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江蘇省自然資源廳關(guān)于規范臨時(shí)用地管理的通知
蘇自然資規發(fā)〔2023〕3號
各市、縣（市、區）自然資源主管部門(mén)：
為完善臨時(shí)用地管理政策規定，服務(wù)保障重大項目建設，切實(shí)保護耕地，促進(jìn)節約集約用地，根據《中華人民共和國土地管理法》《土地復墾條例》等法律法規和《自然資源部關(guān)于規范臨時(shí)用地管理的通知》（自然資規〔2021〕2號）等有關(guān)規定，現就進(jìn)一步規范臨時(shí)用地管理有關(guān)事項通知如下。
一、明確臨時(shí)用地使用范圍保障合理需求
臨時(shí)用地是指建設項目施工、地質(zhì)勘查等臨時(shí)使用，不修建永久性建（構）筑物，使用后可恢復的土地（通過(guò)復墾可恢復原地類(lèi)或者達到可供利用狀態(tài)）。臨時(shí)用地具有臨時(shí)性和可恢復性等特點(diǎn)，與建設項目施工、地質(zhì)勘查等無(wú)關(guān)的用地，使用后無(wú)法恢復到原地類(lèi)或者復墾后達不到可供利用狀態(tài)的用地，不得申請使用臨時(shí)用地。臨時(shí)用地的范圍包括：
（一）建設項目施工
1.建設項目施工過(guò)程中建設的直接服務(wù)于施工人員的臨時(shí)辦公和生活用房，包括臨時(shí)辦公用房、生活用房、工棚等使用的土地。
2.直接服務(wù)于工程施工的項目自用輔助工程，包括農用地表土剝離堆放場(chǎng)、材料堆場(chǎng)、制梁場(chǎng)、拌合站、鋼筋加工廠(chǎng)、施工便道、運輸便道、地上線(xiàn)路架設、地下管線(xiàn)敷設作業(yè)等。
3.能源、交通、水利等基礎設施項目臨時(shí)使用的取土場(chǎng)、棄土（渣）場(chǎng)等土地。
（二）礦產(chǎn)資源勘查、工程地質(zhì)勘查、水文地質(zhì)勘查等
1.在勘查期間臨時(shí)生活用房、臨時(shí)工棚、勘查作業(yè)及其輔助工程、施工便道、運輸便道等使用的土地，包括油氣資源勘查中鉆井井場(chǎng)、配套管線(xiàn)、電力設施、進(jìn)場(chǎng)道路等鉆井及配套設施使用的土地。
2.油氣資源探采合一開(kāi)發(fā)涉及的鉆井及配套設施建設用地，可先以臨時(shí)用地方式批準使用，勘探結束轉入生產(chǎn)使用的，辦理建設用地審批手續；不轉入生產(chǎn)的，油氣企業(yè)應當完成土地復墾，按期歸還。
（三）其他需要臨時(shí)使用的土地
1.考古和文物保護工地建設臨時(shí)性文物保護設施、工地安全設施、后勤設施用地。
2.符合法律、法規和國家政策規定的其他情形。
二、優(yōu)化臨時(shí)用地選址促進(jìn)耕地保護和節約利用
臨時(shí)用地應科學(xué)合理選址，盡量不占或者少占耕地，引導各類(lèi)臨時(shí)用地優(yōu)先使用現狀建設用地、未利用地或者國土空間規劃確定的允許建設范圍內的土地。使用后土地復墾難度較大的臨時(shí)用地，要嚴格控制占用耕地。臨時(shí)用地確需占用永久基本農田的，必須確保能夠恢復原種植條件、經(jīng)驗收合格后繼續按照永久基本農田保護和管理，符合國家關(guān)于永久基本農田保護工作有關(guān)申請條件、耕地耕作層土壤剝離、復墾驗收、監督管理等規定。
制梁場(chǎng)、拌合站等難以恢復原種植條件的一般不得以臨時(shí)用地方式占用耕地，不得占用永久基本農田；直接服務(wù)于鐵路、公路、水利工程施工的制梁場(chǎng)、拌合站，需臨時(shí)使用土地的，其土地復墾方案通過(guò)論證，業(yè)主單位簽訂承諾書(shū)，明確了復墾完成時(shí)限和恢復責任，確保能夠恢復種植條件的，可以占用耕地，不得占用永久基本農田。
對于生態(tài)保護紅線(xiàn)內允許的有限人為活動(dòng)和國家重大項目占用生態(tài)保護紅線(xiàn)涉及臨時(shí)用地的，要按照有關(guān)要求，參照臨時(shí)占用永久基本農田規定辦理，嚴格落實(shí)恢復責任。
