豫商建〔2017〕4號《河南省電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范縣（市）項目實(shí)施和資金使用工作指南》

河南省商務(wù)廳河南省財政廳關(guān)于印發(fā)《河南省電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范縣（市）項目實(shí)施和資金使用工作指南》的通知

豫商建〔2017〕4號

 

 

各電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范縣（市）人民政府：

為加快推動(dòng)電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范工作，指導示范縣（市）項目管理和資金使用，確保中央和省財政專(zhuān)項資金規范使用并取得實(shí)效，根據《中央財政服務(wù)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金管理辦法》（財建〔2015〕256號）、《河南省商務(wù)促進(jìn)專(zhuān)項資金管理辦法》（豫財貿〔2015〕48號）及《商務(wù)部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈農村電子商務(wù)服務(wù)規范〉和〈農村電子商務(wù)工作指引〉的通知》（商建字〔2016〕17號）等文件精神，我們制定了《河南省電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范縣（市）項目實(shí)施和資金使用工作指南》，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹執行。

 

河南省商務(wù)廳

河南省財政廳

2017年3月14日

 

 

 

 

河南省電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范縣（市）項目實(shí)施和資金使用工作指南

 

一、項目實(shí)施

（一）項目推進(jìn)。示范縣（市）根據擬定的工作方案，按照公平、公正、公開(kāi)的原則，通過(guò)政府招標采購或專(zhuān)家評審等辦法遴選相關(guān)項目承辦企業(yè)，按有關(guān)要求在縣（市）政府網(wǎng)站等媒體向社會(huì )公示項目及其承辦企業(yè)，公示無(wú)異議后組織實(shí)施。省轄市商務(wù)局、財政局及示范縣（市）政府應加強對項目跟蹤督導檢查，積極推進(jìn)項目加快建設，確保項目建設質(zhì)量。

（二）項目驗收。省轄市商務(wù)局、財政局與示范縣(市)政府負責組織項目驗收工作，應按照示范縣已制定的有關(guān)辦法及功能要求分期分批對承辦企業(yè)申請驗收的項目及時(shí)進(jìn)行審核驗收，要有明確驗收結論。

二、支持內容

（一）縣級電子商務(wù)公共服務(wù)中心建設

1、支持內容：一是支持為構建縣級農村電子商務(wù)公共服務(wù)中心培訓、物流、農村服務(wù)站、農村產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)和供應鏈體系等功能所進(jìn)行的必要基礎裝修及運營(yíng)商場(chǎng)地租賃費用開(kāi)支；二是支持為中心購置配備辦公桌椅、電腦、投影儀、電話(huà)、打印機、文件柜、空調、音響、農產(chǎn)品安全檢測等軟硬件辦公設施設備；三是支持設立服務(wù)前臺和特色館而發(fā)生的相關(guān)費用開(kāi)支；四是支持開(kāi)展農村電子商務(wù)氛圍營(yíng)造、統計分析、成果展示等公益性活動(dòng)。

2、功能要求：縣域電子商務(wù)公共服務(wù)中心作為政府設立、服務(wù)和監管電商企業(yè)運營(yíng)的平臺，政府通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)的形式，主要提供基礎公益性服務(wù)和特色微利性服務(wù)，具備為當地企業(yè)、網(wǎng)商、服務(wù)商開(kāi)展電子商務(wù)提供政策咨詢(xún)、人員培訓、孵化支撐、O2O特色農村產(chǎn)品展示等功能，提供電子商務(wù)服務(wù)解決方案，提供電子商務(wù)服務(wù)資源與當地對接，為當地電子商務(wù)發(fā)展提供一站式服務(wù)。

（二）鄉村電子商務(wù)服務(wù)站點(diǎn)建設

1、支持內容：支持政府或承辦企業(yè)為開(kāi)展電子商務(wù)服務(wù)對鄉村級電子商務(wù)服務(wù)站點(diǎn)進(jìn)行改造裝修，配置電腦、LED顯示屏、POS機、掃碼槍、室內外牌匾、WIFI、辦公桌椅等相關(guān)設備和對站點(diǎn)工作人員的相關(guān)培訓等。

2、功能要求：村級電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn)應具備為村民提供網(wǎng)上代購、農產(chǎn)品代銷(xiāo)、郵件代收代發(fā)、費用代繳、話(huà)費充值、電商知識和政策宣傳等功能，鼓勵加載更多便民服務(wù)內容。鄉鎮級電子商務(wù)綜合服務(wù)站應具備電子商務(wù)普及推廣、小微電商（網(wǎng)商）孵化、整合當地農特產(chǎn)品、農特產(chǎn)品線(xiàn)下體驗、網(wǎng)絡(luò )代購代銷(xiāo)、承接物流快遞等功能。

