浙商務(wù)聯(lián)發(fā)〔2023〕81號《浙江省商務(wù)廳浙江省科學(xué)技術(shù)廳印發(fā)〈關(guān)于鼓勵設立和發(fā)展外資研發(fā)中心的指導意見(jiàn)〉的通知》

《浙江省商務(wù)廳浙江省科學(xué)技術(shù)廳印發(fā)〈關(guān)于鼓勵設立和發(fā)展外資研發(fā)中心的指導意見(jiàn)〉的通知》





浙商務(wù)聯(lián)發(fā)〔2023〕81號

各設區市外資主管部門(mén)、科技局：

為貫徹黨中央、國務(wù)院有關(guān)穩外資工作決策部署，深入落實(shí)商務(wù)部、科技部《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵外商投資設立研發(fā)中心的若干措施》，特制定《關(guān)于鼓勵設立和發(fā)展外資研發(fā)中心的指導意見(jiàn)》，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。




 

浙江省商務(wù)廳

浙江省科學(xué)技術(shù)廳

2023年7月24日

關(guān)于鼓勵設立和發(fā)展外資研發(fā)中心的指導意見(jiàn)

外資研發(fā)中心是我省“315”科技創(chuàng )新體系的重要組成部分。為全面貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于利用外資重要指示精神和黨中央、國務(wù)院有關(guān)穩外資工作決策部署，深入落實(shí)商務(wù)部、科技部《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵外商投資設立研發(fā)中心的若干措施》和全省“新春第一會(huì )”關(guān)于加快打造高能級開(kāi)放之省，實(shí)施“地瓜經(jīng)濟”提能升級“一號開(kāi)放工程”的重要部署，進(jìn)一步擴大開(kāi)放，提升全球科技創(chuàng )新資源集聚能級，全力實(shí)施“315”科技創(chuàng )新體系建設工程，推動(dòng)外資更好服務(wù)我省高質(zhì)量發(fā)展，根據《中華人民共和國外商投資法》等有關(guān)法律法規，就鼓勵設立和發(fā)展外資研發(fā)中心制定本指導意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指引，深入貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，積極融入全球產(chǎn)業(yè)鏈，大力引進(jìn)全球創(chuàng )新資源，全力推進(jìn)“315”科技創(chuàng )新體系建設，推動(dòng)浙江新一輪高水平對外開(kāi)放，加快建設具有全球影響力的科創(chuàng )高地和創(chuàng )新策源地。

（二）總體目標。重點(diǎn)圍繞開(kāi)展“315”科技創(chuàng )新體系重大科創(chuàng )平臺提能增效，引進(jìn)全球優(yōu)質(zhì)創(chuàng )新資源，推動(dòng)落戶(hù)我省的外資研發(fā)中心數量不斷增加，能級不斷提高。一是強化外資招大引強。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)，大力支持世界500強、隱形冠軍、行業(yè)龍頭外商投資企業(yè)在浙江設立高端研發(fā)機構。爭取到2027年新增認定外資研發(fā)中心200家，世界500強設立的外資研發(fā)中心數量不少于20家，帶動(dòng)外資企業(yè)研發(fā)費用投入較2022年增加30%以上。二是構建協(xié)同創(chuàng )新生態(tài)。積極支持企業(yè)加大研發(fā)投入，打造開(kāi)放式創(chuàng )新平臺，引進(jìn)創(chuàng )新人才，開(kāi)展協(xié)同創(chuàng )新。三是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。在國際化知識產(chǎn)權保護、創(chuàng )新成果轉化等方面完善保障措施，暢通國際合作渠道。

二、認定標準

申請認定外資研發(fā)中心，應當符合下列條件：

1. 外商投資在浙江省內設立從事自然科學(xué)及其相關(guān)科技領(lǐng)域的研究開(kāi)發(fā)和實(shí)驗發(fā)展（包括為研發(fā)活動(dòng)服務(wù)的中間試驗）的機構，形式包括獨立法人、內部獨立部門(mén)或分公司；

2. 有明確的研究開(kāi)發(fā)領(lǐng)域和具體的研發(fā)項目，全職研發(fā)及管理人員、固定的場(chǎng)所、科研必需的儀器設備和其他必需的科研條件；

3. 累計研發(fā)總投入200萬(wàn)美元以上。

三、政策舉措

（一）支持開(kāi)展科技創(chuàng )新

1. 設立獎勵。

跨國公司或世界500強企業(yè)在浙江投資設立外資研發(fā)中心，經(jīng)認定后，2023年-2025年每年按照當年度實(shí)際利用外資額的3%給予獎補，累計最高不超過(guò)5000萬(wàn)元人民幣?？偛课挥谥袊硟鹊氖澜?00強企業(yè)不享受此政策。（責任單位：省商務(wù)廳、省科技廳、省財政廳）

