京政發(fā)〔2016〕27號《北京市人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好為農民工服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》

北京市人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好為農民工服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)

京政發(fā)〔2016〕27號

各區人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好為農民工服務(wù)工作的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕40號），進(jìn)一步做好新形勢下為農民工服務(wù)工作，切實(shí)解決農民工面臨的突出問(wèn)題，結合本市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)和對北京工作的重要指示精神，認真落實(shí)中央城鎮化工作會(huì )議、中央城市工作會(huì )議精神，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，牢牢把握首都城市戰略定位，按照以人為本、公平對待、統籌兼顧、優(yōu)化布局、城鄉一體、改革創(chuàng )新、分類(lèi)推進(jìn)、逐步實(shí)施的基本原則，著(zhù)力引導農民工穩定就業(yè)，著(zhù)力維護農民工的勞動(dòng)保障權益，著(zhù)力推動(dòng)農民工逐步平等享受城鎮基本公共服務(wù)，著(zhù)力促進(jìn)農民工融入社會(huì )，為建設國際一流的和諧宜居之都提供有力支撐。

（二）總體目標。到2020年，在京農民工綜合素質(zhì)顯著(zhù)提高、勞動(dòng)條件明顯改善、工資基本無(wú)拖欠并穩定增長(cháng)、依法參加社會(huì )保險。

二、著(zhù)力引導農民工穩定就業(yè)

（三）加強農民工職業(yè)培訓工作。加強對農民工職業(yè)培訓的統籌管理，制定農民工培訓綜合計劃，將農民工職業(yè)培訓納入本市職業(yè)技能培訓體系。加大農民工職業(yè)培訓資金投入，制定并落實(shí)相關(guān)補貼政策。充分發(fā)揮技工院校、職業(yè)院校以及工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等人民團體的作用，開(kāi)展多渠道、多層次、多形式的農民工職業(yè)培訓，建設一批農民工實(shí)訓基地。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )、企業(yè)、社會(huì )培訓機構組織開(kāi)展農民工職業(yè)培訓，引導農民工自主參加市場(chǎng)緊缺、產(chǎn)業(yè)急需職業(yè)（工種）的技能培訓。（市人力社保局會(huì )同市教委、市科委、市財政局、市住房城鄉建設委、市農委、市安全監管局、市總工會(huì )、團市委、市婦聯(lián)負責）

（四）提升農民工公共就業(yè)服務(wù)水平。充分發(fā)揮本市各類(lèi)人力資源服務(wù)機構作用，構建城鄉均等、開(kāi)放有序的公共就業(yè)服務(wù)體系，有針對性地為農民工提供政策咨詢(xún)、職業(yè)指導、職業(yè)介紹等公共就業(yè)服務(wù)。加強與農民工輸出地的勞務(wù)對接，探索建立跨地區的公共就業(yè)服務(wù)平臺和勞務(wù)協(xié)作會(huì )商機制。組織開(kāi)展農民工就業(yè)服務(wù)“春風(fēng)行動(dòng)”、“就業(yè)援助月”等活動(dòng)。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是養老服務(wù)業(yè)、家庭服務(wù)業(yè)和中小微企業(yè)，促進(jìn)廣大農民工穩定就業(yè)，滿(mǎn)足市民生活需求。（市人力社保局會(huì )同市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市民政局、市財政局、市農委、市商務(wù)委、市地稅局、市工商局、中國人民銀行營(yíng)業(yè)管理部、市總工會(huì )、團市委、市婦聯(lián)負責）

三、著(zhù)力維護農民工的勞動(dòng)保障權益

（五）規范使用農民工的勞動(dòng)用工管理。指導和督促用人單位與農民工依法簽訂并履行勞動(dòng)合同，在務(wù)工流動(dòng)性大、季節性強、時(shí)間短的農民工中推廣使用簡(jiǎn)易勞動(dòng)合同示范文本，重點(diǎn)提高中小微企業(yè)的勞動(dòng)合同簽訂率和履行質(zhì)量。依法規范勞務(wù)派遣用工行為，監督用工單位履行法定責任。完善適應家政服務(wù)業(yè)特點(diǎn)的勞動(dòng)用工政策和勞動(dòng)標準，落實(shí)對家政服務(wù)業(yè)企業(yè)社會(huì )保險補貼等扶持政策，鼓勵其開(kāi)展員工制管理。在工程建設領(lǐng)域實(shí)行勞動(dòng)用工實(shí)名制。（市人力社保局會(huì )同市住房城鄉建設委、市工商局、市總工會(huì )負責）