（三）縣域電子商務(wù)物流倉儲分揀配送中心建設

1、支持內容：支持郵政、快遞企業(yè)、電商企業(yè)及第三方物流服務(wù)商等牽頭整合縣域內物流資源，建設服務(wù)農村的公益性縣域物流倉儲分揀配送中心；支持承辦企業(yè)購置車(chē)輛、分揀設備，升級改造鄉村快遞配送站點(diǎn)，建立開(kāi)放、透明、共享的物流信息數據應用系統；支持承辦企業(yè)提供冷鏈倉儲、農產(chǎn)品集中分揀配送及縣域內電商網(wǎng)貨配送而開(kāi)展的公共服務(wù)等。

2、功能要求：整合后的縣域物流倉儲分揀配送中心應向社會(huì )物流快遞提供免費或微利服務(wù)，針對縣鄉村三級物流制定相應的管理制度、登記流程、產(chǎn)品貨架歸類(lèi)制度、問(wèn)題件處理流程、配送員考核等，正常情況下實(shí)現物流配送中心的貨件當天可送達（派出）各鄉村、偏遠鄉村2天內送達（派出）；享受補貼購置的車(chē)輛、分揀設備等應統一標識，至少為電子商務(wù)進(jìn)農村物流配送服務(wù)5年以上，5年內不得轉讓。

（四）農村電子商務(wù)培訓體系建設

1、支持內容：支持電子商務(wù)企業(yè)、各類(lèi)培訓機構、協(xié)會(huì )等對政府機構、涉農企業(yè)、合作社工作人員和農民等進(jìn)行電子商務(wù)政策、理論、運營(yíng)、實(shí)操等方面培訓，重點(diǎn)培訓縣鄉村基層干部、農村青年、返鄉大學(xué)生、返鄉農民工、退伍軍人、村級電子商務(wù)服務(wù)站點(diǎn)信息員等；支持在縣級農村電子商務(wù)公共服務(wù)中心等建設電子商務(wù)實(shí)訓及創(chuàng )業(yè)孵化基地；支持電子商務(wù)協(xié)會(huì )等開(kāi)展多種形式的有利用于營(yíng)造當地電子商務(wù)發(fā)展氛圍的公益性活動(dòng)等。

2、培訓要求：有關(guān)工作要符合中央和地方關(guān)于培訓的相關(guān)規定。一是與政府簽約培訓的機構要具有相關(guān)電子商務(wù)培訓的資質(zhì)，具有培訓所需硬件設施設備及場(chǎng)地；二是培訓要具有針對性和有效性，針對不同的人員，選擇相應的培訓機構和培訓課程。對縣、鄉、村基層干部的培訓，以電商趨勢分析、普及電商基礎知識、農村電商發(fā)展及政策解讀，互聯(lián)網(wǎng)宣傳，農村電子商務(wù)發(fā)展的模式介紹及成功案例分析等課程為主；對農民以普及電商基礎知識、網(wǎng)購平臺介紹、網(wǎng)上購物流程、農產(chǎn)品網(wǎng)銷(xiāo)、電商交易安全等相關(guān)課程為主；對農村電商創(chuàng )業(yè)人員著(zhù)重加強網(wǎng)店注冊、定位、裝修、運營(yíng)推廣、客服服務(wù)等培訓；對電子商務(wù)從業(yè)人員重點(diǎn)實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售、電商政策等培訓；對縣、鄉、村的企業(yè)負責人和管理人才進(jìn)行電商團隊打造、電商供應鏈、互聯(lián)網(wǎng)＋產(chǎn)品轉型等培訓；各縣（市）因地制宜，開(kāi)展電商沙龍、高峰論壇、視頻直播、專(zhuān)家講座、召開(kāi)會(huì )議等多種形式的培訓活動(dòng)，力爭使所有參與農村電子商務(wù)的從業(yè)人員都能得到一次以上的培訓機會(huì )。三是要以公開(kāi)方式確定培訓機構，建立培訓檔案，包括：當地政府與培訓機構簽署的委托培訓協(xié)議或下達培訓任務(wù)的通知等相關(guān)文件、培訓機構營(yíng)業(yè)執照及相關(guān)資質(zhì)證明材料、每位授課人的基本情況和資質(zhì)證明、培訓方案、培訓時(shí)間、地點(diǎn)、課程安排、培訓材料、培訓人員名冊、簽到名冊和現場(chǎng)培訓照片。培訓檔案將作為申請財政補貼的必要依據。

