豫政〔2016〕71號《河南省人民政府關(guān)于優(yōu)化農村中小學(xué)校布局加強寄宿制學(xué)校建設全面提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益的意見(jiàn)》

河南省人民政府關(guān)于優(yōu)化農村中小學(xué)校布局加強寄宿制學(xué)校建設全面提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益的意見(jiàn)

豫政〔2016〕71號

各省轄市、省直管縣（市）人民政府,省人民政府各部門(mén):

為適應我省城鎮化建設需要,優(yōu)化農村義務(wù)教育學(xué)校布局,加強寄宿制學(xué)校建設,提高農村中小學(xué)校教育質(zhì)量和辦學(xué)效益,推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展,現提出如下意見(jiàn)。

一、充分認識優(yōu)化農村中小學(xué)校布局、加強寄宿制學(xué)校建設、全面提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益的重要性、緊迫性

農村義務(wù)教育在全面建成小康社會(huì )中具有基礎性、公共性和先導性的重要作用。我省是義務(wù)教育大省,近年來(lái),各地、各部門(mén)全面貫徹國家和我省中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要,統籌協(xié)調,扎實(shí)推進(jìn),農村義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件有了較大改善,城鄉義務(wù)教育均衡發(fā)展取得了階段性的成效。但我省農村義務(wù)教育仍存在一些問(wèn)題,尤其是農村義務(wù)教育學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)布局不合理、規模較小、條件較差,辦學(xué)效益低、教育質(zhì)量不高,農村義務(wù)教育整體仍然薄弱,農村教師隊伍建設亟待加強。同時(shí),隨著(zhù)城鎮化進(jìn)程不斷加快,大量農村中小學(xué)生流入城鎮,城鎮“大班額”問(wèn)題突出,農村中小學(xué)校在校學(xué)生逐步減少,部分農村學(xué)校教育資源閑置,學(xué)校布局不合理現象更加凸顯。這些問(wèn)題如不盡快解決,農村義務(wù)教育的薄弱環(huán)節和短板將更加明顯,直接影響我省義務(wù)教育健康協(xié)調發(fā)展。因此,今后一個(gè)時(shí)期,進(jìn)一步加強我省農村義務(wù)教育工作,優(yōu)化農村學(xué)校布局,加強農村寄宿制學(xué)校建設,提高辦學(xué)效益和質(zhì)量,是一項重要而緊迫的任務(wù)。做好這項工作是努力辦好人民滿(mǎn)意教育的迫切需要,是農村義務(wù)教育?；?、補短板、兜底線(xiàn)、促公平的重要舉措,是實(shí)現教育脫貧攻堅目標、推動(dòng)城鄉基礎教育協(xié)調發(fā)展、推進(jìn)新型城鎮化建設的重要任務(wù)。各級政府要充分認識這項工作的重要性和緊迫性,把農村義務(wù)教育擺在更加突出的地位,全面落實(shí)責任,促進(jìn)均衡發(fā)展,保障農村適齡兒童少年接受良好的義務(wù)教育,共享改革發(fā)展成果。

二、總體思路、基本原則和目標任務(wù)

（一）總體思路。以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神為指導,深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神,按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局的要求,牢固樹(shù)立并切實(shí)貫徹創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念,以辦好人民滿(mǎn)意的教育為宗旨,依據區域內城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃,優(yōu)化農村義務(wù)教育學(xué)校布局,加強寄宿制學(xué)校建設,全面改善農村辦學(xué)條件,加強農村教師隊伍建設,逐步實(shí)現義務(wù)教育學(xué)校標準化,提升教育質(zhì)量和辦學(xué)效益,推動(dòng)全省義務(wù)教育均衡發(fā)展。

（二）基本原則。

——堅持統籌規劃。既立足當前,又著(zhù)眼長(cháng)遠。既突出重點(diǎn),又協(xié)調發(fā)展。統籌城鄉布局,農村義務(wù)教育學(xué)校布局要注重與城鎮化規劃、新農村建設規劃相結合,與全面改善貧困地區義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)基本條件規劃（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“全面改薄”）、擴充城鎮義務(wù)教育資源規劃相銜接,做到科學(xué)合理規劃。

