贛農字〔2023〕31號《江西省農業(yè)農村廳關(guān)于印發(fā)江西省農田建設模式創(chuàng )新試點(diǎn)工作方案等3個(gè)文件的通知》

江西省農業(yè)農村廳關(guān)于印發(fā)江西省農田建設模式創(chuàng )新試點(diǎn)工作方案等3個(gè)文件的通知






贛農字〔2023〕31號

各市、縣（區）農業(yè)農村局、贛江新區社會(huì )發(fā)展局：

現將《江西省農田建設模式創(chuàng )新試點(diǎn)工作方案》《關(guān)于進(jìn)一步加強農田建設項目質(zhì)量管理的意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步規范農田建設參建單位管理的通知》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。





 

江西省農業(yè)農村廳

2023年9月13日

江西省農田建設模式創(chuàng )新試點(diǎn)工作方案

為充分發(fā)揮鄉村兩級和農民群眾參與農田建設的積極性，進(jìn)一步提升項目建設質(zhì)量，增加村級集體經(jīng)濟和農民群眾收入，根據《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委關(guān)于在重點(diǎn)工程項目中大力實(shí)施以工代賑促進(jìn)當地群眾就業(yè)增收工作方案的通知》（國辦函〔2022〕58號）和《農田建設項目管理辦法》（農業(yè)農村部令2019年第4號）等精神，決定在全省開(kāi)展農田建設模式創(chuàng )新試點(diǎn)，特制定本試點(diǎn)工作方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，落實(shí)省委十五屆四次全會(huì )精神，聚焦將永久基本農田全部建成高標準農田，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，充分尊重群眾主體地位，創(chuàng )新工作機制，在農田建設中探索鄉鎮人民政府、村民委員會(huì )、農村集體經(jīng)濟組織、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等作為項目實(shí)施主體，開(kāi)展項目工程建設試點(diǎn)，發(fā)揮各類(lèi)主體參與項目建設積極性，讓人民群眾在共商共建中共享農田建設成果，夯實(shí)糧食生產(chǎn)基礎，助力農民增收致富，推動(dòng)農田建設高質(zhì)量發(fā)展

（二）基本原則

1.縣級主責、主導實(shí)施?？h級人民政府要落實(shí)農田建設責任主體職責，縣級農業(yè)農村部門(mén)要全面履行好農田建設集中統一管理職責，加強建設任務(wù)、組織實(shí)施、自驗自評、建后管護等工作落實(shí)。

2.鄉村主建、農民主體。積極探索鄉鎮人民政府、村民委員會(huì )、農村集體經(jīng)濟組織、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等作為農田建設的實(shí)施主體，優(yōu)先組織農民群眾參與農田建設，強化農民群眾的監督作用，促進(jìn)農民增產(chǎn)增收。

3.夯實(shí)基礎、提升產(chǎn)能。堅持田、土、水、路、林、電、技、管綜合治理，以解決農田碎片化問(wèn)題為重點(diǎn)，完善項目區農田基礎設施，提高農業(yè)機械化率和灌溉保證率，不斷提升糧食綜合生產(chǎn)能力。

4.因地制宜、試點(diǎn)先行。結合當地資源稟賦和實(shí)際需求，優(yōu)先選擇基層黨組織力量強、群眾工作基礎好、參與項目建設積極性高的地方開(kāi)展農田建設模式創(chuàng )新試點(diǎn)，積累經(jīng)驗，以點(diǎn)帶面，逐步推進(jìn)。

5.規范管理、防范風(fēng)險。嚴格規范項目全流程建設管理，加強項目建設監督檢查，健全項目?jì)瓤毓芾頇C制，強化農民群眾監督作用，防范化解項目廉政風(fēng)險，保障項目建設質(zhì)量和安全。

