皖政辦秘〔2023〕14號《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)中國（蚌埠）跨境電子商務(wù)綜合試驗區建設實(shí)施方案的通知》

安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)中國（蚌埠）跨境電子商務(wù)綜合試驗區建設實(shí)施方案的通知







皖政辦秘〔2023〕14號

蚌埠市人民政府，省有關(guān)部門(mén)：

《中國（蚌埠）跨境電子商務(wù)綜合試驗區建設實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。




 

安徽省人民政府辦公廳

2023年4月3日

中國（蚌埠）跨境電子商務(wù)綜合試驗區建設實(shí)施方案

為加快推進(jìn)中國（蚌埠）跨境電子商務(wù)綜合試驗區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)蚌埠跨境電商綜試區）建設，根據《國務(wù)院關(guān)于同意在廊坊等33個(gè)城市和地區設立跨境電子商務(wù)綜合試驗區的批復》（國函〔2022〕126號）精神，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）發(fā)展定位。

1．聚焦“特色產(chǎn)業(yè)+跨境電子商務(wù)”定位，圍繞新能源、新型顯示、智能傳感器、生物化工四大產(chǎn)業(yè)集群和汽車(chē)零部件、紡織、玻璃制品等本土特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造跨境電子商務(wù)標桿企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)外貿和傳統產(chǎn)業(yè)數字化升級。

2．聚焦“開(kāi)放平臺+跨境電子商務(wù)”定位，加強平臺融合，疊加安徽自貿試驗區蚌埠片區、國家市場(chǎng)采購貿易方式試點(diǎn)等開(kāi)放平臺優(yōu)勢，在業(yè)態(tài)融合、模式創(chuàng )新、監管服務(wù)等方面為全省乃至全國跨境電子商務(wù)持續健康發(fā)展探索可復制可推廣的經(jīng)驗做法。

3．聚焦“區位優(yōu)勢+跨境電子商務(wù)”定位，搶抓長(cháng)三角一體化發(fā)展及甬蚌合作機遇，發(fā)揮蚌埠市皖北地區和淮河流域中心城市、生產(chǎn)服務(wù)型國家物流樞紐、全國供應鏈創(chuàng )新與應用示范城市優(yōu)勢，推動(dòng)跨境電子商務(wù)主體、人才和資金等要素跨區域流動(dòng)，全面提升蚌埠跨境電商綜試區競爭力和影響力。

（二）主要目標。

2023年到2025年，蚌埠市跨境電子商務(wù)交易額每年實(shí)現倍增，力爭2025年超過(guò)40億元；到2027年，全市跨境電子商務(wù)交易額超過(guò)80億元，其中納入海關(guān)跨境電子商務(wù)監管代碼項下統計進(jìn)出口額達到35億元，集聚跨境電子商務(wù)企業(yè)300家以上，其中年跨境電子商務(wù)交易額1000萬(wàn)元以上企業(yè)超過(guò)50家，市級以上跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區超過(guò)4個(gè)。

二、建設任務(wù)

（一）建設兩大平臺。

1．線(xiàn)上綜合服務(wù)平臺。依托蚌埠（皖北）保稅物流中心（B型）跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺，完善升級蚌埠跨境電商綜試區線(xiàn)上綜合服務(wù)平臺。推動(dòng)商務(wù)、市場(chǎng)監管、海關(guān)、稅務(wù)、外匯管理、郵政等有關(guān)單位數據互聯(lián)互通，推動(dòng)政府部門(mén)、金融機構、跨境電子商務(wù)企業(yè)、物流企業(yè)之間信息共享，在通關(guān)、退（免）稅、結匯、金融、物流等環(huán)節為跨境電子商務(wù)企業(yè)提供一點(diǎn)接入、一次申報、一站式在線(xiàn)服務(wù)。

