浙市監法〔2023〕14號《浙江省市場(chǎng)監督管理局浙江省藥品監督管理局關(guān)于印發(fā)〈浙江省市場(chǎng)監督管理行政處罰裁量基準管理辦法〉的通知》

《浙江省市場(chǎng)監督管理局浙江省藥品監督管理局關(guān)于印發(fā)〈浙江省市場(chǎng)監督管理行政處罰裁量基準管理辦法〉的通知》






浙市監法〔2023〕14號

各市、縣（市、區）市場(chǎng)監管局，省市場(chǎng)監管局、省藥品監管局各處（室、局）：

為進(jìn)一步規范全省市場(chǎng)監督管理系統行政處罰裁量基準工作，保障和監督行政處罰權的正確行使，助力營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升，浙江省市場(chǎng)監督管理局、浙江省藥品監督管理局共同研究制訂了《浙江省市場(chǎng)監督管理行政處罰裁量基準管理辦法》?，F印發(fā)給你們，請遵照執行。





 

浙江省市場(chǎng)監督管理局

浙江省藥品監督管理局

2023年8月31日






 

浙江省市場(chǎng)監督管理行政處罰裁量基準管理辦法






一、總則

第一條為規范行政處罰裁量基準工作，促進(jìn)和保障行政處罰權的正確行使，保護自然人、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》、《浙江省行政處罰裁量基準辦法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規范行政裁量權基準制定和管理工作的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2022〕27號）和《關(guān)于規范市場(chǎng)監督管理行政處罰裁量權的指導意見(jiàn)》(國市監法規〔2022〕2號)等法律法規規章和有關(guān)文件規定，結合我省系統實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱(chēng)行政處罰裁量基準，是指市場(chǎng)監督管理部門(mén)按照行政處罰裁量涉及的不同事實(shí)和情節，對法律、法規、規章中的原則性規定或者具有一定彈性的執法權限、裁量幅度等內容進(jìn)行細化量化，以特定形式向社會(huì )公布并施行的具體執法尺度和標準。

行政處罰裁量基準一般包括違法行為、適用條件（考量因素）、裁量階次、處罰幅度和法律依據等方面內容。

第三條全省各級市場(chǎng)監督管理部門(mén)在行使行政處罰裁量權時(shí)，應當遵守本辦法和省級市場(chǎng)監督管理（藥品監督管理）部門(mén)制定的行政處罰裁量基準。

依法受市場(chǎng)監督管理部門(mén)委托實(shí)施行政處罰的組織應當遵守委托部門(mén)和上級市場(chǎng)監督管理部門(mén)關(guān)于行政處罰裁量的有關(guān)規定。

 

二、基準的制定

第四條市場(chǎng)監督管理部門(mén)設定行政處罰裁量基準應當于法于規有據，并嚴格依照法定程序科學(xué)合理制定裁量基準。

第五條 市場(chǎng)監督管理部門(mén)制定行政處罰裁量基準應當符合立法目的，保障法律、法規、規章的正確實(shí)施，應當充分考慮《中華人民共和國行政處罰法》與市場(chǎng)監督管理領(lǐng)域單行法之間的關(guān)系，做到相互銜接，確保法制的統一性、系統性和完整性。

第六條 市場(chǎng)監督管理部門(mén)制定行政處罰裁量基準應當全面考慮案件的具體情況，包括違法的主體、主觀(guān)方面、客體、客觀(guān)方面，使得處罰的種類(lèi)和幅度與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節、社會(huì )危害程度等相當。

制定行政處罰裁量基準應當同時(shí)兼顧本地區經(jīng)濟、社會(huì )、文化等客觀(guān)情況，實(shí)現政治效果、社會(huì )效果和法律效果的統一。

第七條 省級市場(chǎng)監督管理（藥品監督管理）部門(mén)結合全省系統執法實(shí)際分批制定并發(fā)布行政處罰裁量基準。

設區的市級市場(chǎng)監督管理部門(mén)在不與上級部門(mén)制發(fā)的行政處罰裁量基準相抵觸的情況下，可以結合本地實(shí)際制定裁量基準，也可以對上級部門(mén)制定的裁量基準進(jìn)一步細化、量化。