（三）主要目標

通過(guò)創(chuàng )新農田建設模式，推動(dòng)試點(diǎn)地區碎片化農田小田變大田，可利用耕地應建盡建，真正把耕地特別是永久基本農田建成適宜耕作、旱澇保收、高產(chǎn)穩產(chǎn)的現代化良田，積極提升農田防災減災能力，進(jìn)一步拓寬農村勞動(dòng)力就地就近就業(yè)增收渠道，增加村級集體經(jīng)濟收入，讓農田建設成果惠及廣大農民群眾。

二、方式內容

農田建設模式創(chuàng )新試點(diǎn)項目，采取“六統一分”的方式實(shí)施，即由縣級農業(yè)農村部門(mén)統一勘測設計、統一造價(jià)評審、統一工程監理、統一竣工驗收、統一上圖入庫、統一督促指導，由鄉鎮人民政府、村民委員會(huì )、農村集體經(jīng)濟組織、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等建設主體實(shí)施。村民委員會(huì )、農村集體經(jīng)濟組織作為項目業(yè)主單位的，應盡可能采取村民自建方式實(shí)施，切實(shí)保障村民知情權、參與權、監督權。鼓勵和支持村集體經(jīng)濟組織通過(guò)組建村民理事會(huì )、勞務(wù)合作社、施工隊等方式，自主開(kāi)展以工代賑項目建設和管理。

項目建設內容要嚴格執行《高標準農田建設通則》（GB/T30600-2022）要求。鄉鎮人民政府作為實(shí)施主體的，嚴格執行國家招標投標、政府采購等有關(guān)規定，合理劃分施工標段，單個(gè)標段工程投資估算原則上不超過(guò)1000萬(wàn)元；村民委員會(huì )、農村集體經(jīng)濟組織、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等作為實(shí)施主體的，項目建設工程投資額度原則上不超過(guò)200萬(wàn)元。鼓勵和支持各地整鄉、整村推進(jìn)農田建設和改造提升項目，嚴禁各地變通拆分農田建設工程項目，切實(shí)防范廉政風(fēng)險。

試點(diǎn)期間為2023-2025年，2023年先行在南昌市、九江市、宜春市、撫州市、吉安市各選擇1-2個(gè)試點(diǎn)縣開(kāi)展農田建設模式創(chuàng )新試點(diǎn)。鼓勵各地參照本方案自行開(kāi)展試點(diǎn)工作。

三、實(shí)施要求

（一）項目申報。鄉鎮人民政府作為工程實(shí)施主體的，應通過(guò)集體研究決定，編制項目申報方案，由縣級農業(yè)農村部門(mén)商自然資源等部門(mén)審核后，按程序進(jìn)行立項。村民委員會(huì )、農村集體經(jīng)濟組織作為工程實(shí)施主體的，應召開(kāi)村民代表會(huì )議表決通過(guò)，編制項目申報方案，再報所在鄉鎮人民政府審核，由鄉鎮人民政府報縣級農業(yè)農村部門(mén)商自然資源等部門(mén)審核后，按程序進(jìn)行立項。項目申報要落實(shí)以工代賑要求，明確促進(jìn)農民群眾增收的用工需求、勞務(wù)報酬發(fā)放等內容。

（二）項目設計。項目立項后，縣級農業(yè)農村部門(mén)要會(huì )同發(fā)改、財政、自然資源、水利等部門(mén)，按國家有關(guān)招標投標和政府采購規定，確定項目勘測設計單位，組織編制項目初步設計方案，試點(diǎn)項目原則上與當地農田建設項目同步設計，并單獨作為一個(gè)項目點(diǎn)設計有關(guān)內容。初步設計完成后，應全程落實(shí)“三進(jìn)三出”要求，充分征求群眾意見(jiàn)，按設計程序逐級上報審批?？h級農業(yè)農村部門(mén)要組織技術(shù)專(zhuān)家對試點(diǎn)項目設計方案進(jìn)行初審，市級農業(yè)農村部門(mén)要組織技術(shù)專(zhuān)家對試點(diǎn)項目設計方案進(jìn)行嚴格評審，深入實(shí)地勘查，確保項目符合實(shí)際需求和政策要求。

