豫政〔2016〕22號《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要的通知》（全文）

河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要的通知

豫政〔2016〕22號

 

 

 
各市、縣人民政府,省人民政府各部門(mén)：

《河南省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》已經(jīng)河南省第十二屆人民代表大會(huì )第五次會(huì )議審議批準,現印發(fā)給你們,請認真組織實(shí)施。
 

 

河南省人民政府

2016年3月28日

 

 

 

河南省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要

 

 

序　言

“十三五”時(shí)期(2016-2020年)是全面建成小康社會(huì )決勝階段,是我省基本形成現代化建設大格局、讓中原更加出彩的關(guān)鍵時(shí)期?！?a href='http://jumpstarthappiness.com/law/10636.html' title='豫政〔2016〕22號《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要的通知》（全文）' target='_blank'>河南省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》根據《中共河南省委關(guān)于制定河南省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃的建議》和《河南省全面建成小康社會(huì )加快現代化建設戰略綱要》編制,主要闡明規劃期內政府的戰略意圖、工作重點(diǎn)及政策取向,是今后五年全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的宏偉藍圖,是政府履行職責的重要依據,是引導市場(chǎng)主體行為的重要指南,是全省人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。
 

第一篇 全面建成小康社會(huì )

第一章 發(fā)展趨勢和環(huán)境

第一節 “十二五”發(fā)展成就

“十二五”時(shí)期,面對極為錯綜復雜的形勢和艱巨繁重的任務(wù),在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導下,省委、省政府團結帶領(lǐng)全省人民,深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)和調研指導河南時(shí)重要講話(huà)精神,認真貫徹落實(shí)中央一系列重大決策部署,緊緊圍繞中原崛起河南振興富民強省總目標,統籌穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生,堅持調中求進(jìn)、改中激活、轉中促好、變中取勝,謀劃實(shí)施糧食生產(chǎn)核心區、中原經(jīng)濟區、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區三大國家戰略規劃,加快“一個(gè)載體、四個(gè)體系、六大基礎”建設,著(zhù)力打造“四個(gè)河南”、推進(jìn)“兩項建設”,勝利完成“十二五”規劃確定的主要目標任務(wù),經(jīng)濟發(fā)展呈現出結構優(yōu)化、動(dòng)力轉換、發(fā)展方式轉變加快的良好態(tài)勢,社會(huì )事業(yè)全面進(jìn)步,為全面建成小康社會(huì )打下了具有決定性意義的基礎。

經(jīng)濟實(shí)力大幅提升。“十二五”末全省生產(chǎn)總值37010億元,年均增長(cháng)9.6%;人均地區生產(chǎn)總值達到39131元,五年新增14685元。工業(yè)增加值達到1.6萬(wàn)億元,是2010年的1.4倍。地方財政總收入達到4427億元,基本實(shí)現翻番;一般公共預算收入達到3009.6億元,增長(cháng)1.2倍。金融機構本外幣存款余額4.8萬(wàn)億元,比2010年翻了一番多。全社會(huì )固定資產(chǎn)投資累計完成超過(guò)13萬(wàn)億元,是“十一五”時(shí)期的2.4倍。社會(huì )消費品零售總額達到1.57萬(wàn)億元,年均增長(cháng)14.1%。糧食生產(chǎn)核心區建設成效顯著(zhù),糧食年產(chǎn)量跨越550億公斤、600億公斤兩個(gè)臺階,達到606.5億公斤。

發(fā)展方式加快轉變?？茖W(xué)發(fā)展載體持續完善,產(chǎn)業(yè)集聚區占全省規模以上工業(yè)增加值比重達到60.4%,提高20個(gè)百分點(diǎn)以上,商務(wù)中心區、特色商業(yè)區(街)加快發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結構持續優(yōu)化,服務(wù)業(yè)比重達到39.5%、提高8.9個(gè)百分點(diǎn),高成長(cháng)性制造業(yè)及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)占規模以上工業(yè)增加值比重達到56.3%、提高15.5個(gè)百分點(diǎn),裝備、食品行業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超萬(wàn)億元。新型城鎮化持續推進(jìn),中原城市群成為國家重點(diǎn)培育發(fā)展的中西部地區三大城市群之一,常住人口城鎮化率達到46.85%,提高8.03個(gè)百分點(diǎn),城鄉一體化示范區建設全面展開(kāi)?？萍紕?chuàng )新能力持續增強,全社會(huì )研發(fā)投入增長(cháng)1倍,國家級研發(fā)中心數量翻一番,一批產(chǎn)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)取得重大突破?，F代要素市場(chǎng)、商品市場(chǎng)、服務(wù)市場(chǎng)持續完善,中原銀行等“金融豫軍”加快崛起。林業(yè)生態(tài)省建設取得明顯進(jìn)展,節能減排成效突出,提前一年完成“十二五”節能目標任務(wù),預計單位生產(chǎn)總值能耗累計下降22.5%,主要污染物排放總量完成國家控制目標。

戰略支撐更加堅實(shí)。中原經(jīng)濟區、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區上升為國家戰略,實(shí)驗區建設“三年打基礎”目標基本實(shí)現,現代綜合交通樞紐、國際物流中心和全球智能終端制造基地初步形成。綜合交通體系建設成效顯著(zhù),鄭州機場(chǎng)二期工程建成投用,航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )不斷完善,旅客吞吐量達到1730萬(wàn)人次、貨郵吞吐量突破40萬(wàn)噸;米字形高速鐵路網(wǎng)建設取得突破,石武高鐵投運,鄭徐高鐵主體工程基本建成,鄭萬(wàn)、鄭合、商合杭高鐵開(kāi)工建設,鄭濟、鄭太高鐵前期工作取得重大進(jìn)展,鄭開(kāi)、鄭焦、鄭機城際鐵路投入運營(yíng),鐵路營(yíng)運里程達到5118公里,其中高速鐵路865公里,城際鐵路171公里;高速公路通車(chē)里程達到6305公里,實(shí)現所有縣(市)20分鐘上高速,普通干線(xiàn)公路、農村公路服務(wù)水平進(jìn)一步提升。信息網(wǎng)絡(luò )系統不斷完善,鄭州成為國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn),躋身全國十大通信網(wǎng)絡(luò )交換樞紐,全省鄉鎮以上區域實(shí)現4G(第四代移動(dòng)通信)網(wǎng)絡(luò )全覆蓋,“全光網(wǎng)河南”建成。水利支持能力明顯增強,南水北調中線(xiàn)一期工程如期通水、丹江口庫區移民遷安四年任務(wù)兩年完成,河口村水庫完工蓄水,出山店、前坪水庫及一批引黃調蓄工程開(kāi)工建設。能源支撐能力穩步提升,疆電入豫等重大工程建成投運,電力總裝機達到6800萬(wàn)千瓦,基本實(shí)現管道天然氣縣縣通。黃河灘區居民遷建試點(diǎn)啟動(dòng),第一批試點(diǎn)部分群眾入住安置區。

改革開(kāi)放成效顯著(zhù)。政府機構和事業(yè)單位改革穩步推進(jìn),簡(jiǎn)政放權步伐加快,省級行政審批事項精簡(jiǎn)近半,取消非行政許可審批類(lèi)別。省直管縣改革走在全國前列,實(shí)現對10個(gè)省直管縣(市)全面直管。投融資體制改革成效顯著(zhù),投資項目在線(xiàn)審批監管平臺建成投用并與國家平臺貫通。醫藥衛生體制改革深入推進(jìn),在全國率先實(shí)行城鄉居民大病保險全覆蓋和省級統籌、即時(shí)結報,縣級公立醫院綜合改革全面實(shí)施。政府辦基層醫療衛生機構全部實(shí)施國家基本藥物制度。國企改革和戰略重組有序推進(jìn),民營(yíng)經(jīng)濟活力不斷增強。資源性產(chǎn)品價(jià)格改革持續深化,競爭性領(lǐng)域和環(huán)節的商品、服務(wù)價(jià)格基本放開(kāi)。農村綜合改革和財稅、商事、水利、交通、科技、教育、文化、電力等領(lǐng)域改革取得積極進(jìn)展。對外開(kāi)放進(jìn)入歷史最好時(shí)期,積極參與“一帶一路”建設,鄭州、洛陽(yáng)成為絲綢之路經(jīng)濟帶主要節點(diǎn)城市,成功配合舉辦上合組織政府首腦(總理)理事會(huì )第十四次會(huì )議;鄭歐班列運營(yíng)綜合指標居中歐班列首位,鄭州跨境貿易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)綜合指標居全國試點(diǎn)城市首位,中國(鄭州)跨境電子商務(wù)綜合試驗區成功獲批,口岸、海關(guān)特殊監管區域等開(kāi)放平臺不斷完善,關(guān)檢合作“一次申報、一次查驗、一次放行”通關(guān)模式全面推行。承接產(chǎn)業(yè)轉移成效明顯,優(yōu)勢企業(yè)“走出去”步伐加快。晉陜豫黃河金三角區域合作上升為國家戰略。進(jìn)出口總額達到738.4億美元,較2010年翻了兩番多;五年實(shí)際利用外資661億美元、利用省外資金超過(guò)3萬(wàn)億元,均為“十一五”時(shí)期的3.3倍。在豫投資的境外世界500強企業(yè)達到84家、國內500強企業(yè)達到156家。

人民生活明顯改善。“十項重點(diǎn)民生工程”持續實(shí)施,財政民生支出累計超過(guò)2萬(wàn)億元,占財政支出的74%。全省居民人均可支配收入年均實(shí)際增長(cháng)9.2%,城鄉居民人均可支配收入分別達到25576元和10853元,年均分別實(shí)際增長(cháng)7.6%和10.1%。城鎮就業(yè)累計凈增716萬(wàn)人,農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)累計新增451萬(wàn)人,實(shí)現省內轉移就業(yè)超過(guò)省外就業(yè)的歷史性轉變。人力資源強省建設步伐加快,全民技能振興工程和職教攻堅計劃實(shí)現預期目標。企業(yè)退休人員養老金連年提高,城鄉低保標準五年分別提高55%和83%,農村五保對象集中供養、分散供養標準分別提高90%和133%。累計建成保障性住房137萬(wàn)套。學(xué)前教育三年毛入園率達到83.2%、提高30.4個(gè)百分點(diǎn),義務(wù)教育均衡發(fā)展扎實(shí)推進(jìn),普通高考錄取率達到83%、提高18個(gè)百分點(diǎn)。醫療衛生服務(wù)體系進(jìn)一步完善,新增醫療衛生機構床位15.2萬(wàn)張。改造農村危房100萬(wàn)戶(hù),規劃內3630萬(wàn)農村居民和在校師生飲水安全問(wèn)題全部解決,670萬(wàn)農村貧困人口實(shí)現穩定脫貧。一批標志性文化項目建成投用,公益性文化服務(wù)場(chǎng)所全部免費開(kāi)放,覆蓋城鄉的公共文化服務(wù)體系初步建立。體育、慈善等社會(huì )事業(yè)全面發(fā)展。社會(huì )治理體系不斷完善,平安河南建設扎實(shí)推進(jìn),社會(huì )治安和安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉。

總體上看,“十二五”時(shí)期是改革開(kāi)放以來(lái)我省科學(xué)謀劃特點(diǎn)最突出、創(chuàng )新實(shí)踐特色最鮮明、轉型發(fā)展成效最顯著(zhù)、河南形象提升最明顯的五年。經(jīng)過(guò)這五年的努力,我省發(fā)展的科學(xué)性明顯增強、發(fā)展優(yōu)勢日益凸顯、發(fā)展后勁蓄積壯大、在全國發(fā)展大局中地位不斷提升、人民群眾得到更多實(shí)惠,我省全面建成小康社會(huì )、加快現代化建設站在了新的歷史起點(diǎn)上,展現出光明前景。

尤為重要的是,這五年來(lái),省委、省政府帶領(lǐng)全省人民堅持貫徹中央決策部署與立足河南實(shí)際相結合,堅定正確政治方向;堅持服務(wù)全國大局與推動(dòng)河南發(fā)展相結合,謀大事抓根本打基礎;堅持順應發(fā)展趨勢與把握發(fā)展階段相結合,求真務(wù)實(shí)、科學(xué)發(fā)展;堅持思想引領(lǐng)與制度建設相結合,推進(jìn)德法雙治;堅持發(fā)展偉大事業(yè)與推進(jìn)偉大工程相結合,全面從嚴治黨,進(jìn)一步形成了鮮明的工作特色,積累了寶貴的發(fā)展經(jīng)驗。這些經(jīng)驗是我省政通人和、事業(yè)發(fā)展的根系所在,凝聚著(zhù)全省人民的智慧和心血,彌足珍貴,必須倍加珍惜,在“十三五”時(shí)期發(fā)展中堅持和發(fā)揚。
 

 

第二節 “十三五”發(fā)展面臨的形勢

“十三五”時(shí)期,國際國內環(huán)境繼續發(fā)生復雜深刻變化,我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展既面臨難得的歷史機遇,也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險隱患增多的嚴峻挑戰,必須準確把握、妥善應對,更加奮發(fā)有為地開(kāi)拓發(fā)展新境界。

從外部環(huán)境看。當今世界和平與發(fā)展的時(shí)代主題沒(méi)有改變,世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化、社會(huì )信息化深入發(fā)展,新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā),世界經(jīng)濟在深度調整中曲折復蘇,國際環(huán)境的不穩定、不確定因素增多。國內經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),經(jīng)濟長(cháng)期向好基本面沒(méi)有改變,新的增長(cháng)動(dòng)力正在孕育形成,仍處于可以大有作為的戰略機遇期,但戰略機遇期的內涵發(fā)生深刻變化,正在由原來(lái)加快發(fā)展速度的機遇轉變?yōu)榧涌旖?jīng)濟發(fā)展方式轉變的機遇,正在由原來(lái)規?？焖贁U張的機遇轉變?yōu)樘岣甙l(fā)展質(zhì)量和效益的機遇。我國經(jīng)濟周期性因素與結構性矛盾并存,特別是供給總量和結構不適應需求總量和結構,加快結構性改革成為緊迫的戰略任務(wù)。

從自身發(fā)展看。我省正處于蓄勢崛起、跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期和爬坡過(guò)坎、轉型攻堅的緊要關(guān)口,呈現出鮮明的階段性特征。一是發(fā)展機遇前所未有。國家“十三五”規劃明確要把中原等城市群作為帶動(dòng)發(fā)展的新空間,制定實(shí)施新時(shí)期促進(jìn)中部地區崛起規劃,為我省提升在全國發(fā)展大局中的地位提供了重大機遇;“一帶一路”建設全面展開(kāi),國內外產(chǎn)業(yè)持續梯度轉移,為我省新一輪高水平對外開(kāi)放提供了重大機遇;國家實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略、中國制造2025、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計劃,為我省加快產(chǎn)業(yè)轉型升級提供了重大機遇;國家深入推進(jìn)新型城鎮化、生態(tài)文明建設、脫貧攻堅工程,為我省補齊短板提供了重大機遇。二是發(fā)展優(yōu)勢前所未有。三大國家戰略規劃實(shí)施特別是鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區建設成效顯著(zhù),戰略先導優(yōu)勢持續提升;產(chǎn)業(yè)集聚區、服務(wù)業(yè)“兩區”集群支撐和配套功能不斷完善,發(fā)展載體優(yōu)勢持續提升;航空網(wǎng)絡(luò )、米字形高速鐵路網(wǎng)、公路網(wǎng)和現代綜合交通樞紐格局加速形成,區位交通優(yōu)勢持續提升;1億人口的發(fā)展中大省工業(yè)化、城鎮化加速推進(jìn),市場(chǎng)規模優(yōu)勢持續提升;人口紅利正在向高素質(zhì)、高技能的人才紅利轉變,人力資源優(yōu)勢持續提升。三是困難挑戰前所未有。主要表現在:經(jīng)濟下行壓力大,傳統產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)力量逐漸減弱消退,新興產(chǎn)業(yè)尚未形成有效支撐,推動(dòng)新舊產(chǎn)業(yè)轉換任務(wù)艱巨;城鎮化水平低仍是制約經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要癥結,城市綜合承載力和帶動(dòng)力不強,農村基本公共服務(wù)保障能力弱,推動(dòng)城鄉發(fā)展一體化任務(wù)艱巨;自主創(chuàng )新能力弱,高層次人才不足,促進(jìn)創(chuàng )新的體制架構尚未形成,推動(dòng)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展任務(wù)艱巨;資源環(huán)境約束加劇,霧霾天氣、水污染、土壤污染、農村環(huán)境污染等問(wèn)題嚴重,推動(dòng)綠色低碳發(fā)展任務(wù)艱巨;市場(chǎng)機制不完善,市場(chǎng)活力和內生動(dòng)力仍需進(jìn)一步激發(fā),推動(dòng)經(jīng)濟體制改革任務(wù)艱巨;貧困人口基數大,且集中在“三山一灘”(大別山、伏牛山、太行山、黃河灘區)等基礎設施薄弱、生產(chǎn)要素匱乏的偏遠地區,推動(dòng)脫貧攻堅任務(wù)艱巨。

總的來(lái)看,“十三五”時(shí)期,我省發(fā)展仍處于大有可為的重要戰略機遇期沒(méi)有改變,經(jīng)濟發(fā)展總體向好的基本面沒(méi)有改變,正處于動(dòng)力轉換、結構優(yōu)化的關(guān)鍵階段。必須準確把握我省發(fā)展所處的歷史方位,既要緊緊抓住和用好戰略機遇期,堅定信心、乘勢而上,推動(dòng)經(jīng)濟總量、發(fā)展質(zhì)量再上一個(gè)大臺階,又要充分認識新常態(tài)也是非常期,把握新常態(tài)趨勢性特征,堅定信心、改革創(chuàng )新、頑強奮斗,妥善應對轉型困難和風(fēng)險挑戰,努力開(kāi)創(chuàng )中原崛起河南振興富民強省新局面。
 

第二章 未來(lái)五年的發(fā)展藍圖

第一節 指導思想

《中共河南省委關(guān)于制定河南省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃的建議》提出,“十三五”期間我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的指導思想是:高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導,深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神,按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局,堅持發(fā)展是第一要務(wù),牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念,以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心,以供給側結構性改革為主線(xiàn),擴大有效供給,滿(mǎn)足有效需求,加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式,著(zhù)力實(shí)施我省三大國家戰略規劃、推進(jìn)四化同步科學(xué)發(fā)展,著(zhù)力優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換發(fā)展動(dòng)力,著(zhù)力保障和改善民生,打造“四個(gè)河南”、推進(jìn)“兩項建設”,確保如期全面建成小康社會(huì ),為全面實(shí)現現代化奠定堅實(shí)基礎。

如期實(shí)現全面建成小康社會(huì )奮斗目標,推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展,必須堅持人民主體地位,匯集眾智眾力;堅持科學(xué)發(fā)展,轉變發(fā)展方式;堅持擴大開(kāi)放,促進(jìn)內外聯(lián)動(dòng);堅持深化改革,激發(fā)動(dòng)力活力;堅持依法治省,突出引領(lǐng)規范;堅持黨的領(lǐng)導,強化政治保證。

第二節 發(fā)展目標

綜合考慮宏觀(guān)環(huán)境和發(fā)展條件,今后五年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的總體目標是:到2020年,惠及全省人民的小康社會(huì )全面建成,基本形成現代化建設框架格局,部分領(lǐng)域和區域實(shí)現現代化,綜合競爭優(yōu)勢大幅提升,力爭實(shí)現由經(jīng)濟大省向經(jīng)濟強省的跨越,綜合實(shí)力進(jìn)入全國第一方陣,成為促進(jìn)中部崛起的核心支撐和帶動(dòng)全國發(fā)展的新空間,富強民主文明和諧美麗的現代化新河南建設展現出更加美好前景。

——經(jīng)濟保持較高速度增長(cháng)。在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續性的基礎上,全省地區生產(chǎn)總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番以上。主要經(jīng)濟指標年均增速高于全國平均水平,生產(chǎn)總值年均增長(cháng)8%左右,高于全國平均水平1個(gè)百分點(diǎn)以上,力爭經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要人均指標達到全國平均水平。

——轉型升級和創(chuàng )新驅動(dòng)實(shí)現新突破。工業(yè)化、信息化基本實(shí)現,先進(jìn)制造業(yè)加快發(fā)展,新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷成長(cháng),服務(wù)業(yè)比重明顯提高,城鎮化質(zhì)量明顯改善,戶(hù)籍人口城鎮化率大幅提升,農業(yè)現代化全國領(lǐng)先。中原城市群一體化進(jìn)程明顯加快,內陸開(kāi)放高地基本形成。結構性改革取得決定性成果,投資效率和企業(yè)效率明顯上升,流通現代化水平大幅提升,消費對經(jīng)濟增長(cháng)貢獻繼續加大?？萍歼M(jìn)步對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率進(jìn)一步提高,大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新力爭走在全國前列,進(jìn)入人才強省和人力資源強省、創(chuàng )新型省份行列。

——人民生活水平和質(zhì)量普遍提高。就業(yè)比較充分。就業(yè)、教育、社保、醫療、住房、養老等公共服務(wù)體系更加健全,基本公共服務(wù)均等化水平穩步提高。收入差距縮小。教育現代化取得重要進(jìn)展,全民受教育程度顯著(zhù)提高?，F行國家標準下農村貧困人口實(shí)現脫貧,貧困縣全部摘帽,解決“三山一灘”區域性整體貧困。社會(huì )保障全民覆蓋,人人享有基本醫療衛生服務(wù),養老服務(wù)體系基本建成,住房保障體系進(jìn)一步完善。物價(jià)總水平保持基本穩定。

——全民素質(zhì)和社會(huì )文明程度明顯提高。中國夢(mèng)和社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)更加深入人心,良好思想道德風(fēng)尚進(jìn)一步弘揚,做文明人、辦文明事蔚然成風(fēng),公民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高,全社會(huì )法治意識不斷增強?，F代公共文化服務(wù)體系基本建成,文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè),文化軟實(shí)力顯著(zhù)增強,華夏歷史文明傳承創(chuàng )新區建設取得顯著(zhù)成效。

——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )建設取得重大進(jìn)展,生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升。能源和水資源消耗、建設用地、碳排放總量控制在國家下達計劃內,主要污染物排放總量大幅減少,空氣和水環(huán)境質(zhì)量明顯提高。森林覆蓋率和森林蓄積量持續增長(cháng)。生態(tài)文明重大制度基本確立,生態(tài)系統步入良性循環(huán)。

——治理體系和治理能力現代化邁出重大步伐。重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革取得決定性成果,系統完備、科學(xué)規范、運行有效的制度體系基本形成,各方面制度更加成熟、更加定型。人民民主更加健全,法治建設水平明顯提升,法治政府基本建成,司法公信力明顯提高。
 

 

第三節 戰略導向

適應新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài),保持經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展,實(shí)現全面建成小康社會(huì )目標,必須有新理念、新思路、新舉措,更好地適應趨勢、創(chuàng )造優(yōu)勢、提升位勢、形成勝勢。

貫徹新的發(fā)展理念。堅持創(chuàng )新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展,以發(fā)展理念轉變引領(lǐng)發(fā)展方式轉變,以發(fā)展方式轉變推動(dòng)發(fā)展質(zhì)量和效益提升。把發(fā)展的基點(diǎn)放在創(chuàng )新上,推進(jìn)科技創(chuàng )新、制度創(chuàng )新、管理創(chuàng )新、文化創(chuàng )新等各方面創(chuàng )新,加快培育新的增長(cháng)動(dòng)力和競爭優(yōu)勢,實(shí)現由要素驅動(dòng)為主向創(chuàng )新驅動(dòng)為主轉變。把協(xié)調作為持續健康發(fā)展的內在要求,推進(jìn)四化同步科學(xué)發(fā)展,促進(jìn)城鄉、區域、物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調發(fā)展,不斷增強發(fā)展整體性和平衡性。把綠色作為永續發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現,構建“四區三帶”(太行山地生態(tài)區、伏牛山地生態(tài)區、桐柏大別山地生態(tài)區、平原生態(tài)涵養區,沿黃生態(tài)涵養帶、南水北調中線(xiàn)生態(tài)走廊、沿淮生態(tài)保育帶)區域生態(tài)格局,實(shí)施藍天、碧水、鄉村清潔重點(diǎn)工程,建設美麗河南。把開(kāi)放作為繁榮發(fā)展的必由之路,積極承接產(chǎn)業(yè)轉移,完善載體平臺,打造內陸開(kāi)放高地,以擴大開(kāi)放轉換動(dòng)力、促進(jìn)創(chuàng )新、推動(dòng)改革、加快發(fā)展。把共享作為中國特色社會(huì )主義的本質(zhì)要求,大力實(shí)施脫貧攻堅工程,加強社會(huì )事業(yè)、民生保障等領(lǐng)域的薄弱環(huán)節建設,使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。

厚植發(fā)展優(yōu)勢。突出實(shí)施開(kāi)放帶動(dòng)主戰略、創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略和人才強省戰略,切實(shí)把厚植優(yōu)勢作為引領(lǐng)發(fā)展行動(dòng)的著(zhù)眼點(diǎn)和立足點(diǎn)。強化競爭優(yōu)勢思維,把是否具備比較優(yōu)勢作為經(jīng)濟決策的基本遵循,體現在方方面面的思路舉措中,找準比較優(yōu)勢,發(fā)揮已有優(yōu)勢、挖掘潛在優(yōu)勢,打造先發(fā)優(yōu)勢、利用后發(fā)優(yōu)勢,推動(dòng)局部?jì)?yōu)勢向綜合優(yōu)勢轉變,加快提升綜合競爭力,形成大樞紐帶動(dòng)大物流、大物流帶動(dòng)大產(chǎn)業(yè)、大產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)城市群、城市群帶動(dòng)中原崛起河南振興富民強省的發(fā)展新局面。

突出戰略重點(diǎn)。著(zhù)眼解決制約經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展的全局性、根本性、長(cháng)遠性問(wèn)題,緊緊圍繞實(shí)施三大國家戰略規劃、推進(jìn)“一個(gè)載體、四個(gè)體系、六大基礎”建設和促進(jìn)四化同步科學(xué)發(fā)展,突出實(shí)施六大關(guān)鍵性舉措。