（六）保障農民工工資報酬權益。強化用工企業(yè)的主體責任，落實(shí)企業(yè)對所招用農民工的工資支付全面負責制度，完善建筑業(yè)企業(yè)工資保證金制度，在其他容易發(fā)生欠薪的行業(yè)積極推行工資保證金制度。加強勞動(dòng)保障監察執法與刑事司法的銜接聯(lián)動(dòng)，依法打擊惡意欠薪行為。在經(jīng)濟發(fā)展基礎上合理調整最低工資標準，推動(dòng)農民工參與工資集體協(xié)商，促進(jìn)農民工工資水平合理增長(cháng)。（市人力社保局會(huì )同市公安局、市住房城鄉建設委、市商務(wù)委、市高級人民法院、中國人民銀行營(yíng)業(yè)管理部、市總工會(huì )負責）

（七）擴大農民工參加城鎮職工社會(huì )保險覆蓋面。依法將與用人單位建立穩定勞動(dòng)關(guān)系的農民工納入本市城鎮職工基本養老保險、基本醫療保險、生育保險和工傷保險。完善社會(huì )保險關(guān)系轉移接續政策。對勞務(wù)派遣單位或用工單位侵害被派遣農民工社會(huì )保險權益的，依法追究連帶責任。研究完善農民工與城鎮職工平等參加失業(yè)保險有關(guān)政策。整合各項社會(huì )保險經(jīng)辦管理資源，完善城鄉一體、多險統一的經(jīng)辦服務(wù)體系，優(yōu)化經(jīng)辦服務(wù)流程，增強對農民工的社會(huì )保險服務(wù)能力。（市人力社保局會(huì )同市財政局、市衛生計生委、市總工會(huì )負責）

（八）加強農民工安全生產(chǎn)和職業(yè)健康保護。強化企業(yè)安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治主體責任，嚴格執行國家勞動(dòng)安全衛生保護標準，加大安全生產(chǎn)投入，強化安全生產(chǎn)和職業(yè)衛生教育培訓，提供符合國家規定的勞動(dòng)安全衛生條件和勞動(dòng)保護用品，對接觸職業(yè)危害的農民工開(kāi)展職業(yè)健康檢查、建立監護檔案。加強勞動(dòng)安全衛生執法監督，督促企業(yè)健全并落實(shí)勞動(dòng)安全衛生責任制。嚴格執行企業(yè)安全生產(chǎn)許可證審核、特殊工種持證上崗等制度。建立重點(diǎn)職業(yè)病監測哨點(diǎn)，完善職業(yè)病診斷、鑒定、治療的法規、標準和機構。加大農民工職業(yè)病防治和幫扶力度，保障符合條件的無(wú)法追溯用人單位及用人單位無(wú)法承擔相應責任的農民工職業(yè)病患者享受相應的生活和醫療待遇。加強女工特殊勞動(dòng)保護。深入開(kāi)展“安康杯”競賽活動(dòng)，提高企業(yè)預防和減少安全生產(chǎn)事故和職業(yè)病危害的意識。（市安全監管局、市衛生計生委會(huì )同市教委、市公安局、市民政局、市人力社保局、市住房城鄉建設委、市交通委、市國資委、市總工會(huì )、市婦聯(lián)負責）

（九）暢通農民工維權渠道。全面推進(jìn)勞動(dòng)保障監察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò )化管理，加強用人單位用工守法誠信管理，完善勞動(dòng)保障違法行為排查預警、快速處置機制，健全舉報投訴制度，依法查處用人單位侵害農民工權益的違法違規行為。按照“鼓勵和解、強化調解、依法仲裁、銜接訴訟”的要求，及時(shí)公正處理涉及農民工的勞動(dòng)爭議。暢通農民工勞動(dòng)爭議仲裁“綠色通道”，簡(jiǎn)化受理立案程序，提高仲裁效率。充分發(fā)揮勞動(dòng)爭議“六方聯(lián)動(dòng)”機制作用，協(xié)調解決好涉及農民工的重大集體勞動(dòng)爭議。加強勞動(dòng)保障監察機構、勞動(dòng)人事?tīng)幾h仲裁院和基層勞動(dòng)爭議調解組織建設，完善服務(wù)設施，增強維護農民工權益的能力。健全基層法律援助和法律服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò )，加大法律援助工作力度，簡(jiǎn)化法律援助申請受理審查程序，使符合條件的農民工及時(shí)便捷地獲得法律援助。暢通法律服務(wù)熱線(xiàn)，加大普法力度，不斷提高農民工及用人單位的法治意識和法律素質(zhì)，引導農民工合法理性維權。（市人力社保局會(huì )同市公安局、市司法局、市國資委、市高級人民法院、中國人民銀行營(yíng)業(yè)管理部、市總工會(huì )負責）

四、著(zhù)力推動(dòng)農民工逐步平等享受城鎮基本公共服務(wù)