——堅持分類(lèi)指導。處理好就近入學(xué)和提高質(zhì)量的關(guān)系,注重提高農村學(xué)校的規模效益與質(zhì)量。根據各地地形地貌、經(jīng)濟發(fā)展水平和人口變化情況,因地制宜制定規劃,分類(lèi)指導,分步實(shí)施,扎實(shí)推進(jìn)。

——堅持嚴格標準。按照我省義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件基本標準的要求,注重農村學(xué)校硬件建設的同時(shí),加強學(xué)校內涵建設。重點(diǎn)抓好一批農村寄宿制學(xué)校建設,整體提升農村學(xué)校辦學(xué)水平。多措并舉,推動(dòng)縣域內義務(wù)教育均衡發(fā)展,使每所義務(wù)教育學(xué)校都達到標準化要求。

——堅持依法治教。貫徹落實(shí)義務(wù)教育法律、法規,不斷增強依法治教的意識和能力。提高學(xué)校管理水平,完善學(xué)校治理體系,創(chuàng )建平安和諧校園。

（三）目標任務(wù)。

——農村義務(wù)教育學(xué)校布局進(jìn)一步優(yōu)化。到2020年,農村義務(wù)教育學(xué)校布局與新型城鎮化建設帶來(lái)的人口變化特別是學(xué)齡人口變化相適應,基本實(shí)現學(xué)校布局合理、學(xué)校規模適度、辦學(xué)效益和質(zhì)量提升。

——農村義務(wù)教育學(xué)校達到標準。到2020年,農村義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件達到省定辦學(xué)條件基本標準,實(shí)現縣域內義務(wù)教育學(xué)校之間在教育投入、教育教學(xué)設施、師資配備、管理水平、教育質(zhì)量等方面基本均衡。

——農村教師隊伍建設得到全面加強。到2020年,努力造就一支結構合理、素質(zhì)優(yōu)良、甘于奉獻、扎根農村的教師隊伍。農村學(xué)校優(yōu)質(zhì)教師來(lái)源得到多渠道擴充,校長(cháng)教師資源配置得到改善,教育教學(xué)水平穩步提升,教師待遇依法得到保障。

——農村義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)水平進(jìn)一步提升。全省農村義務(wù)教育鞏固率達到國家規定要求,農村義務(wù)教育普及水平得到鞏固和提高,教育教學(xué)質(zhì)量得到提升。

三、主要措施

（一）科學(xué)制定農村義務(wù)教育學(xué)校布局專(zhuān)項規劃。

1.明確專(zhuān)項規劃內容。“十三五”期間,縣級政府要科學(xué)合理地制定農村義務(wù)教育學(xué)校布局（含縣城）專(zhuān)項規劃（2016-2020年）。專(zhuān)項規劃應包含以下基本內容:“十二五”期間本地專(zhuān)項規劃的實(shí)施情況及現狀分析;“十三五”期間縣域內教學(xué)點(diǎn)、村小學(xué)、中心小學(xué)、初中學(xué)校布局的數量和容納的學(xué)位,尤其是改擴建或新建寄宿制學(xué)校的情況;農村學(xué)校布局規劃在制定、論證、公示、報批等環(huán)節中的辦法和程序;強化組織領(lǐng)導和保障的措施。

專(zhuān)項規劃由縣級政府制定,在當地媒體公示,經(jīng)省轄市政府審核后,于2017年6月底前報省政府備案（省直管縣〔市〕直接上報）。省政府將對各地規劃編制情況進(jìn)行通報。

