您當前的位置：豫政辦〔2016〕229號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省“十三五”消防事業(yè)發(fā)展規劃的通知》
河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省“十三五”消防事業(yè)發(fā)展規劃的通知
豫政辦〔2016〕229號
各省轄市、省直管縣(市)政府,省人民政府各部門(mén):
《河南省“十三五”消防事業(yè)發(fā)展規劃》已經(jīng)省政府同意,現印發(fā)給你們,請認真組織實(shí)施。
河南省人民政府辦公廳
2016年12月28日
河南省“十三五”消防事業(yè)發(fā)展規劃
為深入推進(jìn)“十三五”時(shí)期我省消防事業(yè)發(fā)展,根據《中華人民共和國消防法》《河南省消防條例》《河南省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》及有關(guān)法律、法規和政策規定,結合全省消防事業(yè)發(fā)展現狀,編制本規劃。
一、消防事業(yè)發(fā)展背景和面臨形勢
(一)“十二五”時(shí)期消防工作成效。“十二五”期間,在省委、省政府的正確領(lǐng)導下,各級、各部門(mén)深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國消防法》《河南省消防條例》等法律、法規和《國務(wù)院關(guān)于加強和改進(jìn)消防工作的意見(jiàn)》(國發(fā)〔2011〕46號),維護了全省消防安全形勢整體穩定,消防事業(yè)呈現良好發(fā)展勢頭。一是政府消防安全責任進(jìn)一步落實(shí)。省人大先后兩次修訂《河南省消防條例》,省政府修訂發(fā)布《河南省消防安全責任制實(shí)施辦法》(河南省人民政府令第146號),制定出臺《河南省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國發(fā)〔2011〕46號文件精神加強和改進(jìn)消防工作的實(shí)施意見(jiàn)》(豫政〔2012〕52號)、《河南省消防工作考核辦法》等制度規定,明確和強化消防安全責任,為開(kāi)展消防安全管理工作提供了有力支撐。二是消防安全環(huán)境明顯改善。開(kāi)展“清剿火患”戰役、夏季消防安全檢查、冬春火災防控等系列專(zhuān)項行動(dòng)20余次,共檢查單位1277萬(wàn)個(gè)次,發(fā)現、督改火災隱患2087萬(wàn)處,依法責令“三停”3.6萬(wàn)家、臨時(shí)查封5.6萬(wàn)處,省、市、縣三級政府掛牌督辦、整改銷(xiāo)案重大火災隱患7186處,圓滿(mǎn)完成了上合組織成員國政府首腦理事會(huì )第十四次會(huì )議、中國“農洽會(huì )”等重大消防安保任務(wù)。三是公共消防設施建設全面加強。全省新建、改建消防站66個(gè),消防站總數達278個(gè),比“十一五”末增長(cháng)31%;購置消防車(chē)673輛、各類(lèi)裝備器材39.6萬(wàn)件(套)。新建、補建市政消火栓16084個(gè);建成信息、指揮、運維“三大中心”和公安信息、指揮調度、無(wú)線(xiàn)通信、衛星通信“四大網(wǎng)絡(luò )”,消防工作信息化水平持續提升。四是消防工作社會(huì )化進(jìn)程不斷加快。深化消防網(wǎng)格化管理,加強社會(huì )單位“四個(gè)能力”建設,4.7萬(wàn)家重點(diǎn)單位落實(shí)“戶(hù)籍化”管理。開(kāi)展“119”消防宣傳月、九九消防平安行動(dòng)等宣傳活動(dòng)80余次。所有省轄市、縣(市、區)開(kāi)通“96119”火災隱患舉報投訴電話(huà)。成立社會(huì )消防技術(shù)服務(wù)機構218家,通過(guò)消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定2萬(wàn)余人。五是滅火應急救援能力大幅提升。依托各級公安消防部隊,省、市、縣三級綜合應急救援隊伍全部建成。全省新增縣、鄉級政府專(zhuān)職隊258個(gè)、隊員3383人。“十二五”期間,全省公安消防部隊接警21.2萬(wàn)起,出動(dòng)警力238.1萬(wàn)人次,搶救疏散被困人員22.5萬(wàn)人,保護財產(chǎn)損失100.5億元,受到了各級黨委、政府和人民群眾的高度贊譽(yù)。