——著(zhù)力推進(jìn)結構性改革。把推進(jìn)供給側結構性改革作為適應和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng )新,用改革的辦法推進(jìn)結構性調整,落實(shí)宏觀(guān)政策要穩、產(chǎn)業(yè)政策要準、微觀(guān)政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì )政策要托底的政策支柱,在適度擴大總需求的同時(shí),著(zhù)力推動(dòng)去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板,加快培育新的發(fā)展動(dòng)能,改造提升傳統比較優(yōu)勢,夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟根基,推動(dòng)社會(huì )生產(chǎn)力水平整體改善。

——著(zhù)力構建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。把加快新舊產(chǎn)業(yè)和發(fā)展動(dòng)能轉換作為中心任務(wù),持續完善提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體,堅定不移地走產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展之路,實(shí)施中國制造2025河南行動(dòng)、加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)行動(dòng),推進(jìn)現代農業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,大力發(fā)展新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式,建設先進(jìn)制造業(yè)大省、高成長(cháng)服務(wù)業(yè)大省、現代農業(yè)大省、網(wǎng)絡(luò )經(jīng)濟大省,塑造產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。

——著(zhù)力增強創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力。把創(chuàng )新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力,把人才作為支撐發(fā)展的第一資源,推進(jìn)人力資源強省建設,打造區域核心創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)載體,突破技術(shù)創(chuàng )新關(guān)鍵環(huán)節,形成促進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的體制架構和生態(tài)系統,激發(fā)全社會(huì )創(chuàng )新活力和創(chuàng )造潛能,努力推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新走在全國前列。

——著(zhù)力提升中原城市群競爭力。把中原城市群作為彰顯區域優(yōu)勢、參與全球競爭的戰略支撐,優(yōu)化空間規劃布局,推動(dòng)大中小城市產(chǎn)業(yè)分工、基礎設施、生態(tài)保護、環(huán)境治理等協(xié)調聯(lián)動(dòng),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和人口集聚,加快新型城鎮化,全面提升綜合實(shí)力和市場(chǎng)規模優(yōu)勢,形成中西部地區最具活力的發(fā)展區域,打造支撐全國發(fā)展新的增長(cháng)極。

——著(zhù)力打造內陸開(kāi)放高地。全面融入國家“一帶一路”戰略,加快推進(jìn)鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區和米字形高速鐵路網(wǎng)建設,大力發(fā)展航空經(jīng)濟和多式聯(lián)運,完善現代交通樞紐,打造口岸優(yōu)勢,建設內陸型自由貿易試驗區和跨境電子商務(wù)綜合試驗區,構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制,發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)集群,形成有全球影響力的內陸開(kāi)放合作示范區。

——著(zhù)力補齊全面建成小康社會(huì )突出短板。把補齊短板作為增強發(fā)展平衡性、協(xié)調性、可持續性的關(guān)鍵舉措,堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰,下更大力氣改善生態(tài)環(huán)境,提高公共服務(wù)共建能力和共享水平,確保如期建成覆蓋領(lǐng)域全面、覆蓋人口全面、覆蓋區域全面的小康社會(huì )。
 

 

第二篇 培育創(chuàng )新發(fā)展新動(dòng)力
 

 

把創(chuàng )新放在發(fā)展全局的核心位置,拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間,發(fā)揮科技創(chuàng )新在全面創(chuàng )新中的引領(lǐng)作用,釋放市場(chǎng)化改革和人力資本紅利,強化基礎設施支撐,創(chuàng )造新需求新供給,加快實(shí)現發(fā)展動(dòng)力轉換,提高發(fā)展質(zhì)量和效益。
 

第三章 構建現代產(chǎn)業(yè)體系

搶抓產(chǎn)業(yè)轉移和新一輪產(chǎn)業(yè)變革“兩個(gè)機遇”,強化傳統產(chǎn)業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)培育“雙輪驅動(dòng)”,促進(jìn)工業(yè)化和信息化、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)深度融合,提升農業(yè)質(zhì)量效益和競爭力,繁榮網(wǎng)絡(luò )經(jīng)濟,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)。
 

第一節 建設先進(jìn)制造業(yè)大省

堅持制造興省,實(shí)施中國制造2025河南行動(dòng),一手抓高成長(cháng)性制造業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)高端突破,一手抓傳統產(chǎn)業(yè)脫胎換骨改造,加快向集群化、智能化、綠色化、服務(wù)化升級,構建競爭優(yōu)勢明顯的制造業(yè)體系。

突出壯大優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)。以龍頭企業(yè)為帶動(dòng)促進(jìn)電子信息產(chǎn)業(yè)壯大規模,以特色優(yōu)勢為重點(diǎn)推動(dòng)高端裝備制造業(yè)突破發(fā)展,以知名品牌為引領(lǐng)增創(chuàng )食品工業(yè)新優(yōu)勢,以產(chǎn)品提質(zhì)升級為導向促進(jìn)消費品工業(yè)提速發(fā)展,持續提升裝備制造、食品工業(yè)兩個(gè)萬(wàn)億級產(chǎn)業(yè)能級,爭取電子信息、消費品工業(yè)成為新的萬(wàn)億級產(chǎn)業(yè),打造一批位居國內行業(yè)前列的制造業(yè)集聚地,帶動(dòng)全省制造業(yè)規模壯大、結構躍升。

 

積極培育戰略性新興產(chǎn)業(yè)。堅持戰略需求和市場(chǎng)機制相結合,重點(diǎn)推動(dòng)生物醫藥、先進(jìn)材料、先進(jìn)機器人、儲能和動(dòng)力電池等產(chǎn)業(yè)向國內一流水平邁進(jìn),瞄準技術(shù)變革速度快、顛覆經(jīng)濟模式潛力大的重大技術(shù),爭取物聯(lián)網(wǎng)、基因檢測、智能微電網(wǎng)、增材制造(3D打印)、人工智能、頁(yè)巖氣等領(lǐng)域實(shí)現產(chǎn)業(yè)化突破,搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機。

 

加快傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級。堅持區別對待、分業(yè)施策,以產(chǎn)業(yè)鏈延伸為主攻方向,推動(dòng)冶金、建材、化工、輕紡等傳統產(chǎn)業(yè)綠色化、循環(huán)化和高端化發(fā)展,積極推進(jìn)鋼鐵、建材等主要耗煤行業(yè)清潔生產(chǎn),減少污染。支持企業(yè)瞄準國際同行業(yè)標桿推進(jìn)新一輪技術(shù)改造升級,全面提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保等水平。綜合運用市場(chǎng)機制、經(jīng)濟手段、法治辦法,加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)重組和產(chǎn)能轉移,穩妥有序處置特困企業(yè),有效化解產(chǎn)能過(guò)剩。

 

實(shí)施“百千萬(wàn)”億級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群培育工程。堅持集群化發(fā)展戰略,依托產(chǎn)業(yè)集聚區,按照成長(cháng)性最好、競爭力最強、關(guān)聯(lián)度最高的原則,做大做強優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè),有重點(diǎn)地培育新興先導產(chǎn)業(yè),推行專(zhuān)業(yè)化產(chǎn)業(yè)鏈集群式承接轉移,以最佳物流半徑構建上下游銜接的區域產(chǎn)業(yè)鏈和支撐配套體系,省級層面重點(diǎn)打造萬(wàn)億級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群,以省轄市為主體打造千億級主導產(chǎn)業(yè)集群,以縣域為主體打造百億級特色產(chǎn)業(yè)集群,建設一批新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地和具有核心競爭優(yōu)勢的集群品牌。

實(shí)施“三個(gè)對接”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈培育工程。以培育持久競爭優(yōu)勢為基點(diǎn),以雙向對接、全面創(chuàng )新為途徑,發(fā)揮既有比較優(yōu)勢,轉換不利生產(chǎn)要素,推動(dòng)資源要素、消費市場(chǎng)、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)等優(yōu)勢疊加,構建以中高端產(chǎn)品為主導的區域特色產(chǎn)業(yè)鏈,培育一批千億級產(chǎn)業(yè)集群,打造產(chǎn)業(yè)轉型升級新支撐。推動(dòng)生物資源與終端消費品雙向對接,促進(jìn)飼料種植、畜牧養殖、精深加工和冷鏈物流鏈式協(xié)同發(fā)展,形成一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新優(yōu)勢。推動(dòng)礦產(chǎn)資源與終高端制成品雙向對接,突出發(fā)展高附加值消費品和整機類(lèi)產(chǎn)品,加快資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)鏈綜合優(yōu)勢轉變。推動(dòng)“城市礦山”與再生制品雙向對接,大力發(fā)展資源綜合利用,培育循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。

 

實(shí)施智能制造應用示范工程。推進(jìn)生產(chǎn)過(guò)程智能化,推動(dòng)生產(chǎn)方式向柔性、智能、精細轉變,全面提升制造業(yè)數字化網(wǎng)絡(luò )化智能化水平。以汽車(chē)、機械、電子、冶金、石化、輕紡等行業(yè)為重點(diǎn),建設行業(yè)云平臺,加快企業(yè)裝備和生產(chǎn)系統智能化改造,建設一批智能工廠(chǎng)和數字化車(chē)間,推進(jìn)關(guān)鍵工序智能化、生產(chǎn)過(guò)程智能優(yōu)化控制、供應鏈及能源管理優(yōu)化。加強工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)設施建設布局和示范推廣,積極發(fā)展個(gè)性化定制、柔性化制造、異地協(xié)同開(kāi)發(fā)、云制造等智能制造新模式。

實(shí)施工業(yè)強基提質(zhì)工程。聚焦制造業(yè)轉型升級關(guān)鍵領(lǐng)域,實(shí)施技術(shù)改造升級工程,以專(zhuān)項行動(dòng)計劃為抓手,全面提升基礎制造能力,加快打造綜合競爭優(yōu)勢。推進(jìn)“四基”提升行動(dòng)計劃,圍繞突破核心基礎零部件(元器件)、關(guān)鍵基礎材料、先進(jìn)基礎工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎等瓶頸,推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng )新和聯(lián)合攻關(guān),引導整機企業(yè)與“四基”企業(yè)、高校、科研院所產(chǎn)需對接,形成整機牽引和基礎支撐協(xié)調發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局;開(kāi)展工業(yè)強基示范應用,建立首臺(套)、首批次獎勵和風(fēng)險補償機制,創(chuàng )建和認證一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎公共服務(wù)平臺。推進(jìn)綠色制造行動(dòng)計劃,加強節能環(huán)保技術(shù)、工藝、裝備的研發(fā)和推廣應用,開(kāi)展高耗能行業(yè)能效水平達標對標活動(dòng),開(kāi)展重大節能環(huán)保、資源綜合利用、再制造、低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范,建設綠色工廠(chǎng)、發(fā)展綠色園區。推進(jìn)服務(wù)型制造行動(dòng)計劃,堅持示范試點(diǎn)先行,積極發(fā)展全生命周期管理、網(wǎng)絡(luò )精準營(yíng)銷(xiāo)和在線(xiàn)支持服務(wù)等新業(yè)務(wù),推動(dòng)有條件的企業(yè)由提供設備向提供系統集成總承包服務(wù)轉變。實(shí)施質(zhì)量強省戰略,推進(jìn)質(zhì)量品牌提升行動(dòng)計劃,積極創(chuàng )建國家和省級知名品牌示范區,開(kāi)展工業(yè)企業(yè)品牌培育試點(diǎn),推進(jìn)國家質(zhì)量強市示范城市建設,支持龍頭企業(yè)參與制定地方、行業(yè)、國家和國際標準,建設一批省級以上檢驗檢測公共服務(wù)平臺。

 

推進(jìn)老工業(yè)基地和資源型城市轉型發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)重構為重點(diǎn),推進(jìn)老舊社區、老工業(yè)企業(yè)廠(chǎng)房改造,完善基礎設施,基本完成納入國家規劃的9個(gè)城區老工業(yè)區搬遷改造,建設老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區。突出培育接續替代產(chǎn)業(yè),完善提升城市綜合功能,支持焦作市、濮陽(yáng)市和靈寶市等資源枯竭城市加快發(fā)展,推動(dòng)成熟型資源城市轉型發(fā)展。加快平頂山市石龍區、鶴壁市鶴山區、南陽(yáng)市官莊工區等獨立工礦區搬遷改造,推進(jìn)新密市、永城市、寶豐縣等重點(diǎn)采煤沉陷區綜合治理。

第二節 建設高成長(cháng)服務(wù)業(yè)大省

堅持市場(chǎng)需求引領(lǐng)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、服務(wù)能力提升,開(kāi)展加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)行動(dòng),以現代物流和現代金融引領(lǐng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展,以精細化、品質(zhì)提升為導向促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)提速發(fā)展,突出新業(yè)態(tài)發(fā)展、新熱點(diǎn)培育、新技術(shù)應用,促進(jìn)服務(wù)業(yè)比重提高、結構優(yōu)化、競爭力增強。

做大做強生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。突出發(fā)展現代物流、現代金融,加快壯大電子商務(wù)、信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、服務(wù)外包等產(chǎn)業(yè)規模,打造中西部生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高地。建設國際物流中心,大力發(fā)展航空物流、國際多式聯(lián)運、快遞物流、保稅物流,支持第三方、第四方物流發(fā)展,構建國際、區域、城市三級物流網(wǎng)絡(luò )體系,打造輻射東中西、連接境內外的物流通道樞紐。建設區域性金融中心,壯大銀行、證券、保險主體金融業(yè),擴大“金融豫軍”規模,規范和支持非銀行金融機構發(fā)展,加強農村金融、消費金融、綠色金融、融資租賃、離岸金融等產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng )新,基本建成鄭東新區金融集聚核心功能區。提升商務(wù)服務(wù)水平,大力發(fā)展總部經(jīng)濟和會(huì )展經(jīng)濟,促進(jìn)廣告、咨詢(xún)、商務(wù)中介、人力資源服務(wù)等行業(yè)向“專(zhuān)精特優(yōu)”方向發(fā)展。深化專(zhuān)業(yè)化分工,創(chuàng )新服務(wù)產(chǎn)品和模式,加快發(fā)展與制造業(yè)聯(lián)系緊密的研發(fā)設計、檢驗檢測、節能環(huán)保服務(wù)、售后服務(wù)等服務(wù)業(yè),引導生產(chǎn)企業(yè)加快服務(wù)環(huán)節專(zhuān)業(yè)化分離和外包。開(kāi)拓服務(wù)外包業(yè)務(wù)市場(chǎng),建設服務(wù)外包基地。積極推進(jìn)通用航空服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

 

拓展提升生活性服務(wù)業(yè)。提升旅游、文化產(chǎn)業(yè)內涵和附加值,創(chuàng )新發(fā)展商貿流通業(yè),增加健康養老、居民和家庭等服務(wù)供給,促進(jìn)大眾化合理消費,普及社區便民消費,發(fā)展智慧生活消費,開(kāi)拓個(gè)性化品質(zhì)消費,完善重要商品追溯體系和市場(chǎng)調控機制,提升安全消費水平,建設中西部地區特色消費中心。實(shí)施旅游服務(wù)質(zhì)量提升工程,建設國際知名旅游目的地和全國重要的旅游集散中心,突出“老家河南”主題,打造鄭汴洛焦國際文化旅游名城,培育伏牛山、太行山、桐柏—大別山、沿黃生態(tài)旅游發(fā)展區,在重點(diǎn)生態(tài)廊道和城市周邊建設一批都市生態(tài)休閑旅游發(fā)展區。適應新業(yè)態(tài)發(fā)展趨勢,強化線(xiàn)上線(xiàn)下融合互動(dòng),推動(dòng)傳統商圈向體驗式智慧化轉型,發(fā)展會(huì )商旅文體聯(lián)動(dòng)新模式,培育高品牌價(jià)值企業(yè)。引導社會(huì )資本積極投入健康、養老、家庭服務(wù)等領(lǐng)域,健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò ),發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)。適應大眾消費新需求、新趨勢,創(chuàng )新住宿餐飲營(yíng)銷(xiāo)管理模式。推廣優(yōu)質(zhì)服務(wù)承諾標識制度,實(shí)施生活性服務(wù)業(yè)放心行動(dòng)計劃。

 

 

第三節 建設現代農業(yè)大省

加快轉變農業(yè)發(fā)展方式,發(fā)展多種形式適度規模經(jīng)營(yíng),以集約、高效、綠色、可持續為方向,提高農業(yè)質(zhì)量效益和競爭力,推動(dòng)糧經(jīng)飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,建設全國新型農業(yè)現代化先行區。

實(shí)施高標準糧田“百千萬(wàn)”建設工程。以高標準糧田建設為平臺,統籌推進(jìn)土地整治、中低產(chǎn)田改造、新增千億斤糧食規劃田間工程、小農水重點(diǎn)縣等項目建設,加強農業(yè)科技創(chuàng )新和應用,到2020年,建成6369萬(wàn)畝平均畝產(chǎn)超噸糧的高標準糧田。落實(shí)最嚴格的耕地保護制度,實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰略,結合永久基本農田劃定,依托產(chǎn)糧大縣建立糧食生產(chǎn)功能區,重點(diǎn)打造36個(gè)國家級高標準基本農田建設示范縣和30個(gè)省級高標準糧田示范方,建成一批優(yōu)質(zhì)高效的現代化口糧生產(chǎn)基地。實(shí)施耕地質(zhì)量保護和提升行動(dòng),加強公共設施維護和統一管理,確保高標準糧田持續長(cháng)久利用和發(fā)揮效益。深入推進(jìn)糧食綠色高產(chǎn)高效創(chuàng )建。

實(shí)施現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程。以現代畜牧業(yè)、高效特色農業(yè)、現代糧油產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn),大力培育新型農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)主體和龍頭企業(yè),推動(dòng)產(chǎn)品加工增值鏈、資源循環(huán)利用鏈、質(zhì)量全程控制鏈有機融合,強化科技支撐,擴大品牌影響,打造一批“全鏈條、全循環(huán)、高質(zhì)量、高效益”的現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。積極引導工商資本投入優(yōu)勢產(chǎn)區,建設肉牛、畜禽、花卉、苗木、林果等特色高效農產(chǎn)品生產(chǎn)基地,完善產(chǎn)業(yè)鏈配套體系。發(fā)展糧改飼和種養加結合型循環(huán)農業(yè)。培育大型倉儲、物流、加工等綜合型糧油企業(yè),完善糧油倉儲、物流基礎設施。力爭到2020年省級農業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群達到450個(gè),銷(xiāo)售收入超過(guò)100億元的達到50個(gè),形成一批具有影響力的區域集群品牌。

 

實(shí)施都市生態(tài)農業(yè)發(fā)展工程。依托省轄市城鄉一體化示范區,以“菜籃子”為主,突出產(chǎn)業(yè)功能、觀(guān)賞功能和生態(tài)功能,率先建成30個(gè)以上省級都市生態(tài)農業(yè)示范園區。按照服務(wù)城市、農游合一、管理領(lǐng)先的要求,立足精細蔬菜、經(jīng)濟林果和特色種養殖等產(chǎn)業(yè)基礎,大力發(fā)展生態(tài)景觀(guān)型、體驗參與型、高科技設施型、休閑觀(guān)光型、特色精品型等都市生態(tài)農業(yè),加快建設規?；?、品牌化都市生態(tài)農業(yè)園區。

推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈建設,建立多形式利益聯(lián)結機制,建設融合平臺,培育融合主體,創(chuàng )新融合方式。強化體驗活動(dòng)創(chuàng )意、農事景觀(guān)設計、鄉土文化開(kāi)發(fā),大力拓展農業(yè)的生態(tài)美化、旅游休閑、文化傳承、健康養老、科普教育等功能,提高農業(yè)綜合效益。實(shí)施農村精品旅游線(xiàn)路和休閑觀(guān)光農業(yè)品牌培育計劃,建設一批特色旅游村鎮。積極發(fā)展規模種養業(yè)、農產(chǎn)品加工業(yè)和農村服務(wù)業(yè),推進(jìn)生產(chǎn)、加工、物流、營(yíng)銷(xiāo)等一體化發(fā)展。到2020年,主要農產(chǎn)品加工轉化率達到60%以上,建設一批農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范縣(市、區)。

加強現代農業(yè)支撐體系建設。建立農業(yè)農村投入穩定增長(cháng)機制。深化農村產(chǎn)權制度改革,完善土地所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權分置辦法,探索土地信用托管擔保平臺建設,試點(diǎn)推動(dòng)農村土地銀行發(fā)展,建立農村產(chǎn)權交易市場(chǎng),依法推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權有序流轉。加快構建新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系,扶持發(fā)展種養大戶(hù)和家庭農場(chǎng),引導和促進(jìn)農民合作社規范發(fā)展,培養生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專(zhuān)業(yè)技術(shù)型、社會(huì )服務(wù)型職業(yè)農民隊伍。改革農業(yè)補貼制度,推進(jìn)農業(yè)“三項補貼”(農作物良種補貼、種糧農民直接補貼和農資綜合補貼)合并為農業(yè)支持保護補貼試點(diǎn),完善農機具購置補貼政策,向種糧農民、新型經(jīng)營(yíng)主體、主產(chǎn)區傾斜。探索開(kāi)展農村承包土地經(jīng)營(yíng)權抵押貸款、大型農機具融資租賃、農產(chǎn)品價(jià)格保險試點(diǎn),穩妥開(kāi)展農民合作社內部資金互助試點(diǎn),建立健全農業(yè)信貸擔保體系。完善農業(yè)保險制度,鼓勵發(fā)展地方特色農業(yè)保險,擴大農業(yè)保險覆蓋面。加快農業(yè)科技及公共服務(wù)體制改革,建設農業(yè)科技服務(wù)云平臺,推進(jìn)農業(yè)科技協(xié)同創(chuàng )新聯(lián)盟建設。推進(jìn)農業(yè)服務(wù)主體多元化、形式多樣化、運行市場(chǎng)化,通過(guò)政府購買(mǎi)公共服務(wù)等新型支農方式,支持經(jīng)營(yíng)性組織參與農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。推進(jìn)農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應用,增強農業(yè)綜合信息服務(wù)能力。推進(jìn)科技特派員隊伍建設,構建新型農村科技服務(wù)體系。創(chuàng )新氣象為農服務(wù)機制,建立精準化自然災害防御體系,增強人工影響天氣作業(yè)能力,加強基層氣象臺站建設,強化災害監測預警能力,提升農業(yè)防災減災水平。

 

 

第四節 建設網(wǎng)絡(luò )經(jīng)濟大省

抓住信息(IT)時(shí)代正在走向數據(DT)時(shí)代的歷史性機遇,大力發(fā)展基于大數據、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)的網(wǎng)絡(luò )經(jīng)濟新形態(tài),推動(dòng)與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展深度融合,豐富信息服務(wù),促進(jìn)信息資源開(kāi)放共享,保障信息安全,拓展網(wǎng)絡(luò )經(jīng)濟空間。

推進(jìn)電子商務(wù)大發(fā)展。實(shí)施重大工程,推動(dòng)電子商務(wù)與其他產(chǎn)業(yè)深度融合,營(yíng)造寬松發(fā)展環(huán)境,強化人才培養培訓,建設電子商務(wù)強省。實(shí)施產(chǎn)業(yè)融合工程,促進(jìn)服務(wù)民生模式創(chuàng )新、傳統商貿業(yè)轉型、工業(yè)生產(chǎn)組織方式轉變。實(shí)施農村電商覆蓋工程,建設國家電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范試點(diǎn)省。實(shí)施跨境電子商務(wù)提升工程,加快建設中國(鄭州)跨境電子商務(wù)綜合試驗區。實(shí)施電子商務(wù)物流配送工程,基本形成覆蓋城鄉的快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。實(shí)施電子商務(wù)集聚發(fā)展工程,建設一批電子商務(wù)示范基地、產(chǎn)業(yè)園區。發(fā)展壯大電子商務(wù)主體,完善電子商務(wù)服務(wù)生態(tài)鏈,到2020年交易額超過(guò)2.6萬(wàn)億元,商貿企業(yè)和規模以上生產(chǎn)制造企業(yè)電子商務(wù)應用率達到95%。

 

實(shí)施大數據發(fā)展戰略。開(kāi)展促進(jìn)大數據發(fā)展行動(dòng),推動(dòng)數據共享開(kāi)放和開(kāi)發(fā)應用,建設大數據綜合實(shí)驗區。實(shí)施大數據應用工程,發(fā)展工業(yè)大數據、新興產(chǎn)業(yè)大數據、農業(yè)農村大數據、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大數據、時(shí)空大數據,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展;加快政府大數據應用,推動(dòng)政府管理和公共治理方式轉變。實(shí)施大數據產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程,推進(jìn)大數據軟硬件產(chǎn)品發(fā)展,建設大數據交易市場(chǎng),促進(jìn)商業(yè)模式和服務(wù)業(yè)態(tài)創(chuàng )新,完善大數據產(chǎn)業(yè)鏈,建立大數據產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)支撐體系,打造大數據產(chǎn)業(yè)園區,培育具有國內一流水平的大數據產(chǎn)業(yè)基地。實(shí)施數據資源開(kāi)放共享工程,整合各類(lèi)政府信息平臺和信息系統,建設完善省級統一的政府數據服務(wù)網(wǎng)、政務(wù)云平臺,制定開(kāi)放共享目錄,依法推進(jìn)數據資源向社會(huì )開(kāi)放,鼓勵社會(huì )公眾對開(kāi)放數據進(jìn)行增值性、公益性、創(chuàng )新性開(kāi)發(fā)。

 

深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)深度廣泛應用,帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)變革和商業(yè)模式、服務(wù)模式、管理模式創(chuàng )新,構建現代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系。夯實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展基礎,加強重點(diǎn)領(lǐng)域行業(yè)云服務(wù)平臺建設,鼓勵行業(yè)信息系統向云平臺遷移,支持物聯(lián)網(wǎng)感知設施統一規劃布局,推動(dòng)國家物聯(lián)網(wǎng)應用重大示范工程試點(diǎn)省建設。加快多領(lǐng)域互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展,支持大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)向小微企業(yè)和創(chuàng )業(yè)團隊開(kāi)放創(chuàng )新資源,大力發(fā)展體驗經(jīng)濟、社區經(jīng)濟、分享經(jīng)濟,推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)金融、互聯(lián)網(wǎng)醫療、互聯(lián)網(wǎng)教育、線(xiàn)上線(xiàn)下結合等新興業(yè)態(tài)快速發(fā)展。優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展環(huán)境,放寬融合型產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)準入及限制,加強人才培養,以更加積極的姿態(tài)推進(jìn)開(kāi)放合作。