（十）切實(shí)保障農民工隨遷子女平等接受義務(wù)教育的權利。將農民工隨遷子女教育納入本市教育發(fā)展規劃，合理規劃學(xué)校布局，科學(xué)核定公辦學(xué)校教師編制，保障符合條件的農民工隨遷子女平等接受義務(wù)教育權利。在堅持以公辦學(xué)校為主接收農民工隨遷子女就學(xué)的基礎上，可采取政府購買(mǎi)服務(wù)等方式保障農民工隨遷子女在依法舉辦的民辦學(xué)校接受義務(wù)教育。進(jìn)一步加大經(jīng)費投入，按照公辦學(xué)校農民工隨遷子女實(shí)際在校人數核撥公用經(jīng)費，并對接收農民工隨遷子女的民辦義務(wù)教育學(xué)校給予適當補助。在義務(wù)教育階段實(shí)行農民工隨遷子女與本市戶(hù)籍學(xué)生混合編班，在接受教育、參加各類(lèi)活動(dòng)、評優(yōu)選先及獎勵等方面，與本市戶(hù)籍學(xué)生享受同等待遇。（市教委會(huì )同市公安局、市財政局、市人力社保局、團市委負責）

（十一）加強農民工醫療衛生和計劃生育服務(wù)工作。保障農民工適齡隨遷子女平等享受計劃免疫的預防接種服務(wù)。加強農民工聚居地的疾病監測、疫情處置和突發(fā)公共衛生事件應對，強化農民工健康教育、婦幼保健和精神衛生工作。加強農民工艾滋病、結核病等重大疾病防治工作，落實(shí)“四免一關(guān)懷”等相關(guān)政策。完善社區衛生計生服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，將農民工納入服務(wù)范圍。開(kāi)展流動(dòng)人口衛生計生動(dòng)態(tài)監測和“關(guān)懷關(guān)愛(ài)”活動(dòng)。（市衛生計生委會(huì )同市民政局、市財政局、市婦聯(lián)負責）

（十二）逐步改善農民工居住條件。統籌規劃城鎮常住人口規模和建設用地面積，將解決農民工住房問(wèn)題納入住房發(fā)展規劃。加強城中村、棚戶(hù)區綜合管理和環(huán)境整治。督促和指導建設施工企業(yè)改善農民工住宿條件，允許農民工數量較多的企業(yè)在符合規劃和規定標準的用地規模范圍內，利用企業(yè)辦公及生活服務(wù)設施用地建設農民工集體宿舍。農民工集中的開(kāi)發(fā)區、產(chǎn)業(yè)園區可以按照集約用地的原則，集中建設宿舍型或單元型小戶(hù)型公共租賃住房，面向用人單位或農民工出租。逐步將在城鎮穩定就業(yè)的農民工納入住房公積金制度實(shí)施范圍。（市人力社保局會(huì )同市住房城鄉建設委、市公安局、市財政局、市規劃委、市地稅局負責）

五、著(zhù)力促進(jìn)農民工融入社會(huì )

（十三）保障農民工依法享有民主政治權利。重視從農民工中發(fā)展黨員，加強農民工中的黨組織建設，健全城鄉一體、輸入地黨組織為主、輸出地黨組織配合的農民工黨員教育管理服務(wù)工作制度。積極推薦優(yōu)秀農民工作為各級黨代會(huì )代表、人大代表、政協(xié)委員，在評選勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者等方面農民工與城鎮職工同等對待。支持農民工在職工代表大會(huì )和社區居民委員會(huì )、村民委員會(huì )等組織中依法行使民主權利。（市人力社保局、市民政局會(huì )同市國資委、市總工會(huì )負責）

（十四）豐富農民工精神文化生活。把農民工納入城市公共文化服務(wù)體系，繼續推動(dòng)圖書(shū)館、文化館等公共文化服務(wù)設施向農民工同等免費開(kāi)放。利用社區文化活動(dòng)室、公園、城市廣場(chǎng)等場(chǎng)地，經(jīng)常性地開(kāi)展群眾文體活動(dòng)，促進(jìn)農民工與市民之間交往、交流。舉辦示范性農民工文化活動(dòng)。鼓勵企業(yè)開(kāi)展面向農民工的公益性文化活動(dòng)，鼓勵文化單位、文藝工作者和其他社會(huì )力量為農民工提供免費或優(yōu)惠的文化產(chǎn)品和服務(wù)。（市文化局會(huì )同市社會(huì )辦、市總工會(huì )、團市委、市婦聯(lián)負責）