(二)“十三五”時(shí)期消防工作面臨的形勢。“十三五”時(shí)期消防工作形勢仍然十分嚴峻,任務(wù)依然艱巨。主要表現在:一是消防安全責任制落實(shí)不到位。一些地方屬地管理責任履行不到位,消防投入和保障力度不夠。一些行業(yè)部門(mén)消防監管責任落實(shí)不力,對涉及消防安全的審批事項把關(guān)不嚴,對分管領(lǐng)域消防監管不嚴。一些社會(huì )單位主體責任不落實(shí),日常消防管理缺失。二是火災風(fēng)險持續增大。隨著(zhù)工業(yè)化、城鎮化加快推進(jìn),人員密集場(chǎng)所、易燃易爆單位、高層地下建筑、大型物流倉儲數量激增,城市軌道交通進(jìn)入快速發(fā)展期,消防安全問(wèn)題新老并存、城鄉交織。城中村、回遷區、拆遷臨時(shí)安置點(diǎn)和群租房、“三合一”、“九小”場(chǎng)所等亂點(diǎn)區域,違章建筑多、分布范圍廣,隱患“整治、反彈,再整治、再反彈”問(wèn)題突出。三是公眾消防安全意識亟待增強。據2014年抽樣調查顯示,全省城鎮居民消防常識知曉率為53.6%,農村群眾僅為27.3%,群眾接受消防宣傳的積極性、主動(dòng)性不強。四是公共消防設施建設滯后于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。一些地方消防規劃編制落實(shí)與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展不同步,消防站建設與城市快速發(fā)展要求總體不適應。消防訓練設施缺乏,高精尖消防裝備配備不足。五是滅火應急救援任務(wù)日益繁重。隨著(zhù)全省經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展,公安消防部隊職能不斷拓展,各類(lèi)急難險重的滅火應急救援和重大執勤安保任務(wù)劇增。作為現役消防警力補充的多種形式消防隊伍,發(fā)展不夠平衡、管理難度較大,不能充分發(fā)揮應有作用。
二、指導思想和主要目標
(一)指導思想。以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )及習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神為指導,緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰略布局,深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國消防法》《河南省消防條例》《河南省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》,強化法治意識、底線(xiàn)思維、問(wèn)題導向,注重防控風(fēng)險、補齊短板,堅持與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng )新突破,加快推進(jìn)消防治理體系和治理能力現代化,堅決預防和遏制重特大火災尤其是群死群傷火災事故,為全面決勝小康、讓中原更加出彩創(chuàng )造良好的消防安全環(huán)境。
(二)主要目標。
1.保持消防安全形勢持續平穩。積極預防和減少火災事故發(fā)生,嚴密防范亡人火災和較大火災,堅決遏制群死群傷火災尤其是重特大火災事故,維護廣大群眾生命財產(chǎn)安全。