2．線(xiàn)下產(chǎn)業(yè)園區平臺。打造“一區雙核多園”空間布局。“一區”指蚌埠跨境電商綜試區，包括蚌埠市全域，涵蓋區內注冊的各類(lèi)市場(chǎng)主體。“雙核”指依托蚌埠中恒商貿城市場(chǎng)采購貿易方式試點(diǎn)打造“跨境電子商務(wù)+市場(chǎng)采購”融合示范區，依托蚌埠（皖北）保稅物流中心（B型）建設跨境電子商務(wù)海關(guān)監管作業(yè)場(chǎng)所。“多園”指依托省級跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區安徽蚌山跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園構建輻射全市的跨境電子商務(wù)孵化服務(wù)中心；以各縣（區）及各類(lèi)園區等為載體，建設符合當地產(chǎn)業(yè)特色的跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區，重點(diǎn)加快淮上經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區（專(zhuān)業(yè)化工）、淮上區（醫藥）、龍子湖區（新型材料）等國家級外貿轉型升級基地及懷遠縣省級外貿轉型升級基地（汽車(chē)零部件）建設，打造產(chǎn)業(yè)貿易高度融合的跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集群；協(xié)同發(fā)揮固鎮縣精細化工、五河縣紡織服裝和自行車(chē)、禹會(huì )區新型顯示和新能源、蚌埠高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區新型顯示和汽車(chē)零部件、蚌埠經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區智能傳感器等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，批量化推動(dòng)傳統外貿企業(yè)向跨境電子商務(wù)轉型升級。

（二）建立六大體系。

3．信息共享體系。依托蚌埠跨境電商綜試區線(xiàn)上綜合服務(wù)平臺，統一信息標準規范、信息管理服務(wù)，打通金融、海關(guān)、稅務(wù)、外匯管理、物流等相關(guān)單位信息交流渠道，提供信息技術(shù)支撐，促進(jìn)信息流、資金流、貨物流“三流合一”。

4．金融服務(wù)體系。推動(dòng)金融機構、第三方支付機構、電子商務(wù)平臺、外貿綜合服務(wù)企業(yè)在融資、支付、結算、保險等環(huán)節開(kāi)展合作，鼓勵相關(guān)機構針對跨境電子商務(wù)、海外倉等業(yè)態(tài)模式開(kāi)發(fā)個(gè)性化、場(chǎng)景化、多元化的融資產(chǎn)品、出口信用保險及資信評估等業(yè)務(wù)。

5．智能物流體系。引進(jìn)一批大型物流企業(yè)，培育一批本地物流企業(yè)，依托蚌埠跨境電商綜試區線(xiàn)上綜合服務(wù)平臺搭建物流公共信息平臺，構建物流智能信息系統、倉儲網(wǎng)絡(luò )系統、運營(yíng)服務(wù)系統，為跨境電子商務(wù)相關(guān)市場(chǎng)主體提供物流狀態(tài)查詢(xún)、物流資源配置等可驗可測可控的全程服務(wù)。

6．信用服務(wù)體系。依托蚌埠跨境電商綜試區線(xiàn)上綜合服務(wù)平臺和企業(yè)信用信息公示系統，整合跨境電子商務(wù)基礎數據，鼓勵行業(yè)主管部門(mén)建立跨境電子商務(wù)信用檔案，實(shí)現分類(lèi)監管、部門(mén)共享、有序公開(kāi)，逐步解決假冒偽劣商品和商家誠信缺失等問(wèn)題。

7．統計監測體系。完善跨境電子商務(wù)統計方法，對納入海關(guān)跨境電子商務(wù)監管代碼項下統計的進(jìn)出口額、一般貿易方式通關(guān)的跨境電子商務(wù)企業(yè)對企業(yè)測算數、跨境郵快件數進(jìn)行全口徑統計監測。

8．風(fēng)險防控體系。明確海關(guān)、稅務(wù)、外匯管理等有關(guān)單位監管職責，建立多部門(mén)、跨區域風(fēng)險管理和防控體系，探索建立風(fēng)險信息采集、評估分析、預警處置機制，有效防控非真實(shí)貿易洗錢(qián)的經(jīng)濟風(fēng)險，在產(chǎn)品安全、貿易摩擦、主體信用、數據存儲、支付交易等關(guān)鍵流程和節點(diǎn)開(kāi)展風(fēng)險識別、評估、預防和處置，確保安全規范、風(fēng)險可控。

