蘇財規〔2023〕4號《江蘇省財政廳江蘇省文化和旅游廳關(guān)于印發(fā)〈江蘇省文化旅游發(fā)展和文物保護利用專(zhuān)項資金管理辦法〉的通知》

《江蘇省財政廳江蘇省文化和旅游廳關(guān)于印發(fā)〈江蘇省文化旅游發(fā)展和文物保護利用專(zhuān)項資金管理辦法〉的通知》







蘇財規〔2023〕4號

各設區市、縣（市）財政局、文化廣電和旅游局：

為規范和加強江蘇省文化旅游發(fā)展和文物保護利用專(zhuān)項資金的使用和管理，根據《中華人民共和國預算法》《江蘇省省級財政專(zhuān)項資金管理辦法》等規定，我們制定了《江蘇省文化旅游發(fā)展和文物保護利用專(zhuān)項資金管理辦法》?，F印發(fā)給你們，請遵照執行。








 

江蘇省財政廳

江蘇省文化和旅游廳

2023年8月10日

江蘇省文化旅游發(fā)展和文物保護利用專(zhuān)項資金管理辦法






第一章　總　則

第一條　為規范和加強江蘇省文化旅游發(fā)展和文物保護利用專(zhuān)項資金使用管理，提高專(zhuān)項資金使用效益，推動(dòng)我省文化旅游和文物事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據《中華人民共和國預算法》《江蘇省省級財政專(zhuān)項資金管理辦法》等規定和省委、省政府扶持文化旅游發(fā)展和文物保護利用有關(guān)要求，結合我省文化旅游和文物事業(yè)發(fā)展實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱(chēng)江蘇省文化旅游發(fā)展和文物保護利用專(zhuān)項資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“專(zhuān)項資金”），是指由省級財政預算安排，用于支持江蘇省文化文物事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展的專(zhuān)項資金。

第三條　專(zhuān)項資金采用項目補助、以獎代補、貸款貼息等支持方式。

第四條　專(zhuān)項資金使用和管理遵循權責明確、程序規范、公開(kāi)透明、保障重點(diǎn)、績(jì)效優(yōu)先的原則，自覺(jué)接受財政、審計等部門(mén)監管。


 

第二章　管理職責

第五條　專(zhuān)項資金由省財政廳、省文化和旅游廳（省文物局）共同負責管理。省、設區市、縣（市）財政、文化和旅游（文物）行政部門(mén)按職能分工各負其責，密切配合，協(xié)同做好專(zhuān)項資金的使用和監督管理工作，確保資金使用安全有效。

（一）省財政廳職責：組織編制專(zhuān)項資金年度預算；會(huì )同省文化和旅游廳（省文物局）制定專(zhuān)項資金管理辦法；加強專(zhuān)項資金全過(guò)程管理和監督，參與制定專(zhuān)項資金項目管理辦法及專(zhuān)項資金使用的有關(guān)文件；對省文化和旅游廳（省文物局）擬訂的資金分配方案提出意見(jiàn)建議；會(huì )同省文化和旅游廳（省文物局）做好專(zhuān)項資金的下達；組織指導預算績(jì)效管理工作；配合省文化和旅游廳（省文物局）收回省直項目承擔單位未按規定使用和閑置沉淀的專(zhuān)項資金；法律法規規章等規定的其他職責。

（二）省文化和旅游廳（省文物局）職責：編制專(zhuān)項資金年度預算；參與制定專(zhuān)項資金管理辦法；會(huì )同省財政廳制定專(zhuān)項資金項目管理辦法及專(zhuān)項資金使用的有關(guān)文件；提出資金分配建議方案；組織有關(guān)項目的實(shí)施；落實(shí)預算績(jì)效管理主體責任，按規定實(shí)施項目績(jì)效管理工作；監督管理年度項目執行和實(shí)施完成情況；收回省直項目承擔單位未按規定使用和閑置沉淀的專(zhuān)項資金；法律法規規章等規定的其他職責。

（三）設區市、縣（市）財政局職責：按規定及時(shí)撥付下達資金；組織指導同級文化和旅游（文物）行政部門(mén)做好項目績(jì)效管理工作，對專(zhuān)項資金政策執行情況進(jìn)行監督；配合收回本級項目承擔單位未按規定使用和閑置沉淀的專(zhuān)項資金；法律法規規章等規定的其他職責。

（四）設區市、縣（市）文化和旅游（文物）行政部門(mén)職責：組織項目申報；組織有關(guān)項目的實(shí)施；監督管理本級年度項目執行和實(shí)施完成情況；按規定實(shí)施項目績(jì)效管理工作；負責收回本級項目承擔單位未按規定使用和閑置沉淀的專(zhuān)項資金；法律法規規章等規定的其他職責。

第六條　資金使用單位職責：

（一）資金使用單位是項目實(shí)施和資金管理的責任主體。根據年度項目申報指南和相關(guān)規定開(kāi)展項目申報，組織項目實(shí)施，對申報項目資料的真實(shí)性和合法性負責。

（二）在項目實(shí)施過(guò)程中依據相關(guān)管理制度和法律法規加強監管。

（三）按規定范圍使用專(zhuān)項資金，負責項目的財務(wù)管理、會(huì )計核算和績(jì)效自評。

（四）主動(dòng)接受和配合財政、文化和旅游（文物）行政部門(mén)對項目的決算、績(jì)效管理、財會(huì )監督等工作。

（五）法律法規規章等規定的其他職責。

 

第三章　使用范圍

第七條　專(zhuān)項資金主要用于支持文化文物事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展，使用范圍主要包括：