2.推動(dòng)消防法治化進(jìn)程。以社會(huì )主義法治理念規范國家賦予消防部門(mén)的法律監督權力。注重頂層設計,完善消防執法的標準和依據,強化權力制約,促進(jìn)消防執法公開(kāi)和公正;增強人員素質(zhì),提高消防執法能力和水平;加強法制宣傳,提升消防執法的影響和效力。
3.完善消防安全責任體系。深入貫徹“黨政同責、一崗雙責、失職追責”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”要求,消防法律、法規體系不斷完善,完善政府統一領(lǐng)導、部門(mén)依法監管、單位全面負責、公民積極參與的消防工作格局。
4.提升社會(huì )消防管理水平。常態(tài)開(kāi)展消防安全形勢分析評估,健全火災隱患排查整治機制,火災隱患突出區域和重大火災隱患得到有效整治,消防安全網(wǎng)格化管理、行業(yè)系統標準化管理、社會(huì )單位規范化管理全面實(shí)施,全社會(huì )抗御火災能力顯著(zhù)提升。
5.加強公共消防基礎設施建設。城鄉消防規劃及時(shí)編制、修訂并納入城鄉總體規劃,消防站、消防裝備、消防水源、消防信息化等公共消防設施與城鄉同步建設、同步發(fā)展,消防保障經(jīng)費穩步增長(cháng),公共消防基礎設施基本達標。
6.提高公眾消防安全素質(zhì)。消防宣傳教育培訓全面加強,警示性、提示性、常識性消防宣傳力度不斷加大,社會(huì )單位消防安全責任人、管理人、特殊工種等從業(yè)人員普遍得到消防培訓,社會(huì )公眾消防安全常識知曉率明顯提升。
7.增強滅火應急救援能力。省、省轄市、縣(市、區)滅火應急救援力量體系進(jìn)一步完善,應急救援響應機制和指揮體系高效運行,消防站、消防車(chē)輛器材和消防員個(gè)人防護裝備達到標準要求,滅火應急救援任務(wù)圓滿(mǎn)完成。
三、主要任務(wù)
(一)健全消防安全責任體系。
1.完善地方消防法規體系。適時(shí)開(kāi)展《河南省消防條例》、《河南省消防安全責任制實(shí)施辦法》(河南省人民政府令第146號)等法規、規章修訂工作。有立法權的省轄市要針對電動(dòng)自行車(chē)、電氣、彩鋼板、城市軌道交通及產(chǎn)業(yè)集聚區、居民住宅區等火災防控重點(diǎn),因地制宜開(kāi)展地方消防立法,健全與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應的法規政策和標準體系。
2.規范消防執法監督。公安消防部門(mén)要堅持規范執法、廉潔執法,加大對消防違法行為的查處力度。堅持事前、事中、事后追究相結合,對履職不力和發(fā)生火災責任事故的,按照“四不放過(guò)”原則,從嚴倒查追責,尤其是對涉嫌失火罪、消防責任事故罪的,依法追究刑事責任。健全執法制度,依法履行建筑工程消防設計審核、消防驗收等職責,嚴格落實(shí)網(wǎng)上執法、集體議案、執法督查等措施,規范適用自由裁量權,不斷提高執法質(zhì)量。積極改進(jìn)消防監督檢查模式,推行“雙隨機、一公開(kāi)”消防監督檢查制度,確保公平公正。優(yōu)化便民利民服務(wù),推進(jìn)消防窗口服務(wù)達標建設,全面推行一站式辦理、限時(shí)辦結、執法建議等制度,不斷提升群眾滿(mǎn)意度。
3.落實(shí)屬地管理責任。各級政府要將消防工作納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展總體規劃,推動(dòng)消防工作與經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展;納入政府綜合目標管理、平安建設和社會(huì )治安綜合治理、政務(wù)督查等內容,每年簽訂消防工作目標責任書(shū)、開(kāi)展考核,并將考核情況作為領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要依據。各級防火安全委員會(huì )要充分發(fā)揮議事協(xié)調作用,定期召開(kāi)消防工作聯(lián)席會(huì )議,溝通信息,研究對策,解決問(wèn)題。健全消防安全責任追究機制,對消防安全職責履行不到位、工作推進(jìn)不力的,采取掛牌督辦、約談領(lǐng)導等措施督促整改。對發(fā)生亡人火災和有影響火災事故的,依法依紀實(shí)施責任倒查;涉嫌犯罪的,依法追究刑事責任。
