豫檢通〔2017〕31號《河南檢驗檢疫局支持中國（河南）自由貿易試驗區建設若干措施》

河南檢驗檢疫局支持中國（河南）自由貿易試驗區建設若干措施

豫檢通〔2017〕31號

為支持中國（河南）自由貿易試驗區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)自貿區）建設，根據河南自貿區戰略定位和發(fā)展目標，以制度創(chuàng )新為核心，以可復制可推廣為基本要求，簡(jiǎn)政放權，轉變職能，實(shí)施更加科學(xué)、便利、有效的檢驗檢疫監管和服務(wù)舉措，結合河南實(shí)際，制定以下支持措施：

一、簡(jiǎn)政放權

1.下放行政審批權限。簡(jiǎn)化自貿區內企業(yè)進(jìn)境生物材料、動(dòng)植物及其產(chǎn)品檢疫許可辦理程序，通過(guò)多點(diǎn)受理、網(wǎng)上審批、分批核銷(xiāo)等便利化措施進(jìn)一步縮短流程時(shí)限；推進(jìn)出入境檢驗檢疫報檢企業(yè)備案及原產(chǎn)地證書(shū)申領(lǐng)企業(yè)備案“兩證合一”改革。將CCC產(chǎn)品免辦、原產(chǎn)地證簽發(fā)、出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案、進(jìn)境動(dòng)物產(chǎn)品、出境動(dòng)物及其產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、存放單位注冊登記、進(jìn)境動(dòng)植物及產(chǎn)品檢疫審批、出入境特殊物品衛生檢疫審批和企業(yè)年審等河南檢驗檢疫局權限分批下放自貿區檢驗檢疫機構。（責任部門(mén)：衛生處、動(dòng)植處、認證處、質(zhì)量安全處）

2.免予實(shí)施強制性產(chǎn)品認證制度。自貿區內入境展品、企業(yè)自用辦公用品以及設計、研發(fā)、產(chǎn)品測試、出口加工、進(jìn)出境返修產(chǎn)品、設備租賃等所需的原材料和零部件，免予實(shí)施強制性產(chǎn)品認證。（責任部門(mén)：認證處）

3.免辦中轉和轉口貨物檢疫審批等行政許可。除過(guò)境動(dòng)物和轉基因產(chǎn)品外，其他過(guò)境動(dòng)植物及其產(chǎn)品免予辦理進(jìn)境動(dòng)植物檢疫審批，實(shí)施備案管理；對已獲得我國檢疫準入的國際中轉食品免予實(shí)施檢驗，免予提供證書(shū)，免予注冊備案等前置準入要求；對集裝箱轉運的有運輸包裝的動(dòng)植物產(chǎn)品免予準入要求、檢疫審批和證書(shū)要求。（責任部門(mén)：動(dòng)植處、食品處）

二、創(chuàng )新監管制度

4.實(shí)施分線(xiàn)檢驗檢疫監管制度。按照防控質(zhì)量安全風(fēng)險和貿易便利化的原則，在出入境“一線(xiàn)”實(shí)施檢疫和重點(diǎn)敏感貨物檢驗，在“二線(xiàn)”實(shí)施檢驗監管。對自貿區內進(jìn)出口商品及企業(yè)實(shí)施風(fēng)險監測為主的質(zhì)量安全管理。（責任部門(mén)：通關(guān)處）

5.創(chuàng )新檢驗檢疫監管模式。實(shí)行貨物預檢驗制度，進(jìn)入自貿區內的貨物實(shí)施入區一次檢驗檢疫、出區分批核銷(xiāo)；探索建立自貿區內貨物“空檢鐵放”、“鐵檢鐵放”、“空檢空放”等新型監管模式；對自貿區內加工使用的進(jìn)口肉類(lèi)、水產(chǎn)品、植物及其產(chǎn)品、皮張、動(dòng)物源性飼料、危險貨物及其包裝等，在指定口岸或指定場(chǎng)所實(shí)施集中檢驗檢疫查驗，貨到即查、查畢即放。（責任部門(mén)：質(zhì)量安全處）

6.實(shí)行信用分級管理。優(yōu)先辦理自貿區企業(yè)AA級評定申請，合理放寬AA級企業(yè)推薦審批條件；對評定為AA級和A級的企業(yè)，降低日常抽查頻次，實(shí)施誠信放行，并對出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案、進(jìn)口食品進(jìn)口商備案等事項，免于實(shí)施現場(chǎng)考核。（責任部門(mén)：法制處）