（十五）加強對農民工的人文關(guān)懷。關(guān)心農民工工作、生活和思想狀況，加強思想政治工作和科普宣傳教育，引導農民工樹(shù)立社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)。開(kāi)展“人文關(guān)懷進(jìn)企業(yè)、進(jìn)一線(xiàn)”活動(dòng)。通過(guò)在學(xué)校、社區開(kāi)辦農民工夜校等方式開(kāi)展農民工素質(zhì)培訓，培養農民工誠實(shí)勞動(dòng)、愛(ài)崗敬業(yè)的作風(fēng)和文明、健康的生活方式。努力推進(jìn)農民工本人融入企業(yè)、子女融入學(xué)校、家庭融入社區、群體融入城鎮。（市人力社保局、市委宣傳部會(huì )同市教委、市科委、市民政局、市衛生計生委、市司法局、市總工會(huì )、團市委、市婦聯(lián)負責）

六、進(jìn)一步加強對農民工工作的組織領(lǐng)導

（十六）完善農民工工作協(xié)調機制。市、區兩級政府成立農民工工作領(lǐng)導小組，加強對農民工工作的統籌協(xié)調和工作指導。各區政府要把農民工工作列入本行政區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃和政府績(jì)效考評體系，健全考核評估機制，層層落實(shí)工作責任。（市人力社保局會(huì )同市編辦、各區人民政府負責）

（十七）加大農民工公共服務(wù)等經(jīng)費投入。市、區財政部門(mén)要按照推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的要求，統籌考慮農民工就業(yè)培訓、社會(huì )保障、公共衛生、計劃生育、隨遷子女教育、住房保障、公共文化等基本公共服務(wù)的資金需求，加大投入力度，為農民工逐步平等享受基本公共服務(wù)提供經(jīng)費保障；要將農民工工作經(jīng)費納入公共財政預算支出范圍。（市財政局、市人力社保局會(huì )同市發(fā)展改革委、市教委、市民政局、市住房城鄉建設委、市衛生計生委、市文化局負責）

（十八）創(chuàng )新和加強工青婦組織對農民工的各項服務(wù)。認真貫徹《北京市實(shí)施〈中華人民共和國工會(huì )法〉辦法》有關(guān)規定，創(chuàng )新工會(huì )組織形式和農民工入會(huì )方式，進(jìn)一步做好相關(guān)服務(wù)工作，將農民工組織到工會(huì )中來(lái)。以輸入地團組織為主、輸出地團組織配合，逐步建立農民工團員服務(wù)和管理工作制度，積極從新生代農民工中發(fā)展團員。各級工會(huì )、共青團、婦聯(lián)組織要切實(shí)履行維護農民工權益的職責，通過(guò)開(kāi)展志愿者活動(dòng)等方式關(guān)心關(guān)愛(ài)農民工及其子女，努力為農民工提供服務(wù)。（市社會(huì )辦、市總工會(huì )、團市委、市婦聯(lián)分別負責）

（十九）發(fā)揮社會(huì )組織服務(wù)農民工的積極作用。按照培育發(fā)展和管理監督并重的原則，對為農民工服務(wù)的社會(huì )組織正確引導、給予支持，充分發(fā)揮他們?yōu)檗r民工提供服務(wù)、反映訴求、協(xié)同社會(huì )管理、促進(jìn)社會(huì )融合的積極作用。在農民工職業(yè)技能培訓、權益保護、醫療衛生服務(wù)等方面，加大政府購買(mǎi)服務(wù)力度，引導和支持社會(huì )組織依法開(kāi)展為農民工服務(wù)活動(dòng)。（市民政局會(huì )同市教委、市公安局、市司法局、市財政局、市人力社保局、市文化局、市衛生計生委、市工商局、市總工會(huì )負責）

（二十）夯實(shí)做好農民工工作的基礎性工作。加強農民工就業(yè)狀況和基本信息調查、監測工作，依托市常住人口和實(shí)有人口信息管理平臺，促進(jìn)各有關(guān)部門(mén)信息共享，加強對農民工數量、結構、產(chǎn)業(yè)和行業(yè)分布等情況的分析研究，為做好農民工工作提供有力支撐。（市人力社保局會(huì )同市統計局、國家統計局北京調查總隊、市公安局負責）

（二十一）營(yíng)造關(guān)心農民工的良好社會(huì )氛圍。堅持正確輿論導向，積極宣傳農民工工作典型經(jīng)驗、農民工優(yōu)秀事跡以及農民工在本市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的重要作用，加強政策解讀，引導社會(huì )各界開(kāi)展多種形式的關(guān)心幫助農民工公益活動(dòng)，努力使尊重農民工、公平對待農民工、讓農民工共享經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展成果成為全社會(huì )的自覺(jué)行動(dòng)。（市人力社保局、市委宣傳部會(huì )同市有關(guān)單位）

各區政府、市有關(guān)部門(mén)要按照本意見(jiàn)，結合實(shí)際制定和完善配套政策措施，積極研究解決工作中遇到的新問(wèn)題。市人力社保局要針對重點(diǎn)工作和突出問(wèn)題進(jìn)行督查，及時(shí)向市政府報告農民工工作情況。
 

北京市人民政府

2016年7月13日

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