依法受市場(chǎng)監督管理部門(mén)委托實(shí)施行政處罰的組織可以擬定行政處罰裁量基準，并報請委托部門(mén)批準和公布。

第八條 上級市場(chǎng)監督管理部門(mén)應當加強對下級市場(chǎng)監督管理部門(mén)開(kāi)展行政處罰裁量基準工作的組織、指導和協(xié)調，確保本地區行政處罰裁量基準工作有序推進(jìn)，確保法律、法規、規章統一規范實(shí)施。

下級市場(chǎng)監督管理部門(mén)應當在制發(fā)行政處罰裁量基準之日起30日內報上級部門(mén)備案。


 

三、基準的內容標準

第九條本辦法中下列用語(yǔ)的含義如下：

（一）不予行政處罰是指因法定原因對特定違法行為不給予行政處罰。

（二）減輕行政處罰是指適用法定行政處罰最低限度以下的處罰。包括應當并處時(shí)不并處、在法定最低罰款限值以下確定罰款數額等。

（三）從輕行政處罰是指在依法可以選擇的處罰種類(lèi)和處罰幅度內，適用較輕、較少的處罰種類(lèi)或者較低的處罰幅度。其中，罰款的數額應當在從最低限到最高限這一幅度中較低的30%部分。

（四）從重行政處罰是指在依法可以選擇的處罰種類(lèi)和處罰幅度內，適用較重、較多的處罰種類(lèi)或者較高的處罰幅度。其中，罰款的數額應當在從最低限到最高限這一幅度中較高的30%部分。

第十條有下列情形之一的，應當依法不予行政處罰：

（一）不滿(mǎn)十四周歲的未成年人有違法行為的；

（二）精神病人、智力殘疾人在不能辨認或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的；

（三）違法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果的；

（四）除法律、行政法規另有規定外，當事人有證據足以證明沒(méi)有主觀(guān)過(guò)錯的；

（五）除法律另有規定外，涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的違法行為在五年內未被發(fā)現的，其他違法行為在二年內未被發(fā)現的；

（六）其他依法應當不予行政處罰的。

第十一條初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。

市場(chǎng)監督管理部門(mén)可以依照有關(guān)規定制定輕微違法行為依法不予處罰清單并進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。

第十二條有下列情形之一的，應當依法從輕或者減輕行政處罰：

（一）已滿(mǎn)十四周歲不滿(mǎn)十八周歲的未成年人有違法行為的；

（二）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；

（三）受他人脅迫或者誘騙實(shí)施違法行為的；

（四）主動(dòng)供述市場(chǎng)監督管理部門(mén)尚未掌握的違法行為的；

（五）配合市場(chǎng)監督管理部門(mén)查處違法行為有立功表現的，包括但不限于當事人揭發(fā)市場(chǎng)監督管理領(lǐng)域其他重大違法行為或者提供查處市場(chǎng)監督管理領(lǐng)域其他重大違法行為的關(guān)鍵線(xiàn)索或證據，并經(jīng)查證屬實(shí)的；

（六）其他依法應當從輕或者減輕行政處罰的。

第十三條 有下列情形之一的，可以依法從輕或者減輕行政處罰：

（一）尚未完全喪失辨認或者控制自己行為能力的精神病人、智力殘疾人有違法行為的；

（二）積極配合市場(chǎng)監督管理部門(mén)調查并主動(dòng)提供證據材料的；

（三）違法行為輕微，社會(huì )危害性較小的；

（四）在共同違法行為中起次要或者輔助作用的；

（五）當事人因殘疾或者重大疾病等原因生活確有困難的；

（六）其他依法可以從輕或者減輕行政處罰的。

第十四條有下列情形之一的，應當依法從重行政處罰：

（一）在重大傳染病疫情等突發(fā)事件期間，有違反突發(fā)事件應對措施行為的；

（二）其他依法應當從重行政處罰的。

第十五條 有下列情形之一的，可以依法從重行政處罰：

（一）違法行為造成他人人身傷亡或者重大財產(chǎn)損失等嚴重危害后果的；

（二）教唆、脅迫、誘騙他人實(shí)施違法行為的；

（三）因同一性質(zhì)的違法行為受過(guò)刑事處罰，或者一年內因同一性質(zhì)的違法行為受過(guò)行政處罰的；

（四）阻礙或者拒不配合行政執法人員依法執行職務(wù)或者對行政執法人員打擊報復的；

（五）隱藏、轉移、損毀、使用、處置市場(chǎng)監督管理部門(mén)依法查封、扣押的財物或者先行登記保存的證據的；

（六）偽造、隱匿、毀滅證據的；

（七）其他依法可以從重行政處罰的。

當事人因前款第四至六項所涉行為已被行政處罰的，該行為不再作為從重行政處罰情節。


 