2.合理設點(diǎn)布校,提高辦學(xué)效益。各縣（市、區）要根據當地地形地貌、經(jīng)濟發(fā)展狀況、人口密度情況和城鎮化水平等因素,因地制宜、合理布局義務(wù)教育學(xué)校（教學(xué)點(diǎn)）,形成中心小學(xué)、村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)相互關(guān)聯(lián)的布局結構。鄉鎮政府所在地的初中原則上按24班規模,其他地方原則上按18班規模,每鄉鎮至少有1所初中;鄉鎮政府所在地的中心小學(xué),原則上按24班規模;在人口比較密集平原地區的農村中心小學(xué),原則上按18班規模;人口比較分散的山區、丘陵地區的農村中心小學(xué),原則上按12班規模。鼓勵和支持農村中心小學(xué)辦成寄宿制學(xué)校。在人口稀少、地處偏遠、交通不便的地方應保留或設置村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)。要統籌辦好村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)。農村義務(wù)教育學(xué)校學(xué)生實(shí)行走讀和寄宿相結合,各地根據不同年齡段學(xué)生的特征和當地環(huán)境等因素,安排好需要寄宿的學(xué)生,尤其要滿(mǎn)足留守兒童的寄宿需求。農村學(xué)校布局調整后閑置的初中可優(yōu)先舉辦中心小學(xué),閑置的村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)可優(yōu)先舉辦學(xué)前教育。

3.切實(shí)加強農村寄宿制學(xué)校規劃和建設。各地要結合實(shí)際,認真加強農村寄宿制學(xué)校規劃和建設。今后五年,無(wú)寄宿制小學(xué)或不能滿(mǎn)足寄宿需求的鄉鎮,至少改擴建或新建1—3所農村標準化的寄宿制小學(xué)。寄宿制小學(xué)的規劃和建設要與“全面改薄”和“十三五”基本公共教育服務(wù)保障工程中的義務(wù)教育學(xué)校建設規劃項目相銜接,優(yōu)先安排改擴建或新建農村寄宿制學(xué)校項目,完善教學(xué)用房和學(xué)生宿舍、食堂等設施,使其達到標準化要求。規劃和建設寄宿制學(xué)校時(shí),要考慮配套建設教師住房。

（二）大力推進(jìn)農村義務(wù)教育學(xué)校標準化建設。

1.嚴格標準要求。大力推進(jìn)農村義務(wù)教育學(xué)校標準化建設,努力辦好每所農村學(xué)校。到2020年,規劃保留的農村義務(wù)教育學(xué)校要達到標準化要求。每所農村義務(wù)教育學(xué)校的校舍、師資、實(shí)驗設備、教學(xué)儀器、圖書(shū)資料、體音美器材以及運動(dòng)場(chǎng)地等要按照標準配備,學(xué)生宿舍、食堂和廁所等生活設施要滿(mǎn)足學(xué)生學(xué)習生活的基本需要,形成適宜學(xué)生健康成長(cháng)、和諧安全的校園環(huán)境。農村校舍和生活設施建設要達到堅固、安全、適用的要求,對低標準校舍進(jìn)行安全加固及功能提升,堅決消除D級危房。保留的農村教學(xué)點(diǎn)要滿(mǎn)足基本的教育教學(xué)需要。

2.抓好重點(diǎn)項目。認真抓好國家和我省實(shí)施的農村教育各類(lèi)項目。加快推進(jìn)“全面改薄”工作,做到保質(zhì)量、保進(jìn)度、保安全,使全省農村義務(wù)教育學(xué)校達到要求,滿(mǎn)足學(xué)校教學(xué)和生活基本需要。認真實(shí)施擴充城鎮義務(wù)教育資源五年規劃,全面落實(shí)每年新建、改擴建義務(wù)教育學(xué)校任務(wù),逐步消除城鎮“大班額”。大力推進(jìn)農村教育信息化建設。到2020年,在實(shí)現寬帶網(wǎng)絡(luò )“校校通”的基礎上,全省基本完成所有中小學(xué)校優(yōu)質(zhì)資源“班班通”任務(wù)。