2. 科研激勵。

對符合《浙江省國際科技合作載體體系建設方案》（浙科發(fā)外〔2022〕23 號）所規定科研條件及研發(fā)投入要求的外資研發(fā)中心，按其近三年累計研發(fā)投入的5%給予最高不超過(guò)500萬(wàn)元的一次性獎勵。（責任單位：省科技廳、省財政廳）

3. 稅收支持。

對符合《浙江省商務(wù)廳等四部門(mén)關(guān)于執行外資研發(fā)中心享受進(jìn)口稅收政策的通知》（浙商務(wù)聯(lián)發(fā)〔2021〕161號）規定條件的外資研發(fā)中心進(jìn)口國內不能生產(chǎn)或性能不能滿(mǎn)足需求的科學(xué)研究、科技開(kāi)發(fā)和教學(xué)用品，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節增值稅、消費稅。寧波市內的外資研發(fā)中心參照享受本條政策。（責任單位：省稅務(wù)局、杭州海關(guān)、寧波海關(guān)）

加強對外資研發(fā)中心申請認定高新技術(shù)企業(yè)的指導和服務(wù)。外資研發(fā)中心認定為高新技術(shù)企業(yè)的，減按15%稅率征收企業(yè)所得稅。高新技術(shù)企業(yè)轉化科技成果，給予本企業(yè)相關(guān)技術(shù)人員的股權獎勵，個(gè)人一次繳納稅款有困難的，可按規定享受分期繳稅政策。加強企業(yè)研發(fā)費用、委托境外研發(fā)費用加計扣除，以及基礎研究稅收優(yōu)惠政策指導服務(wù)和落實(shí)檢查。納稅人提供技術(shù)轉讓、技術(shù)開(kāi)發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)免征增值稅。外資以境內利潤再投資設立具備獨立法人資格研發(fā)中心的，遞延繳納預提所得稅。（責任單位：省稅務(wù)局、省科技廳、各市、縣〈市、區〉政府）

外資通過(guò)集團內重組在境內設立研發(fā)中心，符合條件的可適用特殊性稅務(wù)重組政策。外資研發(fā)中心設立初期，繳納房產(chǎn)稅確有困難的，可按規定申請房產(chǎn)稅減免。（責任單位：省稅務(wù)局）

4. 產(chǎn)學(xué)研合作。

鼓勵我省普通高校與外資研發(fā)中心開(kāi)展科研、研究生培養、共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院等合作，支持我省職業(yè)院校與外資研發(fā)中心共建實(shí)踐實(shí)訓基地、技術(shù)技能協(xié)同創(chuàng )新平臺，共同組織學(xué)生實(shí)習實(shí)訓，邀請外資研發(fā)中心參與國際產(chǎn)學(xué)研用合作會(huì )議等重要學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，共同推進(jìn)我省產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新。（責任單位：省教育廳）

按照“先設站、后授牌”，鼓勵外資研發(fā)中心設立省級企業(yè)博士后工作站，支持外資研發(fā)中心按規定申報國家級博士后科研工作站，推薦符合條件的博士后科研工作站申請博士后科研人員獨立招收資格。（責任單位：省人力社保廳、省教育廳、省科技廳）

5. 研發(fā)用地保障。

保障外資研發(fā)中心合理的用地需求，優(yōu)化研發(fā)用地容積率、建筑高度等規劃設計條件，優(yōu)化科研創(chuàng )新空間格局，促進(jìn)科研創(chuàng )新功能和城市功能融合發(fā)展。（責任單位：省自然資源廳、各市、縣lt;市、區gt;政府）

6. 完善科技創(chuàng )新金融支持。

鼓勵金融機構在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續的前提下，為外資研發(fā)中心開(kāi)展科技創(chuàng )新、從事基礎和前沿研究提供金融支持。發(fā)揮好結構性貨幣政策工具定向支持作用，引導金融機構開(kāi)展科技金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng )新，推動(dòng)銀企融資對接，為外資研發(fā)中心開(kāi)展各類(lèi)科技創(chuàng )新活動(dòng)提供金融支持。根據本地區行業(yè)主管部門(mén)提供的外資研發(fā)中心融資需求清單，及時(shí)與金融機構依法共享有關(guān)信息，積極推動(dòng)金融機構與外資研發(fā)中心開(kāi)展“銀企對接”。推動(dòng)跨境融資便利化試點(diǎn)提質(zhì)增效。（責任單位：人行杭州中心支行、浙江銀保監局、各市、縣lt;市、區gt;政府）