（三）工程建設。項目設計和概算經(jīng)批準后，項目工程屬于依法必須招標的，應嚴格按照國家有關(guān)招標投標規定實(shí)施；依法不必須招標的，可采取以工代賑方式實(shí)施，按照“能用人工盡量不用機械，能組織當地群眾務(wù)工盡量不用專(zhuān)業(yè)施工隊伍”的要求，嚴格落實(shí)組織群眾務(wù)工、開(kāi)展就業(yè)技能培訓等以工代賑政策要求，優(yōu)先吸納脫貧人口、防止返貧監測對象、因災需救助人口、易地扶貧搬遷群眾和受自然災害等不可抗力影響無(wú)法外出務(wù)工勞動(dòng)力等群體，及時(shí)足額向當地農村群眾發(fā)放勞務(wù)報酬，盡量提高項目資金中勞務(wù)報酬發(fā)放比例。

（四）項目驗收。農田建設模式創(chuàng )新試點(diǎn)項目驗收，由鄉鎮人民政府作為項目工程實(shí)施主體的，縣級農業(yè)農村部門(mén)要會(huì )同發(fā)改、財政、自然資源、水利等部門(mén)，組織設計、監理、施工單位和項目所在村組群眾代表進(jìn)行單項工程驗收；由村民委員會(huì )、農村集體經(jīng)濟組織、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為項目工程實(shí)施主體的，所在鄉鎮人民政府要組織設計、監理、施工單位和項目所在村組群眾代表進(jìn)行單項工程驗收，由縣級農業(yè)農村部門(mén)會(huì )同發(fā)改、財政、自然資源、水利等部門(mén)組織核查，在項目竣工驗收時(shí)，市級驗收和省級抽查要按一定比例進(jìn)行。

（五）資金管理?？h級財政部門(mén)對鄉鎮實(shí)施預算統編、賬戶(hù)統管、資金統收統付管理，加強對鄉鎮財會(huì )工作的監督指導和績(jì)效考核。試點(diǎn)項目開(kāi)工前，項目施工單位要按規定繳納農民工工資保證金、開(kāi)設農民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)，有關(guān)項目縣應及時(shí)支付啟動(dòng)資金;項目建設中應定期核定工程進(jìn)度，及時(shí)支付工程進(jìn)度款，按月足額向農民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)撥付人工費。工程竣工驗收合格后，由縣級審計、財政等有關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展決算評審。鄉鎮對項目建設資金應單獨建立輔助賬，加強資金撥付管理。

（六）移交管護。項目工程通過(guò)竣工驗收后，應及時(shí)移交農村集體經(jīng)濟組織，做好資產(chǎn)登記管理，組織落實(shí)耕種，嚴格按照“縣負總責、鄉鎮監管、村為主體”的要求落實(shí)建后管護責任和管護資金，明確管護人員，開(kāi)展日常管護；有條件的地方，可采取購買(mǎi)第三方服務(wù)的形式進(jìn)行管護。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各地要進(jìn)一步提高政治站位，嚴格落實(shí)縣級政府主體責任和監管責任，強化組織領(lǐng)導，創(chuàng )新方式方法，扎實(shí)推進(jìn)農田建設模式創(chuàng )新試點(diǎn)工作。省農業(yè)農村廳負責政策銜接、督促檢查和抽查評估等工作；設區市農業(yè)農村部門(mén)負責項目設計審批、監督指導和竣工驗收等工作；縣級農業(yè)農村部門(mén)負責實(shí)施方案編制、項目審核、工程監管、資金管理、自驗自評、績(jì)效管理及核查等工作；鄉鎮人民政府負責項目選址、建立項目庫、項目申報、權屬調整、土地流轉、施工管理、單項工程驗收等工作。要建立項目所在村組群眾監督機制，組織農民群眾參與項目選址、勘測設計、工程施工、竣工驗收等環(huán)節的全過(guò)程監督。