7.創(chuàng )新原產(chǎn)地簽證管理。在企業(yè)首次申請簽發(fā)原產(chǎn)地證書(shū)時(shí)一次完成原產(chǎn)地企業(yè)備案。實(shí)施“網(wǎng)上通審、省內通簽”原產(chǎn)地簽證制度；對自貿區中轉出境的貨物提供原產(chǎn)地證書(shū)簽證服務(wù)，根據加工或裝配程度的區別，實(shí)施分類(lèi)管理，并予以簽發(fā)相應的原產(chǎn)地證書(shū)；對出境保稅物流倉儲貨物原產(chǎn)地簽證，采取“憑證換發(fā)、分批核簽”的簽證模式。（責任部門(mén)：質(zhì)量安全處）

8.推進(jìn)出口和內銷(xiāo)產(chǎn)品“同線(xiàn)同標同質(zhì)”。按照供給側結構性改革要求，推動(dòng)自貿區內企業(yè)出口和內銷(xiāo)產(chǎn)品在同一生產(chǎn)線(xiàn)上按相同的標準組織生產(chǎn)，達到相同的質(zhì)量水準，逐步消除國內市場(chǎng)與國際市場(chǎng)的產(chǎn)品“質(zhì)量高差”，促進(jìn)出口優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品向國內市場(chǎng)的供給，擴大內需，促進(jìn)海外消費回流。（責任部門(mén)：認證處、檢驗處）

三、提升貿易便利化水平

9.實(shí)施檢驗檢疫一體化。深化全程無(wú)紙化改革，加快全省檢驗檢疫一體化進(jìn)程，建立鄭州、開(kāi)封、洛陽(yáng)三個(gè)片區的協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，提高包括自貿區在內的特殊開(kāi)放區域互聯(lián)互通水平及通關(guān)效率。（責任部門(mén)：質(zhì)量安全處、通關(guān)處）

10.推動(dòng)認證及檢驗檢測結果互認。積極參與質(zhì)檢總局與“一帶一路”沿線(xiàn)國家在檢驗檢疫、認證認可等方面的多雙邊合作，推動(dòng)實(shí)現標準、方法的互認及檢驗檢疫證書(shū)國際聯(lián)網(wǎng)核查；深化第三方檢驗、認證結果采信制度，擴大進(jìn)出口工業(yè)產(chǎn)品第三方檢驗結果采信的適用范圍，采信質(zhì)量體系認證結果。（責任部門(mén)：認證處、質(zhì)量安全處、檢驗處）

11.支持國際貿易“單一窗口”建設。支持地方政府國際貿易“單一窗口”建設，推進(jìn)自貿區檢驗檢疫監管服務(wù)平臺和數據交換平臺建設，建立與自貿區公共信息平臺的網(wǎng)絡(luò )互聯(lián)機制；打造“智慧國檢”平臺，啟動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”質(zhì)量安全追溯、技術(shù)規則及風(fēng)險監測等項目建設。（責任部門(mén)：通關(guān)處、質(zhì)量安全處、信息化處）

12.支持貿易便利化示范工程建設。創(chuàng )新行政執法流程順應物流理念，推行非侵入、非干擾式口岸查驗模式，減少環(huán)節，縮短周期；落實(shí)WTO《貿易便利化協(xié)定》，推動(dòng)建設航空口岸進(jìn)口肉類(lèi)、鐵路口岸拼箱業(yè)務(wù)、郵政口岸進(jìn)出境郵件、跨境電商出口業(yè)務(wù)、新鄭綜保區進(jìn)境維修手機、鄭汴出口農產(chǎn)品等貿易便利化示范工程，打造“綜合流程最優(yōu)、綜合效率最高、綜合成本最低”的大通關(guān)放行模式。（責任部門(mén)：通關(guān)處）

四、支持綜合交通樞紐和國際物流中心建設

13.支持樞紐經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展。積極推動(dòng)進(jìn)口肉類(lèi)、澳大利亞肉牛、水果、冰鮮水產(chǎn)品、食用水生動(dòng)物及汽車(chē)整車(chē)等指定口岸業(yè)務(wù)做大做強；支持在自貿區內建設進(jìn)口糧食、植物種苗（花卉）、木材等指定口岸。以口岸建設推動(dòng)自貿區建設，以建設綜合交通樞紐和國際物流中心為目標推動(dòng)樞紐經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展。（責任部門(mén)：通關(guān)處、動(dòng)植處、檢驗處）

14.支持中歐班列和西向物流發(fā)展。支持鄭州充分發(fā)揮內陸主要貨源節點(diǎn)和主要鐵路樞紐節點(diǎn)作用，打造中歐班列核心樞紐；簡(jiǎn)化申報、查驗和放行手續，過(guò)境中轉集裝箱免于開(kāi)箱查驗；支持冷鏈物流發(fā)展，擴大班列運輸食品范圍；支持沿線(xiàn)口岸和鄭州國際陸港之間開(kāi)展進(jìn)出口集裝箱加掛業(yè)務(wù)試點(diǎn)。（責任部門(mén)：通關(guān)處）