4.強化行業(yè)部門(mén)監管責任。行業(yè)系統主管部門(mén)要將消防安全與業(yè)務(wù)工作同部署、同落實(shí)、同獎懲,實(shí)施行業(yè)系統消防安全標準化管理,明確消防安全歸口管理部門(mén)和專(zhuān)職消防安全管理人員,建立并落實(shí)定期抽查、分析研判、教育培訓、責任告知和督導問(wèn)責等工作制度。教育、民政、住房城鄉建設、商務(wù)、文化、衛生計生、安全監管、人防、文物、民族(宗教)等部門(mén)要嚴格審批涉及消防安全的事項,完善行業(yè)消防安全制度,建立并落實(shí)信息互通、會(huì )商研判、聯(lián)合執法、聯(lián)合審批等工作機制。
5.明確社會(huì )單位主體責任。機關(guān)、團體、企事業(yè)單位要進(jìn)一步健全消防組織和管理制度,加大消防安全投入,完善消防基礎設施,鞏固提升消防安全“四個(gè)能力”。消防安全重點(diǎn)單位要按照“自主管理、區域聯(lián)防、資源共享、優(yōu)勢互補”原則,建立消防安全區域聯(lián)防工作機制,2017年所有消防安全重點(diǎn)單位建成微型消防站,所有消防安全重點(diǎn)單位集中區域建立聯(lián)防協(xié)作組織。設有自動(dòng)消防設施的單位要委托具有資質(zhì)的消防技術(shù)服務(wù)機構,落實(shí)消防設施每月維保、每年檢測制度。易燃易爆危險化學(xué)品企業(yè)要根據需要配齊專(zhuān)業(yè)消防車(chē)輛裝備器材,儲備充足的滅火藥劑,成立工藝處置專(zhuān)家小組,提高自身應急處置能力。
(二)加快公共消防基礎建設。
1.編制(修訂)和嚴格落實(shí)城鄉消防規劃。規劃主管部門(mén)要根據城市發(fā)展和城鄉總體規劃編制情況,及時(shí)編制(修訂)消防規劃,每年對本地消防規劃編制和實(shí)施情況開(kāi)展專(zhuān)項檢查。2016年已完成城鄉總體規劃修編的省轄市、縣(市)、全國重點(diǎn)鎮依據城鄉總體規劃完成消防專(zhuān)項規劃修編工作。正在修編或即將編制總體規劃的省轄市、縣(市)、全國重點(diǎn)鎮同步編制消防專(zhuān)項規劃。2017年建成區面積大于2平方公里的建制鎮全部編制消防專(zhuān)項規劃,其余建制鎮在城鄉總體規劃中設置消防專(zhuān)篇。
2.推進(jìn)消防隊站及其他基礎設施建設。依據《城市消防站建設標準》,結合省轄市、省直管縣(市)消防專(zhuān)項規劃,加快推進(jìn)消防站建設,確保消防站建設和城市發(fā)展相適應。積極推進(jìn)以特勤和一級執勤消防站為主、二級執勤消防站和小型消防站為輔的消防站體系建設。堅持科學(xué)選址布局,現有消防站選址不合理的地方要增建新的消防站。2016—2020年,全省分別建設消防站91個(gè)、101個(gè)、70個(gè)、65個(gè)、57個(gè)。強化消防訓練基地和戰勤保障隊建設,2018年所有省轄市建成消防訓練基地和戰勤保障隊,省災害事故應急救援特勤支隊和4個(gè)省級戰勤保障區域中心建成投入使用。