（二）健全完善機制。農田建設項目嚴格按照《江西省政府投資管理辦法》履行相關(guān)審核程序，加強實(shí)施管理。各地試點(diǎn)工作應結合實(shí)際，探索建立“政府主導、行業(yè)監管、農民主體”的建設模式，加快健全項目申報、設計審查、工程施工、日常監督、資金管理、管護耕種、驗收考核等規范管理制度，不斷完善縣級農業(yè)農村部門(mén)行業(yè)監管、鄉鎮人民政府主體監管、監理單位專(zhuān)業(yè)監管、施工單位自律監管、村級集體和農民群眾自行監管的常態(tài)化監督機制，鼓勵各地探索第三方審計單位提前對隱蔽工程審計監管，全面規范試點(diǎn)項目組織實(shí)施和監督管理工作。

（三）強化監督指導。各地要加強項目建設監督指導，全過(guò)程接受農民群眾監督，保障項目建設進(jìn)度和質(zhì)量。工程建設前，縣級農業(yè)農村部門(mén)要依法選定專(zhuān)業(yè)監理單位，壓實(shí)監理責任，負責工程施工全程監管；要積極組織務(wù)工群眾開(kāi)展農田建設技能培訓，提高參建人員和農民群眾的業(yè)務(wù)能力。鄉鎮人民政府作為項目工程實(shí)施主體的，縣級農業(yè)農村部門(mén)要負責施工過(guò)程監督和技術(shù)指導；村民委員會(huì )、農村集體經(jīng)濟組織、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為項目工程實(shí)施主體的，所在鄉鎮人民政府要負責施工過(guò)程監督。工程建設過(guò)程中，鄉鎮人民政府、村民委員會(huì )要積極加強工程施工質(zhì)量監管，處理施工矛盾糾紛，營(yíng)造良好施工環(huán)境。

（四）嚴格風(fēng)險防控。各地要按照分級管理原則，建立農田建設試點(diǎn)項目廉政風(fēng)險防控機制，堅決防范腐敗問(wèn)題。緊盯關(guān)鍵少數，強化權力運行關(guān)鍵崗位監督，建立和落實(shí)領(lǐng)導干部違規插手干預建設項目向紀檢監察部門(mén)上報制度。聚焦項目決策審批、招標投標、工程變更、建設管理、隱蔽性工程、資金撥付等關(guān)鍵環(huán)節，實(shí)行責任終身追究制度。嚴禁違規插手工程，違規幫助親屬朋友承攬工程，對項目建設發(fā)現的失職失責廉政問(wèn)題，按程序移交紀檢監察部門(mén)依法依規依紀處理。嚴格落實(shí)群眾監督機制，主動(dòng)接受紀檢監察、審計、財會(huì )等各類(lèi)監督檢查，積極推進(jìn)江西省高標準農田數字信息化管理平臺建設，切實(shí)加強項目實(shí)施全過(guò)程風(fēng)險防控。

（五）做好總結評估。省農業(yè)農村廳會(huì )同有關(guān)方面根據試點(diǎn)情況，結合改革需要，適時(shí)擴大試點(diǎn)市縣范圍，定期對農田建設模式創(chuàng )新試點(diǎn)工作進(jìn)行總結評估，對實(shí)踐證明行之有效、基層普遍歡迎的模式機制和創(chuàng )新舉措及時(shí)在更大范圍復制推廣，對出現重大問(wèn)題和風(fēng)險的要及時(shí)調整或停止實(shí)施，形成多主體開(kāi)展農田建設的長(cháng)效機制。各地在試點(diǎn)工作中，要成立相應的技術(shù)專(zhuān)家組，加強業(yè)務(wù)技能培訓，工作中遇到的重要情況要及時(shí)向省農業(yè)農村廳請示報告。




 

關(guān)于進(jìn)一步加強農田建設項目質(zhì)量管理的意見(jiàn)