（一）文化和旅游活動(dòng)。省級文化和旅游活動(dòng)，承辦或組織參加的國家級文化和旅游活動(dòng)，全省性文藝展演展覽、文化惠民活動(dòng)、群眾文化活動(dòng)、節慶論壇，對外及港澳臺文化和旅游交流活動(dòng)等。

（二）優(yōu)秀藝術(shù)作品創(chuàng )作。重點(diǎn)打造的舞臺藝術(shù)、美術(shù)、群眾文藝優(yōu)秀作品創(chuàng )作等。

（三）文化和旅游公共服務(wù)。配置并改善文化和旅游公共服務(wù)設施設備，提升文化和旅游公共服務(wù)能力，推進(jìn)公共文化服務(wù)數字化和信息化建設，購買(mǎi)公共文化服務(wù)、產(chǎn)品等。

（四）文化和旅游資源開(kāi)發(fā)、宣傳推廣和品牌打造。扶持全省文化和旅游資源的普查、挖掘、保護和利用，通過(guò)廣告投放和舉辦宣傳、營(yíng)銷(xiāo)等活動(dòng)開(kāi)拓境內外文化和旅游市場(chǎng)。重點(diǎn)扶持國家、省級文化和旅游項目創(chuàng )建及品牌建設，支持優(yōu)秀文化和旅游單位發(fā)展。

（五）文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。培育骨干文化旅游融合發(fā)展企業(yè)，支持新興文化和旅游業(yè)態(tài)，打造產(chǎn)業(yè)園區（基地）和特色文化旅游創(chuàng )意產(chǎn)品、消費集聚區等。

（六）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目保護、傳承、展覽展示、省級代表性傳承人補助等。

（七）文物保護和利用。文物保護單位保護、考古和大遺址保護、博物館陳列展示及可移動(dòng)文物保護、革命文物保護、文物安全防護、文物有效利用等。

（八）文化、文物和旅游行業(yè)數字化、智慧化建設等。

（九）其他文化旅游發(fā)展和文物保護利用項目。

第八條　專(zhuān)項資金不得用于支付各種罰款、捐款、贊助、投資等支出，不得用于編制內在職人員工資性支出和離退休人員離退休費，不得安排業(yè)務(wù)工作經(jīng)費，不得用于償還債務(wù)和基礎設施建設，不得用于國家規定禁止列支的其他支出。


 

第四章　資金管理

第九條　專(zhuān)項資金采用因素法與項目法相結合的方式分配，具體方式在專(zhuān)項資金項目管理辦法及專(zhuān)項資金使用有關(guān)文件中明確。

采用因素法分配的資金，由省文化和旅游廳（省文物局）會(huì )同省財政廳確定項目類(lèi)型和分配辦法。

采用項目法分配的資金，由省文化和旅游廳（省文物局）通過(guò)申報評審、政府采購等方式確定項目承接主體。

第十條　省文化和旅游廳（省文物局）在年度預算批復后，提出資金具體分配建議，省財政廳審核并按程序報審后，會(huì )同省文化和旅游廳（省文物局）下達專(zhuān)項資金。

第十一條　項目資金一經(jīng)下達，應按計劃及時(shí)組織項目實(shí)施。如有特殊情況需要變更項目時(shí)，須報省文化和旅游廳（省文物局）、省財政廳同意后方可調整。未經(jīng)批準，不得擅自變更或調整項目實(shí)施內容或者調整預算。

第十二條　專(zhuān)項資金的使用按照國庫集中支付的規定辦理。涉及政府采購的，按照政府采購有關(guān)法律法規執行。

 

第五章　績(jì)效管理與監督

第十三條　各級財政部門(mén)和文化和旅游（文物）行政部門(mén)應當按照全面實(shí)施預算績(jì)效管理要求，建立健全績(jì)效評估、績(jì)效目標、績(jì)效運行監控、績(jì)效評價(jià)和績(jì)效管理成果應用等全過(guò)程預算績(jì)效管理機制。同時(shí)加強對專(zhuān)項資金績(jì)效管理成果和財政監督結果的應用，作為政策調整、預算安排和完善預算管理的重要依據。

第十四條　省文化和旅游廳（省文物局）應當對本部門(mén)管理的專(zhuān)項資金實(shí)施部門(mén)績(jì)效評價(jià)，設區市、縣（市）文化和旅游（文物）行政部門(mén)應對省下達的專(zhuān)項資金實(shí)施部門(mén)績(jì)效評價(jià)，同時(shí)督促項目實(shí)施單位加強項目資金財務(wù)管理，按照規定用途使用專(zhuān)項資金并實(shí)施績(jì)效自評。省財政廳根據需要對專(zhuān)項資金實(shí)施財政績(jì)效評價(jià)。

第十五條　各級財政、文化和旅游（文物）行政部門(mén)及其工作人員在專(zhuān)項資金管理工作中存在違反本辦法規定的行為，以及其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規行為的，按照《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國監察法》《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規定追究相應責任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)。

第十六條　專(zhuān)項資金使用單位和個(gè)人虛報冒領(lǐng)、騙取套取、擠占挪用專(zhuān)項資金，以及存在其他違反本辦法規定行為的，按照《中華人民共和國預算法》《財政違法行為處罰處分條例》《江蘇省省級財政專(zhuān)項資金管理辦法》等有關(guān)規定追究相應責任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)。


 

第六章　附　則

第十七條　本辦法由省財政廳會(huì )同省文化和旅游廳（省文物局）負責解釋。

第十八條　本辦法自2023年9月10日起施行，有效期至2028年9月9日?！督K省文物保護專(zhuān)項資金使用管理辦法》（蘇財規〔2019〕3號）、《江蘇省文化和旅游發(fā)展專(zhuān)項資金管理辦法》（蘇財規〔2020〕16號）同時(shí)廢止。

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