3.保障學(xué)校用地。根據農村義務(wù)教育學(xué)校布局專(zhuān)項規劃,對新建、改擴建農村中小學(xué)校所需建設用地,市、縣級政府要采取劃撥和土地租賃等方式足額供應。將農村中小學(xué)建設用地納入教育用地管理范圍,實(shí)行儲備管理,做到規劃到位、位置不動(dòng)、面積不減。結合我省正在進(jìn)行的農村宅基地確權工作,將農村中小學(xué)?，F有用地問(wèn)題和新建、改擴建用地納入確權范圍,抓緊對農村中小學(xué)用地進(jìn)行確權。對暫時(shí)不能進(jìn)行土地確權的農村學(xué)校,在學(xué)校校舍建設審批時(shí),立足現實(shí)、簡(jiǎn)化手續,可由村委會(huì )出證明,經(jīng)鄉鎮政府審核,報批校舍建設用地手續。對新建、改擴建農村中小學(xué)校所需建設用地,按照“節約集約用地、挖潛盤(pán)活存量、降低建設成本”原則,立足使用農村集體存量建設用地,盤(pán)活存量土地,減少建設費用。新建、改擴建農村中小學(xué)確需占用新增建設用地的,可依法使用鄉鎮、村集體所有的土地;確需占用國有建設用地的,可按有關(guān)規定及時(shí)辦理用地手續。

（三）加大投入,整合資金,提高經(jīng)費使用效益。

1.加大投入。市、縣級政府要積極調整財政支出結構,不斷加大投入。要切實(shí)落實(shí)城鄉統一的義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費基準定額標準,足額撥付農村義務(wù)教育寄宿生生均公用經(jīng)費;多渠道籌措教育經(jīng)費,足額征收和使用教育費附加和地方教育附加;統籌用好從土地出讓收益金中計提的10%教育資金。同時(shí),采取有效措施,吸引社會(huì )資本投資農村教育。鼓勵和支持社會(huì )力量在農村舉辦非營(yíng)利性寄宿制小學(xué)。

2.加強統籌。市、縣級政府及有關(guān)部門(mén)要統籌協(xié)調和使用下?lián)艿母骷?、各?lèi)農村教育的經(jīng)費。統籌使用農村義務(wù)教育保障、“全面改薄”和“十三五”基本公共教育服務(wù)保障工程的義務(wù)教育學(xué)校建設規劃項目資金,形成農村教育投入的合力,提高資金使用效率。在寄宿制學(xué)校建設時(shí),要整合資源,統籌整合“全面改薄”、義務(wù)教育學(xué)校建設工程項目等資金。“全面改薄”項目資金按程序可優(yōu)先調整用于農村寄宿制小學(xué)建設。農村中小學(xué)校舍維修改造長(cháng)效機制資金可安排用于農村寄宿制學(xué)校建設。同時(shí),要加快項目實(shí)施進(jìn)度,及早調研收集相關(guān)情況,科學(xué)合理制定項目規劃,及時(shí)做好項目前期準備,嚴格項目質(zhì)量、進(jìn)度監理,規范工程驗收決算,按進(jìn)度及時(shí)撥付項目資金,提高財政資金使用效益。

3.加強監管。各級政府和教育、財政、審計等部門(mén)要加強農村義務(wù)教育經(jīng)費監管,嚴肅財經(jīng)紀律,確保經(jīng)費使用安全、合規,發(fā)揮各項義務(wù)教育經(jīng)費的綜合使用效益。對拖欠、挪用農村教育經(jīng)費的違法違紀行為及時(shí)糾正,并依法依紀追究主體責任和監督責任。

（四）切實(shí)加強農村教師隊伍建設。

1.加強農村教師編制管理。按照城鄉統一標準核定鄉村中小學(xué)教職工編制。合理配置教師,拓寬農村老師來(lái)源渠道,嚴禁擠占、挪用和截留中小學(xué)教職工編制,嚴禁在有合格教師來(lái)源的情況下有編不補、長(cháng)期聘用代課教師,嚴禁以各種形式“吃空餉”,嚴禁管理部門(mén)與中小學(xué)?；炀幓鞃徴加媒搪毠ぞ幹?嚴禁非教學(xué)單位長(cháng)期借用教師幫助工作。對農村寄宿制學(xué)校、教學(xué)點(diǎn)核編和配備教職工時(shí),適當予以?xún)A斜。同時(shí),各地要通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)的方式解決農村寄宿制學(xué)校管理和服務(wù)人員配備不足問(wèn)題,加強培訓,強化管理,確保學(xué)生安全。均衡配置縣域內校長(cháng)教師資源,實(shí)現交流輪崗的制度化、常態(tài)化。