為進(jìn)一步規范農田建設項目質(zhì)量管理，推動(dòng)農田建設高質(zhì)量發(fā)展，提升糧食生產(chǎn)保障能力，根據《建設工程質(zhì)量管理條例》和《農田建設項目管理辦法》（農業(yè)農村部令2019年第4號）等規定，現就進(jìn)一步加強我省農田建設項目質(zhì)量管理提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大，落實(shí)省委十五屆四次全會(huì )精神，全面落實(shí)學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想主題教育精神，以提升糧食綜合生產(chǎn)能力、促進(jìn)可持續發(fā)展為主要目標，聚焦農田建設質(zhì)量，嚴格落實(shí)工程質(zhì)量管理法律法規、規范標準和政策要求，堅持問(wèn)題導向，嚴格過(guò)程監管，強化系統施策，完善制度體系，確保農田建設項目質(zhì)量符合設計要求，建成的農田項目持續發(fā)揮效益，進(jìn)一步夯實(shí)糧食安全根基。

（二）基本原則

1.堅持農民主體。堅持以項目區農民群眾為中心的思想，全面聽(tīng)取群眾對項目選址、設計、施工和驗收的意見(jiàn)建議，接受群眾監督，營(yíng)造群眾參與支持的良好氛圍。

2.堅持問(wèn)題導向。圍繞農田基礎設施薄弱短板，聚焦農田項目立項、實(shí)施、管護等全過(guò)程各環(huán)節問(wèn)題，完善質(zhì)量管理制度體系，構建長(cháng)效管理機制。

3.堅持系統施策。強化農田建設全鏈條質(zhì)量監管，嚴格落實(shí)項目法人質(zhì)量管理首要責任和勘察、設計、施工、監理等參建單位主體責任，壓實(shí)農田建設質(zhì)量管理監管責任。

4.堅持守正創(chuàng )新。分析研判近年來(lái)巡視、審計、媒體曝光、群眾反映、日常工作發(fā)現農田建設問(wèn)題的深層次原因，探索創(chuàng )新農田建設項目質(zhì)量管理新模式，防范化解質(zhì)量管理風(fēng)險，推動(dòng)農田建設工作提檔升級。

5.堅持保護耕地。嚴格落實(shí)項目選址和建設標準要求，嚴格控制道路、溝渠等基礎設施占用耕地比率，嚴格保護耕作層，統籌實(shí)施農業(yè)基礎設施建設工程和耕地地力提升工程，確保耕地面積不減少、耕地質(zhì)量有提升。

（三）主要目標

通過(guò)壓實(shí)項目法人質(zhì)量管理首要責任和勘察、設計、施工、監理等參建單位主體責任，落實(shí)各級農業(yè)農村部門(mén)質(zhì)量管理的監管責任，完善農田建設質(zhì)量管理制度體系，確保農田建一塊、成一塊，農田建設工程質(zhì)量達到《高標準農田建設通則》（GB/T30600-2022）的基本要求和項目設計的基本標準，進(jìn)一步提升糧食生產(chǎn)和重要農產(chǎn)品的綜合生產(chǎn)能力。

二、加強項目“四制”管理

（四）落實(shí)項目法人責任制。農田建設項目實(shí)行法人責任制，項目法人對農田建設質(zhì)量負總責，負責組織完成項目建設，并接受項目主管部門(mén)和上級主管部門(mén)的監督。各地可結合實(shí)際情況，由縣級人民政府或其授權的農業(yè)農村部門(mén)（或其他部門(mén)）負責組建項目法人。鼓勵各地探索鄉鎮人民政府、村民委員會(huì )、農村集體經(jīng)濟組織、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等作為項目法人，自主組織開(kāi)展農田建設。