三、重點(diǎn)舉措

（一）開(kāi)展市場(chǎng)主體引育行動(dòng)。

9．集聚頭部企業(yè)。建立跨境電子商務(wù)政企對話(huà)直通車(chē)制度，落實(shí)市、縣（區）領(lǐng)導掛點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)機制，在政策扶持、市場(chǎng)開(kāi)拓、運輸保障等方面提供“一企一策”幫扶。針對汽車(chē)零部件、化工、新型顯示、玻璃制品、紡織品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，借助跨境電子商務(wù)平臺和外貿綜合服務(wù)平臺，開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓、品牌培育、營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)，培育面向全球市場(chǎng)的跨境電子商務(wù)龍頭企業(yè)。加大招商引資力度，引進(jìn)國際國內知名跨境電子商務(wù)平臺、物流服務(wù)、外貿綜合服務(wù)企業(yè)和跨境電子商務(wù)賣(mài)家。

10．提升企業(yè)實(shí)力。推動(dòng)蚌埠制造商和境外零售商、消費者直接對接，發(fā)展企業(yè)對企業(yè)（B2B）、企業(yè)對消費者（B2C）、工廠(chǎng)對消費者（M2C）等模式，實(shí)現產(chǎn)品向個(gè)性化、定制化營(yíng)銷(xiāo)轉型升級。招引產(chǎn)品品類(lèi)符合跨境電子商務(wù)終端消費特性的生產(chǎn)型企業(yè)，舉辦跨境電子商務(wù)企業(yè)與外貿轉型升級基地、生產(chǎn)型企業(yè)等共同參與的產(chǎn)銷(xiāo)對接會(huì )，鼓勵企業(yè)參加國內外重點(diǎn)展會(huì )，融合線(xiàn)上線(xiàn)下資源拓展訂單獲取渠道。推動(dòng)“品牌出海”，支持跨境電子商務(wù)企業(yè)申報“安徽出口品牌”，提升“蚌埠制造”品牌知名度和影響力。

（二）開(kāi)展“跨境電子商務(wù)+市場(chǎng)采購”融合發(fā)展行動(dòng)。

11．推動(dòng)“跨境電子商務(wù)+市場(chǎng)采購”組合出海。在蚌埠中恒商貿城市場(chǎng)采購貿易方式試點(diǎn)建立跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區，加快市場(chǎng)采購貿易出口商品展銷(xiāo)中心建設，推動(dòng)玻璃制品、服裝紡織等本地優(yōu)勢商品以及皖南茶葉、阜陽(yáng)柳編、安慶毛刷等省內名優(yōu)產(chǎn)品入駐展銷(xiāo)中心。招引外貿綜合服務(wù)企業(yè)，支持中小企業(yè)利用跨境電子商務(wù)方式接單、市場(chǎng)采購貿易方式出口。

12．提升“跨境電子商務(wù)+市場(chǎng)采購”信息化服務(wù)水平。推動(dòng)省內跨境電子商務(wù)線(xiàn)上綜合服務(wù)平臺、外貿綜合服務(wù)平臺、國內外跨境電子商務(wù)交易平臺與市場(chǎng)采購貿易聯(lián)網(wǎng)信息平臺互聯(lián)互通，為企業(yè)采購交易、物流履約、金融結算等方面提供全方位服務(wù)。

13．提升“跨境電子商務(wù)+市場(chǎng)采購”便利化水平。加快市場(chǎng)采購貿易前置組貨倉建設，推進(jìn)市場(chǎng)采購貿易省內組貨全國通關(guān)一體化，探索“跨境電子商務(wù)+市場(chǎng)采購”兩種貿易方式的貨物拼箱轉關(guān)運輸，使用電子關(guān)鎖實(shí)現智慧監管。創(chuàng )新實(shí)施“網(wǎng)上訂貨、市場(chǎng)采購貿易方式（海關(guān)監管方式代碼1039）通關(guān)、海外倉分撥”協(xié)同貿易機制，支持跨境電子商務(wù)、市場(chǎng)采購貿易方式出口貨物共用共享海外倉資源。

