāi)展創(chuàng )業(yè)培訓,提升科技特派員創(chuàng )業(yè)能力;對其創(chuàng )辦的經(jīng)營(yíng)主體,依法落實(shí)稅收優(yōu)惠政策,提供創(chuàng )業(yè)擔保貸款、創(chuàng )業(yè)輔導、融資指導等服務(wù)。

四、組織實(shí)施

(一)加強組織領(lǐng)導

發(fā)揮科技特派員行動(dòng)計劃工作領(lǐng)導小組的作用,加強頂層設計、統籌協(xié)調和政策配套,形成部門(mén)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)的組織體系和長(cháng)效機制,為推行科技特派員制度提供組織保障。各省轄市要將科技特派員工作作為加強縣(市、區)科技工作的重要抓手,建立健全多部門(mén)聯(lián)合工作機制,結合實(shí)際制定本地推動(dòng)科技特派員創(chuàng )業(yè)的政策措施,抓好督查落實(shí),推動(dòng)科技特派員工作深入開(kāi)展。

(二)強化管理服務(wù)

實(shí)行科技特派員選派制,啟動(dòng)科技特派員登記制。支持成立科技特派員協(xié)會(huì ),并鼓勵科技特派員協(xié)會(huì )等社會(huì )組織為科技特派員提供電子商務(wù)、金融、法律、合作交流等服務(wù)。建立完善科技特派員考核評價(jià)和退出機制,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。各級科技主管部門(mén)負責日常的管理服務(wù)工作,加強對科技特派員工作的動(dòng)態(tài)監測,建立科技特派員統計報告制度。

(三)加強表彰宣傳

大力宣傳科技特派員的典型事例和奉獻精神,弘揚科學(xué)精神和創(chuàng )業(yè)精神,營(yíng)造良好的社會(huì )氛圍,激勵更多的人員、企業(yè)和機構踴躍參與科技特派員農村科技創(chuàng )業(yè)。對做出突出貢獻的優(yōu)秀科技特派員及團隊、科技特派員派出單位以及相關(guān)組織管理機構等,按照有關(guān)規定予以表彰。鼓勵社會(huì )力量設獎對科技特派員進(jìn)行表彰獎勵。
 

河南省人民政府辦公廳

2016年10月31日

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