（五）落實(shí)項目招標投標制。項目勘察、設計、施工、監理以及重要設備、材料等的采購，嚴格執行國家有關(guān)招標投標、政府采購等規定。依法必須招標的項目，應在全省統一的公共資源交易平臺進(jìn)行招標。招標文件要科學(xué)合理確定招標條件、標段大小和評標辦法，明確與質(zhì)量有關(guān)的參數、標準、工藝流程等具體要求，嚴禁設置限制性條款，嚴禁肢解拆分項目規避招標，單個(gè)標段工程投資估算原則上不超過(guò)1000萬(wàn)元。采取EPC模式的，必須經(jīng)設區市農業(yè)農村部門(mén)審批，向省農業(yè)農村廳報備。

（六）落實(shí)項目合同管理制。項目勘察、設計、施工、監理、材料（設備或構配件）供應、評估評審等業(yè)務(wù)應當簽訂合同，明確要達到的質(zhì)量要求，將質(zhì)量目標分解到每個(gè)階段、相關(guān)工序。要在合同中明確勘察、設計、監理等單位不得轉包（讓?zhuān)┗蚍职?、施工單位不得轉包或違法分包的要求，列明參建單位的職責，明確違反合同約定的具體處罰措施，保障項目規范實(shí)施。

（七）落實(shí)項目工程監理制。項目監理單位代表項目法人對施工質(zhì)量實(shí)施監理，對施工質(zhì)量承擔監理責任，須依法取得相應等級的資質(zhì)證書(shū)，嚴禁超越本單位資質(zhì)許可的范圍或以其他監理單位的名義承擔監理業(yè)務(wù)。項目法人須督促監理單位按規定采取旁站、巡視、平行檢驗等多種形式開(kāi)展全過(guò)程監理，加強進(jìn)場(chǎng)建筑材料質(zhì)量、隱蔽工程施工、單項工程驗收等關(guān)鍵環(huán)節監理，及時(shí)認真做好監理日志記錄，對施工現場(chǎng)存在的質(zhì)量、進(jìn)度等問(wèn)題及時(shí)督促整改并復查。

三、加強項目立項管理

（八）深入勘察設計。嚴格執行先勘察、后設計的原則。依法選定的工程勘察、設計單位應當取得相應等級的資質(zhì)證書(shū)，對勘察、設計質(zhì)量負責?？辈靻挝豁毶钊腠椖繀^開(kāi)展實(shí)地勘察，嚴禁以無(wú)人機替代人工實(shí)地勘察。設計單位應在完成實(shí)地勘察的基礎上，充分銜接農田灌溉發(fā)展規劃，科學(xué)編制初步設計文件，以提升糧食產(chǎn)能為首要目標，嚴格落實(shí)耕地和永久基本農田保護，選用的建筑材料、構配件和設備，應注明規格、型號、性能等技術(shù)指標，其質(zhì)量要求應符合國家規定標準。鼓勵使用綠色環(huán)保新技術(shù)、新工藝、新材料和新設備。

（九）充分征求意見(jiàn)。項目選址、勘察、設計應充分征求當地農民群眾意見(jiàn)建議。嚴格落實(shí)項目設計征求意見(jiàn)“三進(jìn)三出”制度，召開(kāi)項目區村民會(huì )議或村民代表會(huì )議，嚴禁以村干部意見(jiàn)代替村民意見(jiàn)。項目設計須征求自然資源、水利、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，嚴禁在25度以上陡坡、河湖管理范圍、飲用水源一級保護區、嚴格管控的受污染耕地管理范圍、退耕還林項目范圍等開(kāi)展項目建設。

（十）嚴格設計審查?？h級農業(yè)農村部門(mén)應會(huì )同有關(guān)部門(mén)對勘察、設計成果進(jìn)行審核，設區市農業(yè)農村部門(mén)為項目審批主體，應會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織專(zhuān)家對項目設計成果進(jìn)行評審，對設計依據、建設方案、設計標準、概算編制、效益分析等內容的合規性、科學(xué)性、合理性和設計文件及附件材料的完整性、真實(shí)性加強審查，必要時(shí)可對申報、勘測、設計單位開(kāi)展質(zhì)詢(xún)。設區市農業(yè)農村部門(mén)應將項目設計評審可行的項目向社會(huì )公示（涉及國家秘密的內容除外），公示期一般不少于5個(gè)工作日。