15.支持多式聯(lián)運和拼箱拼裝中心建設。支持多式聯(lián)運國際物流中心建設，提前規劃，科學(xué)布局口岸檢驗檢疫監管區，集中查驗，提高效率，降低成本；支持拼箱拼裝中心建設，簡(jiǎn)化拼箱拼裝貨物檢驗檢疫監管，提升攬貨能力，擴大輻射半徑；創(chuàng )新多式聯(lián)運及國際分撥貨物檢疫準入、證書(shū)核查、口岸查驗等檢驗檢疫監管制度，推動(dòng)內陸物流大通道建設。（責任部門(mén)：通關(guān)處、機場(chǎng)辦、東站辦、郵檢辦）

16.推動(dòng)國際農產(chǎn)品交易中心建設。依托河南農業(yè)大省、食品工業(yè)強省和進(jìn)口大宗糧食目的地優(yōu)勢，充分發(fā)揮肉類(lèi)、糧食、水果等指定口岸和鄭州商品交易所的作用，利用自貿區建設國際農產(chǎn)品交易中心；實(shí)施風(fēng)險分級監管，探索農產(chǎn)品快速檢驗檢疫放行模式；結合生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護示范區建設，提升自貿區農產(chǎn)品品牌影響力，實(shí)現經(jīng)濟、生態(tài)效益雙提升。（責任部門(mén)：動(dòng)植處、食品處）

17.加強技術(shù)性貿易措施工作。圍繞與中國WTO／TBT－SPS通報中心、省商務(wù)廳聯(lián)合啟動(dòng)的“技術(shù)性貿易措施研究基地”建設；加強對重點(diǎn)貿易國家和地區、重點(diǎn)行業(yè)和產(chǎn)品的技術(shù)性貿易壁壘研究分析，針對自貿區企業(yè)特點(diǎn)制定并落實(shí)應對措施；積極開(kāi)展我國技術(shù)性貿易措施工作。（責任部門(mén)：通關(guān)處）

五、服務(wù)自貿區產(chǎn)業(yè)發(fā)展

18.支持跨境電子商務(wù)發(fā)展。在自貿區內探索建立“平臺第一責任、電商預交保金、商品質(zhì)量保險、國檢分類(lèi)監管”的質(zhì)量安全監管模式；加快推進(jìn)跨境電商技術(shù)規則研究與風(fēng)險監測公共服務(wù)平臺建設，發(fā)揮跨境電商綜試區和自貿區疊加優(yōu)勢，促進(jìn)外貿轉型升級。（責任部門(mén)：通關(guān)處）

19.支持智能終端和裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。優(yōu)先推薦智能終端和裝備制造企業(yè)參與出口質(zhì)量安全示范企業(yè)評選，發(fā)揮示范作用，提升質(zhì)量管理水平，擴大出口；搭建公共檢驗檢測認證服務(wù)平臺，推動(dòng)與境外知名實(shí)驗室實(shí)現檢驗檢測互認，服務(wù)企業(yè)“走出去”。（責任部門(mén)：檢驗處）

20.支持入境維修與再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持鄭州打造全球入境維修與再制造基地，對于經(jīng)資質(zhì)評估合格的維修企業(yè)，進(jìn)口一般風(fēng)險入境維修產(chǎn)品免于海外裝運前檢驗，以周期性監督檢查替代逐批產(chǎn)品檢驗。（責任部門(mén)：檢驗處）

21.支持生物醫藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。放寬對血液、細胞、組織切片等低風(fēng)險基礎性原料的進(jìn)境限制；對進(jìn)境生物材料實(shí)施多種查驗方式和頻次相配合的便捷性監管措施，對中低風(fēng)險的產(chǎn)品實(shí)施口岸直通放行；開(kāi)展進(jìn)境生物材料風(fēng)險評估工作，創(chuàng )新通關(guān)模式，助推生物醫藥由少量的研發(fā)試驗向規?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。（責任部門(mén)：衛生處）

22.支持文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。創(chuàng )新面向全球文化藝術(shù)品保稅展示、拍賣(mài)、交易業(yè)務(wù)的風(fēng)險管理制度，針對文化產(chǎn)品特性及進(jìn)境檢疫特殊要求，制定配套的檢驗檢疫監管舉措；對自貿區內進(jìn)口文化藝術(shù)品（限藝術(shù)品整體或部分屬于CCC目錄產(chǎn)品）給予無(wú)需辦理CCC認證的特殊監管措施，憑藝術(shù)品證明文件直接受理報檢；支持開(kāi)封建設國際藝術(shù)品質(zhì)量溯源與鑒定中心。為參與會(huì )展、演出、比賽等演藝活動(dòng)的進(jìn)境動(dòng)物、演出道具和演出物資提供通關(guān)便利，為國際旅客提供國際旅行衛生保健服務(wù)。（責任部門(mén)：認證處、動(dòng)植處、衛生處）

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