7. 支持開(kāi)放式創(chuàng )新平臺的設立和發(fā)展。

支持外商投資設立開(kāi)放式創(chuàng )新平臺類(lèi)研發(fā)中心，各地要加強土地、設備、基礎設施等要素保障，進(jìn)一步推動(dòng)平臺通過(guò)提供設施設備、研發(fā)場(chǎng)所和專(zhuān)業(yè)指導，與內外資企業(yè)、高等院校、科研院所整合技術(shù)、人才、資金、產(chǎn)業(yè)鏈等資源，實(shí)現協(xié)同創(chuàng )新。支持對入駐平臺的企業(yè)適用“一址多照”、集群注冊等登記方式。（責任單位：各市、縣lt;市、區gt;政府）

8. 暢通參與政府項目渠道。

著(zhù)力提升政府科技體系對外資研發(fā)中心的包容度與友好度。除有明確限制性規定外，鼓勵和支持符合條件的外資研發(fā)中心和外籍科研人員申報浙江省各類(lèi)政府科研計劃、科研平臺和科技獎項，不斷提高申報便利性。（責任單位：省科技廳、各市、縣lt;市、區gt;政府）

支持外資研發(fā)中心依法使用大型科研儀器、重大科技計劃項目的科技報告和相關(guān)數據。對于外商投資設立的為本區域關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)提供服務(wù)的新型研發(fā)機構，各地可在科研項目申報、科技成果轉化等方面予以支持。（責任單位：省科技廳、省財政廳、各市、縣lt;市、區gt;政府）

（二）提高研發(fā)便利度

9. 優(yōu)化科研物資通關(guān)和監管流程。

根據外資研發(fā)中心的申請，加快辦理入境科研用動(dòng)植物轉基因生物、生物材料的檢疫審批申請。對終審權限在海關(guān)總署且符合要求的申請，第一時(shí)間完成初審并上報。對終審權限在杭州、寧波海關(guān)且符合要求的申請，第一時(shí)間簽發(fā)檢疫許可證。（責任單位：杭州海關(guān)、寧波海關(guān)）

對于暫時(shí)進(jìn)出境測試車(chē)輛的數量，海關(guān)依據收發(fā)貨人提供的合同、協(xié)議等相關(guān)材料予以驗核。按規定延長(cháng)暫時(shí)進(jìn)境貨物期限，可延期最多不超過(guò)3次，每次延長(cháng)期限不超過(guò)6個(gè)月。對國家重點(diǎn)工程、國家科研項目使用的暫時(shí)進(jìn)出境貨物延長(cháng)期屆滿(mǎn)后仍需要延期的，由主管地直屬海關(guān)批準。（責任單位：杭州海關(guān)、寧波海關(guān)）

10. 環(huán)評和危廢管理便利。

對外資研發(fā)中心環(huán)境影響評價(jià)實(shí)行分類(lèi)管理，簡(jiǎn)化對符合條件的外資研發(fā)中心環(huán)境影響評價(jià)前期手續，加強事中事后監管。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳）

11. 支持研發(fā)數據依法跨境流動(dòng)。

落實(shí)《網(wǎng)絡(luò )安全法》《數據安全法》《個(gè)人信息保護法》等有關(guān)法律法規要求，督促各行業(yè)各部門(mén)強化數據安全管理，規范數據出境活動(dòng)，保護個(gè)人信息權益。開(kāi)通數據出境安全評估咨詢(xún)和申報通道，出臺《浙江省數據出境安全評估申報材料指引》，高效開(kāi)展重要數據和個(gè)人信息出境安全評估，促進(jìn)研發(fā)數據安全、規范、有序流動(dòng)。（責任單位：省委網(wǎng)信辦、省公安廳）

12. 優(yōu)化知識產(chǎn)權對外轉讓和技術(shù)進(jìn)出口管理流程。

推進(jìn)實(shí)施《浙江省知識產(chǎn)權對外轉讓審查細則（試行）》，積極穩妥落實(shí)知識產(chǎn)權對外轉讓有關(guān)工作制度，指導各地加強政策宣傳、培訓指導和公共服務(wù)。完善涉外知識產(chǎn)權風(fēng)險防控體系，持續優(yōu)化事前預警、事中應對、事后反饋全流程閉環(huán)處置機制，面向外資研發(fā)中心提供涉外知識產(chǎn)權維權援助服務(wù)。（責任單位：省市場(chǎng)監管局、杭州海關(guān)、寧波海關(guān)按職責分工負責）