 

建設高效泛在的信息網(wǎng)絡(luò )系統。深入推進(jìn)“寬帶中原”建設,實(shí)施信息基礎設施投資倍增計劃,打造網(wǎng)絡(luò )強省。完善新一代高速光纖網(wǎng)絡(luò ),大幅度提高城鄉家庭用戶(hù)寬帶接入能力,推進(jìn)“全光網(wǎng)河南”全面升級。發(fā)揮鄭州國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)綜合帶動(dòng)作用,新擴建鄭州至全國的互聯(lián)網(wǎng)省際出口方向和出省帶寬,建成直達國際通信出入口的國際專(zhuān)用通道。深入普及高速無(wú)線(xiàn)寬帶,實(shí)現4G網(wǎng)絡(luò )行政村全面深度覆蓋,爭取5G(第五代通信)網(wǎng)絡(luò )建設試點(diǎn)。統籌省內數據中心布局,打造鄭州國家級數據中心,積極部署北斗導航服務(wù)平臺。完善網(wǎng)絡(luò )安全保障體系,強化重要信息系統和數據資源保護,提高網(wǎng)絡(luò )治理和信息安全保障水平。

 

 

第五節 完善提升科學(xué)發(fā)展載體

持續強化產(chǎn)業(yè)集聚區、服務(wù)業(yè)“兩區”等載體功能,增強要素集聚和輻射帶動(dòng)能力,打造四化同步發(fā)展的主導支撐。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區提質(zhì)轉型創(chuàng )新發(fā)展。突出集群、創(chuàng )新、智慧、綠色發(fā)展導向,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區上規模上水平上層次,提高吸引力競爭力帶動(dòng)力,成為全省先進(jìn)制造業(yè)主導區、科技創(chuàng )新核心區、產(chǎn)城融合示范區和改革開(kāi)放先行區。開(kāi)展產(chǎn)業(yè)、土地、城市、生態(tài)環(huán)境、區域公共服務(wù)基礎設施規劃五規合一,推動(dòng)開(kāi)發(fā)空間統籌布局、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境聯(lián)建共享,形成產(chǎn)城互動(dòng)長(cháng)效發(fā)展機制。推廣整體開(kāi)發(fā)、集群引進(jìn),建設一批配套功能完善的區中園。強化延鏈補鏈,完善技術(shù)創(chuàng )新、現代物流、口岸監管、人力資源、行政服務(wù)等公共服務(wù)平臺,培育一批競爭力強的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。建設智慧園區,推進(jìn)信息基礎設施優(yōu)化、開(kāi)發(fā)管理精細化、功能服務(wù)專(zhuān)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展智能化。因地制宜推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區行政管理體制創(chuàng )新,探索公司化開(kāi)發(fā)運營(yíng)機制。支持符合條件的產(chǎn)業(yè)集聚區升級為國家級開(kāi)發(fā)區和高新區。

加快服務(wù)業(yè)“兩區”提速擴容增效發(fā)展。突出商務(wù)中心區生產(chǎn)性服務(wù)功能,以專(zhuān)業(yè)化、特色化引領(lǐng)特色商業(yè)區發(fā)展,強化高端要素集聚、品牌特色培育、服務(wù)功能提升、產(chǎn)城融合互動(dòng)。大力發(fā)展總部經(jīng)濟和樓宇經(jīng)濟,加快現代專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)建設和特色街區培育,吸引相關(guān)上下游企業(yè)和融資、咨詢(xún)、物流、孵化等配套專(zhuān)業(yè)服務(wù)企業(yè)入駐,建成一批支撐服務(wù)區域主導產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新轉型的高端商務(wù)服務(wù)平臺,打造一批跨區域輻射的特色服務(wù)業(yè)集群。支持業(yè)態(tài)成熟、空間受限的服務(wù)業(yè)“兩區”,按照企業(yè)運作、整體開(kāi)發(fā)的模式,新建集交易展示、物流倉儲、電商平臺、教育培訓等功能為一體的綜合性現代服務(wù)園區,探索形成“一區多園”管理模式。

優(yōu)化布局專(zhuān)業(yè)園區。堅持集中集約、突出特色、重點(diǎn)突破,支持省轄市、省直管縣(市)合理規劃布局專(zhuān)業(yè)園區,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)多樣化發(fā)展和培育發(fā)展后續力量。依托具有產(chǎn)業(yè)基礎的重點(diǎn)鎮,布局建設、整合提升一批制造業(yè)專(zhuān)業(yè)園區,推動(dòng)初級加工、一般零部件制造環(huán)節等項目集聚,形成與產(chǎn)業(yè)集聚區分工協(xié)作、錯位互補的發(fā)展格局。充分挖掘城市文化和生態(tài)資源稟賦,突出產(chǎn)業(yè)跨界融合,布局建設一批文化產(chǎn)業(yè)、旅游休閑、健康養老等專(zhuān)業(yè)園區。結合城區改造和業(yè)態(tài)創(chuàng )新,布局建設一批創(chuàng )意設計、電子商務(wù)、服務(wù)外包、人力資源等專(zhuān)業(yè)園區。依托交通樞紐、重要商品集散地、城市功能疏解區,布局建設一批現代物流園區和新型專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)。

 

 

第四章 構建現代創(chuàng )新體系

以推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新強化活力根基,以推進(jìn)科技創(chuàng )新為核心的全面創(chuàng )新培育動(dòng)力源泉,抓好主體、平臺、載體、機制、專(zhuān)項、人才等關(guān)鍵環(huán)節,進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境,打造富有競爭力的區域創(chuàng )新高地,邁進(jìn)創(chuàng )新型省份。
 

第一節 強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位

以市場(chǎng)為導向,推進(jìn)創(chuàng )新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合,加大統籌利用創(chuàng )新資源力度,提升企業(yè)原始創(chuàng )新、集成創(chuàng )新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新能力。調整創(chuàng )新決策和組織模式,建立高層次、常態(tài)化的企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新對話(huà)、咨詢(xún)制度,推動(dòng)政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng )新服務(wù)轉變。強化普惠性政策支持,擴大研發(fā)費用加計扣除優(yōu)惠政策適用范圍,更多運用財政后補助、首購和訂購創(chuàng )新產(chǎn)品等方式,引導企業(yè)持續加大研發(fā)投入。加強創(chuàng )新型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)培育,形成一批有競爭力的領(lǐng)軍企業(yè),加快培育“科技小巨人”企業(yè)和科技型中小企業(yè)。支持行業(yè)骨干企業(yè)與高校、科研院所、上下游企業(yè)等建立以利益為紐帶、網(wǎng)絡(luò )化協(xié)同合作的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟,推動(dòng)跨行業(yè)跨領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng )新,開(kāi)展新型研發(fā)機構認定。鼓勵企業(yè)運用網(wǎng)絡(luò )平臺集聚對接社會(huì )創(chuàng )新資源,建立首席技師、工匠工作室等機制,帶動(dòng)職工投入制造環(huán)節創(chuàng )新,提高新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力,提升產(chǎn)品品質(zhì)。實(shí)施重大科技專(zhuān)項,凝練一批具有重大促進(jìn)和帶動(dòng)作用的重大科技項目,推進(jìn)創(chuàng )新示范應用。

 

 

第二節 推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新

堅持改革推動(dòng)、需求導向、政策協(xié)同、開(kāi)放共享,放寬政策、放開(kāi)市場(chǎng)、放活主體,優(yōu)化要素配置,激發(fā)億萬(wàn)群眾智慧和創(chuàng )造力,打造新引擎,形成新動(dòng)力。

培育創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)群體。營(yíng)造公平競爭的創(chuàng )業(yè)環(huán)境,推動(dòng)有夢(mèng)想、有意愿、有能力的科技人員、高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人、失業(yè)人員等各類(lèi)市場(chǎng)創(chuàng )業(yè)主體,不斷開(kāi)辦新企業(yè)、開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、開(kāi)拓新市場(chǎng)。以青年和大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)者、大企業(yè)高管及連續創(chuàng )業(yè)者、科技創(chuàng )業(yè)者、博士后科研人員創(chuàng )業(yè)者和留學(xué)歸國創(chuàng )業(yè)者等為重點(diǎn),實(shí)行以增加知識價(jià)值為導向的分配政策,加強對創(chuàng )新人才的股權、期權、分紅獎勵,培育一批創(chuàng )客和極客。推動(dòng)高校、科研院所開(kāi)辦創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)學(xué)院、大學(xué)科技園開(kāi)展創(chuàng )業(yè)訓練營(yíng)等。引導創(chuàng )新型領(lǐng)軍企業(yè)和行業(yè)骨干企業(yè)發(fā)展創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺、投資購并小微企業(yè),支持內外部創(chuàng )業(yè)者創(chuàng )業(yè),增強企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力。擴大高校和科研院所自主權,賦予創(chuàng )新領(lǐng)軍人才更大人財物支配權、技術(shù)路線(xiàn)決策權,提高科研人員成果轉化收益分享比例。引進(jìn)一批具有國際視野和擁有國際領(lǐng)先成果的高層次領(lǐng)軍人才來(lái)豫孵化和創(chuàng )辦企業(yè)。

積極發(fā)展眾創(chuàng )眾包眾扶眾籌。全面推進(jìn)眾創(chuàng ),培育一批基于互聯(lián)網(wǎng)的新型孵化平臺,推動(dòng)技術(shù)、開(kāi)發(fā)、營(yíng)銷(xiāo)等資源共享。積極推廣眾包,鼓勵企業(yè)通過(guò)網(wǎng)絡(luò )平臺開(kāi)展研發(fā)設計分發(fā)和交付、聚合社會(huì )創(chuàng )意、聚集跨區域標準化產(chǎn)能等,加快鄭州、洛陽(yáng)等服務(wù)外包城市應用眾包模式。建立立體式眾扶,開(kāi)放共享公共科技資源和信息資源,探索政府和公益機構、企業(yè)幫扶援助、個(gè)人互助互扶支持小微企業(yè)和創(chuàng )業(yè)者成長(cháng)的方式。穩妥推進(jìn)眾籌,探索消費電子、智能家居、健康設備等實(shí)物眾籌,開(kāi)展股權眾籌融資試點(diǎn),推動(dòng)設立網(wǎng)絡(luò )借貸平臺。

加快眾創(chuàng )空間建設。堅持創(chuàng )新與創(chuàng )業(yè)、線(xiàn)上與線(xiàn)下、孵化與投資相結合,構建一批低成本、便利化、全要素、開(kāi)放式的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)空間。發(fā)展創(chuàng )客空間等新型孵化器,推廣創(chuàng )業(yè)咖啡、開(kāi)源社區、社會(huì )實(shí)驗室、博士后科研創(chuàng )新基地等新型孵化模式。推進(jìn)多元化主體投資建設科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園等,加強傳統孵化器與新型創(chuàng )業(yè)服務(wù)機構開(kāi)展深層次合作,完善眾創(chuàng )空間—孵化器—加速器創(chuàng )業(yè)孵化鏈條,集中創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)資源,打造創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)示范區及綜合服務(wù)平臺。引導大企業(yè)、投資機構到世界一流創(chuàng )新要素集聚區創(chuàng )辦孵化器并推動(dòng)成功孵化項目在省內實(shí)現產(chǎn)業(yè)化。

加強服務(wù)能力建設。加快發(fā)展創(chuàng )業(yè)投資基金體系,建立多方參與、風(fēng)險共擔的科技信貸風(fēng)險補償機制,創(chuàng )新銀行支持方式,積極利用境內外資本市場(chǎng),建立從試驗研究、中試到生產(chǎn)的全過(guò)程科技創(chuàng )新融資模式。集聚發(fā)展科技服務(wù)業(yè),培育高端化的創(chuàng )業(yè)導師隊伍,形成從創(chuàng )業(yè)項目到產(chǎn)業(yè)化的全過(guò)程服務(wù)體系。以深化知識產(chǎn)權體制機制改革為突破口,以知識產(chǎn)權運用和保護能力建設為主線(xiàn),以構建知識產(chǎn)權驅動(dòng)型創(chuàng )新生態(tài)體系為著(zhù)力點(diǎn),建設知識產(chǎn)權強省。完善市場(chǎng)準入、退出“一站式”服務(wù),打通創(chuàng )新要素快速集聚的通道。

倡導創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)精神。樹(shù)立創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的價(jià)值導向,保護企業(yè)家精神,寬容失敗,包容創(chuàng )新對傳統利益格局的挑戰,完善風(fēng)險補償機制,依法保護企業(yè)家財產(chǎn)權和創(chuàng )新收益。把創(chuàng )業(yè)精神培育和創(chuàng )業(yè)素質(zhì)教育納入普通高校、職業(yè)學(xué)校、技工院校課程體系,鼓勵舉辦各具特色的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)競賽和活動(dòng),倡導尊重知識、崇尚創(chuàng )造、追求卓越的創(chuàng )新文化,大力培育敢為人先、寬容失敗的創(chuàng )客文化,塑造創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)河南品牌。加強各類(lèi)媒體對創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的新聞宣傳和輿論引導,樹(shù)立一批創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)典型人物。開(kāi)展創(chuàng )業(yè)型城市創(chuàng )建、小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)基地城市示范。

 

 

第三節 打造區域核心創(chuàng )新載體

匯聚各類(lèi)創(chuàng )新要素,建立以國家自主創(chuàng )新示范區為引領(lǐng)、區域和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新樞紐為支撐的創(chuàng )新載體體系,形成集群創(chuàng )新效應。

建設國家自主創(chuàng )新示范區。把示范區作為引領(lǐng)帶動(dòng)全省創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的綜合載體,統籌創(chuàng )新空間布局,加強科技資源整合集聚和開(kāi)放共享,著(zhù)力打造全省創(chuàng )新增長(cháng)極和創(chuàng )新公共大平臺。加快完善配套政策措施,形成政府主導、部門(mén)協(xié)作、鄭洛新三市合作共建、其他省轄市協(xié)調聯(lián)動(dòng)的運行機制,重點(diǎn)在科技金融合作、科技成果轉化、高端人才引進(jìn)等方面先行先試,創(chuàng )建國家科技金融結合試點(diǎn),設立鄭洛新國家自主創(chuàng )新示范區科技成果轉化引導基金,努力建設成為體制機制改革先導區、開(kāi)放創(chuàng )新技術(shù)轉移集聚區、產(chǎn)業(yè)轉型升級先行區和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)示范區,示范引領(lǐng)全省創(chuàng )新發(fā)展能力加快提升。

推進(jìn)區域產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心建設。選擇產(chǎn)業(yè)特色突出、技術(shù)創(chuàng )新能力較強的產(chǎn)業(yè)集聚區,匯集龍頭企業(yè)、科研團隊、高校、科研院所,覆蓋研發(fā)外包、檢驗檢測、展示交易、教育培訓、市場(chǎng)推廣、金融支持等環(huán)節,打造一批面向產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的區域產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心,創(chuàng )建國家區域性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心、新技術(shù)推廣應用中心。圍繞制造業(yè)創(chuàng )新發(fā)展重大共性需求,采取政府與社會(huì )合作、政產(chǎn)學(xué)研用產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新聯(lián)盟等新機制新模式,建設一批制造業(yè)創(chuàng )新中心(產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院)。支持新鄉市建設國家產(chǎn)業(yè)集聚集群創(chuàng )新發(fā)展綜合改革試點(diǎn),加快形成可復制、可推廣的經(jīng)驗做法。

建設富有活力的城市創(chuàng )新生態(tài)系統。依托中心城市,以促進(jìn)高校、政府、研究機構、新興企業(yè)和人才緊密結合為重點(diǎn),引導各省轄市加快整合高校、科研院所、研發(fā)平臺、創(chuàng )客空間等創(chuàng )新資源,大力吸引境內外人才、創(chuàng )業(yè)投資機構,完善政產(chǎn)學(xué)研用合作機制,推動(dòng)人才、信息、資金集聚,促進(jìn)創(chuàng )新要素共生互助、聚合裂變,打造城市創(chuàng )新圈和區域創(chuàng )新集聚地。
 

第四節 推動(dòng)開(kāi)放式創(chuàng )新

積極主動(dòng)融入全球創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò ),開(kāi)辟?lài)H科技合作新渠道,改進(jìn)合作方式、提升合作層次,增強利用省內外創(chuàng )新資源的能力,借力縮小創(chuàng )新差距。完善省部院合作機制,深化與中央企業(yè)和國家級科研院所的創(chuàng )新合作。推進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新轉移,加快國家技術(shù)轉移鄭州中心、國家知識產(chǎn)權專(zhuān)利審查協(xié)作河南中心建設,推動(dòng)國內外知名高校、科研院所設立技術(shù)轉移中心,建立覆蓋全省、對接省外各類(lèi)創(chuàng )新主體的轉移網(wǎng)絡(luò )。實(shí)施科技開(kāi)放合作和國際科技合作計劃,重點(diǎn)加強與創(chuàng )新型國家和地區的合作,建設產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新園和創(chuàng )新聯(lián)盟,探索外資研發(fā)機構納入區域創(chuàng )新體系方式,建立吸納境外優(yōu)質(zhì)創(chuàng )新資源的新渠道、新機制。鼓勵企業(yè)通過(guò)并購重組、技術(shù)特許、委托研究、技術(shù)合伙、戰略聯(lián)盟等模式,建設高水平的國際科技合作研究基地,大幅度提升自主創(chuàng )新能力。積極引進(jìn)國內外一流大學(xué)、科研院所和世界500強研發(fā)中心在豫設立研發(fā)機構。推進(jìn)國防科技工業(yè)軍民深度融合發(fā)展。支持鶴壁市建設創(chuàng )新驅動(dòng)助力工程示范市。

 

第五章 構建現代市場(chǎng)體系

 

堅持市場(chǎng)化、國際化、信息化、法治化導向,提升各類(lèi)市場(chǎng)發(fā)展水平,加快形成有利于創(chuàng )新發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境、產(chǎn)權制度、市場(chǎng)決定價(jià)格機制,建設統一開(kāi)放、競爭有序的市場(chǎng)體系,構建發(fā)展新體制。
 

第一節 大力發(fā)展要素市場(chǎng)

圍繞破解人、地、錢(qián)等瓶頸制約,加快推動(dòng)金融、土地、人力資源、技術(shù)等要素市場(chǎng)建設,促進(jìn)各類(lèi)要素依據市場(chǎng)規則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競爭實(shí)現優(yōu)化配置。

大力發(fā)展金融市場(chǎng)。重點(diǎn)推動(dòng)期貨、債券、產(chǎn)權交易等市場(chǎng)加快發(fā)展,提升輻射力和影響力。推動(dòng)符合條件的企業(yè)在境內外主板、創(chuàng )業(yè)板上市,在新三板和區域性股權交易中心掛牌。創(chuàng )新債券品種,擴大債券融資規模。大力發(fā)展期貨市場(chǎng),支持鄭州商品交易所擴大交易品種和規模。鼓勵保險資金參與重大基礎設施和民生工程建設、股權基金和創(chuàng )業(yè)投資基金等設立。加快中原股權交易市場(chǎng)和各類(lèi)產(chǎn)權交易機構發(fā)展,探索建立保險資產(chǎn)交易平臺,完善河南省公共資源交易平臺,打造一批功能強、輻射廣的區域性交易市場(chǎng)。

建立城鄉統一的建設用地市場(chǎng)。積極穩妥推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市試點(diǎn)工作,完善集體建設用地權能,實(shí)現與國有建設用地同等入市、同權同價(jià)。完善土地經(jīng)營(yíng)權和宅基地使用權流轉機制,探索農戶(hù)對土地承包權、宅基地使用權的自愿有償退出機制,支持引導其依法自愿有償轉讓上述權益,不斷優(yōu)化城鄉資源配置,提高資源利用效率。根據國家有關(guān)部署,適時(shí)改革完善農村土地征收制度,開(kāi)展宅基地融資抵押、適度流轉、有償退出等試點(diǎn)并適時(shí)推開(kāi)。完善工業(yè)用地市場(chǎng)化配置制度,建立城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)激勵約束機制、存量建設用地退出激勵機制、居住用地與工業(yè)用地合理比價(jià)調節機制,推進(jìn)城鄉建設用地增減掛鉤試點(diǎn),推動(dòng)利用城鄉建設用地增減掛鉤試點(diǎn)政策支持易地扶貧搬遷,促進(jìn)土地節約集約利用和城鄉統籌發(fā)展。

建立統一規范靈活的人力資源市場(chǎng)。整合人才市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)資源,因地制宜發(fā)展綜合性和專(zhuān)業(yè)性人力資源市場(chǎng),實(shí)行平等就業(yè)制度。健全公共就業(yè)和人才服務(wù)體系,推行人力資源服務(wù)標準化,完善公共就業(yè)和人才服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò ),實(shí)現公共就業(yè)和人才服務(wù)全程信息化。加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè),提升人力資源服務(wù)水平,促進(jìn)人力資源合理流動(dòng)和有效配置。鼓勵公共服務(wù)機構與民營(yíng)、外資品牌服務(wù)機構開(kāi)展合作,培育獨立于公共服務(wù)體系以外的多層次人力資源市場(chǎng),建設一批人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。

發(fā)展技術(shù)貿易市場(chǎng)。健全技術(shù)交易市場(chǎng)服務(wù)體系,建立與國際慣例接軌的技術(shù)和知識產(chǎn)權交易服務(wù)平臺,打造一批集信息發(fā)布、交易轉讓、知識產(chǎn)權服務(wù)、股權投資服務(wù)等功能于一體的綜合性技術(shù)市場(chǎng)。加快各類(lèi)科技中介服務(wù)機構規范化、專(zhuān)業(yè)化、規?；l(fā)展,促進(jìn)技術(shù)流動(dòng)和技術(shù)轉移。創(chuàng )新技術(shù)產(chǎn)權交易模式,健全科技投融資體系和風(fēng)險投資機制。
 

第二節 完善提升商品市場(chǎng)

充分發(fā)揮交通區位優(yōu)勢,加強國際國內市場(chǎng)聯(lián)接,推動(dòng)大市場(chǎng)、大流通建設,促進(jìn)市場(chǎng)結構優(yōu)化、功能完善、業(yè)態(tài)創(chuàng )新,加快商品市場(chǎng)轉型升級。大力發(fā)展消費品市場(chǎng),推動(dòng)重點(diǎn)優(yōu)勢商品市場(chǎng)拓展綜合服務(wù)功能,推進(jìn)成熟商圈提檔升級,培育壯大新興商圈,發(fā)展地標性商業(yè)中心,加強城鄉社區商貿服務(wù)設施建設,支持有條件的鄉鎮建設綜合商貿中心。完善生產(chǎn)資料批發(fā)市場(chǎng)綜合服務(wù)功能,整合市場(chǎng)資源,強化綜合數據庫和指數信息發(fā)布平臺建設,推動(dòng)生產(chǎn)資料市場(chǎng)與產(chǎn)業(yè)聚集區、物流園區融合互動(dòng)。強化農產(chǎn)品市場(chǎng)流通基礎設施建設,推進(jìn)冷鏈標準應用,拓展農產(chǎn)品交易和展示渠道,優(yōu)化農產(chǎn)品零售市場(chǎng)布局,推動(dòng)各類(lèi)便民市場(chǎng)和公益性農產(chǎn)品市場(chǎng)建設。

 

 

第三節 激發(fā)市場(chǎng)主體活力

深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù),推動(dòng)公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟共同繁榮發(fā)展,培育具有較強競爭力的大企業(yè)集團,全面激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體的創(chuàng )造活力。

深化國有企業(yè)改革?？茖W(xué)界定國企功能類(lèi)別,實(shí)行分類(lèi)改革、分類(lèi)發(fā)展、分類(lèi)監管、分類(lèi)定責、分類(lèi)考核。完善現代企業(yè)制度,構建以董事會(huì )為核心的法人治理結構,建立國有企業(yè)領(lǐng)導人分類(lèi)管理制度,推行職業(yè)經(jīng)理人制度,合理增加市場(chǎng)化選聘比例,實(shí)現企業(yè)經(jīng)理層成員任期制、契約化管理全覆蓋。健全企業(yè)薪酬分配制度,實(shí)施與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應、與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)相掛鉤的國有企業(yè)領(lǐng)導人員差異化薪酬分配方法。深化企業(yè)內部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的制度改革,構建與市場(chǎng)經(jīng)濟深度融合的經(jīng)營(yíng)管理體制。推動(dòng)有條件的國有企業(yè)整合內部資產(chǎn),實(shí)現整體上市或主營(yíng)業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市,進(jìn)一步提高省級經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)證券化率。推動(dòng)國有資本向公共服務(wù)、基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施、戰略性先導產(chǎn)業(yè)和已形成優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域集中,加快不具備競爭優(yōu)勢的企業(yè)和低效資產(chǎn)改制退出,實(shí)現80%以上的國有資本集中到重要行業(yè)和優(yōu)勢領(lǐng)域。以管資本為主加強國有資產(chǎn)監管,建立國有企業(yè)出資人監管權力和責任清單,健全國有企業(yè)內外部監督體系,防止國有資產(chǎn)流失。穩步推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管,改組或組建若干國有資本投資公司和運營(yíng)公司,依法自主開(kāi)展國有資本運作。推進(jìn)國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,探索開(kāi)展混合所有制改革試點(diǎn)。

鼓勵支持引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。完善市場(chǎng)準入負面清單,鼓勵民間資本進(jìn)入公用事業(yè)和特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。支持非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革。完善財稅、金融等支持政策,健全運行監測體系和社會(huì )化服務(wù)體系,完善企業(yè)服務(wù)機制、政企溝通機制、企業(yè)權益保護和問(wèn)題受理機制。拓寬中小企業(yè)直接融資渠道,發(fā)展融資擔保,鼓勵中小企業(yè)改制上市。落實(shí)扶持小微企業(yè)發(fā)展的稅費政策措施,完善稅銀互動(dòng)、征信合作機制,支持小微企業(yè)發(fā)展壯大。增加“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)的數量和比重,提升中小企業(yè)的整體素質(zhì)。