（三）開(kāi)展硬件基礎夯實(shí)行動(dòng)。

14．推動(dòng)海外倉高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵跨境電子商務(wù)企業(yè)聯(lián)合傳統外貿、物流等各類(lèi)企業(yè)在區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）成員國、歐美地區等熱門(mén)市場(chǎng)采用自建、合建、租賃等方式共建公共海外倉。依托現有海外倉資源培育公共海外倉，支持符合條件的海外倉企業(yè)上線(xiàn)“海外智慧物流平臺”，支持發(fā)展成熟的公共海外倉企業(yè)申報省級公共海外倉。

15．建設重要功能區域。積極申建蚌埠綜合保稅區，依托蚌埠（皖北）保稅物流中心（B型）等現有保稅監管場(chǎng)所，招引知名跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口項目，發(fā)展跨境電子商務(wù)網(wǎng)購保稅進(jìn)口（海關(guān)監管方式代碼1210）等業(yè)務(wù)，建設皖北地區跨境電子商務(wù)進(jìn)口分撥中心、進(jìn)口產(chǎn)品消費中心等。

16．完善物流體系。提升蚌埠港要素集聚能力，推進(jìn)蚌埠港內陸集裝箱碼頭項目建設，吸引國際航運企業(yè)入駐。推動(dòng)寧波舟山港參與蚌埠港建設運營(yíng)，推進(jìn)兩港之間集裝箱航線(xiàn)開(kāi)通。提升鐵海聯(lián)運通道能力，協(xié)調上海港、寧波舟山港等港口加強空箱調運。提升中歐班列運行能力，穩定“蚌西歐”“蚌合歐”班列運行。

（四）開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化行動(dòng)。

17．加強跨區域合作。搶抓長(cháng)三角一體化發(fā)展及甬蚌合作機遇，依托長(cháng)三角跨境電子商務(wù)聯(lián)盟等合作平臺，加強與寧波等先進(jìn)跨境電商綜試區資源對接及交流合作，支持寧波等地龍頭企業(yè)在蚌埠設立分公司、本地化服務(wù)機構或團隊。支持蚌埠跨境電子商務(wù)企業(yè)使用寧波等地企業(yè)海外倉。鼓勵蚌埠跨境電子商務(wù)企業(yè)在寧波等地建設跨境電子商務(wù)“飛地”園區。

18．優(yōu)化海關(guān)監管模式。強化海關(guān)監管作業(yè)場(chǎng)所服務(wù)功能。提升通關(guān)效率，對不涉及出口征稅、出口退稅、許可證件管理，且單票價(jià)值在人民幣5000元以?xún)鹊囊话愠隹谏唐?，采?ldquo;清單核放，匯總統計”方式辦理報關(guān)手續。鼓勵B2B出口商品通過(guò)公共服務(wù)平臺向相關(guān)管理部門(mén)進(jìn)行一次性申報。推動(dòng)符合條件的商品實(shí)行自報自繳、審核后置的稅收征管方式。實(shí)行“稅款擔保、集中繳納、代扣代繳”通關(guān)模式，提高進(jìn)口貨物“提前申報”比例，非布控查驗貨物抵達口岸后即可放行提離。落實(shí)跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口試點(diǎn)政策，開(kāi)展網(wǎng)購保稅進(jìn)口業(yè)務(wù)，根據企業(yè)信用等級實(shí)施差異化通關(guān)管理措施，對誠信企業(yè)實(shí)行優(yōu)先辦理、簡(jiǎn)化審核和較低查驗率等便利措施。

19．推動(dòng)稅收征管模式創(chuàng )新。落實(shí)跨境電子商務(wù)零售出口貨物退（免）稅政策，支持符合條件的跨境電子商務(wù)零售出口企業(yè)開(kāi)展退（免）稅無(wú)紙化申報。對蚌埠跨境電商綜試區內跨境電子商務(wù)零售出口企業(yè)出口未取得有效進(jìn)貨憑證的貨物，符合條件的，試行增值稅、消費稅免稅政策。對蚌埠跨境電商綜試區內符合條件的跨境電子商務(wù)零售出口企業(yè)試行核定征收企業(yè)所得稅辦法。