2.提高農村教師待遇。逐步形成“越往基層、越是艱苦、待遇越高”的激勵機制,使農村教師“下得去、留得住、教得好”。要保障農村教師工資按時(shí)足額發(fā)放,鼓勵各地建立農村教師生活補助制度。繼續實(shí)施邊遠艱苦地區農村學(xué)校教師周轉宿舍建設項目,按規定將符合條件的鄉村教師住房納入當地住房保障范圍。堅決防止出現拖欠教師工資現象。

3.提升農村教師素質(zhì)。切實(shí)加強師德建設,建立健全教育、宣傳、考核、監督與獎懲相結合的師德建設長(cháng)效機制,全面提升教師素質(zhì)和師德水平。把農村教師培養培訓納入基本公共服務(wù)體系,保證經(jīng)費投入,確保農村教師培訓時(shí)間和質(zhì)量。全面提升農村教師信息技術(shù)應用能力,積極利用信息技術(shù)手段,提升農村教育質(zhì)量。

四、加強領(lǐng)導,建立機制

（一）加強組織領(lǐng)導。農村義務(wù)教育學(xué)校布局和建設實(shí)行以縣級政府為主的管理體制,主要由縣級政府負責組織實(shí)施,縣級政府主要負責人是優(yōu)化農村中小學(xué)校布局、加強寄宿制學(xué)校建設、推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的第一責任人。要成立以縣（市、區）長(cháng)為組長(cháng)、有關(guān)職能部門(mén)負責人為成員的領(lǐng)導小組,每半年至少研究一次優(yōu)化農村中小學(xué)校布局和農村寄宿制學(xué)校建設工作,切實(shí)解決學(xué)校建設用地、資金保障、教師配備等問(wèn)題。加強公共交通服務(wù),完善交通基礎設施,妥善解決農村寄宿制學(xué)校寄宿生交通問(wèn)題。有條件的地方可提供校車(chē)服務(wù)。

（二）加強宣傳引導。通過(guò)多種途徑,宣傳優(yōu)化農村中小學(xué)校布局、加強寄宿制學(xué)校建設的重要意義,使廣大基層干部群眾和社會(huì )各界理解和支持這項工作。各地的年度任務(wù)、工作進(jìn)度、責任主體等信息要向社會(huì )公開(kāi),自覺(jué)接受社會(huì )監督,發(fā)現問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行整改,發(fā)揮輿論監督和社會(huì )監督的積極作用。

（三）建立激勵機制。省財政對農村寄宿制學(xué)校建設資金投入大、建設速度快、社會(huì )滿(mǎn)意度高的地方予以獎補。開(kāi)展義務(wù)教育學(xué)校標準化建設先進(jìn)單位創(chuàng )建活動(dòng),將優(yōu)化農村中小學(xué)校布局、加強寄宿制學(xué)校建設作為義務(wù)教育學(xué)校標準化建設的主要內容,對成效顯著(zhù)的單位,省政府給予表彰激勵。從2016年起,每?jì)赡瓯碚靡淮?每次表彰20個(gè)先進(jìn)單位。各省轄市、省直管縣（市）政府要加強對創(chuàng )建活動(dòng)的指導和支持,培育典型,探索創(chuàng )新機制,總結成功經(jīng)驗,發(fā)揮示范引領(lǐng)作用,推動(dòng)我省義務(wù)教育學(xué)校標準化建設工作。

（四）加強督導檢查。各縣（市、區）要認真落實(shí)本地農村義務(wù)教育學(xué)校布局專(zhuān)項規劃和寄宿制學(xué)校建設任務(wù),按照學(xué)校標準化建設的要求,逐校建立推進(jìn)臺賬。各級政府要加強督導檢查,省、市級政府教育督導部門(mén)每年要開(kāi)展一次農村義務(wù)教育學(xué)校布局專(zhuān)項規劃落實(shí)情況專(zhuān)項督導,指導并抓好逐?？己蓑炇展ぷ?。對落實(shí)到位的縣（市、區）進(jìn)行表彰激勵;對存在問(wèn)題較多、社會(huì )反映強烈的縣（市、區）,責令限期整改,并實(shí)行問(wèn)責。
 

河南省人民政府

2016年11月17日

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