推動(dòng)企業(yè)兼并重組。引導優(yōu)勢企業(yè)強強聯(lián)合,推動(dòng)骨干企業(yè)開(kāi)展上下游企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)并購重組,形成一批主業(yè)突出、核心競爭力強的規模型企業(yè)集團。推進(jìn)企業(yè)集團國際化發(fā)展,支持其境外投資參股或境外上市,通過(guò)跨國并購重組實(shí)現全球市場(chǎng)的戰略布局。推動(dòng)物流、醫療健康、養老等領(lǐng)域企業(yè)創(chuàng )新業(yè)態(tài)模式,掌控技術(shù)、網(wǎng)絡(luò )等核心資源,積極并購細分領(lǐng)域中小企業(yè),培育形成本地市場(chǎng)占有率高的優(yōu)勢企業(yè)。分類(lèi)指導、積極穩妥處置特困企業(yè),對不符合能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等標準和長(cháng)期虧損、資不抵債、停產(chǎn)半停產(chǎn)的企業(yè),通過(guò)兼并重組、債務(wù)重估乃至破產(chǎn)清算,逐步實(shí)現市場(chǎng)出清,在轉型發(fā)展中形成具有競爭力的優(yōu)勢企業(yè)。

優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。開(kāi)展降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本行動(dòng),清理規范行政審批前置服務(wù),涉企、進(jìn)出口環(huán)節行政事業(yè)性收費和政府性基金,有效降低企業(yè)制度性交易成本、稅費負擔、社會(huì )保險費、財務(wù)成本和物流成本。以破解企業(yè)融資難為重點(diǎn),強化企業(yè)服務(wù)。進(jìn)一步清理行政審批事項,規范行政審批事項設定和實(shí)施,全面推行權力清單、責任清單和市場(chǎng)準入負面清單制度。深化投資審批制度改革,簡(jiǎn)化投資項目報建手續和審批程序,建成運行全省縱橫貫通的在線(xiàn)審批監管平臺。深入推進(jìn)職業(yè)資格、收費管理、商事制度、教科文衛體等領(lǐng)域改革。推動(dòng)部分可由社會(huì )組織承擔的事務(wù)性管理及公共服務(wù)事項逐步轉移給社會(huì )組織管理。健全協(xié)調聯(lián)動(dòng)監管體系,加強綜合監管平臺建設,探索實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+監管”新模式,將行政管理的重心從事前審批轉向事中事后監管。全面實(shí)行政務(wù)公開(kāi),推廣電子政務(wù)和網(wǎng)上辦事。
 

第四節 完善市場(chǎng)制度

加快推進(jìn)現代產(chǎn)權、價(jià)格、財政等各項制度改革,加強市場(chǎng)監管和社會(huì )信用體系建設,完善市場(chǎng)規則,營(yíng)造公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)制度環(huán)境。

建立現代產(chǎn)權制度。依法合規界定企業(yè)財產(chǎn)權歸屬,完善農村集體產(chǎn)權權能,全面完成農村承包經(jīng)營(yíng)地、集體建設用地確權登記頒證工作,完善集體經(jīng)濟組織成員認定辦法和集體經(jīng)濟資產(chǎn)所有權實(shí)現形式;加快構建自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度,劃定產(chǎn)權主體,創(chuàng )新產(chǎn)權實(shí)現形式;完善知識產(chǎn)權歸屬制度。依法保護各種所有制權益,完善國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制,保障國有資本收益權和企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權;嚴格執行私有財產(chǎn)權保護法律制度,保障非公有制企業(yè)和個(gè)人財產(chǎn)權不受侵犯;保護自然資源資產(chǎn)所有者權益,公平分享自然資源資產(chǎn)收益;完善農村集體資產(chǎn)處置決策程序,保障農民集體資產(chǎn)權利;實(shí)施嚴格的知識產(chǎn)權保護制度。規范發(fā)展各類(lèi)產(chǎn)權交易市場(chǎng),推動(dòng)產(chǎn)權有序流轉、高效配置,健全規則、過(guò)程、結果公開(kāi)的國有資產(chǎn)產(chǎn)權交易制度,建立完善生態(tài)環(huán)境性權益交易制度和平臺;規范農村產(chǎn)權流轉交易,促進(jìn)農村土地產(chǎn)權和林權有序流轉;發(fā)展知識產(chǎn)權交易中介和平臺。

完善市場(chǎng)決定價(jià)格機制。堅持市場(chǎng)決定、放管結合、改革創(chuàng )新、穩慎推進(jìn),完善價(jià)格調控機制,全面放開(kāi)競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)價(jià)格,政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò )型自然壟斷環(huán)節,建立科學(xué)、規范、透明的價(jià)格監管制度和反壟斷執法體系。加大資源性產(chǎn)品價(jià)格改革力度,完善居民用水、用電、用氣階梯價(jià)格制度和物價(jià)補貼聯(lián)動(dòng)機制。開(kāi)展電力直接交易和輸配電價(jià)改革,有序放開(kāi)上網(wǎng)電價(jià)和公益性以外的銷(xiāo)售電價(jià);完善水價(jià)形成機制,健全促進(jìn)節能減排的價(jià)格體系。放開(kāi)非居民用天然氣價(jià)格,推行居民供熱按用熱量計價(jià)收費制度。完善環(huán)境服務(wù)價(jià)格政策,擴大排放指標有償使用的污染物種類(lèi)和地域、行業(yè)范圍,探索建立政府向污水處理企業(yè)撥付的處理服務(wù)費用與污水處理效果掛鉤調整機制,合理提高污水處理收費標準。區分基本和非基本需求,建立健全公用事業(yè)和公益性服務(wù)財政投入與價(jià)格調整相協(xié)調機制,對教育、文化、養老、殯葬等公益性服務(wù)價(jià)格實(shí)行分類(lèi)管理。理順醫療服務(wù)價(jià)格,建立以成本和收入結構變化為基礎的價(jià)格動(dòng)態(tài)調整機制。繼續執行稻谷、小麥最低收購價(jià)政策,探索開(kāi)展農產(chǎn)品政策性保險試點(diǎn),加強農產(chǎn)品成本調查和價(jià)格監測。規范定價(jià)程序,加強成本監審,推進(jìn)成本公開(kāi)。

建立健全現代財政制度。建立全面規范、公開(kāi)透明預算制度,完善預算編制、執行、績(jì)效和監督管理制度,改進(jìn)年度預算控制方式,建立跨年度預算平衡機制和中期財政規劃管理制度,加大政府性基金預算、國有資本經(jīng)營(yíng)預算與一般公共預算的統籌力度,加強社會(huì )保險基金預算管理,擴大預算公開(kāi)范圍,細化公開(kāi)內容。完善轉移支付制度,建立專(zhuān)項轉移支付定期評估和退出機制,對省級專(zhuān)項資金引入市場(chǎng)化運作模式,改進(jìn)社會(huì )事業(yè)投入資金分配方式。加強預算執行管理,優(yōu)化預算執行流程。加快推進(jìn)政府會(huì )計改革,建立統一、科學(xué)、規范的政府會(huì )計準則體系和權責發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度。規范政府債務(wù)管理,建立健全政府舉債融資機制,對政府債務(wù)實(shí)行限額管理。完善優(yōu)先使用創(chuàng )新產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品的政府采購政策。建立事權和支出責任相適應的制度,合理界定省、市、縣級支出責任。按照國家統一部署,推進(jìn)營(yíng)業(yè)稅改增值稅、資源稅、消費稅、個(gè)人所得稅、環(huán)境保護稅等稅制改革,用好國家賦予地方的稅政管理權限。深化國稅、地稅征管體制改革,轉變稅收征管方式,創(chuàng )新納稅方式,構建稅收共治格局。推進(jìn)非稅收入法治化建設,健全地方稅費收入體系。

健全社會(huì )信用體系。全面推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì )誠信和司法公信建設,構建以信用為核心的新型市場(chǎng)監管機制。加快推進(jìn)信用信息記錄、整合和應用,基本建成以行業(yè)和省、市、縣三級公共信用信息平臺為支撐,覆蓋全社會(huì )的信用信息系統,逐步實(shí)現省級平臺與國家、外省市信用信息平臺互聯(lián)共享。推動(dòng)行政事項使用信用記錄和信用報告,在招投標、政府采購等重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破。實(shí)施信用建設試點(diǎn)示范工程,探索具有地方特色的信用建設和管理模式。完善信用等級評價(jià)辦法,建立具有行業(yè)特點(diǎn)的信用評價(jià)機制。加強信用信息處理、公開(kāi)和應用等方面管理,全面有效運行守信激勵和失信懲戒機制。規范發(fā)展信用服務(wù)市場(chǎng),培育一批信用服務(wù)機構。加強誠信宣傳教育,增強全社會(huì )誠信意識。

維護市場(chǎng)競爭秩序。清理和廢除妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的規定和做法,放開(kāi)自然壟斷行業(yè)競爭性業(yè)務(wù)。強化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責任,推行企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量承諾制度,嚴格落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、能源消耗、環(huán)境損害的強制性標準,健全市場(chǎng)價(jià)格行為規則。健全市場(chǎng)監管長(cháng)效機制,創(chuàng )新市場(chǎng)監管方式,依法公開(kāi)市場(chǎng)監管執法信息。完善市場(chǎng)監管信息平臺和行政執法規范體系,強化互聯(lián)網(wǎng)交易監管,發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )自律和公眾監督作用,暢通投訴、舉報渠道,構建全社會(huì )共同參與的市場(chǎng)監管格局。
 

 

第六章 建設人力資源強省
 

 

發(fā)揮人口大省優(yōu)勢,以提高質(zhì)量為核心,加快教育改革發(fā)展,推進(jìn)以人力資本為核心的二次人力資源開(kāi)發(fā),培養引進(jìn)和用好用活各類(lèi)人才,打造教育水平高、高技能人才充裕的人力資源強省,增強經(jīng)濟增長(cháng)內生動(dòng)力。
 

第一節 加快推進(jìn)教育現代化

堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰略,深化教育領(lǐng)域綜合改革,全面實(shí)施素質(zhì)教育,促進(jìn)教育公平,提升教育質(zhì)量,培養德智體美全面發(fā)展的社會(huì )主義建設者和接班人,推動(dòng)我省由教育大省向教育強省轉變。

完善基本公共教育服務(wù)體系。優(yōu)化城鄉教育資源布局,加大中小學(xué)、幼兒園建設力度,新增資源重點(diǎn)向貧困地區和困難群體傾斜。結合人口流動(dòng)的規律、趨勢和城市發(fā)展規劃,及時(shí)調整完善教育布局,增加城鎮基礎教育資源供給,努力消除城鎮學(xué)校“大班額”。鼓勵普惠性幼兒園發(fā)展,加強農村普惠性學(xué)前教育,基本普及學(xué)前三年教育。建立城鄉統一、重在農村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制,實(shí)現“兩免一補”經(jīng)費隨學(xué)生流動(dòng)可攜帶,加快城鄉義務(wù)教育公辦學(xué)校標準化建設,實(shí)施鄉村教師支持計劃,推進(jìn)城鄉教師交流,促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源向薄弱地區延伸。普及高中階段教育,率先對建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費,免除中等職業(yè)教育學(xué)雜費。加快發(fā)展特殊教育,實(shí)現殘疾學(xué)生12年免費教育。加強對留守兒童的教育和服務(wù),保障家庭經(jīng)濟困難學(xué)生、進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女等平等接受教育權利。

建立職業(yè)教育產(chǎn)教融合新體系。統籌發(fā)展各級各類(lèi)職業(yè)教育,保持中等職業(yè)學(xué)校和普通高中招生規模大體相當。推進(jìn)一批普通本科高校向應用型轉變,推動(dòng)專(zhuān)業(yè)設置、課程內容、教學(xué)方式與生產(chǎn)實(shí)踐相銜接。推行產(chǎn)教融合、校企合作的應用型人才和技術(shù)工人培養模式。加強“雙師型”教師隊伍建設,促進(jìn)職業(yè)學(xué)校教師和企業(yè)技術(shù)人才雙向交流。完善中高職教育內部銜接機制,推進(jìn)職業(yè)教育和普通教育雙向溝通、縱向流動(dòng)。加強綜合型公共實(shí)訓基地建設,培育大型職業(yè)教育集團。

提升高校創(chuàng )新人才培養能力。加強高水平大學(xué)、骨干特色高校建設,加快省部共建高校建設,推動(dòng)高校專(zhuān)業(yè)鏈、人才鏈對接區域產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )新鏈。統籌一流學(xué)科、一流大學(xué)建設,支持鄭州大學(xué)、河南大學(xué)等建設一流大學(xué),實(shí)施優(yōu)勢特色學(xué)科建設工程,凝練學(xué)科發(fā)展方向,堅持扶強、扶優(yōu)、扶需、扶特,以進(jìn)入世界一流學(xué)科行列為目標,重點(diǎn)建設若干優(yōu)勢學(xué)科;以綜合實(shí)力進(jìn)入國內前列為目標,重點(diǎn)建設若干特色學(xué)科。支持國內外知名大學(xué)來(lái)豫設立中外合作辦學(xué)機構。鼓勵高校加強與國(境)外高水平大學(xué)交流合作,建好一批示范性中外合作辦學(xué)機構和項目。

加快學(xué)習型社會(huì )建設。大力發(fā)展各類(lèi)繼續教育與培訓,加強社區教育基礎能力建設,廣泛開(kāi)展各類(lèi)學(xué)習型組織建設,推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源面向全民終身學(xué)習開(kāi)放共享,基本形成網(wǎng)絡(luò )化、數字化、個(gè)性化、終身化的教育體系。建立個(gè)人學(xué)習賬號和學(xué)分累計制度,暢通繼續學(xué)習、終身學(xué)習通道。實(shí)施老年教育工程,發(fā)展老年教育。

增強教育改革發(fā)展活力。全面實(shí)施素質(zhì)教育,增強學(xué)生社會(huì )責任感、創(chuàng )新精神、實(shí)踐能力。加快推進(jìn)管辦評分離,構建政府、學(xué)校、社會(huì )良性互動(dòng)機制。推進(jìn)考試招生制度改革。深化中小學(xué)教師職稱(chēng)制度改革。加快“三通兩平臺”信息化建設,擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。支持和規范民辦教育發(fā)展,鼓勵社會(huì )力量和民間資本提供多樣化教育服務(wù)。
 

 

第二節 激發(fā)人才創(chuàng )新創(chuàng )造活力

實(shí)施更加積極的人才政策,加快高技能人才培養和高層次創(chuàng )新型人才開(kāi)發(fā),造就適應現代化需要的高素質(zhì)人才隊伍,創(chuàng )新人才發(fā)展機制,促進(jìn)各類(lèi)人才創(chuàng )新創(chuàng )造活力充分迸發(fā)。

培養高素質(zhì)技能勞動(dòng)者。堅持“六路并進(jìn)”,深入推進(jìn)全民技能振興工程,建立覆蓋城鄉全體勞動(dòng)者的技能培訓制度,基本消除農民工無(wú)技能上崗現象。實(shí)施新生代農民工職業(yè)技能提升計劃,強化實(shí)用型、技能型人才開(kāi)發(fā),推進(jìn)普工向技工轉型。加強退役士兵職業(yè)教育和技能培訓。建立健全技能培訓與產(chǎn)業(yè)發(fā)展對接機制,鼓勵企業(yè)、院校和各類(lèi)培訓機構提供有針對性的技能培訓項目。推廣工學(xué)結合、校企合作的技術(shù)工人培養模式,推行企業(yè)新型學(xué)徒制。加強技師、高級技師培養,造就一批具有精湛技藝、高超技能、較強創(chuàng )新能力的高技能領(lǐng)軍人才和“大國工匠”。

大力培養引進(jìn)高層次人才。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺人才,統籌實(shí)施高層次人才重大工程,培養和集聚一批能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、引領(lǐng)學(xué)科發(fā)展、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型的領(lǐng)軍人才,一批科技創(chuàng )新能力和學(xué)術(shù)研究水平國內領(lǐng)先的創(chuàng )新團隊,一批引領(lǐng)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、具有全球戰略眼光和社會(huì )責任感的優(yōu)秀企業(yè)家、企業(yè)經(jīng)理人。積極探索“引項目+引資金+引人才”“研發(fā)中心+引進(jìn)人才+成果轉化”等新型人才引進(jìn)方式。善于發(fā)現、重點(diǎn)支持、放手使用青年優(yōu)秀人才。

營(yíng)造良好的人才發(fā)展環(huán)境。營(yíng)造有利于人人皆可成才和青年人才脫穎而出的社會(huì )環(huán)境。清除人才流動(dòng)障礙,發(fā)揮市場(chǎng)在人才資源配置中的決定性作用,提高橫向和縱向流動(dòng)性,促進(jìn)人才在不同性質(zhì)單位和不同地域間自由流動(dòng)。健全人才培養開(kāi)發(fā)、評價(jià)發(fā)現、選拔任用機制,形成以創(chuàng )新能力、工作業(yè)績(jì)?yōu)橹饕獦藴实娜瞬旁u價(jià)導向。推行以知識、技術(shù)、專(zhuān)利、成果等要素參與收益分配的政策。加強院士專(zhuān)家工作站、博士后流動(dòng)站(工作站)、博士后創(chuàng )新基地和海外高層次人才創(chuàng )新園等高層次人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺建設。增加人才發(fā)展投入,鼓勵企業(yè)和社會(huì )組織設立人才發(fā)展基金,建立多元化人才投入體系。完善工資、醫療待遇、職稱(chēng)評定、津貼補貼、養老保障等政策,鼓勵人才向基層一線(xiàn)流動(dòng)。

 

 

第七章 構筑現代基礎設施網(wǎng)絡(luò )

 

實(shí)施重大公共設施和基礎設施工程,突出打造綜合交通樞紐優(yōu)勢,加快完善能源支撐和水利支持系統,拓展基礎設施建設空間。
 

第一節 建設現代綜合交通系統

堅持網(wǎng)絡(luò )化布局、智能化管理、一體化服務(wù)、綠色化發(fā)展,建成高效的鐵路網(wǎng)絡(luò )、發(fā)達的航空網(wǎng)絡(luò )、便捷的公路網(wǎng)絡(luò )和功能完善的綜合交通樞紐,率先基本實(shí)現交通現代化。

強化綜合交通樞紐建設。按照“零距離換乘、無(wú)縫化銜接”要求,加快航空港、鐵路港、公路港建設,加強與海港功能對接,推進(jìn)“四港”聯(lián)動(dòng)發(fā)展;建成鄭州南站樞紐,完善提升鄭州站、鄭州東站和鄭州新鄭國際機場(chǎng)三大客運樞紐站功能,大力發(fā)展鐵水、公鐵、公水、空陸等多式聯(lián)運,打造覆蓋中西部、輻射全國、連通世界、服務(wù)全球的鄭州現代綜合交通樞紐。鼓勵地區性中心城市依托高鐵站、城際站、機場(chǎng)、港口及公路運輸場(chǎng)站,大力發(fā)展公共交通,加快完善集疏運通道,推進(jìn)多種運輸方式便捷銜接,打造地區性綜合交通樞紐。

 

打造現代綜合交通網(wǎng)絡(luò )。全面建成米字形高速鐵路網(wǎng),有序推進(jìn)城際鐵路網(wǎng)和“四縱六橫”貨運干線(xiàn)鐵路網(wǎng)建設,到2020年全省鐵路營(yíng)業(yè)里程達到7000公里以上,其中高速鐵路2000公里、城際鐵路500公里,實(shí)現所有省轄市通快速鐵路。以連通鄭州新鄭國際機場(chǎng)與國內外樞紐機場(chǎng)為重點(diǎn),開(kāi)辟新航線(xiàn)、加密航班,積極發(fā)展全貨機航班,推動(dòng)空空中轉、空陸聯(lián)運,打造“鄭州中轉”服務(wù)品牌。有序推進(jìn)支線(xiàn)機場(chǎng)建設,大力發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)。以跨省通道和中原城市群核心圈加密路段、緊密圈聯(lián)通路段為重點(diǎn),繼續加快高速公路建設,加大普通干線(xiàn)公路升級改造力度,全面實(shí)施農村公路暢通安全工程,到2020年全省高速公路通車(chē)里程達到7300公里,基本建成完善的高速公路網(wǎng),二級及以上干線(xiàn)公路比重達到75%以上。以沙潁河、淮河為重點(diǎn),建設完善通江達海的水上通道。加強郵政基礎設施建設,提升郵政普遍服務(wù)能力。

 

推進(jìn)綜合運輸通道建設。依托高速鐵路、干線(xiàn)鐵路、高速公路、普通干線(xiàn)公路、內河航道,發(fā)揮各種運輸方式的優(yōu)勢和互補性,建設連接東西、縱貫南北、輻射八方的綜合運輸大通道。以高速鐵路為重點(diǎn),優(yōu)化提升新亞歐大陸橋、京港澳通道,加快建設濟(南)鄭(州)萬(wàn)(州)、太(原)鄭(州)合(肥)通道,形成以鄭州為中心的米字形主通道格局。拓展完善大廣、二廣、晉豫魯、滬陜通道,形成井字形側通道格局。

 

全面提升交通管理和服務(wù)水平。加快智能交通發(fā)展,推動(dòng)交通運輸資源在線(xiàn)集成,加強跨地域、跨類(lèi)型交通信息互聯(lián)互通。推行客運“一票式”和貨運“一單制”聯(lián)程服務(wù),構建多方式可選、多層次融合、全過(guò)程連貫的一體化客運換乘體系,推進(jìn)公眾出行服務(wù)、貨運與物流服務(wù)現代化。深化交通投融資等體制機制改革,加快普通干線(xiàn)公路建管養一體化改革,探索建立順暢高效的綜合交通運輸管理協(xié)調機制。強化交通運輸安全管理,提升安全保障、應急處置和救援能力。加快出租汽車(chē)行業(yè)改革,促進(jìn)網(wǎng)絡(luò )預約等定制交通健康發(fā)展。
 

第二節 建設現代能源支撐系統

堅持內節外引能源方針,推動(dòng)能源革命,優(yōu)化能源結構,完善儲運網(wǎng)絡(luò ),加強系統集成,建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系。

擴大清潔能源利用規模。堅持增加供應與提高能效相結合,統籌利用各種燃氣資源,積極拓展民用、交通、工業(yè)等用氣領(lǐng)域,因地制宜適度建設燃氣熱電項目。加快提高可再生能源占能源消費比重,實(shí)施以梯級和高值化利用為重點(diǎn)的先進(jìn)生物質(zhì)能示范工程,推進(jìn)風(fēng)電和光伏發(fā)電快速發(fā)展,合理開(kāi)發(fā)利用地熱能。在確保安全的前提下推進(jìn)核電規劃建設。實(shí)施終端用能清潔替代,加大散煤集中治理力度。

合理開(kāi)發(fā)利用化石能源。推進(jìn)煤炭科學(xué)開(kāi)采和質(zhì)量提升,合理控制開(kāi)發(fā)強度和消費總量,加強煤炭洗選和分級分質(zhì)梯級綜合利用,支持骨干煤炭企業(yè)“走出去”。加快推進(jìn)資源枯竭礦井的退出,淘汰煤炭落后產(chǎn)能,推進(jìn)煤炭清潔生產(chǎn)和清潔高效利用,建設一批智能高效的大型現代化煤礦。堅持超低排放和先進(jìn)能效標準,合理布局建設高效清潔燃煤機組,加快現役機組升級改造,全面提升能效、實(shí)現超低排放,以資本為紐帶推進(jìn)煤電一體化發(fā)展,打造綠色煤電基地;合理確定城鎮和工業(yè)集中供熱方式,以背壓機組建設和30萬(wàn)千瓦及以上機組改造為主發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)。穩定原油產(chǎn)量,引進(jìn)原油資源,打造中原煉化基地,全面提升油品質(zhì)量,優(yōu)化石油化工產(chǎn)品結構。加強煤層氣、頁(yè)巖氣資源勘探開(kāi)發(fā),加快突破技術(shù)瓶頸。

完善能源輸運儲備網(wǎng)絡(luò )。積極論證外電入豫新通道,穩步提高省間電力交換能力,強化全國電力聯(lián)網(wǎng)樞紐地位;優(yōu)化完善省級和市域主干電網(wǎng),加快城鎮和農村配電網(wǎng)建設改造,支持可再生能源發(fā)電接入、消納和儲能設施建設。積極謀劃建設途經(jīng)河南的國家油氣干線(xiàn)及配套儲備庫,同步完善地方管網(wǎng)和儲配設施,擴大管道天然氣覆蓋范圍,打造區域性油氣輸配中心。重點(diǎn)依托大能力運煤通道,推進(jìn)煤炭?jì)ε渲行慕ㄔO。

推動(dòng)能源系統集成優(yōu)化。統籌電、氣、熱、冷等終端供能設施一體化規劃建設,積極發(fā)展分布式能源,推進(jìn)能源綜合梯級利用。加快智能電網(wǎng)建設,推進(jìn)能源與信息等領(lǐng)域新技術(shù)深度融合,開(kāi)展先進(jìn)儲能、智能微網(wǎng)等新技術(shù)應用試點(diǎn),積極構建能源互聯(lián)網(wǎng)和智慧能源系統。加快電動(dòng)汽車(chē)充電基礎設施建設。深化能源體制改革,推進(jìn)電力供求雙方直接交易和智能化調度。

 

 

第三節 建設和諧的水利支持系統

深入貫徹落實(shí)節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力的治水方針,加強水利基礎設施建設和水資源管理,提高水資源利用效率,構建復合型、多功能的現代化水利網(wǎng)絡(luò )體系。

加強水利工程體系建設。完善防洪體系,加快推進(jìn)一批大中型水庫、重要支流治理、病險水庫水閘除險加固和蓄滯洪區等工程建設。完善供水網(wǎng)絡(luò ),依托南水北調中線(xiàn)工程和黃河、沙潁河、淮河等重要水系和已建大型水庫,加強水資源調配工程建設,構建“一縱三橫、南北調配、東西貫通、區域互補”的水資源配置格局,初步形成縱橫連通的水網(wǎng)體系。完善灌排體系,加快推進(jìn)重點(diǎn)灌區建設,繼續實(shí)施大中型灌區續建配套節水改造項目,加強低洼易澇地治理。創(chuàng )新農田水利設施建設體制機制,積極推廣先進(jìn)適用的節水灌溉技術(shù)。完善水文水資源監測體系,建設涵蓋地表水與地下水的各類(lèi)水功能區監測評價(jià)信息系統,構建覆蓋全省的水文信息共享與服務(wù)平臺。