3.提升消防裝備建設水平。城市消防站按照標準配備、備份新型消防員防護裝備和搶險救援、滅火及訓練器材,特勤和一級普通消防站配齊“四個(gè)一”(1輛城市主戰消防車(chē)、1輛中〔重〕型泡沫消防車(chē)、1輛具有救援功能的舉高類(lèi)消防車(chē)和1輛多功能搶險救援消防車(chē))滅火救援基本作戰單元;特勤和戰勤消防站配齊城市主戰、供液、供氣、大型排煙照明、高倍數泡沫等消防車(chē)和遠程供水系統、無(wú)人機、消防機器人、大流量拖車(chē)炮(移動(dòng)炮),輸轉、破拆、偵檢器材;戰勤消防站按照作戰單元配備工程機械,供水中隊配齊各類(lèi)供水器材。新購高精尖消防車(chē)、器材比例不低于30%,加快推進(jìn)裝備統型建設。消防總隊裝備維修中心、消防車(chē)水力性能測試中心、車(chē)輛裝備職業(yè)技能鑒定站及消防支隊裝備維修中心建成投入使用。各地落實(shí)裝備評估意見(jiàn),洛陽(yáng)、濮陽(yáng)、鶴壁、南陽(yáng)、平頂山等省轄市重點(diǎn)開(kāi)展區域性消防裝備評估,針對性配齊配強以處置易燃易爆?；窞橹攸c(diǎn)的消防車(chē)輛裝備器材和滅火藥劑。
4.加強市政消防水源、消防通道建設和滅火藥劑配備。健全市政消火栓建設、管理、維護機制,2017年補齊欠賬,新建、擴建城鎮同步規劃建設市政消火栓。有條件的商業(yè)密集區、物流倉儲集中區等火災高危區域規劃建設消防水鶴。無(wú)市政集中供水、市政給水系統為間歇供水或供水能力不足的地方,由當地政府出資,依托轄區內主要河道、湖泊等天然水源和社會(huì )單位內部水池、水源,設置消防取水點(diǎn)或建設消防水池等取水設施。新建、改造的市政道路、建設工程,應按照國家標準設置消防車(chē)通道。按照轄區災害事故特點(diǎn),分級儲備各類(lèi)滅火藥劑,各地戰勤消防站不低于50噸/站,鄭州、開(kāi)封、洛陽(yáng)、平頂山、南陽(yáng)、濮陽(yáng)、鶴壁戰勤消防站不低于100噸/站,全省4個(gè)消防應急裝備物資儲備庫不低于200噸/庫。
5.完善消防經(jīng)費保障機制。各級政府要以基本支出經(jīng)費按標準、項目經(jīng)費按規劃的模式完善消防經(jīng)費預算保障機制,確保經(jīng)費保障水平隨著(zhù)政府財力和部隊建設任務(wù)的增長(cháng)不斷提升。制定消防員高危、生活、執勤、健康等職業(yè)補助標準,納入各級財政保障范圍。進(jìn)一步加強對困難地區消防隊(站)建設及裝備配置的補助力度,逐年提高財政困難地區消防經(jīng)費扶持力度。按照《公安部中央機構編制委員會(huì )辦公室發(fā)展改革委民政部財政部住房城鄉建設部關(guān)于加強城鎮公共消防設施和基層消防組織建設的指導意見(jiàn)》(公通字〔2015〕24號)和《河南省人民政府辦公廳轉發(fā)省公安廳等部門(mén)關(guān)于加強城鎮公共消防設施和基層消防組織建設實(shí)施意見(jiàn)的通知》(豫政辦〔2016〕179號)要求,嚴格落實(shí)城鎮公共消防設施和基層消防組織建設補助標準,滿(mǎn)足城鎮公共消防設施建設經(jīng)費需要。
(三)加強社會(huì )火災防控工作。
1.深化消防網(wǎng)格化管理。健全基層消防管理組織,基層消防工作由鄉鎮政府和街道辦事處負責,由其安全生產(chǎn)組織具體實(shí)施,各鄉鎮(街道)至少明確1名在編人員、各行政村(社區)至少明確1名消防安全協(xié)管員,負責組織開(kāi)展經(jīng)常性防火巡查檢查、消防宣傳和初起火災撲救工作。市、縣兩級政府要制定出臺網(wǎng)格消防工作人員管理辦法,將履職情況與工資待遇掛鉤,定期考核,嚴格獎懲。各地要將消防網(wǎng)格化管理納入社會(huì )綜治服務(wù)管理平臺實(shí)體化運作,推進(jìn)手機APP(第三方應用軟件)移動(dòng)終端使用。開(kāi)展創(chuàng )建消防安全行政村(社區)活動(dòng),規范居民社區、居民樓院消防管理,鼓勵家庭、小單位、小場(chǎng)所等配備常用滅火逃生器材,安裝簡(jiǎn)易噴淋和獨立式感煙火災探測報警器。2020年全省安裝簡(jiǎn)易噴淋和獨立式感煙火災探測報警器數量達到30萬(wàn)個(gè)。