臨時(shí)用地應落實(shí)節約集約用地制度，根據功能特點(diǎn)、建設內容等實(shí)際需求，參照現行各類(lèi)土地使用標準、行業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)設計規范、建設規范等合理確定臨時(shí)用地規模。要優(yōu)化臨時(shí)用地使用方案，積極采用節地技術(shù)和節地模式，嚴格控制臨時(shí)用地規模。
三、規范臨時(shí)用地申請審批
（一）審批權限
根據《土地管理法》第五十七條，縣級人民政府自然資源主管部門(mén)負責臨時(shí)用地審批，其中涉及占用耕地和永久基本農田的，由設區市自然資源主管部門(mén)行使審批權限。不得下放或者變相下放臨時(shí)用地審批權以及委托相關(guān)部門(mén)行使審批權。
（二）使用期限
臨時(shí)用地使用期限一般不超過(guò)兩年。建設周期較長(cháng)的能源、交通、水利等基礎設施建設項目施工使用的臨時(shí)用地，以及油氣探采合一開(kāi)發(fā)涉及的鉆井及配套設施施工使用的臨時(shí)用地，期限不超過(guò)四年。臨時(shí)用地使用期限，從批準之日起算。
城鎮開(kāi)發(fā)邊界內使用臨時(shí)用地的，可以一并申請臨時(shí)建設用地規劃許可和臨時(shí)用地審批，具備條件的還可以同時(shí)申請臨時(shí)建設工程規劃許可，一并出具相關(guān)批準文件。城鎮開(kāi)發(fā)邊界內臨時(shí)建設用地規劃許可、臨時(shí)建設工程規劃許可的期限應當與臨時(shí)用地期限相銜接。
（三）臨時(shí)用地申請
生產(chǎn)建設單位或受其委托的項目施工單位向臨時(shí)用地所在地自然資源主管部門(mén)提出臨時(shí)用地申請，按規定提交申請材料（材料清單見(jiàn)附件1）。根據項目實(shí)施情況，可以分階段、分批次申請臨時(shí)用地。
臨時(shí)用地應當根據土地權屬簽訂臨時(shí)使用土地合同。臨時(shí)使用未確定使用權人的國有土地，由臨時(shí)用地申請人與縣級自然資源主管部門(mén)簽訂臨時(shí)使用土地合同；臨時(shí)使用確定使用權人的國有農用地，由臨時(shí)用地申請人與土地使用權人簽訂臨時(shí)使用土地合同；臨時(shí)使用農民集體所有土地，由臨時(shí)用地申請人與農村集體經(jīng)濟組織、村民委員會(huì )簽訂臨時(shí)使用土地合同。臨時(shí)用地合同應載明臨時(shí)用地的地點(diǎn)、四至范圍、面積和現狀地類(lèi)，以及臨時(shí)使用土地的用途、使用期限、土地復墾標準、補償費用和支付方式、違約責任等。
臨時(shí)用地補償費應根據地上情況，參照相關(guān)補償標準，由臨時(shí)用地使用人與土地權利人協(xié)商確定，并按照合同約定向土地權利人足額支付。
臨時(shí)用地申請人應當編制臨時(shí)用地土地復墾方案報告表，其中所申請使用的臨時(shí)用地位于項目建設用地報批時(shí)已批準土地復墾方案范圍內的，不再重復編制土地復墾方案報告表。
已經(jīng)批準的臨時(shí)用地確需調整有關(guān)位置、面積、用途、使用情況等內容的，應重新提出申請，經(jīng)批準后方可使用。
（四）審查內容和要求
嚴格規范臨時(shí)用地審批，負責審批臨時(shí)用地的自然資源主管部門(mén)應建立會(huì )審制度，開(kāi)發(fā)利用部門(mén)會(huì )同空間規劃、用途管制、生態(tài)修復、耕地保護、執法監督等部門(mén)，共同加強臨時(shí)用地審查把關(guān)。
負責審批臨時(shí)用地的自然資源主管部門(mén)應按照依法依規、高效便捷的原則，對提交的申請材料進(jìn)行審查，重點(diǎn)審查內容見(jiàn)附件2。申請材料齊全且符合要求的，予以批準；不符合要求的，應一次性告知申請人補正。申請材料通過(guò)審查的，應及時(shí)通知申請人按照土地復墾方案確定的資金數額，在與臨時(shí)用地所在地縣級自然資源主管部門(mén)雙方約定的銀行土地復墾費用專(zhuān)門(mén)賬戶(hù)中，按時(shí)足額預存土地復墾費用；并提交預存土地復墾費用憑證及使用監管協(xié)議。