加強水生態(tài)文明建設。以“水域通暢、水清宜人、水景輝映、水美城鄉”為目標,以國家級和省級水生態(tài)文明試點(diǎn)城市為重點(diǎn),整體規劃城市河湖水系水景,推進(jìn)重點(diǎn)城市水系生態(tài)修復和景觀(guān)美化,建設一批融城市水系和生態(tài)綠化為一體的“水美城市”。穩步推進(jìn)縣鄉水生態(tài)文明體系建設,在水資源條件好的地方打造一批“水美鄉村”。

 

 

 

第八章 培育發(fā)展新供給新需求
 

 

在適度擴大總需求和調整需求結構的同時(shí),著(zhù)力加強供給側結構性改革,實(shí)現由低水平供需平衡向高水平供需平衡的躍升,增強持續增長(cháng)動(dòng)力。
 

第一節 大力推進(jìn)供給創(chuàng )新

加強供給側結構性改革,準確把握改革方向,從生產(chǎn)領(lǐng)域加強優(yōu)質(zhì)供給,減少無(wú)效供給,擴大有效和中高端供給,提高供給結構適應性和靈活性,提高全要素生產(chǎn)率,使供給體系更好適應需求結構變化。加快產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結構調整,實(shí)施消費品質(zhì)量提升工程,支持企業(yè)技術(shù)改造和設備更新,大力發(fā)展新技術(shù)、新模式、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。加快城鄉結構調整,統籌城鄉發(fā)展,擴大基礎設施、公共服務(wù)、人力資本、優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給,創(chuàng )新投入機制,補齊軟硬基礎設施短板?；膺^(guò)剩產(chǎn)能,完善企業(yè)退出機制,積極穩妥處置特困企業(yè)。幫助企業(yè)降低成本,增強優(yōu)勢企業(yè)競爭力。加大重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節市場(chǎng)化改革力度,調整各類(lèi)扭曲的政策和制度安排,完善公平競爭、優(yōu)勝劣汰市場(chǎng)環(huán)境和機制,最大限度激發(fā)微觀(guān)活力。調整要素投入結構,優(yōu)化勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)、管理等配置。推動(dòng)政府融資平臺市場(chǎng)化轉型,創(chuàng )新金融支持方式,打擊非法集資,有效防范化解區域性、系統性金融風(fēng)險。
 

第二節 持續擴大有效需求

增強消費拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的基礎作用,實(shí)施消費促進(jìn)工程,營(yíng)造便利放心的消費環(huán)境,促進(jìn)汽車(chē)、住房、家居家電等傳統支柱消費領(lǐng)域升級換代,支持服務(wù)、信息、綠色、時(shí)尚、品質(zhì)等新興消費,挖掘農村消費潛力,穩步擴大居民消費,依托中心城市和重要旅游目的地培育發(fā)展一批國際國內消費中心。增強有效投資對穩增長(cháng)調結構的關(guān)鍵作用,優(yōu)化投資結構,實(shí)施一批全局性、戰略性、基礎性重大投資工程,擴大有利于結構升級、增強后勁、彌補短板的投資,推廣政府和社會(huì )資本合作模式,引導社會(huì )資本重點(diǎn)投向新型城鎮化、創(chuàng )新驅動(dòng)、基礎設施、綠色低碳發(fā)展等領(lǐng)域。發(fā)揮出口對增長(cháng)的促進(jìn)作用,創(chuàng )新內陸加工貿易模式,鼓勵加工貿易由單純加工向設計、研發(fā)、品牌和服務(wù)等內容擴展,積極擴大優(yōu)勢服務(wù)領(lǐng)域出口,支持有條件的產(chǎn)業(yè)集群和區域建設一批省級出口基地。適應居民對國外日用消費品需求不斷增加的要求,努力把鄭州打造成為全國重要的進(jìn)口消費品集散中心。
 

 

第三篇 構筑協(xié)調發(fā)展新格局

 

堅持區域協(xié)同、城鄉一體、物質(zhì)文明精神文明并重,更加注重均衡發(fā)展和整體效能,提升中原城市群競爭力,推進(jìn)中原文化大發(fā)展,增強發(fā)展協(xié)調性,在協(xié)調發(fā)展中拓寬發(fā)展空間。
 

 

第九章 推進(jìn)中原城市群一體化發(fā)展

 

堅持核心帶動(dòng)、節點(diǎn)提升、軸帶發(fā)展、對接周邊,以鄭州都市區為核心、米字形城鎮產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸帶為支撐,提升中原城市群一體化發(fā)展水平和整體競爭力,使之成為與長(cháng)江中游城市群南北呼應、共同支撐新十年中部地區崛起戰略的核心增長(cháng)區域,新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊最具發(fā)展活力的核心地帶。
 

第一節 構建“一極三圈八軸帶”空間格局

加快鄭州都市區建設,提升國內輻射力、國內外資源整合力和國際影響力,打造中原城市群核心增長(cháng)極。堅持向心發(fā)展,依托高速鐵路和城際鐵路網(wǎng)建設,構建以鄭州為中心的半小時(shí)核心圈、1小時(shí)緊密圈和1個(gè)半小時(shí)合作圈。依托綜合運輸通道支撐,帶動(dòng)人口和產(chǎn)業(yè)集聚,壯大提升節點(diǎn)城市,形成輻射八方的米字形城鎮產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸帶。

 

 

第二節 建設鄭州都市區

堅持實(shí)施鄭州國際商都發(fā)展戰略,突出“樞紐建設、產(chǎn)業(yè)體系、城市環(huán)境”三大核心任務(wù),重點(diǎn)強化國際物流、綜合商貿、現代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、國際化城市等戰略支撐,建設一批具有戰略突破作用的重大工程,加快向以國際物流中心為基礎的國際性工商業(yè)中心城市邁進(jìn)。優(yōu)化城市功能布局,統籌推進(jìn)主城區有機更新、航空城綜合開(kāi)發(fā)、新城區有序拓展和外圍組團建設,構建通勤高效、功能互補、生態(tài)隔離的現代都市區空間布局。支持周邊城市與鄭州都市區融合對接,建設組合型大都市地區,形成中心帶動(dòng)周邊、周邊支撐中心的互促互進(jìn)發(fā)展局面。

 

 

第三節 提高地區性中心城市發(fā)展水平

堅持節點(diǎn)提升,壯大中心城市規模,完善提升城市功能,促進(jìn)競相發(fā)展,增強引領(lǐng)區域發(fā)展的輻射帶動(dòng)能力。

提升節點(diǎn)城市支撐能力。鞏固提升洛陽(yáng)中原城市群副中心城市地位,加快新區高端要素和人口集聚,優(yōu)化老城區功能,強化區域交通、產(chǎn)業(yè)等輻射帶動(dòng)能力,建設全國重要的先進(jìn)制造業(yè)基地和國際文化旅游名城,打造文化示范區、生態(tài)宜居地、開(kāi)放創(chuàng )新城。推動(dòng)開(kāi)封建設新興副中心城市,建設開(kāi)港經(jīng)濟帶、鄭汴產(chǎn)學(xué)研結合示范帶、沿黃生態(tài)帶,促進(jìn)鄭汴港協(xié)同發(fā)展,打造鄭汴一體化升級版。規劃建設許(昌)港產(chǎn)業(yè)帶,推動(dòng)新鄉、焦作加強與鄭州在基礎設施、產(chǎn)業(yè)布局、環(huán)境保護等方面對接。推動(dòng)工業(yè)基礎較好的城市優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構,加快產(chǎn)業(yè)高端化,提升現代服務(wù)功能,壯大城市規模和綜合實(shí)力。支持傳統農區城市大力承接產(chǎn)業(yè)轉移,壯大經(jīng)濟實(shí)力,加速工業(yè)化城鎮化步伐,實(shí)現跨越式發(fā)展。

推動(dòng)中心城市組團式發(fā)展。優(yōu)化中心城市空間布局和發(fā)展形態(tài),加快推進(jìn)城鄉一體化示范區建設和老城區改造,推動(dòng)中心城區產(chǎn)業(yè)高端化、功能現代化,提升周邊縣城產(chǎn)業(yè)和人口集聚能力,加快中心城區和組團之間的快速交通體系、生態(tài)廊道系統建設,促進(jìn)公共服務(wù)設施共建共享,構建組團式、生態(tài)型、現代化的城市空間格局。

強化省際交界地區中心城市功能。全面提升省際交界地區中心城市商貿、文化、衛生、教育、交通等綜合服務(wù)功能,增強要素集聚能力,壯大城市規模和實(shí)力,形成區域性經(jīng)濟中心。以跨省域快速鐵路、高等級公路等通道建設為重點(diǎn),推進(jìn)與周邊城市交通基礎設施互聯(lián)互通,努力打造區域交通樞紐。大力發(fā)展現代物流和商貿流通業(yè),建成服務(wù)周邊區域的物流中心、商品貿易中心。深化與省際毗鄰城市在基礎設施、產(chǎn)業(yè)布局、商貿市場(chǎng)、文化旅游和生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域互動(dòng)協(xié)作,增強在區域合作發(fā)展中的核心帶動(dòng)力、輻射力。支持三門(mén)峽建設晉陜豫黃河金三角地區中心城市,南陽(yáng)建設豫鄂陜省際區域性中心城市,鄧州建設丹江口庫區區域中心城市。

第四節 強化城際互動(dòng)發(fā)展

完善城市群一體化發(fā)展機制,推動(dòng)交通一體、產(chǎn)業(yè)鏈接、服務(wù)共享、生態(tài)共建,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和人口集聚,建設現代產(chǎn)業(yè)和新型城鎮密集帶,促進(jìn)城際功能對接、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

構建一體化交通網(wǎng)絡(luò )。強化米字形高速鐵路網(wǎng)骨干支撐作用,提速發(fā)展城際鐵路網(wǎng),打造覆蓋所有中心城市的高效密集軌道交通網(wǎng)絡(luò );以跨省通道和城市群核心圈加密路段、緊密圈連通路段為重點(diǎn),推動(dòng)高速公路網(wǎng)內聯(lián)外通,提升國省干線(xiàn)公路技術(shù)等級,協(xié)調布局建設綜合交通樞紐和集疏運系統,形成多種運輸方式支撐的綜合運輸通道。

強化軸帶產(chǎn)業(yè)集群支撐。發(fā)揮軸帶集聚功能,引導沿線(xiàn)城市依托產(chǎn)業(yè)基礎和比較優(yōu)勢,優(yōu)化現代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現代農業(yè)布局,培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群,打造集聚度高、競爭力強的現代產(chǎn)業(yè)走廊,形成橫向錯位發(fā)展、縱向分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)鏈式發(fā)展格局。

推進(jìn)綠色生態(tài)廊道建設。創(chuàng )新跨區域生態(tài)保護與環(huán)境治理聯(lián)動(dòng)機制,全面推進(jìn)城鎮污水處理設施建設與改造,聯(lián)合開(kāi)展大氣、河流污染防治,加快重大線(xiàn)性生態(tài)工程建設,完善沿高速公路綠廊系統,重點(diǎn)打造一批森林公園等跨區域生態(tài)綠心,構建多層次、復合型的生態(tài)網(wǎng)絡(luò )。

促進(jìn)公共服務(wù)共建共享。強化公共服務(wù)合作,推動(dòng)高校開(kāi)展聯(lián)合辦學(xué)、教師互聘、學(xué)科共建,促進(jìn)科技資源開(kāi)放共享,鼓勵大型綜合型醫療衛生機構包括大型民營(yíng)醫療機構跨區域布點(diǎn),建立一體化人力資源市場(chǎng),形成資源要素優(yōu)化配置、流轉順暢、協(xié)作管理的公共事業(yè)管理機制。
 

 

第十章 推進(jìn)城鄉協(xié)調發(fā)展
 

 

發(fā)揮新型城鎮化“牽一發(fā)動(dòng)全身”綜合帶動(dòng)作用,全面提高城鎮化發(fā)展質(zhì)量,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中、土地集約,拓展城鎮化發(fā)展空間,輻射帶動(dòng)新農村建設,為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供強大引擎。
 

第一節 加快農業(yè)轉移人口市民化

堅持以人的城鎮化為核心,統籌實(shí)施戶(hù)籍制度改革和居住證制度,健全常住人口市民化激勵機制,加快推進(jìn)農業(yè)轉移人口和其他常住人口市民化。

推動(dòng)更多人口融入城鎮。深化戶(hù)籍制度改革,以農業(yè)轉移人口和其他常住人口落戶(hù)城鎮為重點(diǎn),推進(jìn)有能力在城鎮穩定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口舉家進(jìn)城落戶(hù),并與城鎮居民享有同等權利和義務(wù)。實(shí)施居住證制度,保障居住證持有人在居住地享有義務(wù)教育、公共就業(yè)服務(wù)、公共衛生、公共文化體育、法律援助等基本公共服務(wù),并隨居住年限增加逐步享受更大范圍公共服務(wù)。完善市民化激勵政策,健全財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制,建立城市建設用地增加規模同吸納農業(yè)轉移人口落戶(hù)數量掛鉤機制,建立財政性建設資金對城市基礎設施補貼數額與城市吸納農業(yè)轉移人口落戶(hù)數量掛鉤機制。

強化“一基本兩牽動(dòng)三保障”機制。突出產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本,強化住房、學(xué)校牽動(dòng),完善社會(huì )保障、農民權益保障、基本公共服務(wù)保障,解決“三個(gè)一批人”的城鎮化問(wèn)題,推動(dòng)已進(jìn)城就業(yè)定居的農民工落戶(hù)、城中村居民居住條件改善、農村人口最大限度向城鎮轉移,努力縮小戶(hù)籍人口城鎮化率和常住人口城鎮化率的差距。

 

開(kāi)展新型城鎮化綜合試點(diǎn)。堅持遵循規律、因地制宜、務(wù)實(shí)創(chuàng )新,統籌推動(dòng)國家級和省級試點(diǎn)工作,重點(diǎn)圍繞破解農業(yè)轉移人口融入城鎮、創(chuàng )新城鄉土地管理制度、構建多元化可持續投融資機制、促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展等問(wèn)題,開(kāi)展形式多樣、富有特色的改革試驗。

 

 

第二節 建設宜居宜業(yè)的現代城市

改進(jìn)城市規劃建設管理,提高城市綜合承載能力,完善城市治理體系,增強城市發(fā)展可持續性,建設和諧宜居城市。

加快新型城市建設。堅持以人為本、科學(xué)發(fā)展、改革創(chuàng )新、依法治市,統籌規劃、建設、管理三大環(huán)節,轉變城市發(fā)展方式,提高城市治理能力,著(zhù)力解決城市病等突出問(wèn)題,建設和諧宜居、富有活力、各具特色的現代化城市。提升城市規劃水平,遵循現代城市發(fā)展規律,推進(jìn)“多規合一”。實(shí)行綠色規劃、設計、施工標準,實(shí)施生態(tài)廊道、城市森林網(wǎng)絡(luò )建設和生態(tài)系統修復工程,建設海綿城市,推進(jìn)城市綠色發(fā)展。加強現代信息基礎設施建設,推進(jìn)大數據和物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展,建設智慧城市。發(fā)揮城市創(chuàng )新資源密集優(yōu)勢,打造創(chuàng )業(yè)樂(lè )園和創(chuàng )新?lián)u籃,建設創(chuàng )新城市。加強文化和自然遺產(chǎn)保護,延續歷史文脈,建設人文城市。加強城市空間開(kāi)發(fā)利用管制,建設緊湊城市。提升城市設計與建筑設計水平,塑造與城市生態(tài)文化特色相協(xié)調的建筑文化和特色空間體系,不斷提升城市空間品質(zhì)。堅持適用、經(jīng)濟、綠色、美觀(guān)的方針,提高建筑標準和工程質(zhì)量。改善城市街景容貌,加快背街小巷和老舊小區改造。加強城市公共管理,全面提升市民素質(zhì)。

加強城市基礎設施建設。構建布局合理、設施配套、功能完備、安全高效的現代城市基礎設施體系。實(shí)施城市地下管網(wǎng)改造工程,加強市政管網(wǎng)等地下基礎設施建設,因地制宜推進(jìn)地下綜合管廊建設。加強城市軌道交通、停車(chē)設施等公共交通設施建設,推動(dòng)中等規模以上城市實(shí)施暢通工程。加強城市排水防澇與調蓄、公園綠地等生態(tài)設施建設。加強學(xué)校、幼兒園、體育場(chǎng)所、文化設施等公共服務(wù)設施建設。

 

 

第三節 大力發(fā)展縣域經(jīng)濟

把縣域作為如期實(shí)現全面建成小康社會(huì )目標的戰略重點(diǎn),突出縣城作為吸納農業(yè)人口轉移的重要載體作用,完善產(chǎn)業(yè)功能、服務(wù)功能和居住功能,不斷增強承接中心城市輻射和帶動(dòng)鄉村發(fā)展的能力。

推進(jìn)縣級城市提質(zhì)擴容發(fā)展。實(shí)施縣級城市基礎設施提升行動(dòng),以注入現代化城市元素為著(zhù)力點(diǎn),強化供氣、供熱、供排水、信息等基礎設施支撐,提高教育、醫療和養老服務(wù)供給能力,擴大公園、綠廊和公共空間,吸引農村人口加快向縣城集聚。深化省直管縣體制改革,建設50萬(wàn)人左右的地區副中心城市,形成全省區域經(jīng)濟新的戰略支點(diǎn)。加快推進(jìn)基礎條件好、發(fā)展潛力大、區位條件優(yōu)、經(jīng)濟實(shí)力強的縣級城市建設,爭取到2020年,全省縣級城市城區平均人口規模達到20萬(wàn)人以上,20個(gè)左右超過(guò)30萬(wàn)人。

增強縣域產(chǎn)業(yè)支撐。持續推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區、服務(wù)業(yè)“兩區”建設,圍繞主導產(chǎn)業(yè),大力承接產(chǎn)業(yè)轉移,推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展,擴大服務(wù)業(yè)規模,以產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規模和程度決定城市發(fā)展的規模和進(jìn)度,以就業(yè)崗位決定人口轉移數量,形成以產(chǎn)興城、依城促產(chǎn)、產(chǎn)城互動(dòng)的發(fā)展格局。拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間,推動(dòng)農產(chǎn)品加工業(yè)向種養基地靠近、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向剩余勞動(dòng)力富集地方靠近、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向具備優(yōu)勢資源和相應產(chǎn)業(yè)基礎的地方靠近,形成一批工業(yè)經(jīng)濟強縣、現代農業(yè)強縣、旅游經(jīng)濟強縣。

有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮。加強小城鎮規劃管理,有重點(diǎn)、有層次、有步驟地推進(jìn)小城鎮建設。實(shí)施重點(diǎn)鎮建設示范工程,爭取明港鎮、回郭鎮、水冶鎮、朱仙鎮等發(fā)展成為10萬(wàn)人左右的小城市,推動(dòng)有條件的小城鎮依托專(zhuān)業(yè)園區發(fā)展工業(yè)強鎮,依托交通優(yōu)勢和區位條件發(fā)展商貿重鎮,依托歷史文脈和生態(tài)資源發(fā)展旅游名鎮。完善小城鎮功能,開(kāi)展鎮容鎮貌綜合整治,將其建設成為服務(wù)“三農”的重要載體和面向周邊農村的生產(chǎn)生活服務(wù)中心。
 

第四節 有序推進(jìn)新農村建設

在推動(dòng)農村人口向城鎮有序轉移的基礎上,因地因時(shí)因勢推進(jìn)新農村建設,加強農村基礎設施和公共服務(wù)設施配套,建設農民幸福生活的美好家園。

推進(jìn)新農村引導點(diǎn)建設。堅持產(chǎn)業(yè)、村莊、土地、公共服務(wù)和生態(tài)規劃“五規合一”,科學(xué)編制農村發(fā)展規劃。推進(jìn)鄉村經(jīng)濟“一群一園”發(fā)展,在嚴格保護耕地和生態(tài)環(huán)境的前提下,因地制宜發(fā)展特色種植、規模養殖、休閑觀(guān)光等鄉村特色產(chǎn)業(yè)集群,在符合條件的地方布局鄉村特色經(jīng)濟園區,服務(wù)農產(chǎn)品、特色產(chǎn)品就地加工和農民就近就業(yè),增強新農村建設的產(chǎn)業(yè)支撐。根據產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎,科學(xué)確定村莊改造的規模和形態(tài),合理規劃居住、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)和公共設施布局,同步配套完善基礎設施和公共服務(wù)設施。

建設美麗鄉村。全面加強農村人居環(huán)境綜合整治,優(yōu)先在交通干線(xiàn)、旅游線(xiàn)路沿線(xiàn)選擇一批產(chǎn)業(yè)基礎好、生態(tài)環(huán)境好、人口集聚規模較大的中心村,鄉政府所在地,以及自然田園風(fēng)貌、傳統文化等條件較好的特色自然村,開(kāi)展美麗鄉村示范創(chuàng )建。爭取到2020年,60%以上的村莊達到美麗鄉村建設要求,有條件的縣形成2—3條美麗鄉村示范帶,逐步實(shí)現全域美麗鄉村建設目標。加強歷史文化傳統村落保護,保持鄉村風(fēng)貌、民族文化和地域文化特色。

 

 

第五節 推進(jìn)城鄉發(fā)展一體化

健全城鄉發(fā)展一體化體制機制,加快消除城鄉二元結構的體制機制障礙,推動(dòng)城鄉居民基本權益平等化、城鄉公共服務(wù)均等化、城鄉居民收入均衡化、城鄉要素配置合理化、城鄉產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化,形成新型工農城鄉關(guān)系。

加快城鄉一體化示范區建設。堅持一二三次產(chǎn)業(yè)復合和經(jīng)濟、生態(tài)、人居功能復合發(fā)展理念,基本完成城市功能區綜合連片開(kāi)發(fā),協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區、商務(wù)中心區和都市生態(tài)農業(yè)示范園區建設,建成率先實(shí)現現代化的樣板區。積極推進(jìn)城鄉一體化發(fā)展體制機制改革探索,在土地集約節約利用、基本公共服務(wù)均等化、城鄉金融服務(wù)、社會(huì )管理等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展先行先試,形成完善的城鄉一體化改革發(fā)展制度體系。支持開(kāi)展國家產(chǎn)城融合示范區建設試點(diǎn),率先形成以產(chǎn)興城、以城帶產(chǎn)、產(chǎn)城融合的發(fā)展格局。支持濟源市在全域范圍規劃建設城鄉一體化示范區。

統籌城鄉公共設施建設。健全農村基礎設施投入長(cháng)效機制,將農村公共設施納入區域性公共設施整體規劃,建立覆蓋城鄉、有效銜接的基礎設施和公共服務(wù)設施建設和管理體制,推進(jìn)交通、消防、供水、供電、信息、污水垃圾處理等基礎設施向農村延伸對接,推動(dòng)城市基本公共服務(wù)和社會(huì )保障向農村延伸覆蓋、生產(chǎn)生活社會(huì )服務(wù)網(wǎng)絡(luò )向農村延伸發(fā)展,促進(jìn)城鄉公共資源均衡配置,提升城鄉基本公共服務(wù)均等化水平。
 

 

第十一章 加強社會(huì )主義精神文明建設
 

 

堅持社會(huì )主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向,堅持以人民為中心的工作導向,堅持把社會(huì )效益放在首位、社會(huì )效益和經(jīng)濟效益相統一,加快文化改革發(fā)展,推動(dòng)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調發(fā)展,建設文明河南。
 

第一節 全面提高公民文明素質(zhì)

以社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)為引領(lǐng),以德育人、以文化人,加強思想道德和社會(huì )誠信建設,弘揚傳統美德和時(shí)代新風(fēng),倡導科學(xué)精神和人文精神,全面提高公民素質(zhì)和社會(huì )文明程度。

培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)。用中國夢(mèng)和社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)凝聚共識、匯聚力量,增強國家意識、法治意識、社會(huì )責任意識。大力弘揚焦裕祿精神、紅旗渠精神和愚公移山精神,引導人們樹(shù)立家國情懷,提高精神境界,增強道德自覺(jué)。通過(guò)教育引導、輿論宣傳、文化熏陶、行為實(shí)踐、制度保障,使社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)內化為人們的堅定信念,外化為人們的自覺(jué)行動(dòng)。

繼承弘揚優(yōu)秀傳統文化。加強世界文化遺產(chǎn)、重點(diǎn)文物保護單位、歷史文化名城名鎮名村、歷史建筑保護,推進(jìn)文化典籍數字化和整理出版工作。加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承,振興傳統工藝,傳承發(fā)展傳統戲曲。鼓勵各地舉辦體現民族、民俗、民間特色的各類(lèi)群眾文化活動(dòng)。加大革命紀念設施、遺址和抗戰紀念設施、遺址保護力度,培育和弘揚愛(ài)國主義精神。

倡導社會(huì )文明風(fēng)尚。推進(jìn)公民道德建設,扎實(shí)開(kāi)展道德模范評選表彰和宣傳學(xué)習活動(dòng),實(shí)施節儉養德全民行動(dòng)。深入開(kāi)展文明城市、文明村鎮、文明社區、文明單位、文明校園、文明家庭等群眾性精神文明創(chuàng )建,廣泛開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)。加強誠信制度建設,形成守信光榮、失信可恥的氛圍。推進(jìn)全民閱讀,建設“書(shū)香中原”。普及科學(xué)知識,提升全民科學(xué)素養。培育良好家風(fēng)、鄉風(fēng)、校風(fēng)、行風(fēng),營(yíng)造現代文明風(fēng)尚。加強人文關(guān)懷,注重心理疏導,培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì )心態(tài)。
 

第二節 豐富文化產(chǎn)品和服務(wù)

推進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)雙輪驅動(dòng),實(shí)施重大文化工程,完善公共文化服務(wù)體系、文化產(chǎn)業(yè)體系、文化市場(chǎng)體系,為人民群眾提供昂揚向上、多姿多彩、怡養情懷的精神食糧。

繁榮發(fā)展社會(huì )主義文藝。實(shí)施文化精品創(chuàng )作工程,推出一批在國內外有影響力的文化藝術(shù)領(lǐng)軍人物,創(chuàng )作生產(chǎn)一批思想性、藝術(shù)性、觀(guān)賞性有機統一的精品力作,打造一批文化文藝品牌。大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò )文藝,支持文藝院團發(fā)展。