2.強化火災隱患排查整治。各級政府和有關(guān)部門(mén)要持續開(kāi)展以人員密集場(chǎng)所、易燃易爆單位、高層地下建筑、城市大型綜合體、勞動(dòng)密集型企業(yè)、城市軌道交通、文物古建筑和“三合一”、“九小”場(chǎng)所等為重點(diǎn)的消防安全專(zhuān)項治理,深入排查整治火災隱患。各級政府要堅持標本兼治,加強對城中村、城鄉結合部、回遷區、棚戶(hù)區等消防“亂點(diǎn)”區域的排查治理,加快推進(jìn)改造進(jìn)度。完善落實(shí)重大火災隱患政府掛牌督辦、約談曝光、限期銷(xiāo)案制度,每年掛牌督辦、整改銷(xiāo)案一批重大火災隱患和區域性火災隱患。公安消防部門(mén)要推動(dòng)建立落實(shí)社會(huì )單位和個(gè)人重大消防安全違法行為“黑名單”制度,將消防安全納入社會(huì )信用管理體系,定期發(fā)布消防安全不良行為信息。適時(shí)開(kāi)展建筑消防設施專(zhuān)項整治,規范加強社會(huì )消防技術(shù)服務(wù)機構管理,提升建筑消防設施完好率。
3.加強突出問(wèn)題消防安全治理。工業(yè)和信息化、工商、質(zhì)監、住房城鄉建設、公安等部門(mén)要強化電動(dòng)自行車(chē)火災防范,加強生產(chǎn)、流通、使用領(lǐng)域監管,督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)依法履行管理職責,推動(dòng)居民小區規劃建設電動(dòng)自行車(chē)充電車(chē)棚。各級政府要組織開(kāi)展電氣火災專(zhuān)項整治,集中治理電氣線(xiàn)路老化損壞、私拉亂接等問(wèn)題,推廣安裝電氣火災監控系統。各級政府要明確責任部門(mén),分類(lèi)制定管理標準,規范彩鋼板、出租房屋、物流倉儲、午托班、私人影院等領(lǐng)域管理,適時(shí)開(kāi)展針對性治理。工商、質(zhì)監、公安消防等部門(mén)要強化消防產(chǎn)品監督管理,每年開(kāi)展消防產(chǎn)品質(zhì)量專(zhuān)項整治,依法加大對消防產(chǎn)品制假、售假、用假行為的曝光和查處力度。
(四)強化消防宣傳教育培訓。
1.全面普及消防安全知識。各地要將消防安全宣傳教育納入國民安全教育、普法教育、科普教育、勞動(dòng)就業(yè)培訓體系,將消防安全納入精神文明、安全社區、安全村鎮、安全單位創(chuàng )建和企業(yè)安全標準化創(chuàng )建活動(dòng),督促指導行業(yè)系統建立完整有效的消防安全教育培訓體系。工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等團體和村民委員會(huì )、居民委員會(huì )要結合工作對象特點(diǎn),組織開(kāi)展針對性的消防宣傳教育活動(dòng),進(jìn)一步提升公眾消防安全常識和自防自救能力。2020年全省城鎮國民消防安全常識知曉率達80%左右。
2.鞏固消防宣傳教育陣地。廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò )、新媒體和通信部門(mén)要履行消防公益宣傳義務(wù),持續開(kāi)展消防常識、火災警示宣傳。公安消防部門(mén)要以做強做大“河南消防”官方新媒體為牽引,建立覆蓋全社會(huì )的消防新媒體宣傳矩陣,常態(tài)推送消防安全警示提示信息。推動(dòng)建立戶(hù)外媒體宣傳聯(lián)盟,實(shí)施消防宣傳櫥窗工程,在繁華街道、高速入口、重要場(chǎng)所設置消防宣傳櫥窗,常態(tài)宣傳消防知識和警示提醒。2020年年底前設立河南省消防教育館,省轄市設立專(zhuān)業(yè)消防教育基地,縣(市)建成一處依托學(xué)?；騿为氃O立的消防安全教育館。