（五）農產(chǎn)品電子商務(wù)供應鏈體系建設

1、支持內容：支持當地政府或承辦企業(yè)圍繞農產(chǎn)品流通標準化、品牌化和質(zhì)量品控，開(kāi)展農產(chǎn)品地理標志、無(wú)公害、綠色、有機食品認證以及QS認證，開(kāi)展農特產(chǎn)品分級、深加工、包裝、商標注冊、品牌打造等建設，構建農產(chǎn)品追溯平臺數據庫，解決農產(chǎn)品上線(xiàn)銷(xiāo)售的前置障礙。

2、功能要求：培育和打造本縣1-2個(gè)農產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售品牌，為本地農產(chǎn)品開(kāi)展追溯和質(zhì)量認證提供服務(wù)，實(shí)現本地農產(chǎn)品上網(wǎng)、二維碼掃描、短信和觸摸屏等方式追溯，提供農產(chǎn)品從生產(chǎn)源頭到銷(xiāo)售末端的完整原始數據或視頻信息，促進(jìn)當地農產(chǎn)品標準化、規?；纳a(chǎn)，完善當地農產(chǎn)品加工、包裝、運營(yíng)和配送全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，打造本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、名優(yōu)產(chǎn)品上網(wǎng)銷(xiāo)售，促進(jìn)農產(chǎn)品線(xiàn)上線(xiàn)下銷(xiāo)售的融合發(fā)展。

（六）開(kāi)展農村電子商務(wù)的規劃和宣傳

1、支持內容：支持開(kāi)展農村電子商務(wù)發(fā)展研究，制定縣域農村電子商務(wù)發(fā)展規劃；開(kāi)展形式多樣的電子商務(wù)政策和示范縣（市）創(chuàng )建工作、成果展示等宣傳活動(dòng)；鼓勵創(chuàng )建電子商務(wù)示范鄉鎮、示范村，營(yíng)造農村電子商務(wù)發(fā)展的良好氛圍。

2、功能要求：制定的縣域農村電子商務(wù)發(fā)展規劃指導期限不少于5年時(shí)間，應明確本地電子商務(wù)發(fā)展定位和目標，出臺發(fā)展措施，對本縣（市）電子商務(wù)發(fā)展應具有較強的指導性；政策宣傳應進(jìn)村入戶(hù)，形成縣、鄉、村三級聯(lián)動(dòng)創(chuàng )建綜合示范工作機制，讓更多的群眾了解農村電子商務(wù)發(fā)展趨勢、各電商平臺功能，提高群眾網(wǎng)購網(wǎng)銷(xiāo)意識；宣傳推廣項目應保留與政府簽訂的宣傳協(xié)議、每次宣傳計劃和場(chǎng)景圖片等資料。

三、資金使用

（一）財政專(zhuān)項資金的使用和管理應遵循“突出重點(diǎn)、科學(xué)論證、注重績(jì)效”的原則，資金分配和使用情況應向社會(huì )公開(kāi)，接受有關(guān)部門(mén)和社會(huì )監督。中央及省財政資金支持農村物流體系建設的比例原則上不低于資金總額的30%，對具體項目建設支持比例按照《中央財政服務(wù)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金管理辦法》（財建〔2015〕256號）、《河南省商務(wù)促進(jìn)專(zhuān)項資金管理辦法》（豫財貿〔2015〕48號）等文件精神確定。經(jīng)驗收合格的項目須在縣（市）政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上公示，公示無(wú)異議后，示范縣（市）方可將專(zhuān)項補助資金撥付項目承辦單位。

（二）專(zhuān)項資金不得用于網(wǎng)絡(luò )交易平臺建設、購買(mǎi)流量、人員工資及獎勵等支出。

（三）財政部門(mén)要加強財政專(zhuān)項資金的統籌使用，對同一個(gè)項目，原則上不得重復支持。

（四）對于示范工作進(jìn)度較慢示范縣（市）未使用完的財政資金，省商務(wù)廳、省財政廳將視績(jì)效考核結果，對示范縣（市）的支持資金進(jìn)行調整，省財政廳根據調整情況下達預算調整文件。

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