構建現代公共文化服務(wù)體系。促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標準化、均等化。完善公共文化設施網(wǎng)絡(luò ),基本完成基層綜合文化中心建設。建立重大文化惠民項目群眾評價(jià)和反饋機制,推動(dòng)文化產(chǎn)品、惠民服務(wù)與群眾文化需求對接。創(chuàng )新公共文化服務(wù)方式,推進(jìn)政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)。加強公共文化服務(wù)數字化建設,提升公共文化服務(wù)現代傳播能力。完善文化設施免費開(kāi)放保障機制。繁榮發(fā)展新聞出版、廣播影視等事業(yè),加強檔案、史志等工作。

加快發(fā)展現代文化產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)、移動(dòng)多媒體、數字出版、動(dòng)漫游戲、創(chuàng )意設計等新興產(chǎn)業(yè),推動(dòng)出版發(fā)行、影視制作、工藝美術(shù)等傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級。推進(jìn)文化業(yè)態(tài)創(chuàng )新,促進(jìn)文化與科技、信息、旅游、體育、金融等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,鼓勵傳統業(yè)態(tài)實(shí)現線(xiàn)上線(xiàn)下融合。推進(jìn)電影院線(xiàn)建設。加快文化產(chǎn)業(yè)示范園區和基地建設,建設一批市場(chǎng)前景好、關(guān)聯(lián)程度高的重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項目,培育一批具有核心競爭力的大型文化企業(yè)集團,積極扶持中小微文化企業(yè)發(fā)展。

建設現代傳媒體系。加強主流媒體建設,推進(jìn)骨干新聞媒體的網(wǎng)絡(luò )化改造,培育具有較強影響力的現代傳媒集團。推動(dòng)傳統媒體和新興媒體融合發(fā)展,打造一批新型主流媒體,支持省級融媒體發(fā)展。創(chuàng )新符合網(wǎng)絡(luò )傳播規律的網(wǎng)上宣傳方式,形成健康輿論導向,增強傳播力公信力影響力和輿論引導能力。實(shí)施網(wǎng)絡(luò )內容建設工程,加強網(wǎng)絡(luò )文化精品建設,凈化網(wǎng)絡(luò )環(huán)境,引導形成健康向上的網(wǎng)上思想文化。

深化文化體制改革。健全黨委領(lǐng)導、政府管理、行業(yè)自律、社會(huì )監督、企事業(yè)單位依法運營(yíng)的文化管理體制。深化公益性文化事業(yè)單位和文藝院團內部制度改革,完善綜合考核評價(jià)體系。引導社會(huì )資本以多種形式投資文化產(chǎn)業(yè)。積極推動(dòng)全省縣級有線(xiàn)廣播電視網(wǎng)絡(luò )整合。健全現代文化市場(chǎng)體系,完善市場(chǎng)監管體系,提高綜合執法能力。健全網(wǎng)絡(luò )文化管理體制機制,牢牢掌握網(wǎng)絡(luò )輿論工作的主導權。
 

第三節 增強中原文化影響力

發(fā)揮中華文明和中華民族重要發(fā)祥地之一的文化資源優(yōu)勢,建設華夏歷史文明傳承創(chuàng )新區。建設絲綢之路文化交流中心,開(kāi)展“中原文化海外行”等活動(dòng),發(fā)展多層次、寬領(lǐng)域的對外文化交流。辦好黃帝故里拜祖大典、嵩山論壇等重要活動(dòng),增強牡丹花會(huì )、少林武術(shù)、太極拳、根親文化等文化節會(huì )國際影響力,高質(zhì)量辦好國家批準的地方節會(huì )活動(dòng)。集中宣傳展示中原文化風(fēng)采,講好河南故事、傳播好河南聲音。實(shí)施文化走出去工程,完善支持文化產(chǎn)品和服務(wù)走出去政策措施,加強文化產(chǎn)品出口示范基地建設,培育壯大一批具有國際競爭力的外向型文化企業(yè),推動(dòng)中原文化走向世界。

 

 

 

第四篇 建設綠色發(fā)展新家園
 

 

堅持節約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的基本方針,著(zhù)力改善生態(tài)環(huán)境,為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品,推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式,建設天藍、地綠、水凈的美麗河南。
 

 

第十二章 深入開(kāi)展污染防治
 

 

以提高環(huán)境質(zhì)量為核心,實(shí)行最嚴格的環(huán)境保護制度,深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計劃,形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。
 

第一節 實(shí)施藍天工程

全面開(kāi)展二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揚塵、工業(yè)煙粉塵、揮發(fā)性有機物以及城市面源等多污染源多污染物協(xié)同控制,實(shí)施涉氣工業(yè)污染源全面達標排放計劃,確保全省空氣質(zhì)量明顯改善。

控制生產(chǎn)型污染。全面完成燃煤電廠(chǎng)超低排放改造以及鋼鐵、水泥、建材等行業(yè)脫硫脫硝除塵達標治理,推進(jìn)工業(yè)鍋爐及爐窯煙氣脫硫、低氮燃燒和高效除塵改造,完善中小型高排放企業(yè)退出機制。推進(jìn)燃煤鍋爐實(shí)施超低排放改造或清潔能源替代,全面關(guān)閉排放不達標的燃煤鍋爐。強化重點(diǎn)城市煤炭消費總量控制,推動(dòng)霧霾嚴重的城市逐步實(shí)現煤炭消費負增長(cháng)。完善揮發(fā)性有機物產(chǎn)品準入標準和監控體系,綜合治理石化、有機化工、表面涂裝、包裝印刷等行業(yè)揮發(fā)性有機物污染,防治光化學(xué)污染?？刂撇惋嬘蜔煹鹊桶嬖次廴?。

綜合整治城市揚塵和生活性污染。實(shí)施更加嚴格的施工揚塵污染防治排放標準,健全道路遺撒監控系統,完善保證金制度,推進(jìn)第三方治理,嚴格執法問(wèn)責,推行綠色施工,推動(dòng)道路保潔掃、洗和收集一體化。構建機動(dòng)車(chē)環(huán)保達標監管體系,大力淘汰老舊車(chē)輛,推進(jìn)排放標準和油品標準升級。推動(dòng)交通綠色低碳發(fā)展,實(shí)行公共交通優(yōu)先,推廣新能源汽車(chē)等節能環(huán)保運輸工具。強化燃煤生產(chǎn)、流通和設施管控,落實(shí)優(yōu)質(zhì)煤替代要求,大力減少區域散煤燃燒的污染排放。

推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。加強省市聯(lián)動(dòng)、區域協(xié)作,堅持依法治理,建立統一協(xié)調、聯(lián)合執法、信息共享、區域預警的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制,推動(dòng)與京津冀大氣污染協(xié)同治理,對重大建設項目實(shí)行環(huán)境影響評價(jià)區域會(huì )商機制,開(kāi)展區域大氣環(huán)境聯(lián)合執法檢查,構建大氣污染防治立體網(wǎng)絡(luò )。
 

第二節 實(shí)施碧水工程

全面實(shí)施化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷等多污染物協(xié)同控制和涉水工業(yè)企業(yè)全面達標排放計劃,系統推進(jìn)水污染防治和水生態(tài)保護,促進(jìn)全省水環(huán)境質(zhì)量明顯提升。

加強工業(yè)污水治理。嚴格環(huán)境準入,在水污染防治重點(diǎn)控制單元的區域內,限制耗水量大、廢水排放量大的新建和單純擴大產(chǎn)能的項目建設。嚴格控制缺水地區、水污染嚴重地區和敏感區域高耗水、高污染行業(yè)發(fā)展。全面排查并淘汰落后產(chǎn)能,集中治理產(chǎn)業(yè)集聚區水污染,全面建成污水集中處理及重污染企業(yè)污水預處理設施,實(shí)現建成區污水管網(wǎng)全覆蓋。實(shí)施重污染行業(yè)專(zhuān)項整治,加強清潔生產(chǎn)審核和工業(yè)水循環(huán)利用。優(yōu)化工業(yè)企業(yè)空間布局,推動(dòng)重污染企業(yè)退出城市建成區或停產(chǎn)關(guān)閉。

深化重點(diǎn)流域治理。制定實(shí)施省轄海河、淮河、黃河、長(cháng)江流域和丹江口庫區及上游水污染防治規劃,加強流域水生態(tài)環(huán)境功能區質(zhì)量目標管理,建立流域水生態(tài)環(huán)境功能分區管理體系,不斷提高省域重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良比例。著(zhù)力改善污染嚴重河流水質(zhì),推進(jìn)衛河、共產(chǎn)主義渠、清潩河、雙洎河、潁河、洪河、黑泥泉河、宏農澗河、蟒河等河流綜合整治。實(shí)施海河流域污染防治與生態(tài)修復工程。積極推進(jìn)地下水污染防治,健全地下水環(huán)境監管體系,開(kāi)展重點(diǎn)區域修復試點(diǎn)。

加強飲用水源保護。加強南水北調中線(xiàn)水源地和總干渠水源地環(huán)境保護,保障一渠清水北送。推進(jìn)飲用水水源規范化建設,強化環(huán)境監測、預警和應急能力,實(shí)施從水源到水龍頭全過(guò)程監管,到2020年,省轄市城市集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)比例總體高于95%。
 

第三節 實(shí)施鄉村清潔工程

加強重大土壤污染治理與修復,加大農業(yè)面源污染防治力度,加快推進(jìn)農村環(huán)境綜合整治,確保全省土壤環(huán)境質(zhì)量總體穩定,持續改善鄉村環(huán)境面貌。

強化土壤治理監管和修復。實(shí)行土壤污染分類(lèi)分區防治,設定土壤環(huán)境質(zhì)量監測國控點(diǎn)位,開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量例行監測,優(yōu)先保護農用地土壤環(huán)境質(zhì)量安全,切實(shí)加強建設用地質(zhì)量土壤監管。加強涉重金屬企業(yè)廢水、廢氣、廢渣等處理情況監督檢查,嚴格持久性有機污染物環(huán)境監管。強化工礦用地土壤環(huán)境監管。深入開(kāi)展土壤污染治理與修復試點(diǎn),建立土壤污染治理與修復技術(shù)體系。加強重點(diǎn)區域重金屬環(huán)境綜合整治。

加強農村生活污染源治理?？茖W(xué)劃定、調整畜禽養殖禁養區、限養區范圍,依法關(guān)閉和搬遷禁養區內的畜禽養殖場(chǎng)(小區)和養殖專(zhuān)業(yè)戶(hù),推動(dòng)新建、改擴建規?；笄蒺B殖場(chǎng)實(shí)現雨污分流、糞便污水資源化利用。實(shí)施農村飲水安全鞏固提升和生態(tài)凈化工程,開(kāi)展河道清淤疏浚,推進(jìn)有條件的地方加強無(wú)害化戶(hù)廁和農村生活污水處理設施一體化建設。建立健全農村環(huán)境治理體制機制。

加強農業(yè)面源污染防治。大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè),開(kāi)展農作物病蟲(chóng)害綠色防控和統防統治,推廣應用新型肥料和高效低毒低殘留農藥,實(shí)現農作物化肥農藥使用總量零增長(cháng)。到2020年,測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達到90%以上,化肥利用率提高到40%以上,農作物病蟲(chóng)害統防統治覆蓋率達到40%以上。
 

第四節 強化環(huán)境風(fēng)險防控

堅持預防為先,著(zhù)力消除污染隱患,妥善處置環(huán)境突發(fā)事件,維護生態(tài)環(huán)境安全。定期對生態(tài)風(fēng)險開(kāi)展全面調查評估,對化學(xué)品、危險廢物、持久性有機污染物等相關(guān)行業(yè)實(shí)施全過(guò)程環(huán)境風(fēng)險管理,強化重污染天氣、飲用水水源地、有毒有害污染物等關(guān)系公眾健康的重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險預警。健全生態(tài)環(huán)境事件應急網(wǎng)絡(luò ),完善突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件預案備案管理、信息報告和公開(kāi)機制,開(kāi)展地理國情動(dòng)態(tài)監測,建立突發(fā)環(huán)境事件預防和預警體系。嚴格環(huán)境損害賠償,在高風(fēng)險行業(yè)推行環(huán)境污染強制責任保險。

 

 

 

第十三章 促進(jìn)資源節約循環(huán)利用
 

 

把節約集約循環(huán)利用的新資源觀(guān)貫穿于生產(chǎn)、流通、消費全過(guò)程,加強結構調整、技術(shù)進(jìn)步、精細管理,大幅度降低能源、水、土地和礦產(chǎn)資源消耗強度,建設資源節約型社會(huì )。
 

第一節 提高資源利用效率

強化能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控,提高節能、節水、節地、節材、節礦標準,促進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費過(guò)程的減量化、再利用、資源化。

全面推動(dòng)能源節約。實(shí)施全民節能行動(dòng)計劃,全面推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構等領(lǐng)域節能,實(shí)施鍋爐、電機升級改造等重點(diǎn)工程。加強節能技術(shù)產(chǎn)品應用推廣。實(shí)施綠色建筑行動(dòng),推廣綠色建材。推動(dòng)能源管理體系和能耗在線(xiàn)監測系統建設,強化節能評估審查,開(kāi)展用能節能審計。實(shí)行能源消費總量預算管理制度。能源消費總量控制在國家下達指標以?xún)取?br />
推進(jìn)節水型社會(huì )建設。實(shí)行最嚴格的水資源管理制度,堅持以水定產(chǎn)、以水定城,強化水資源、水生態(tài)、水環(huán)境承載能力剛性約束。實(shí)施全民節水行動(dòng)計劃,加快農業(yè)、工業(yè)、城鎮供水管網(wǎng)節水改造,加強重點(diǎn)用水單位監管,推廣節水技術(shù)和高效節水產(chǎn)品。實(shí)施雨洪資源利用、再生水利用工程,加快非常規水資源利用。

強化土地節約集約利用。嚴格土地用途管制,推進(jìn)建設用地多功能開(kāi)發(fā)、地上地下立體開(kāi)發(fā)綜合利用,推廣應用節地技術(shù)和模式,降低工業(yè)用地比例,推進(jìn)城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)和工礦廢棄地復墾,嚴格控制農村集體建設用地規模。重點(diǎn)在地下水漏斗區、重金屬污染區、生態(tài)嚴重退化地區,探索開(kāi)展耕地輪作休耕試點(diǎn)。

加強礦產(chǎn)資源節約和管理。強化礦產(chǎn)資源規劃管控,加強對復合礦區開(kāi)發(fā)的統籌協(xié)調,大力發(fā)展綠色礦山和綠色礦業(yè),實(shí)施礦產(chǎn)資源節約與綜合利用先進(jìn)技術(shù)推廣示范工程,提高礦產(chǎn)資源開(kāi)采回采率、選礦回收率和綜合利用率。開(kāi)展地質(zhì)找礦突破行動(dòng)。
 

第二節 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

實(shí)施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計劃,推進(jìn)生產(chǎn)系統和生活系統循環(huán)鏈接,加快廢棄物資源化利用。堅持“以用促禁”推進(jìn)農作物秸稈資源化利用,建設一批農業(yè)廢棄物綠色高效循環(huán)利用基地。加強生活垃圾分類(lèi)回收與再生資源回收的銜接,建立覆蓋城鎮社區的再生資源回收體系。開(kāi)發(fā)利用“城市礦產(chǎn)”,開(kāi)展汽車(chē)零部件、機電產(chǎn)品等再制造試點(diǎn),推進(jìn)城鎮生活、餐廚、建筑等垃圾集中化處置和資源化利用,建設一批靜脈產(chǎn)業(yè)示范園區。以國家級產(chǎn)業(yè)園和省級產(chǎn)業(yè)集聚區為重點(diǎn),開(kāi)展園區循環(huán)化改造,促進(jìn)企業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間、園區內耦合共生,實(shí)現廢渣、廢水近零排放。支持國家循環(huán)經(jīng)濟示范市建設。

 

 

第三節 推進(jìn)低碳發(fā)展

強化碳排放總量控制,有效控制溫室氣體排放,積極應對氣候變化。加快推進(jìn)先進(jìn)適用低碳技術(shù)和產(chǎn)品的推廣應用,實(shí)施低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程。強化碳匯能力建設,增加森林碳匯,提升綠地、濕地等固碳水平。鼓勵企業(yè)開(kāi)展低碳體系、低碳產(chǎn)品認證試點(diǎn),推動(dòng)低碳城市、社區、商業(yè)和園區試點(diǎn)建設。鼓勵碳金融市場(chǎng)發(fā)展,實(shí)行重點(diǎn)單位碳排放報告、核查、核證和配額管理制度,開(kāi)展節能量和碳排放交易試點(diǎn)。
 

 

第十四章 加強生態(tài)系統建設

 

落實(shí)主體功能區規劃和生態(tài)省建設規劃,實(shí)施重大生態(tài)修復和建設工程,完善“四區三帶”生態(tài)格局,構建多層次、網(wǎng)絡(luò )化、功能復合的生態(tài)系統。
 

第一節 推進(jìn)主體功能區建設

圍繞主體功能定位,加快構建以中原城市群為主體的城市化戰略格局、以“三區十基地”為主體的農產(chǎn)品主產(chǎn)區戰略格局、以“四區三帶”為主體的生態(tài)安全戰略格局,推動(dòng)全省主體功能區布局基本形成。實(shí)施國土空間綜合整治,合理控制開(kāi)發(fā)強度。落實(shí)國家差別化政策,推動(dòng)各地依據主體功能定位發(fā)展。以主體功能區規劃為基礎,統籌各類(lèi)空間性規劃,推進(jìn)“多規合一”。加大對重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付力度,支持信陽(yáng)市、盧氏縣開(kāi)展國家主體功能區建設試點(diǎn)示范。支持鄭州、南陽(yáng)、許昌、濮陽(yáng)市建設國家生態(tài)文明先行示范區。
 

第二節 推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)廊道建設

以保障水質(zhì)安全為核心,加強南水北調中線(xiàn)工程環(huán)庫區及干渠沿線(xiàn)生態(tài)綜合防治和寬防護林帶、高標準農田林網(wǎng)建設,建成中線(xiàn)工程渠首水源地高效生態(tài)經(jīng)濟示范區,建成集景觀(guān)、經(jīng)濟、生態(tài)和社會(huì )效益于一體生態(tài)保護帶。加快黃河中下游沿線(xiàn)綜合開(kāi)發(fā)示范區建設,加強沿線(xiàn)防護林帶、自然保護區建設,打造集生態(tài)涵養、水資源綜合利用、文化旅游、灘區土地開(kāi)發(fā)于一體的復合功能帶。推進(jìn)明清黃河故道綜合整治開(kāi)發(fā),加強沿線(xiàn)濕地保護修復和生態(tài)防護林建設,推動(dòng)特色農業(yè)、旅游與生態(tài)一體化發(fā)展,建設橫貫黃淮平原的生態(tài)文化旅游廊道。加快沿淮生態(tài)廊道建設,強化流域綜合治理,推動(dòng)淮河沿線(xiàn)生態(tài)建設一體化,建設上中下游協(xié)調發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟帶。
 

第三節 加快林業(yè)生態(tài)建設

開(kāi)展大規模國土綠化行動(dòng),實(shí)施林業(yè)生態(tài)省建設提升工程,完善天然林保護制度,全面停止天然林商業(yè)性采伐,擴大退耕還林。重點(diǎn)推進(jìn)森林撫育改造、林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,健全林業(yè)生態(tài)文明體系,增加森林面積和蓄積量,持續提高林業(yè)生態(tài)承載能力。以太行山、伏牛山、桐柏大別山為重點(diǎn),實(shí)施山區營(yíng)造林工程,建設種類(lèi)多樣、結構復雜、功能強大的山區森林植被。推進(jìn)平原農區農田防護林改擴建,建設帶、片、網(wǎng)相結合,多樹(shù)種、多層次穩固的平原農林復合生態(tài)系統,構筑糧食高產(chǎn)穩產(chǎn)生態(tài)屏障。加快河湖水庫周邊觀(guān)光林帶、生態(tài)濕地和農家休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶建設,防治水土流失,構建集景觀(guān)、生態(tài)和社會(huì )效益于一體的綠色廊道系統。大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè),建設一批特色經(jīng)濟林基地、花卉苗木基地。深入實(shí)施林木良種培育和林業(yè)科技創(chuàng )新工程。深化集體林權制度改革,推進(jìn)國有林場(chǎng)改革,創(chuàng )新產(chǎn)權模式,引導各方面資金投入植樹(shù)造林,筑牢生態(tài)安全屏障。
 

第四節 加強生態(tài)保護和修復

加強水生態(tài)和濕地恢復保護,積極開(kāi)展重點(diǎn)湖泊河流生態(tài)環(huán)境修復試點(diǎn),連通河湖庫水系,建設環(huán)湖沿河緩沖帶和隔離帶,啟動(dòng)以丹江口水庫周邊為重點(diǎn)區域的石漠化綜合治理。推進(jìn)水土流失綜合治理、坡耕地綜合治理、清潔型小流域治理工程,開(kāi)展破損山體、采煤塌陷地和工礦廢棄地綜合整治,實(shí)施丘陵崗區、荒山等植被系統修復工程,減少水土流失。推動(dòng)地下水超采漏斗區和敏感區域綜合治理,逐步實(shí)現地下水采補平衡。實(shí)施河道生態(tài)用水補給工程,支持南水北調受水區城市通過(guò)富余水源置換,增加城市河道生態(tài)用水補給。全面保護重要生物物種,嚴格保護野生動(dòng)植物棲息地,實(shí)施瀕危野生動(dòng)植物搶救性保護工程,有效防范物種資源喪失和流失。強化自然保護區、地質(zhì)公園、森林公園、濕地公園建設和監管。加強土壤環(huán)境監測監管和污染治理能力建設,開(kāi)展豫北、豫西等區域土壤重金屬污染修復試點(diǎn)。加強礦山地質(zhì)環(huán)境恢復和治理,嚴格控制礦山開(kāi)發(fā)對生態(tài)環(huán)境的破壞。加強地質(zhì)遺跡保護。
 

第五節 健全生態(tài)文明制度

深化生態(tài)文明體制改革,修訂完善生態(tài)文明建設地方性法規和標準,堅持黨政同責、一崗雙責、離任審計、監管協(xié)查、終身追責、專(zhuān)項問(wèn)責,基本形成源頭預防、過(guò)程控制、損害賠償、責任追究的生態(tài)文明制度體系。設定并嚴守生態(tài)紅線(xiàn),健全資源有償使用和生態(tài)補償制度,積極開(kāi)展生態(tài)補償試點(diǎn)。全面落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害責任追究制度,建立嚴格監管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度,實(shí)施覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制。推行環(huán)保機構監測監察執法垂直管理制度,探索建立跨地區環(huán)保機構,建立區域環(huán)境監測應急中心。推動(dòng)多種污染物綜合防治和統一監管,推行全流域、跨區域和城鄉協(xié)同治理模式。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境大數據建設,建成全省實(shí)時(shí)在線(xiàn)、能滿(mǎn)足環(huán)境質(zhì)量評價(jià)與信息發(fā)布需求的生態(tài)環(huán)境監測監控網(wǎng)絡(luò ),完善環(huán)保信息公開(kāi)和舉報制度,開(kāi)展環(huán)保督查巡視。健全生態(tài)保護市場(chǎng)體系,推行合同能源管理、能效環(huán)保領(lǐng)跑者及環(huán)境污染第三方治理等市場(chǎng)化機制。建立健全用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配制度,發(fā)展交易市場(chǎng)。健全資源環(huán)境承載能力監測預警機制。建立生態(tài)文明績(jì)效考核制度,完善企業(yè)違法排污黑名單制度。推進(jìn)國家生態(tài)文明先行示范區建設。提高全民生態(tài)文明意識,倡導合理消費,力戒奢侈浪費,推動(dòng)形成勤儉節約的社會(huì )風(fēng)尚。
 

 

第五篇 拓展開(kāi)放發(fā)展新空間

 

堅持對外開(kāi)放基本省策,抓住國家實(shí)施“一帶一路”戰略的重大機遇,努力形成新一輪開(kāi)放優(yōu)勢,全面提升在全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、物流鏈中的地位,構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制。
 

 

第十五章 建設內陸開(kāi)放高地
 

 

提升鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區對外開(kāi)放門(mén)戶(hù)功能,強化各類(lèi)開(kāi)放平臺多點(diǎn)支撐,形成省域全方位對外開(kāi)放新格局,構建橫貫東中西、聯(lián)結南北方的對外經(jīng)濟走廊,帶動(dòng)中原腹地走向開(kāi)放前沿。
 

第一節 強化鄭州航空港開(kāi)放優(yōu)勢

把鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區作為全省最大開(kāi)放品牌,堅持建設大樞紐、發(fā)展大物流、培育大產(chǎn)業(yè)、塑造大都市,以建成“民航、鐵路、公路”三網(wǎng)融合現代樞紐為基礎,重點(diǎn)提升多式聯(lián)運物流功能,協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和城市功能完善,打造全省體制機制創(chuàng )新示范區,增強國際影響力和區域帶動(dòng)力。

打造以航空運輸為主體的現代綜合樞紐。滿(mǎn)足航空旅客零距離換乘和航空貨物無(wú)縫銜接的需求,構建“民航、鐵路、公路”一體化集疏網(wǎng)絡(luò ),建成以航空樞紐為主體,融合高速鐵路、城際鐵路、高速公路、城市軌道交通、公共交通等交通方式的綜合樞紐。拓展國際貨運航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò ),開(kāi)通40條以上國際地區貨運航線(xiàn);在提升國內客運中轉樞紐地位的基礎上,增開(kāi)國際客運航線(xiàn),培育客運發(fā)展新優(yōu)勢。建成鄭州高鐵南站,完善高速鐵路和城際鐵路網(wǎng)。建成以機場(chǎng)為中心、環(huán)形放射狀的公路網(wǎng)絡(luò )。到2020年,力爭鄭州新鄭國際機場(chǎng)旅客吞吐量突破3000萬(wàn)人次,貨郵吞吐量超過(guò)100萬(wàn)噸,邁進(jìn)世界級主要貨運樞紐行列。

建設多式聯(lián)運的國際物流中心。打通連接世界重要樞紐機場(chǎng)和主要經(jīng)濟體的航空物流通道,推動(dòng)航空貨流通過(guò)高鐵、公路匯集和向周邊疏散,構建公鐵集疏、陸空銜接競爭新優(yōu)勢。重點(diǎn)突破空鐵聯(lián)運,開(kāi)工建設高鐵物流中心,實(shí)現國際航空貨運與國內高鐵集疏無(wú)縫銜接、雙向聯(lián)運。大力發(fā)展卡車(chē)航班,提升陸空聯(lián)運服務(wù)水平。實(shí)施“雙樞紐”戰略,引進(jìn)國內外大型物流集成商設立國內國外營(yíng)運基地或分撥中心。推進(jìn)航空物流園建設,完善分撥轉運、倉儲配送、信息服務(wù)、流通加工等功能,提高供應鏈管理服務(wù)水平。2020年基本建成國際航空物流中心、連通境內外的多式聯(lián)運現代物流中心。