3.深化社會(huì )化消防培訓。各級、各部門(mén)要采取從業(yè)培訓和專(zhuān)業(yè)培訓相結合、政府購買(mǎi)服務(wù)等方式,進(jìn)一步完善社會(huì )化消防教育培訓體系。教育、公安、民政、人力資源社會(huì )保障、住房城鄉建設、文化、衛生計生、旅游、安全監管等部門(mén),要加強對行業(yè)系統和消防安全重點(diǎn)單位消防管理人員、重點(diǎn)工種等重點(diǎn)人群的消防培訓。社會(huì )單位要加強對本單位從業(yè)人員的消防宣傳教育培訓,制定滅火應急疏散預案,定期組織開(kāi)展演練,提高火災防范水平。鄉鎮政府(街道辦事處)、村(居)委會(huì )、社會(huì )救助組織等要每年至少開(kāi)展一次針對鰥寡孤獨、老弱病殘等群體的宣傳培訓,提升其避險逃生和自防自救能力。
4.加強消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定。鼓勵社會(huì )力量建立消防職業(yè)培訓機構和消防安全專(zhuān)業(yè)培訓機構,逐步推動(dòng)消防控制室操作人員、特殊工種從業(yè)人員、易燃易爆崗位從業(yè)人員、消防技術(shù)服務(wù)機構執業(yè)人員,消防設計、施工、檢查維護人員等消防從業(yè)人員持證上崗。2020年全省消防控制室操作人員持證上崗率不低于95%。
(五)發(fā)展多元化社會(huì )消防力量。
1.推動(dòng)發(fā)展縣級政府和單位專(zhuān)職消防隊伍。加大縣級政府專(zhuān)職隊員和消防文員招收力度,建立工資待遇保障機制,確保人員工資水平不低于當地城鎮單位在崗職工平均工資水平。2020年全省縣級政府專(zhuān)職隊員、消防文員分別達到7000人、3500人。符合《中華人民共和國消防法》《河南省消防條例》、《河南省專(zhuān)職消防隊管理辦法》(河南省人民政府令第164號)等規定要求的企業(yè),要全部建立單位專(zhuān)職消防隊。
2.發(fā)展壯大鄉鎮消防隊。各級政府要將鄉鎮消防隊建設和維護運行經(jīng)費納入財政預算,根據實(shí)際需要予以足額保障。2016年全省416個(gè)符合一、二級專(zhuān)職消防隊建設要求的鄉鎮全部建成相應等級的專(zhuān)職消防隊。除應建專(zhuān)職消防隊外的其他鄉鎮和常住人口超過(guò)1000人的行政村、自然村建成“有人員、有裝備、有站舍、有經(jīng)費”的志愿消防隊,2016年、2017年建隊率分別達80%和100%。2017—2020年,逐步對未達到鄉鎮消防隊標準的鄉鎮消防隊進(jìn)行升級改造,力爭2020年全部達標。
(六)推進(jìn)滅火應急救援體系建設。
1.加強滅火應急救援力量建設。強化省、市、縣三級應急救援隊伍建設,省轄市依托消防特勤隊站建設高層建筑、地下工程、石油化工、大型綜合體、建筑倒塌、交通、地震、洪澇等特殊災害事故處置專(zhuān)業(yè)隊,縣(市)新建或改建1個(gè)特勤隊,形成應急救援特勤力量網(wǎng)絡(luò )。鄭州、洛陽(yáng)市分別建成4個(gè)供水中隊,其他省轄市至少在城區建成1個(gè)供水中隊,特勤、普通中隊分別組建供水班,保障遠距離、長(cháng)時(shí)間、大流量的實(shí)戰供水需要。
2.提高滅火應急救援能力。制定并嚴格落實(shí)年度培訓和演練計劃,依托各地應急救援綜合訓練基地,開(kāi)展基地化、模擬化、實(shí)戰化輪訓培訓。加強消防全勤指揮部和各級指揮員指揮能力建設,全面開(kāi)展指揮能力考評,實(shí)行專(zhuān)業(yè)化指揮。調整充實(shí)省、市、縣三級滅火應急救援專(zhuān)家組,健全專(zhuān)家組實(shí)戰運行機制,充分發(fā)揮輔助決策作用。省政府每年、省轄市政府每半年、縣(市、區)政府每季度,至少組織1次多種救援力量參加、多個(gè)行業(yè)部門(mén)協(xié)同配合的跨區域綜合應急救援演練。