20．推動(dòng)外匯監管模式創(chuàng )新。支持更多銀行按規定憑交易電子信息為跨境電子商務(wù)企業(yè)辦理收付匯業(yè)務(wù)。從事跨境電子商務(wù)的企業(yè)可將出口貨物在境外發(fā)生的倉儲、物流、稅收等費用與出口貨款軋差結算。出口至海外倉銷(xiāo)售的貨物，匯回的實(shí)際銷(xiāo)售收入可與相應貨物的出口報關(guān)金額不一致。境內國際寄遞企業(yè)、物流企業(yè)、跨境電子商務(wù)平臺企業(yè)，可為客戶(hù)代墊與跨境電子商務(wù)相關(guān)的境外倉儲、物流、稅收等費用，代墊期原則上不得超過(guò)12個(gè)月。從事跨境電子商務(wù)的境內個(gè)人，可通過(guò)個(gè)人外匯賬戶(hù)辦理跨境電子商務(wù)外匯結算。

21．推動(dòng)金融服務(wù)模式創(chuàng )新。幫助有條件且有融資需求的跨境電子商務(wù)、海外倉及配套服務(wù)企業(yè)對接使用服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展引導基金等國家級基金。推動(dòng)在跨境電子商務(wù)活動(dòng)中使用人民幣計價(jià)結算。鼓勵金融機構創(chuàng )新適合跨境電子商務(wù)需求的金融產(chǎn)品和服務(wù)，依托企業(yè)跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)信息，為具有真實(shí)交易背景的跨境電子商務(wù)交易提供信用貸款、應收賬款融資、出口退稅賬戶(hù)質(zhì)押融資、信保保單融資等方面支持，拓展企業(yè)融資渠道，提升企業(yè)抗風(fēng)險能力。

22．加強人才培育和行業(yè)組織建設。發(fā)揮市場(chǎng)引導和政策驅動(dòng)作用，吸引跨境電子商務(wù)高層次人才和高端創(chuàng )業(yè)團隊，建立有助于培育、留住跨境電子商務(wù)本地人才的服務(wù)體系。加強與安徽財經(jīng)大學(xué)、安徽科技學(xué)院、蚌埠學(xué)院、蚌埠工商學(xué)院、安徽電子信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高校以及知名跨境電子商務(wù)平臺、培訓機構的合作，開(kāi)設跨境電子商務(wù)培訓班，建立跨境電子商務(wù)企業(yè)急需的創(chuàng )業(yè)型和實(shí)用技能型人才培訓基地。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的橋梁紐帶作用，成立市級跨境電子商務(wù)相關(guān)行業(yè)組織，提供政策宣傳、活動(dòng)對接、人才培訓、調查研究等服務(wù)，加強與國內其他跨境電商綜試區行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的交流合作。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。成立蚌埠跨境電商綜試區建設工作領(lǐng)導小組，市委、市政府主要負責同志任組長(cháng)，定期研究重大問(wèn)題，統籌協(xié)調重大事項，有效推進(jìn)各項任務(wù)落實(shí)。明確機構承擔蚌埠跨境電商綜試區建設和日常管理服務(wù)工作。

（二）完善配套政策。完善市級跨境電子商務(wù)發(fā)展配套支持政策，加強對龍頭企業(yè)招引、跨境電子商務(wù)企業(yè)培育、跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區創(chuàng )建等方面支持，重大事項實(shí)行“一企一策”，支持跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)做大做強。各縣（區）、開(kāi)發(fā)區結合自身實(shí)際出臺相應配套政策。

（三）強化責任落實(shí)。制定蚌埠跨境電商綜試區建設階段性工作計劃，明確各階段目標任務(wù)，落實(shí)責任分工。加強對各責任單位的工作指導和跟蹤問(wèn)效，強化結果運用，確保蚌埠跨境電商綜試區建設取得實(shí)效。

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本文關(guān)鍵詞： 皖政辦秘, 安徽省, 蚌埠, 跨境電子商務(wù), 綜合試驗區, 建設, 實(shí)施方案, 通知