建設以航空經(jīng)濟為引領(lǐng)的現代產(chǎn)業(yè)基地。以智能手機為核心,引進(jìn)上下游配套生產(chǎn)企業(yè)集聚,打造全球重要的智能終端研發(fā)生產(chǎn)和電子信息產(chǎn)業(yè)基地。推動(dòng)航空維修、生物醫藥、精密機械等產(chǎn)業(yè)發(fā)展,建設國內重要的航空維修基地和生物醫藥產(chǎn)業(yè)基地。積極發(fā)展電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)新模式,加快發(fā)展商貿業(yè),建設全球性產(chǎn)品交易展示中心和國內進(jìn)出口貨物集散中心,形成以商貿帶動(dòng)物流、以物流集聚產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局。

建設現代化國際商都核心區。高水平推進(jìn)城市功能區連片綜合開(kāi)發(fā),建成北部科技研發(fā)產(chǎn)業(yè)區、東部會(huì )展城片區、南部園博會(huì )片區,打造暢通高效的交通網(wǎng)絡(luò )、綠色宜居的生活環(huán)境、集約有序的城市空間。到2020年,形成空港、產(chǎn)業(yè)、居住、生態(tài)功能區共同支撐的國際化綠色智慧航空都市,人口規模達到100萬(wàn)人。
 

 

第二節 完善提升對外開(kāi)放支撐平臺

統籌推進(jìn)口岸和海關(guān)特殊監管區域布局建設,放大鄭歐班列、跨境電子商務(wù)等開(kāi)放品牌效應,積極申建自由貿易試驗區,促進(jìn)各類(lèi)開(kāi)放平臺功能集合和聯(lián)動(dòng)發(fā)展,形成多層次、全覆蓋、立體化的開(kāi)放平臺支撐體系。

完善開(kāi)放平臺布局和功能。以口岸和海關(guān)特殊監管區域為重點(diǎn),拓展提升功能,推進(jìn)通關(guān)便利化。整合優(yōu)化各類(lèi)海關(guān)特殊監管區域,支持符合條件的地方設立綜合保稅區,推進(jìn)加工貿易向區內集中,促進(jìn)區內產(chǎn)業(yè)向高端和新興領(lǐng)域發(fā)展。爭取新設立一批開(kāi)放口岸,支持具備條件的省轄市申建指定口岸,積極打造集綜合加工、商貿流通、現代物流、文化旅游等于一體的口岸經(jīng)濟增長(cháng)極。推動(dòng)海關(guān)、出入境檢驗檢疫機構省轄市全覆蓋。拓展河南電子口岸平臺功能,建成國際貿易“單一窗口”,推進(jìn)口岸管理相關(guān)部門(mén)信息互換、監管互認、執法互助,健全大通關(guān)“一站式”服務(wù)體系。推進(jìn)全省口岸與海關(guān)特殊監管區域“區港聯(lián)動(dòng)”“區區聯(lián)動(dòng)”,推動(dòng)與“一帶一路”沿線(xiàn)及沿海沿邊主要口岸的互聯(lián)互通,加強與國內主要城市和區域的關(guān)檢合作,實(shí)現通關(guān)一體化。建立與新型貿易業(yè)態(tài)相適應的監管模式。

 

提升鄭歐班列品牌影響力。加快鄭歐班列“多出境口岸、多線(xiàn)路運行、多貨源組織、多式聯(lián)運”發(fā)展,保持在中歐鐵路物流大通道中的領(lǐng)先水平。以拓展境外集疏網(wǎng)絡(luò )為重點(diǎn),加強回程貨物組織,推動(dòng)設立一批海外分撥集疏中心和分撥基地,擴大去程集貨范圍,促進(jìn)高水平雙向運輸平衡。加密往返班次,開(kāi)辟鄭州—莫斯科、鄭州—阿拉木圖、鄭州—盧森堡等新線(xiàn)路,實(shí)現往返高密度、常態(tài)化運營(yíng)。

建設跨境電子商務(wù)綜合試驗區。加快推進(jìn)“單一窗口”綜合服務(wù)平臺、綜合園區平臺、人才培養和企業(yè)孵化平臺等三大平臺建設,構建跨境電子商務(wù)信息共享、金融服務(wù)、智能物流、信用管理、質(zhì)量安全、統計監測和風(fēng)險防控等七大體系,促進(jìn)跨境電子商務(wù)監管便利化,打造跨境電子商務(wù)完整的產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈。大力發(fā)展國際多式聯(lián)運,支持建設跨境電商園區、倉儲物流中心、海外倉,支持保稅物流中心建設跨境電子商務(wù)制度高地、提升業(yè)務(wù)發(fā)展水平,推動(dòng)鄭州新鄭國際機場(chǎng)、鄭州新鄭綜合保稅區、鄭州國際陸港等符合條件的口岸及海關(guān)特殊監管區域開(kāi)展跨境電商業(yè)務(wù),推進(jìn)跨境電商一般出口、特殊區域出口、直購進(jìn)口、網(wǎng)購保稅進(jìn)口等多點(diǎn)布局、多模式發(fā)展,打造全球網(wǎng)購物品集散分撥中心,探索開(kāi)展跨境電子商務(wù)市場(chǎng)采購試點(diǎn),向“買(mǎi)全球、賣(mài)全球”全面邁進(jìn)。

建設內陸型自由貿易試驗區。堅持“立足內陸、服務(wù)全國、面向世界”,把制度創(chuàng )新和模式創(chuàng )新作為核心任務(wù),積極復制推廣上海等自貿區經(jīng)驗,申建中國(河南)自貿區,為全省對外開(kāi)放提供支持和服務(wù)。突出內陸地區特色和我省樞紐物流優(yōu)勢,以鄭州為主體,推動(dòng)鄭州、洛陽(yáng)、開(kāi)封“一區多片”分層協(xié)同,重點(diǎn)開(kāi)展以現代流通、促進(jìn)投資貿易便利化、事中事后監管服務(wù)模式改革等為主要內容的制度創(chuàng )新,與國際投資貿易規則密切銜接,帶動(dòng)政府管理、金融、貿易等領(lǐng)域改革,打造具有國際水準的對外開(kāi)放高端平臺。
 

 

第十六章 全面融入“一帶一路”戰略

 

發(fā)揮優(yōu)勢、主動(dòng)融入、服務(wù)大局,把實(shí)施三大國家戰略規劃與參與“一帶一路”建設緊密結合,秉持親誠惠容,堅持共商共建共享原則,全面推進(jìn)與有關(guān)國家和地區的多領(lǐng)域開(kāi)放合作,增強中原腹地在“一帶一路”的戰略支撐。
 

第一節 推進(jìn)基礎設施互聯(lián)互通

以鄭州、洛陽(yáng)為主要節點(diǎn),其他中心城市為重要節點(diǎn),加強外部聯(lián)系和內部支撐,重點(diǎn)推動(dòng)跨省域交通、信息等基礎設施協(xié)同共建和高效銜接,帶動(dòng)形成共同參與“一帶一路”建設的整體格局。以鄭州新鄭國際機場(chǎng)為龍頭,完善通航點(diǎn)布局和航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò ),打通“一帶一路”沿線(xiàn)主要城市空中通道,構建“空中絲綢之路”。以陸橋通道為主軸,依托國家鐵路和公路主通道,串聯(lián)省內中心城市,加快對外快速鐵路、大能力貨運鐵路通道建設,打通高速公路省際出口,向東加強與天津、青島、日照、上海、連云港等沿海港口群聯(lián)系,向西密切與西北、東北、西南等省份合作,積極參與中蒙俄、中國—中亞—西亞、中國—中南半島、中巴、孟中印緬等經(jīng)濟走廊基礎設施建設,推進(jìn)海、公、鐵多式聯(lián)運,暢通東聯(lián)西進(jìn)的出境出海通道。以鄭州國家互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)為依托,持續擴容互聯(lián)網(wǎng)國際出口和省級出口帶寬,暢通“信息絲綢之路”。
 

第二節 擴大經(jīng)貿產(chǎn)業(yè)合作

突出現代農業(yè)、裝備制造、能源資源、現代物流等優(yōu)勢領(lǐng)域,率先突破“一帶一路”沿線(xiàn)重點(diǎn)國家,建成一批具有示范效應的標志性項目,促進(jìn)互利共贏(yíng)發(fā)展。發(fā)揮農業(yè)技術(shù)優(yōu)勢,支持省內涉農龍頭企業(yè)在農業(yè)資源豐富的沿線(xiàn)國家,開(kāi)展農作物種植、畜牧業(yè)養殖、生產(chǎn)加工和貿易合作,建設一批境外農業(yè)科技示范園、現代種養加工基地。依托重大基礎工程項目,推動(dòng)省內裝備制造領(lǐng)域優(yōu)勢企業(yè)到沿線(xiàn)國家投資建廠(chǎng),積極參與國家級合作工業(yè)園開(kāi)發(fā)。支持省內能源資源優(yōu)勢企業(yè)積極參與國家能源通道建設和境外能源資源開(kāi)發(fā)合作,在沿線(xiàn)國家建設能源、冶金、建材等生產(chǎn)基地。推動(dòng)省內物流企業(yè)在航空貨運樞紐機場(chǎng)、鄭歐班列沿線(xiàn)中心城市布局建設綜合物流園區、保稅倉、電商海外倉,開(kāi)展境外集疏業(yè)務(wù)。加強與沿線(xiàn)國家服務(wù)外包交流合作,支持企業(yè)開(kāi)展對外承包工程勞務(wù)合作。
 

第三節 密切人文交流交往

依托與沿線(xiàn)國家歷史文化淵源,加強人文交流合作,增強相互理解和認同,強化各領(lǐng)域友好關(guān)系。豐富文化交流,積極參與“絲綢之路文化之旅”,與沿線(xiàn)國家聯(lián)合舉辦絲綢之路藝術(shù)節、河南文化年,加強古絲綢之路歷史遺跡保護和合作利用,打造一批彰顯河南特色的絲路文化精品。擴大旅游合作,突出“古絲綢之路”主題策劃開(kāi)發(fā)一批經(jīng)典旅游產(chǎn)品,依托“一帶一路”城市旅游聯(lián)盟等合作平臺,推動(dòng)旅游資源整合開(kāi)發(fā)和旅游市場(chǎng)互動(dòng)共享,共同打造世界知名的精品文化旅游帶,到2020年實(shí)現與沿線(xiàn)國家雙向旅游人數超過(guò)1000萬(wàn)人次。加強教育合作,以沿線(xiàn)國家學(xué)生為重點(diǎn)實(shí)施“留學(xué)河南”計劃,支持中醫、武術(shù)、農業(yè)等特色院校赴沿線(xiàn)國家開(kāi)展合作辦學(xué)或設立分校。積極推進(jìn)醫療、科技、人才、環(huán)保等領(lǐng)域交流合作。
 

 

第十七章 提升開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展水平
 

 

堅持對內對外開(kāi)放相互促進(jìn)、引進(jìn)來(lái)與走出去更好結合,充分利用國際國內兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源,積極參與全球產(chǎn)業(yè)分工格局重構,加快培育開(kāi)放合作和競爭新優(yōu)勢。
 

第一節 持續推進(jìn)開(kāi)放招商

積極承接國內外產(chǎn)業(yè)轉移,著(zhù)眼于產(chǎn)業(yè)鏈整合提升和優(yōu)勢集群培育,突出引進(jìn)龍頭企業(yè)和標志性項目,推動(dòng)招商引資向高端化提升。

完善招商平臺。提升中國(河南)國際投資貿易洽談會(huì )、中國(鄭州)產(chǎn)業(yè)轉移系列對接活動(dòng)、中國(駐馬店)農產(chǎn)品加工業(yè)投資貿易洽談會(huì )等國家級平臺影響力,改造提升和培育一批具有較強影響力的全國行業(yè)性展會(huì )、區域性招商平臺。積極承辦國際性會(huì )議,籌劃搭建世界級的招商平臺。依托產(chǎn)業(yè)集聚區、省級以上開(kāi)發(fā)區、海關(guān)特殊監管區、指定口岸等載體,建設一批承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區。按照“聯(lián)合共建、利稅共享、風(fēng)險共擔”原則,鼓勵探索與沿海發(fā)達地區異地共建產(chǎn)業(yè)園區。積極組織參加區域重大經(jīng)貿活動(dòng)。

創(chuàng )新招商方式。推動(dòng)“政策招商”向“產(chǎn)業(yè)招商”轉變,由單個(gè)項目招商為主體向以功能區塊整體開(kāi)發(fā)運營(yíng)招商為主體轉變。突出精準招商,鼓勵各地加強與龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )、民間商會(huì )、投資咨詢(xún)公司等的戰略合作,開(kāi)展專(zhuān)題性推介、區域性對接,實(shí)現企業(yè)集群式引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)鏈接式轉移。拓展“貿易+投資”“技術(shù)+產(chǎn)業(yè)”等招商方式。

提升招商層次。鼓勵外資企業(yè)在我省設立地區總部、研發(fā)中心、培訓基地、采購中心等功能性機構,支持國外優(yōu)勢企業(yè)和資本參與我省企業(yè)兼并重組,引入國際先進(jìn)技術(shù)、管理理念和制度。深化與央企的戰略合作,抓住央企改革重組和布局調整的機遇,促進(jìn)央企擴大在豫投資規模。支持省內優(yōu)勢企業(yè)利用境外資本市場(chǎng)上市融資,積極爭取并有效利用國外優(yōu)惠貸款。
 

第二節 支持優(yōu)勢企業(yè)走出去

積極推動(dòng)省內優(yōu)勢企業(yè)開(kāi)拓國際市場(chǎng),參與國際化產(chǎn)業(yè)布局,提高國際化經(jīng)營(yíng)水平。

推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作。推動(dòng)省內礦山裝備、水泥裝備、石油裝備、高低壓輸變電、軌道交通裝備、工程機械等裝備行業(yè)龍頭企業(yè),圍繞“一帶一路”沿線(xiàn)國家互聯(lián)互通、南美大陸互聯(lián)互通、非洲“三大網(wǎng)絡(luò )”(高速鐵路網(wǎng)絡(luò )、高速公路網(wǎng)絡(luò )、區域航空網(wǎng)絡(luò ))等重大基礎設施投資建設,開(kāi)展重大國際項目合作和國際工程總承包,積極運用“工程承包+運營(yíng)”“工程承包+融資”“工程承包+融資+運營(yíng)”等模式開(kāi)展合作。引導省內鋼鐵、水泥、化工、電解鋁、輕工、紡織等傳統行業(yè)龍頭企業(yè),發(fā)揮技術(shù)人才優(yōu)勢到境外投資建廠(chǎng)。支持省內企業(yè)跨國并購優(yōu)質(zhì)品牌、技術(shù)、人才、管理等高端要素,提升國際競爭力。創(chuàng )新對外投資方式,引導企業(yè)開(kāi)展綠地投資、并購投資、證券投資、聯(lián)合投資。

健全境外投資促進(jìn)和服務(wù)保障機制。簡(jiǎn)化境外投資手續,除需要國家核準的外,對企業(yè)境外投資項目一律實(shí)行備案制管理。加強政策扶持,對走出去企業(yè)在國外生產(chǎn)加工符合標準的產(chǎn)品進(jìn)口予以通關(guān)便利,積極爭取絲路基金、亞投行、國家開(kāi)發(fā)銀行、中國進(jìn)出口銀行等政策性資金,大力發(fā)展出口信用保險。建立境外投資合作信息平臺,開(kāi)展應對國外反壟斷審查或訴訟等的服務(wù)指導工作,加強走出去企業(yè)權益保護和風(fēng)險防范。積極發(fā)揮涉外中介機構和行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )作用,對走出去企業(yè)提供信息咨詢(xún)、規則標準、法律財務(wù)、知識產(chǎn)權等服務(wù)。
 

第三節 優(yōu)化開(kāi)放營(yíng)商環(huán)境

提升政府服務(wù)效能,引入國際通行的行業(yè)規范、管理標準和營(yíng)商規則,打造法治化、國際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。全面實(shí)行外商投資準入前國民待遇加負面清單的管理模式,推廣“清單化審核、備案化管理”的外商投資企業(yè)設立快速審批方式,推進(jìn)企業(yè)注冊登記、融資、跨境交易等與國際規則和國際慣例全面接軌。加強招商引資信息處理和受理服務(wù)、招商引資聯(lián)審聯(lián)批和代理等開(kāi)放公共服務(wù)平臺建設,通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù),對提供外商投資項目中介服務(wù)的市場(chǎng)主體給予分類(lèi)定額獎補。優(yōu)化市場(chǎng)競爭環(huán)境,清理規范進(jìn)出口環(huán)節經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費,減少行政事業(yè)性收費,完善外商投訴權益保護機制。
 

第四節 促進(jìn)區域互動(dòng)合作

順應區域經(jīng)濟一體化發(fā)展趨勢,完善多層次區域合作平臺,提升對內開(kāi)放合作水平。主動(dòng)對接國家“一帶一路”戰略、京津冀協(xié)同發(fā)展戰略和長(cháng)江經(jīng)濟帶戰略,在產(chǎn)業(yè)轉移、要素集疏、人文交流、品牌培育等方面開(kāi)展協(xié)作聯(lián)動(dòng)和互通共享,建設支撐新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊的核心發(fā)展區域。加強與周邊省份合作,積極參與晉陜豫黃河金三角、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶、漢江生態(tài)經(jīng)濟帶等跨省域經(jīng)濟區建設,共同打造高層次區域合作發(fā)展平臺。支持安陽(yáng)融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰略。深入開(kāi)展京豫對口協(xié)作,推動(dòng)南水北調中線(xiàn)工程水源地地區經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展。加強新形勢下對口援疆工作,深化豫疆經(jīng)貿產(chǎn)業(yè)、能源資源等領(lǐng)域合作。積極做好對口支援西藏、三峽庫區巴南區等工作。進(jìn)一步加強與港澳臺地區的經(jīng)貿合作和文化交流。
 

 

第六篇 邁進(jìn)共享發(fā)展新生活
 

 

以增進(jìn)民生福祉為目的,堅持建機制、補短板、兜底線(xiàn),加快發(fā)展社會(huì )事業(yè),改革完善收入分配制度,千方百計增加居民收入,加強和創(chuàng )新社會(huì )治理,不斷提高人民生活質(zhì)量和水平。
 

 

第十八章 全力實(shí)施脫貧攻堅
 

 

充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢,創(chuàng )新扶貧工作機制和模式,加大扶貧攻堅力度,實(shí)施精準扶貧、精準脫貧,舉全省全社會(huì )之力,堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰。
 

第一節 推進(jìn)精準扶貧精準脫貧

建立貧困戶(hù)和貧困人口動(dòng)態(tài)管理機制,按照“六個(gè)精準”(扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶(hù)精準、因村派人精準、脫貧成效精準)要求,因人因地施策,因貧困原因施策,因貧困類(lèi)型施策,提高扶貧實(shí)效。

拓寬脫貧攻堅途徑。堅持“轉、扶、搬、保、救”五條途徑,加快精準脫貧步伐。推進(jìn)向城鎮轉移就業(yè)脫貧,把扶貧開(kāi)發(fā)與推進(jìn)新型工業(yè)化城鎮化結合起來(lái),使更多貧困勞動(dòng)力轉移到二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)、轉移到城鎮落戶(hù),實(shí)現穩定脫貧。推進(jìn)發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)脫貧,把扶貧開(kāi)發(fā)與推進(jìn)農業(yè)現代化、發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)結合起來(lái),使農村勞動(dòng)力就地轉化為新型職業(yè)農民或產(chǎn)業(yè)工人,實(shí)現就地脫貧。推進(jìn)易地搬遷脫貧,對“一方水土養不起一方人”的實(shí)施扶貧搬遷,加快實(shí)施深石山區易地扶貧搬遷和黃河灘區移民遷建安居工程,實(shí)現搬得出、穩得住、能發(fā)展、可致富。推進(jìn)社會(huì )保障兜底脫貧,落實(shí)農村最低生活保障制度與實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接,對貧困人口中完全或部分喪失勞動(dòng)能力的實(shí)施兜底性保障政策,做到應保盡保。推進(jìn)扶危濟困脫貧,對因病因災返貧致貧的及時(shí)給予臨時(shí)救助和醫療救助。

完善脫貧攻堅舉措。實(shí)施知識技能扶貧,發(fā)展貧困地區基礎教育和職業(yè)教育,提高貧困人口知識和技能水平。實(shí)施合作帶動(dòng)扶貧,培育壯大農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社、電商企業(yè)、流通組織、新型農民等市場(chǎng)主體,完善其與貧困戶(hù)的利益聯(lián)結機制,實(shí)現農戶(hù)分散生產(chǎn)與社會(huì )化大市場(chǎng)的有效對接。加強財政金融扶貧,加大各級財政扶貧資金投入,整合各類(lèi)扶貧資源,發(fā)揮政策性金融和商業(yè)性金融的互補作用,開(kāi)辟扶貧開(kāi)發(fā)新的資金渠道。實(shí)施基礎設施建設扶貧,堅持科學(xué)規劃,因地制宜解決通路、通水、通電、通網(wǎng)絡(luò )問(wèn)題。實(shí)施安居扶貧,把脫貧攻堅與科學(xué)推進(jìn)新農村建設、美麗鄉村建設結合起來(lái),合理規劃建設公共服務(wù)設施,提升基本公共服務(wù)水平。探索對貧困人口實(shí)行資產(chǎn)收益扶持政策。
 

第二節 支持貧困地區加快發(fā)展

把集中連片貧困地區、革命老區、少數民族貧困地區作為脫貧攻堅重點(diǎn)。大力推進(jìn)“三山一灘”等集中連片特困地區發(fā)展,持續加大扶貧投入力度。擴大貧困地區基礎設施覆蓋面,實(shí)現路、水、電、信等基礎設施與城鎮互聯(lián)互通。實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧工程,發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、安全的特色農產(chǎn)品,延伸農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。因地制宜開(kāi)發(fā)特色資源,完善資源開(kāi)發(fā)收益分享機制,使貧困地區更多分享開(kāi)發(fā)收益。改善貧困地區基本公共服務(wù),提高基礎教育質(zhì)量和醫療服務(wù)水平。支持信陽(yáng)、駐馬店、南陽(yáng)等實(shí)施大別山革命老區振興發(fā)展規劃,增強信陽(yáng)、駐馬店區域性中心城市功能和帶動(dòng)力。
 

第三節 完善脫貧工作機制

落實(shí)中央統籌、省負總責、市縣抓落實(shí)的領(lǐng)導體制,實(shí)行片區為重點(diǎn)、精準到戶(hù)的工作機制。強化脫貧工作責任考核,建立年度脫貧攻堅報告和逐級督查制度。加大財政扶貧投入,優(yōu)先保證扶貧開(kāi)發(fā)用地需要。完善定點(diǎn)扶貧機制,進(jìn)一步加強和改進(jìn)定點(diǎn)扶貧工作,確保各單位落實(shí)扶貧責任。發(fā)揮部門(mén)職能作用,充分運用行業(yè)資源做好扶貧開(kāi)發(fā)工作。完善社會(huì )力量參與機制,鼓勵支持民營(yíng)企業(yè)、社會(huì )組織、個(gè)人參與扶貧開(kāi)發(fā),實(shí)現社會(huì )幫扶資源和精準扶貧有效對接。健全貧困縣考核、約束、退出機制。

 

 

 

第十九章 著(zhù)力增進(jìn)人民福祉
 

 

按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求,堅守底線(xiàn)、突出重點(diǎn)、完善制度、引導預期,注重機會(huì )公平,保障基本民生,不斷提高人民生活水平,使發(fā)展成果惠及全體人民。
 

第一節 實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略

堅持把促進(jìn)就業(yè)放在更加突出位置,實(shí)施更加積極的就業(yè)政策,創(chuàng )造更多就業(yè)崗位,著(zhù)力解決結構性就業(yè)矛盾,以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè),實(shí)現更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)。

推動(dòng)就業(yè)擴容提質(zhì)。堅持分類(lèi)施策,加快發(fā)展吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè),穩定并擴大就業(yè)規模。加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持,促進(jìn)勞動(dòng)者自主就業(yè)。落實(shí)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計劃和創(chuàng )業(yè)引領(lǐng)計劃,健全高校畢業(yè)生自主創(chuàng )業(yè)、到基層就業(yè)的激勵政策。促進(jìn)農村富余勞動(dòng)力轉移就業(yè)和外出務(wù)工人員返鄉創(chuàng )業(yè)。做好退役軍人安置工作。充分發(fā)揮中小微企業(yè)吸納就業(yè)主渠道作用,全面落實(shí)支持中小微企業(yè)發(fā)展的扶持政策。規范公益性崗位開(kāi)發(fā)和管理。

完善公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系。加強基層就業(yè)服務(wù)和社會(huì )保障服務(wù)設施建設,到2020年縣級公共就業(yè)和社會(huì )保障服務(wù)中心覆蓋面達到70%。支持設立返鄉創(chuàng )業(yè)示范基地。全面推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)制度化、專(zhuān)業(yè)化、標準化、信息化建設,實(shí)現就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò )互聯(lián)互通。開(kāi)展貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農民工、失業(yè)人員和轉崗職工、退役軍人免費接受職業(yè)培訓行動(dòng)。

構建和諧勞動(dòng)關(guān)系。全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度,推行集體協(xié)商和集體合同制度,健全協(xié)調勞動(dòng)關(guān)系三方機制。加快構建就業(yè)失業(yè)動(dòng)態(tài)監測、失業(yè)預警、失業(yè)調控一體化的失業(yè)預防工作體系。完善勞動(dòng)用工制度,落實(shí)職工帶薪年休假制度。加強勞動(dòng)保障監察和爭議調解仲裁,有效預防和化解勞動(dòng)關(guān)系矛盾。
 