四、基準的適用

第十六條市場(chǎng)監督管理部門(mén)應當根據法律、法規、規章以及行政處罰裁量基準實(shí)施行政處罰。

辦案人員應當全面、客觀(guān)、公正地進(jìn)行案件調查，收集有關(guān)證據，查明與案件定性、法律適用和行政處罰裁量等相關(guān)的事實(shí)。

第十七條適用行政處罰裁量基準將導致個(gè)案處罰明顯不當的，實(shí)施行政處罰的市場(chǎng)監督管理部門(mén)可以在不與法律、法規、規章相抵觸的情況下，調整適用裁量基準，但必須經(jīng)負責人集體討論決定，并充分說(shuō)明理由；調整適用的裁量基準非由本部門(mén)制定的，應當將處罰實(shí)施情況報制定部門(mén)備案。

第十八條市場(chǎng)監督管理部門(mén)在作出行政處罰決定前，應當告知當事人行政處罰的內容及事實(shí)、理由、依據。適用行政處罰裁量基準的，應當在行政處罰告知書(shū)和行政處罰決定書(shū)中予以說(shuō)明。

第十九條 當事人既有從輕或者減輕行政處罰情節，又有從重行政處罰情節的，市場(chǎng)監督管理部門(mén)應當根據個(gè)案的具體情況綜合考慮后作出裁量決定。

第二十條市場(chǎng)監督管理部門(mén)應當平等對待公民、法人和其他組織，對違法事實(shí)、性質(zhì)、情節、社會(huì )危害程度等基本相同的違法行為實(shí)施行政處罰時(shí)，適用的法律依據、處罰種類(lèi)和幅度應當基本一致。

 

五、管理和監督

第二十一條制定行政處罰裁量基準的市場(chǎng)監督管理部門(mén)應當建立行政處罰裁量基準動(dòng)態(tài)調整機制。行政處罰裁量基準所依據的法律、法規、規章作出修改，或者所依據的客觀(guān)情況發(fā)生重大變化的，應當及時(shí)調整修訂行政處罰裁量基準。

第二十二條市場(chǎng)監督管理部門(mén)制定的行政處罰裁量基準應當主動(dòng)向社會(huì )公開(kāi)。

第二十三條市場(chǎng)監督管理部門(mén)在推進(jìn)行政處罰裁量基準工作中應當同步建立健全教育培訓、行政處罰文書(shū)說(shuō)理、優(yōu)秀案例指導、行政處罰案卷評查等配套制度。

第二十四條 市場(chǎng)監督管理部門(mén)發(fā)現本部門(mén)制定的行政處罰裁量基準有違法或者明顯不當情形的，應當及時(shí)予以糾正。

上級部門(mén)發(fā)現下級部門(mén)制定的行政處罰裁量基準有違法或者明顯不當情形的，應當通知其改正；逾期不改正的，給予通報批評并督促改正；拒不改正的，依據《市場(chǎng)監督管理執法監督暫行規定》啟動(dòng)執法監督程序。

第二十五條上級市場(chǎng)監督管理部門(mén)應當加強對下級部門(mén)適用行政處罰裁量基準的指導和監督。

下級市場(chǎng)監督管理部門(mén)不按規定適用行政處罰裁量基準的，上級市場(chǎng)監督管理部門(mén)可以責令其糾正；必要時(shí)，依照職權予以變更或者撤銷(xiāo)。

 

六、附則

第二十六條 本辦法自2023年10月1日起施行。浙江省市場(chǎng)監督管理局、浙江省藥品監督管理局《關(guān)于印發(fā)lt;浙江省市場(chǎng)監督管理局 浙江省藥品監督管理局關(guān)于行政處罰裁量權行使的指導意見(jiàn)gt;的通知》同時(shí)廢止。

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