（三）鼓勵引進(jìn)海外人才

13. 提高海外人才在浙工作便利度。

進(jìn)一步加強各部門(mén)聯(lián)動(dòng)作用，在依法依規的前提下，為海外人才在浙工作、出入境往來(lái)等提供便利。對外資研發(fā)中心聘雇的外籍員工可根據聘用合同申辦有效期最長(cháng)不超過(guò)5年的外國人工作許可和居留許可，協(xié)助有需要的研發(fā)中心中方雇員按有關(guān)規定辦理APEC商務(wù)旅行卡。對外籍高層次人才、急需緊缺人才可憑科技部門(mén)簽發(fā)的確認函，直接向我國駐外簽證機關(guān)申請辦理有效期最高10年、每次停留時(shí)間最高180日的R字簽證，上述人才的配偶及未成年子女，亦可根據我駐外使領(lǐng)館簽證要求，申請辦理相應種類(lèi)簽證。對信用優(yōu)質(zhì)的外資研發(fā)中心，其聘用的外國高端人才，辦理外國人來(lái)華工作許可時(shí)，對學(xué)歷和職業(yè)資格證明、工作資歷證明、無(wú)犯罪記錄證明可按有關(guān)規定采用承諾制，擴大容缺受理范圍。（責任單位：省科技廳、省公安廳、省人力社保廳、省外辦按職責分工負責）

14. 加強高層次人才引進(jìn)及服務(wù)保障力度。

支持研發(fā)類(lèi)企業(yè)引進(jìn)海內外高層次人才，按規定享受相關(guān)待遇；對聘用的高端、緊缺急需人才，符合條件的可以直接落戶(hù)；對符合條件的外資研發(fā)中心人員可以按照規定享受人才住房補貼政策。對外資研發(fā)中心符合政策要求的國家海外引才計劃專(zhuān)家子女，在學(xué)前教育及義務(wù)教育階段，享受協(xié)調保障入學(xué)待遇。相關(guān)專(zhuān)家可在其工作地或居住地所在縣（市、區）、主城區范圍內提出子女就近到公辦學(xué)校入（轉）學(xué)的意愿，由設區市教育行政部門(mén)在充分尊重其意愿基礎上統籌安排入（轉）學(xué)。加強外籍人員子女學(xué)校建設，支持各設區市在引進(jìn)人才密集地區等重點(diǎn)區域做好調研和統籌規劃，根據需要申辦外籍人員子女學(xué)校，服務(wù)國際人才和引進(jìn)海外人才子女的就學(xué)需求。經(jīng)省委組織部人才辦認定的全職回國（來(lái)華）海外高端人才和緊缺人才，按照“屬地管理、共同保障、優(yōu)先優(yōu)待”的總體原則，經(jīng)辦理相關(guān)手續后可享受門(mén)診就診、住院治療等醫療保障綠色通道相關(guān)待遇。（責任單位：省人力社保廳、省教育廳、省衛生健康委、省醫保局、各市、縣lt;市、區gt;政府按職責分工負責）

15. 鼓勵海外人才申報專(zhuān)業(yè)人才職稱(chēng)。

外資研發(fā)中心經(jīng)資格認定的海外留學(xué)回國人員，可根據其學(xué)歷、資歷申報相應職稱(chēng)。外資研發(fā)中心符合條件的海外高端人才和緊缺人才，可按我省職稱(chēng)“直通車(chē)”評審有關(guān)規定，直接申報相應高級職稱(chēng)，其在海外的工作經(jīng)歷、業(yè)績(jì)成果等均可作為職稱(chēng)評審的依據。（責任單位：省人力社保廳、各市、縣lt;市、區gt;政府）

16. 推動(dòng)海外人才跨境資金收付便利化。

推進(jìn)海外人才用匯便利化試點(diǎn)，將在外資研發(fā)中心工作的海外人才納入試點(diǎn)范疇，支持金融機構優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)材料，便利化辦理薪酬購付匯等真實(shí)合規的跨境資金收付業(yè)務(wù)。支持金融機構在“展業(yè)三原則”基礎上，為海外人才辦理經(jīng)常項目下跨境人民幣結算，進(jìn)一步便利個(gè)人薪酬等合法合規收入的跨境人民幣收付業(yè)務(wù)。保障海外人才合理的居住需求，優(yōu)化境外人才境內購房首付款結匯支付手續。（責任單位：人行杭州中心支行）

17. 為研發(fā)人才跨境涉稅事項提供便利。

為符合條件的外資研發(fā)中心個(gè)人開(kāi)具《中國稅收居民身份證明》提供便利，個(gè)人取得跨境所得可按規定享受稅收協(xié)定待遇和境外所得抵免政策。為外資研發(fā)中心辦理對外付匯稅務(wù)備案提供便利。（責任單位：省稅務(wù)局）