第二節 優(yōu)化收入分配格局

以增加城鄉居民收入、縮小收入分配差距、規范收入分配秩序為重點(diǎn),努力實(shí)現居民收入增長(cháng)和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動(dòng)報酬增長(cháng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步,逐步形成合理有序的收入分配格局。

促進(jìn)城鄉居民收入增長(cháng)。加大強農惠農富農力度,鼓勵和支持家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)等多種經(jīng)營(yíng)方式,加強農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)技能培訓,提高農民經(jīng)營(yíng)收入和務(wù)工收入。健全企業(yè)工資水平?jīng)Q定機制、正常增長(cháng)機制、支付保障機制,推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度。完善適應機關(guān)事業(yè)單位特點(diǎn)的工資制度。完善最低工資增長(cháng)機制。多渠道增加城鄉居民財產(chǎn)性收入。

深化收入分配制度改革。健全勞動(dòng)、資本、知識、技術(shù)、管理等要素報酬由市場(chǎng)決定機制,完善高技能人才薪酬體系。實(shí)行有利于縮小收入差距的政策,增加低收入者收入,擴大中等收入者比重。保護合法收入,清理規范工資外收入,嚴格規范非稅收入,打擊和取締非法收入,完善現代支付和收入監測體系,建立透明合理的收入分配秩序。按照國家統一部署,實(shí)行綜合與分類(lèi)相結合的個(gè)人所得稅制,建立自然人稅收管理體系,加強高收入高凈值個(gè)人所得稅管理。
 

第三節 完善社會(huì )保障制度

堅持全民覆蓋、保障適度、權責清晰、運行高效,穩步提高社會(huì )保障統籌層次和水平,建立健全更加公平、更可持續的社會(huì )保障制度。

完善社會(huì )保險體系。實(shí)施全民參保登記計劃,基本實(shí)現法定人員全覆蓋,大幅提升靈活就業(yè)人員、農民工等群體參加職工保險比例。完善城鎮職工基本養老保險制度,構建包括職業(yè)年金、企業(yè)年金和商業(yè)保險的多層次養老保險體系。健全多繳多得激勵機制,積極參加基礎養老金全國統籌,完善職工養老保險個(gè)人賬戶(hù)制度,完善城鄉居民基本養老保險制度,建立基本養老金合理調整機制。實(shí)現失業(yè)、工傷保險省級統籌,優(yōu)化調整適用范圍。適當降低社會(huì )保險費率。

完善基本醫療保險制度。健全醫療保險穩定可持續籌資和報銷(xiāo)比例調整機制,完善城鄉居民大病保險制度。改革醫保支付方式,合理控制醫療費用。改進(jìn)個(gè)人賬戶(hù),開(kāi)展門(mén)診費用統籌。實(shí)現跨省異地安置退休人員住院醫療費用直接結算。整合城鄉居民醫保政策和經(jīng)辦管理。推動(dòng)商業(yè)保險與基本醫保、重特大疾病醫療救助等有效銜接,鼓勵發(fā)展補充醫療保險和商業(yè)健康保險,鼓勵商業(yè)保險參與醫保經(jīng)辦。將生育保險和基本醫療保險合并實(shí)施。

健全社會(huì )救助體系。完善最低生活保障、特困人員供養、受災人員救助等基本生活救助和醫療、教育、住房、就業(yè)等專(zhuān)項救助相結合的社會(huì )救助體系。全面建立困難家庭經(jīng)濟狀況核對機制,推動(dòng)社會(huì )救助信息共享,實(shí)現精準救助。建立健全“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”機制,方便服務(wù)群眾。加強基層流浪乞討救助服務(wù)設施建設。

支持社會(huì )福利和慈善事業(yè)發(fā)展。健全以扶老、助殘、救孤、濟困為重點(diǎn)的社會(huì )福利制度。加強優(yōu)撫安置工作。發(fā)展公益性基本殯葬服務(wù)。加快公辦福利機構改革,優(yōu)化布局和資源共享。支持專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作和慈善事業(yè)發(fā)展,健全經(jīng)常性社會(huì )捐助機制。廣泛動(dòng)員社會(huì )力量開(kāi)展社會(huì )救濟和社會(huì )互助、志愿服務(wù)活動(dòng)。
 

第四節 健全住房供應體系

深化城鎮住房制度改革,優(yōu)化住房供需結構,構建以政府為主提供基本保障、以市場(chǎng)為主滿(mǎn)足多層次需求的住房供應體系。

完善購租并舉的住房制度。以解決城鎮新居民住房問(wèn)題為重點(diǎn),建立健全購租并舉的住房供應體系和制度。對具備購房能力的居民,支持其通過(guò)住房市場(chǎng)購買(mǎi)商品住房;對不具備購房能力的居民,支持其通過(guò)住房租賃市場(chǎng)租房居住;對符合條件的住房困難家庭,通過(guò)提供公共租賃住房或發(fā)放租賃補貼保障基本住房需求。

促進(jìn)住房市場(chǎng)健康發(fā)展。在住房供求關(guān)系緊張地方適度增加用地規模,優(yōu)化住房供應結構,改善供需關(guān)系。在商品房庫存較大地方提高棚改戶(hù)貨幣化安置比例,加快農民工市民化,擴大有效需求,打通供需渠道,消化庫存,穩定房地產(chǎn)市場(chǎng)。重點(diǎn)發(fā)展住房租賃市場(chǎng),鼓勵自然人和各類(lèi)投資者購買(mǎi)庫存商品住房,成為租賃市場(chǎng)的房源提供者。發(fā)展旅游地產(chǎn)、養老地產(chǎn)、文化地產(chǎn)等新業(yè)態(tài)。規范房地產(chǎn)中介服務(wù),實(shí)現物業(yè)管理全覆蓋。加快建筑產(chǎn)業(yè)現代化進(jìn)程,推廣“標準化設計、工廠(chǎng)化生產(chǎn)、裝配化施工、成品化裝修、信息化管理”的新型建筑生產(chǎn)方式,促進(jìn)建筑業(yè)轉型升級。鼓勵房地產(chǎn)企業(yè)兼并重組,聯(lián)合組建建筑業(yè)企業(yè)集團,提高產(chǎn)業(yè)集中度。

提高住房保障水平。繼續實(shí)施保障性安居工程,將居住證持有人納入城鎮住房保障范圍。統籌規劃保障性住房、棚戶(hù)區改造和配套設施建設,方便住戶(hù)日常生活和出行。完善投資、信貸、土地、稅費等支持政策,多元化實(shí)施公共租賃住房保障措施,多渠道籌集公共租賃住房房源。逐步實(shí)行實(shí)物保障與貨幣補貼并舉,加大租賃補貼發(fā)放力度。健全保障性住房投資運營(yíng)和準入退出管理機制。
 

第五節 推進(jìn)健康中原建設

深化醫藥衛生體制改革,建立健全基本醫療衛生制度,實(shí)現人人享有基本醫療衛生服務(wù),發(fā)展體育事業(yè),促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展,建設健康中原。

全面深化醫藥衛生體制改革。統籌推進(jìn)醫療、醫保、醫藥改革,推進(jìn)醫藥分開(kāi),建立覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度。全面推進(jìn)公立醫院綜合改革,堅持公益性的基本定位,破除逐利機制,建立維護公益性、調動(dòng)積極性、保障可持續的運行新機制。建立現代醫院管理制度,落實(shí)公立醫院獨立法人制度,建立符合醫療行業(yè)特點(diǎn)的人事薪酬制度。推進(jìn)縣域醫療聯(lián)合,開(kāi)展城鄉居民健康簽約服務(wù),實(shí)現分級診療、有序就醫。大力發(fā)展社會(huì )辦醫,引導社會(huì )辦醫向高水平、品牌化、規?；l(fā)展,推進(jìn)非營(yíng)利性民營(yíng)醫院和公立醫院享受同等待遇。完善基本藥物制度,深化藥品生產(chǎn)流通領(lǐng)域改革。加強醫療質(zhì)量監管,完善糾紛調解機制,構建和諧醫患關(guān)系。

加強公共衛生服務(wù)。實(shí)施國家基本公共衛生服務(wù)項目和重大公共衛生服務(wù)項目,提高服務(wù)質(zhì)量效率和均等化水平。提升基層衛生機構服務(wù)水平,加快婦幼健康、公共衛生、腫瘤、精神疾病防治、兒科等薄弱環(huán)節能力建設,加強重大傳染病、慢性病、地方病等綜合防治和職業(yè)病危害防治,降低大病慢性病醫療費用。加強全民健康教育,提升健康素養。

完善醫療衛生服務(wù)體系。優(yōu)化醫療衛生機構布局,推動(dòng)功能整合和服務(wù)模式創(chuàng )新。推進(jìn)國家和省級區域性醫療中心建設。加強專(zhuān)業(yè)公共衛生機構、基層醫療衛生機構和醫院之間的分工協(xié)作,健全上下聯(lián)動(dòng)、銜接互補的醫療服務(wù)體系。加強基層衛生人才隊伍建設,大力培養全科醫生,做好住院醫師規范化培訓工作,促進(jìn)醫療資源向基層、農村流動(dòng)。全面落實(shí)醫師多點(diǎn)執業(yè)政策。建設人口健康信息平臺,發(fā)展遠程醫療和智慧醫療。

促進(jìn)中醫藥傳承發(fā)展。加強中醫藥醫療保健服務(wù)體系建設,創(chuàng )新中醫藥服務(wù)模式,推進(jìn)省、市級中醫機構重點(diǎn)專(zhuān)科和重點(diǎn)學(xué)科建設,提升縣級中醫院服務(wù)能力。加強中醫藥人才隊伍建設,重點(diǎn)培養中醫臨床領(lǐng)軍人才和基層中醫藥人員。加強中藥材保護和發(fā)展,促進(jìn)中藥材種植業(yè)綠色發(fā)展,加快推進(jìn)中藥現代化。加強國際交流與合作,推廣中醫藥適宜技術(shù)。

廣泛開(kāi)展全民健身運動(dòng)。加強群眾健身活動(dòng)場(chǎng)所和設施建設,推動(dòng)公共體育設施免費或低收費開(kāi)放。開(kāi)展傳統武術(shù)、健身舞蹈、徒步登山等健身活動(dòng),加強公共體育場(chǎng)、全民健身活動(dòng)中心、足球場(chǎng)地等設施建設,構建城市社區15分鐘健身圈。實(shí)施青少年體育活動(dòng)促進(jìn)計劃,培育青少年體育愛(ài)好和運動(dòng)技能,推廣普及足球、籃球、排球等運動(dòng)。發(fā)展群眾健身休閑項目,推進(jìn)競技體育健康發(fā)展,鼓勵社會(huì )力量發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。承辦好2019年第十一屆全國少數民族傳統體育運動(dòng)會(huì )。

保障食品藥品安全。實(shí)施食品安全戰略,健全嚴密高效、社會(huì )共治的食品藥品質(zhì)量安全治理體系,保障飲食用藥安全。嚴格食品安全標準,規范藥品研制、生產(chǎn)、流通和使用。重點(diǎn)加強基層監管能力建設,加大農村食品藥品安全治理力度,完善對網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售食品藥品的監管體系。

 

 

第六節 促進(jìn)人口均衡發(fā)展

全面做好人口工作,統籌解決人口問(wèn)題,調整完善生育政策,增加養老服務(wù)供給,保障婦女和未成年人權益,促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展。

完善人口發(fā)展政策。全面落實(shí)一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。改革完善計劃生育管理服務(wù),提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務(wù)水平。綜合治理出生人口性別比失衡問(wèn)題。繼續實(shí)施優(yōu)生促進(jìn)工程和生殖健康促進(jìn)計劃,加大出生缺陷干預力度。加強對計劃生育特殊困難家庭的關(guān)懷幫助。落實(shí)漸進(jìn)式延遲退休年齡政策,加強老年人力資源開(kāi)發(fā),增強大齡勞動(dòng)力就業(yè)能力。

構建多元化養老服務(wù)體系。建設以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的多層次養老服務(wù)體系。統籌公益性養老服務(wù)設施規劃建設,支持建設面向失能半失能老人的老年養護院、社區日間照料中心等設施。建立針對獨生子女傷殘死亡家庭、經(jīng)濟困難高齡、失能半失能等老人的補貼制度。探索建立長(cháng)期護理保險制度。加強專(zhuān)業(yè)化養老服務(wù)護理人員和管理人才隊伍建設。推動(dòng)醫療衛生和養老服務(wù)相結合,引導部分城市二級醫院轉型為康復、老年護理機構,鼓勵縣級城市利用綜合醫院醫療資源興辦健康養老服務(wù)機構。推動(dòng)老舊社區等開(kāi)展適老化改造。全面放開(kāi)養老服務(wù)市場(chǎng),鼓勵支持社會(huì )力量舉辦養老服務(wù)設施。到2020年,符合標準的養老服務(wù)設施覆蓋所有城市社區,90%以上的鄉鎮和60%以上的農村社區建設包括居家養老服務(wù)在內的社區綜合服務(wù)設施和站點(diǎn),全省養老機構每千名老人床位不低于35張。

保障婦女兒童等群體基本權益。保障婦女平等獲得就學(xué)、就業(yè)、婚姻財產(chǎn)和參與社會(huì )事務(wù)等權利。強化對兒童生存權、發(fā)展權、受保護權、參與權的依法保障和社會(huì )責任,健全社區兒童保護與服務(wù)體系,全面實(shí)施貧困地區兒童營(yíng)養改善和新生兒疾病篩查項目。嚴厲打擊拐賣(mài)婦女兒童、危害青少年身心健康的違法行為。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展,健全扶殘助殘服務(wù)體系。
 

 

第二十章 推進(jìn)社會(huì )治理體系和治理能力現代化
 

 

加強社會(huì )治理方式創(chuàng )新,深入推進(jìn)平安河南建設,積極擴大社會(huì )主義民主,全面推進(jìn)依法治省,發(fā)展社會(huì )主義政治文明,營(yíng)造更加和諧穩定的社會(huì )環(huán)境。
 

第一節 改進(jìn)社會(huì )治理方式

著(zhù)眼“雙安”、推進(jìn)“雙治”、強化“雙基”,堅持系統治理、依法治理、綜合治理和源頭治理,完善黨委領(lǐng)導、政府主導、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì )治理體制,推進(jìn)社會(huì )治理精細化,構建多元主體參與、全民共建共享的社會(huì )治理格局。完善基層民主科學(xué)決策機制、矛盾調解化解機制、便民服務(wù)機制、黨風(fēng)政風(fēng)監督檢查機制四項基礎制度,提高基層治理法治化水平。加強城鄉基層組織建設,推進(jìn)村(居)委會(huì )治理和服務(wù)創(chuàng )新,積極發(fā)揮其服務(wù)、管理、議事、協(xié)商、評議和監督職能,拓展社區網(wǎng)格化管理服務(wù)。統籌推進(jìn)城鄉社區治理,增強社區服務(wù)功能,實(shí)現政府治理和社會(huì )調節、居民自治良性互動(dòng)。鼓勵支持社會(huì )組織參與社會(huì )治理,培育壯大多元社會(huì )組織,推進(jìn)社會(huì )組織健康發(fā)展。持續開(kāi)展雙擁工作,推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展,進(jìn)一步鞏固和發(fā)展軍政軍民團結。
 

第二節 預防和化解社會(huì )矛盾

建立暢通有序的訴求表達、心理干預、矛盾調處、權益保障機制,及時(shí)化解影響社會(huì )穩定突出問(wèn)題,最大限度預防和減少群體性事件發(fā)生。完善公共決策社會(huì )公示、公眾聽(tīng)證、專(zhuān)家咨詢(xún)論證及基層民意調查制度,健全重大決策社會(huì )穩定風(fēng)險評估機制。完善基層矛盾糾紛預防化解機制、多元化銜接機制,建立縣、鄉、村三級和行業(yè)、系統矛盾糾紛預防化解工作平臺,完善人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動(dòng)工作體系,發(fā)展行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性人民調解組織,健全人大代表、政協(xié)委員、社會(huì )組織、律師等第三方參與的矛盾糾紛調解機制。創(chuàng )新群眾工作方法,完善信訪(fǎng)工作責任制和考核評價(jià)體系,健全依法逐級走訪(fǎng)及時(shí)就地解決問(wèn)題機制、信訪(fǎng)終結機制和群眾權益保障機制。依法妥善處置各類(lèi)群體性事件。
 

第三節 發(fā)展社會(huì )主義民主政治

堅持和完善人民代表大會(huì )制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度,擴大公民有序政治參與。加強協(xié)商民主制度建設,構建程序合理、環(huán)節完整的協(xié)商民主體系,拓寬國家政權機關(guān)、政協(xié)組織、黨派團體、基層組織、社會(huì )組織的協(xié)商渠道。支持人大及其常委會(huì )依法履行職權,密切人大代表同人民群眾聯(lián)系,發(fā)揮代表反映民意、集中民智的作用。支持人民政協(xié)圍繞團結和民主兩大主題履行職能,加強經(jīng)濟社會(huì )重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益問(wèn)題的協(xié)商。完善基層民主制度,暢通民主渠道,健全基層選舉、議事、公開(kāi)、述職、問(wèn)責等機制。
 

第四節 強化法治的引領(lǐng)規范作用

堅持依法治省、依法執政、依法行政共同推進(jìn),法治國家、法治政府、法治社會(huì )一體建設,推動(dòng)我省法治建設水平進(jìn)入全國先進(jìn)行列。

健全地方法規體系。緊緊抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵,主動(dòng)適應全面深化改革要求、跟進(jìn)改革探索,緊扣打造“四個(gè)河南”、推進(jìn)“兩項建設”,突出保障三大國家戰略規劃實(shí)施、融入國家“一帶一路”戰略等立法重點(diǎn),不斷完善地方性法規、規章。完善地方立法體制機制,加強和改進(jìn)政府立法制度建設。明確立法權力邊界,對部門(mén)間爭議較大的重要立法事項由決策機關(guān)引入第三方評估,完善立法后評估機制。加強規范性文件管理,嚴格執行規范性文件制定權限和程序。

加快建設法治政府。依法全面履行政府職能,推進(jìn)機構、職能、權限、程序、責任法定化,依法設定權力、行使權力、制約權力、監督權力,實(shí)現政府活動(dòng)全面納入法治化軌道。嚴格依法行政考核,開(kāi)展依法行政示范單位創(chuàng )建,健全依法行政推進(jìn)機制。完善依法決策機制和程序,積極推行政府法律顧問(wèn)制度和公職律師制度,建立重大行政決策終身責任追究制度及責任倒查機制。深化行政執法體制改革,推行綜合執法,探索經(jīng)濟發(fā)達鎮綜合執法改革。堅持嚴格規范公正文明執法,深入推進(jìn)服務(wù)型行政執法,全面落實(shí)行政執法責任制。強化對行政權力的監督和制約,加強政府法制監督,完善審計監督,全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。加強行政復議工作,完善行政調解、行政裁決制度,依法化解行政爭議。

深入推進(jìn)公正司法。切實(shí)保障司法機關(guān)依法獨立公正行使職權,嚴格落實(shí)領(lǐng)導干部干預司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度,健全司法人員履行法定職責保護機制。加強司法規范化建設,優(yōu)化司法職權配置和各層級權限設定,健全執法制度機制和管理體系。嚴格落實(shí)司法責任制,完善辦案質(zhì)量終身負責制和錯案責任倒查問(wèn)責制。健全陽(yáng)光司法和司法為民長(cháng)效機制,有效提升司法公信力。深化司法體制改革,探索法院、檢察院司法行政事務(wù)管理權和審判權、檢察權相分離。

全面建設法治社會(huì )。把法治教育納入精神文明創(chuàng )建內容和國民教育體系,在全社會(huì )普遍開(kāi)展憲法教育,加強法治文化陣地建設,大力弘揚法治精神,增強全社會(huì )特別是公職人員尊法學(xué)法守法用法觀(guān)念,在全社會(huì )形成良好法治氛圍和法治習慣。深入開(kāi)展“七五”普法。建立健全定期學(xué)法制度和專(zhuān)題法治講座、集中培訓等制度。落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法、誰(shuí)主管誰(shuí)普法”責任制,建立法官、檢察官、行政執法人員、律師等以案釋法制度,完善國家工作人員學(xué)法用法制度。推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理,廣泛開(kāi)展法治創(chuàng )建活動(dòng),支持各類(lèi)社會(huì )主體依法自我約束、自我管理。加快構建覆蓋城鄉居民的公共法律服務(wù)體系,完善法律援助和司法救助制度。
 

第五節 維護公共安全

完善安全發(fā)展、源頭治理等長(cháng)效機制,建立黨政同責、一崗雙責、企業(yè)主體、屬地監管、管行業(yè)必須管安全、失職追責的責任體系,深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治,建設覆蓋全省的涉危涉爆及劇毒品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營(yíng)、運輸、使用管理監控平臺,健全源頭管理、動(dòng)態(tài)監控的防范機制,遏制重特大安全事故發(fā)生。加快城鄉消防隊站、消防裝備建設,依托公安消防隊伍及其他優(yōu)勢專(zhuān)業(yè)應急救援力量,構建綜合性應急救援體系。加強防震減災基礎能力建設,健全防災減災應急、突發(fā)事件預警和應急處置等機制,完善應急聯(lián)動(dòng)機制。發(fā)展應急產(chǎn)業(yè)。加強社會(huì )治安綜合治理和打防管控,完善社會(huì )治安防控網(wǎng)和運行機制,以信息化為支撐加快建設立體化社會(huì )治安防控體系,依法嚴密防范和懲治各類(lèi)違法犯罪活動(dòng),切實(shí)維護社會(huì )治安秩序和人民群眾切身利益。加強網(wǎng)絡(luò )安全制度建設,強化網(wǎng)上輿情導控。完善國家安全工作體制機制,旗幟鮮明反對邪教,依法打擊和堅決遏制邪教非法活動(dòng)。健全保密法規制度體系,形成省、市、縣分級覆蓋的保密移動(dòng)應急檢查能力。完善國民經(jīng)濟動(dòng)員體系,抓好國民經(jīng)濟動(dòng)員、人民防空、交通戰備、戰略物資儲備基地建設,普及深化全民國防教育。支持駐豫解放軍和武警部隊建設。加強人民武裝和民兵預備役工作。
 

 

第七篇 行動(dòng)綱領(lǐng)的實(shí)施保障

 

保障規劃有效實(shí)施,要在黨的堅強有力領(lǐng)導下,更好履行各級政府職責,舉全省之力,集全民之智,確保各項目標任務(wù)順利完成。
 

 

第二十一章 發(fā)揮黨的領(lǐng)導核心作用
 

 

堅持黨總攬全局、協(xié)調各方,發(fā)揮各級黨委(黨組)在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作中的領(lǐng)導核心作用,為實(shí)施“十三五”規劃提供堅強保證。深入貫徹落實(shí)“4+4+2”黨建制度。發(fā)揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用,更好地帶領(lǐng)群眾全面建成小康社會(huì )。注重發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群團組織的作用,鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國統一戰線(xiàn),全面落實(shí)黨的知識分子、民族、宗教、僑務(wù)等政策,充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士作用,最大限度凝聚全社會(huì )共識和力量,推進(jìn)改革發(fā)展,維護社會(huì )和諧穩定。
 

 

第二十二章 廣泛調動(dòng)各方面積極性
 

 

明確政府主體責任,加強政策引導和組織協(xié)調,合理配置公共資源,動(dòng)員和引導全社會(huì )力量共同推進(jìn)規劃實(shí)施。
 

第一節 健全規劃體系和加強實(shí)施管理

各地、各部門(mén)要加強銜接協(xié)調,細化落實(shí)本規劃提出的目標任務(wù),實(shí)施專(zhuān)項規劃、市縣規劃、年度計劃以及相關(guān)政策等,形成規劃合力。要加強對規劃實(shí)施的組織、協(xié)調和督導,完善規劃考評體系,開(kāi)展規劃實(shí)施情況動(dòng)態(tài)監測和評估工作,把監測評估結果作為改進(jìn)政府工作和績(jì)效考核的重要依據,接受省人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )對規劃實(shí)施情況的監督檢查。
 

第二節 完善重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)機制

本規劃確定的約束性指標以及重大工程、重大項目、重大政策和重要改革任務(wù),要明確責任主體、實(shí)施進(jìn)度要求,并加強統籌協(xié)調、審計監督,確保如期完成。對納入本規劃的重大工程,簡(jiǎn)化審批核準程序,優(yōu)先保障規劃選址、土地供應和融資安排。圍繞經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域,研究制定配套政策,為各項發(fā)展目標實(shí)現提供有力支撐。建立治理懶為督查內審長(cháng)效機制,為政府決策部署落實(shí)提供強有力的紀律作風(fēng)保障。
 

第三節 強化財力保障

加強財政預算與規劃實(shí)施的銜接協(xié)調,在明細各級政府支出責任的基礎上,強化各級財政對規劃實(shí)施的保障作用。中期財政規劃和年度預算要結合本規劃提出的目標任務(wù)和財力可能,合理安排支出規模和結構,充分考慮本規劃實(shí)施需要。年度預算安排要優(yōu)先考慮本規劃實(shí)施的年度需要。運用財政杠桿,提高政府投資的引導力和帶動(dòng)力,鼓勵社會(huì )投資。
 

第四節 動(dòng)員全社會(huì )共同參與

本規劃提出的預期性指標和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結構調整等任務(wù),主要依靠市場(chǎng)主體的自主行為實(shí)現。要加強對規劃的宣傳,增強公眾對規劃的認識和了解,激發(fā)全省人民參與規劃實(shí)施的主人翁意識。要充分發(fā)揮各級政府、社會(huì )各界的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性,尊重基層首創(chuàng )精神,匯聚人民群眾的力量和智慧,形成全省人民群策群力、共建共享的生動(dòng)局面。

實(shí)現“十三五”時(shí)期發(fā)展目標,前景光明,任務(wù)繁重。全省各級黨組織和廣大干部群眾要緊密團結在以習近平同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟,萬(wàn)眾一心,銳意進(jìn)取,為完成“十三五”規劃、奪取全面建成小康社會(huì )決勝階段的偉大勝利,加快中原崛起河南振興富民強省,讓中原在實(shí)現中華民族偉大復興中國夢(mèng)的進(jìn)程中更加出彩而努力奮斗。

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本文關(guān)鍵詞： 豫政, 河南省, 國民經(jīng)濟, 社會(huì )發(fā)展, 第十三個(gè)五年規劃, 綱要, 通知, 全文