四、落實(shí)臨時(shí)用地管護和復墾責任
臨時(shí)用地申請人應當按照批準的用途、面積、期限和約定條件臨時(shí)使用土地，不得轉讓、出租、抵押臨時(shí)用地。臨時(shí)用地使用過(guò)程中應當通過(guò)耕地耕作層土壤剝離及再利用等工程技術(shù)措施，減少對耕作層的破壞。要嚴格落實(shí)安全環(huán)保要求，加強土壤、地下水等資源環(huán)境管護。臨時(shí)用地期滿(mǎn)應當停止使用，拆除臨時(shí)建（構）筑物和其他設施。
嚴格落實(shí)臨時(shí)用地恢復責任，使用耕地的應當復墾為耕地，確保耕地面積不減少、質(zhì)量不降低；使用耕地以外的其他農用地的應當恢復為農用地；使用未利用地的，對于符合條件的鼓勵復墾為耕地；使用建設用地的應當恢復原狀或達到可供利用的狀態(tài)。土地復墾完成后，應當按照《土地復墾條例實(shí)施辦法》等的規定完成復墾驗收。
臨時(shí)用地使用人應當自臨時(shí)用地期滿(mǎn)之日起，最長(cháng)一年內完成土地復墾；確因氣候、災害等不可抗力因素影響復墾的，經(jīng)批準可以適當延長(cháng)復墾期限。
縣級自然資源主管部門(mén)負責監督臨時(shí)用地使用人履行復墾義務(wù)情況，使用期滿(mǎn)前三個(gè)月要發(fā)出有關(guān)書(shū)面提示，對違反土地復墾規定，特別是對逾期不恢復種植條件的行為，責令限期改正，并依照法律法規的規定進(jìn)行處罰。
五、嚴格臨時(shí)用地監督管理
（一）納入信息系統管理
縣級自然資源主管部門(mén)負責組織填報臨時(shí)用地信息，應在臨時(shí)用地批準后20個(gè)工作日內，將臨時(shí)用地的批準文件、合同以及四至范圍、土地利用現狀照片影像資料信息等傳至臨時(shí)用地信息系統完成系統配號，并向社會(huì )公開(kāi)臨時(shí)用地批準信息。設區市自然資源主管部門(mén)審批的臨時(shí)用地，由縣級自然資源主管部門(mén)負責填報。涉及永久基本農田的，同步在部、省永久基本農田監管系統中備案。
縣級自然資源主管部門(mén)負責督促臨時(shí)用地使用人按照土地復墾方案報告表開(kāi)展土地復墾工作，在信息系統中及時(shí)更新土地復墾等信息。
（二）建立監督檢查和通報制度
加強“一張圖”管理，各級自然資源主管部門(mén)要在年度國土變更調查、執法檢查中，結合臨時(shí)用地信息系統中的批準文件、合同、影像資料、土地復墾方案報告表等，監督檢查臨時(shí)用地批準、使用、復墾等情況。要建立臨時(shí)用地臺賬，組織開(kāi)展臨時(shí)用地動(dòng)態(tài)巡查，加強臨時(shí)用地使用、復墾工作的全程監管。嚴肅查處違法違規審批、未按照批準內容進(jìn)行臨時(shí)建設或改變用途、期滿(mǎn)拒不歸還、超期未完成復墾等行為，并依法依規依紀移送問(wèn)題線(xiàn)索，追究責任人的責任。
省廳將定期檢查臨時(shí)用地審批和使用情況，重點(diǎn)檢查占用耕地和永久基本農田臨時(shí)用地的使用和復墾情況，對不符合臨時(shí)用地管理要求、未完成復墾任務(wù)的，予以公開(kāi)通報。按年度統計，縣級行政區范圍內的臨時(shí)用地，超期一年以上未完成土地復墾規模達到應復墾規模20%以上的，將暫停審批新的臨時(shí)用地，根據整改情況恢復審批。
此前有關(guān)規定與本文不一致的，以本文規定為準。本文執行過(guò)程中國家相關(guān)政策調整的，按新政策規定執行。各地可依據本通知制定實(shí)施細則，并報省廳備案。
本通知自2023年8月3日起執行，有效期至2027年7月31日。
附件：
1.臨時(shí)用地申請材料清單
2.臨時(shí)用地審批重點(diǎn)審查內容
3.臨時(shí)用地申請書(shū)（范本）
江蘇省自然資源廳
2023年7月3日
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