（四）提升知識產(chǎn)權保護水平

18. 落實(shí)商業(yè)秘密保護規則。

根據有關(guān)商業(yè)秘密保護的法律法規，加強對各類(lèi)市場(chǎng)主體商業(yè)秘密的司法保護，依法查處打擊有關(guān)商業(yè)秘密的侵權違法行為。（責任單位：省高級人民法院、省檢察院、省司法廳、省公安廳、省市場(chǎng)監管局按照職責分工負責）

19. 加強知識產(chǎn)權保護中心建設。

優(yōu)化國家級知識產(chǎn)權保護中心和快速維權援助中心布局，支持外資研發(fā)中心集聚的地區申報建設國家級中心。進(jìn)一步拓寬專(zhuān)利快速預審產(chǎn)業(yè)范圍，為外資研發(fā)中心提供集快速審查、快速確權、快速維權于一體的一站式綜合服務(wù)。深入推進(jìn)知識產(chǎn)權糾紛快速處理試點(diǎn)工作，面向外資研發(fā)中心開(kāi)通糾紛快速處理通道，提高創(chuàng )新主體知識產(chǎn)權維權效率。（責任單位：省市場(chǎng)監管局）

20. 提高知識產(chǎn)權執法水平。

全面落實(shí)知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度。發(fā)揮專(zhuān)利侵權糾紛行政裁決制度作用，加大行政裁決執行力度。針對商標惡意注冊和仿冒混淆、專(zhuān)利侵權、網(wǎng)絡(luò )盜版侵權等知識產(chǎn)權侵權違法行為，持續開(kāi)展專(zhuān)項整治行動(dòng)。（責任單位：省高級人民法院、省檢察院、省委網(wǎng)信辦、杭州海關(guān)、寧波海關(guān)、省市場(chǎng)監管局等按職責分工負責）

四、認定流程

外資研發(fā)中心的認定，按下列程序進(jìn)行：

1. 省商務(wù)廳、省科技廳發(fā)布關(guān)于開(kāi)展外資研發(fā)中心認定的通知；

2. 符合條件的市場(chǎng)主體向注冊地的外資主管部門(mén)提出認定申請；

3. 設區市外資主管部門(mén)會(huì )同當地科技部門(mén)等有關(guān)單位對申請材料進(jìn)行核驗，并報省商務(wù)廳；

4. 省商務(wù)廳、省科技廳會(huì )同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行審核確認，并向社會(huì )予以公告。

對外資研發(fā)中心的認定，原則上每年進(jìn)行一次。已認定的外資研發(fā)中心如一年未開(kāi)展實(shí)質(zhì)性研發(fā)活動(dòng)或注銷(xiāo)的，由屬地外資主管部門(mén)發(fā)起撤銷(xiāo)認定資格的申請，由省商務(wù)廳、省科技廳在年度認定工作中予以確認并公告撤銷(xiāo)認定。

五、管理保障措施

省商務(wù)廳、省科技廳會(huì )同各有關(guān)部門(mén)和單位按照職責分工加強組織保障，強化協(xié)同配合。各地要結合實(shí)際，優(yōu)化管理和服務(wù)，推動(dòng)相關(guān)措施落實(shí)落細，確保符合條件的外資研發(fā)中心依法享受各項支持政策。重要工作進(jìn)展、存在問(wèn)題和經(jīng)驗做法及時(shí)報有關(guān)主管部門(mén)。

省商務(wù)廳牽頭認定外資研發(fā)中心，各有關(guān)部門(mén)在各自職責范圍內，做好對外資研發(fā)中心的相關(guān)管理服務(wù)工作。各市、縣（市、區）政府負責做好對轄區內外資研發(fā)中心的服務(wù)和管理工作。

六、附則

1. 香港、澳門(mén)、臺灣地區的投資者在我省設立的外資研發(fā)中心，參照本意見(jiàn)執行。

2. 如符合多條支持政策的，享受最優(yōu)惠政策，不重復享受。

3. 本意見(jiàn)由省商務(wù)廳、省科技廳負責解釋并牽頭協(xié)調解決執行過(guò)程中的具體問(wèn)題。

4. 本意見(jiàn)自2023 年8月1日起實(shí)施。

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/185597.html

本文關(guān)鍵詞： 浙商務(wù)聯(lián)發(fā), 浙江省商務(wù)廳, 浙江省科學(xué)技術(shù)廳, 鼓勵, 設立, 發(fā)展, 外資, 研發(fā)中心, 指導意見(jiàn), 通知