3.完善消防應急救援工作機制。各級要在制定綜合應急救援預案的基礎上,出臺地方制度規定,明確政府、應急聯(lián)動(dòng)部門(mén)在應急救援工作中的指揮層級、響應程序、權責分配、經(jīng)費物資保障和責任追究辦法。以鄭州為中心,設立豫東、豫西、豫南、豫北4個(gè)戰區指揮部,推行戰區首席指揮模式,制定各類(lèi)災害事故戰區級應急預案,提升協(xié)同作戰能力。
4.建立消防戰勤保障工作體系。推進(jìn)戰勤保障隊伍、物資裝備和制度體系建設,2018年依托省應急救援特勤支隊、4個(gè)物資儲備庫和各地戰勤保障隊,建成以1個(gè)戰勤保障基地、4個(gè)戰勤保障區域中心和18個(gè)戰勤保障隊為主要力量的三級戰勤保障體系。建立警地聯(lián)儲、資源共享、調運快速的應急裝備物資儲備、管理和保障機制。
(七)加強消防科技與信息化建設。
1.推進(jìn)消防信息化深度應用。在“智慧城市”“天網(wǎng)工程”和公安大數據中心等建設項目中,依托物聯(lián)網(wǎng)、云計算和大數據分析技術(shù),統籌做好消防信息平臺與公共安全視頻監控、應急管理、綜合治理、公安PGIS(警用地理信息系統)等信息資源整合工作,規劃實(shí)施“智慧消防”工程,構建綜合性信息中心平臺,確保聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、信息同步、資源共享。加快推進(jìn)城市消防物聯(lián)網(wǎng)遠程監控系統建設,2016年鄭州市建成投入使用,2017年其他省轄市、省直管縣(市)全部建成投入使用,2018年所有消防安全重點(diǎn)單位接入城市消防物聯(lián)網(wǎng)遠程監控系統,基本實(shí)現對重點(diǎn)部位的數據采集和動(dòng)態(tài)監控。進(jìn)一步完善我省公安消防“互聯(lián)網(wǎng)+”便民服務(wù)平臺,實(shí)現消防行政許可網(wǎng)上辦理和執法信息網(wǎng)上公開(kāi)、網(wǎng)上查詢(xún)。
2.加強消防科技研究與推廣。各地要將消防科研工作納入科技發(fā)展規劃,鼓勵和支持高等院校、科研機構和社會(huì )單位,就重特大火災防控與治理、電動(dòng)自行車(chē)和彩鋼板火災防控等難題開(kāi)展研究攻關(guān)。建立科研成果實(shí)戰化應用考評機制,加強成果推廣應用,為社會(huì )火災防控和部隊滅火作戰提供技術(shù)支持。積極推廣防火、滅火新產(chǎn)品、新技術(shù),運用科技手段降低火災風(fēng)險。
四、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導。各級政府要加強對本規劃實(shí)施的組織領(lǐng)導,明確責任,細化分工,統籌推進(jìn),努力實(shí)現消防工作與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展同步。規劃一經(jīng)批準,必須嚴格執行,任何單位和個(gè)人不得擅改調整。因經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展確需調整的,須按程序審批。
(二)嚴格督導檢查。各級政府要將消防規劃納入城鄉建設規劃,組織實(shí)施,推動(dòng)落實(shí),接受人大、政協(xié)、社會(huì )公眾對規劃實(shí)施情況的監督。公安消防部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強對本規劃實(shí)施情況的跟蹤分析,督促落實(shí)各項工作和政策措施。
(三)實(shí)施考評考核。各級政府要對規劃目標、工作任務(wù)和重點(diǎn)項目進(jìn)行細化分解,納入消防年度考核體系,建立完善規劃實(shí)施考核機制,制定評價(jià)和考核標準、實(shí)施細則,推動(dòng)規劃落到實(shí)處,促進(jìn)消防工作與經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展。
掃描二維碼 關(guān)注我們
打印
關(guān)閉