四、加強項目實(shí)施管理

（十一）嚴格保護耕作層。全面落實(shí)農田建設田塊整治規范要求，嚴格執行耕作層表土剝離、回填操作程序，監理單位必須采取現場(chǎng)旁站、拍照留痕等方式強化耕作層保護監理。建立鄉村干部和農民群眾代表現場(chǎng)監督機制，將監督日志作為驗收的重要依據，對違反相關(guān)規定的企業(yè)或個(gè)人，發(fā)現一起，查處一起。各地應當在項目建設資金中安排不超過(guò)200元/畝的土壤改良資金，采取增施有機肥、種植綠肥等方式，結合深松、旋耕等機械化措施，全力提升耕地質(zhì)量。

（十二）嚴控材料質(zhì)量。凡進(jìn)入施工現場(chǎng)的建筑材料、構配件和設備應具有產(chǎn)品質(zhì)量出廠(chǎng)合格證明或技術(shù)標準規定的進(jìn)場(chǎng)試驗報告。要按照項目設計要求、施工技術(shù)標準和合同約定，對建設材料、商品混凝土、構配件等進(jìn)行檢驗，并有檢驗書(shū)面記錄和專(zhuān)人簽字，未經(jīng)檢驗或檢驗不合格的，不得投入使用。

（十三）嚴控施工質(zhì)量。嚴格按照設計文件、技術(shù)標準和合同要求進(jìn)行施工，嚴禁擅自降低標準，縮減規模?？h級農業(yè)農村部門(mén)要建立健全項目施工質(zhì)量檢驗制度，加強各專(zhuān)業(yè)工種、工序施工管理，未經(jīng)驗收或質(zhì)量檢驗評定不合格的，不得進(jìn)行下一個(gè)工種、下一道工序施工。要加強隱蔽工程施工管理，在下一道工序施工前，須通過(guò)項目法人、設計、監理單位檢查驗收，繪制隱蔽工程竣工圖，建立完整、可追溯的施工檔案。

（十四）嚴控變更審批。項目實(shí)施計劃不得擅自調整，項目實(shí)施過(guò)程中，建設地點(diǎn)、建設工期、建設內容、單項工程設計、建設資金發(fā)生變化確需調整的，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)調整”的原則，依據有關(guān)規定辦理變更審批手續。工程變更須由當地村委會(huì )提出申請，由項目法人會(huì )同設計、施工和監理單位共同協(xié)商，原則上由設區市農業(yè)農村部門(mén)審批。由于自然災害、地質(zhì)情況變化等導致項目無(wú)法實(shí)施的，項目審批主體應加強審查，根據需要及時(shí)終止項目建設。

五、加強項目建后管理

（十五）嚴格工程質(zhì)量復核。項目竣工后，縣級農業(yè)農村部門(mén)應對田塊整治、灌溉和排水、田間道路、農田防護和生態(tài)環(huán)境保護、農田輸配電、土壤改良等工程數量與質(zhì)量進(jìn)行復核，形成復核報告。對復核發(fā)現的問(wèn)題，由項目法人組織整改。通過(guò)工程數量與質(zhì)量復核后，設區市農業(yè)農村部門(mén)應按規定及時(shí)開(kāi)展項目驗收。

（十六）開(kāi)展耕地質(zhì)量評價(jià)。項目竣工后，縣級農業(yè)農村部門(mén)應依據《耕地質(zhì)量等級》（GB/T 33469－2016）等技術(shù)標準，組織開(kāi)展耕地質(zhì)量調查評價(jià)，對項目區耕地質(zhì)量主要性狀實(shí)地取樣化驗，評價(jià)并劃分耕地質(zhì)量等級、測算糧食產(chǎn)能。市、縣農業(yè)農村部門(mén)應依據《耕地質(zhì)量監測技術(shù)規程》（NY/T 1119－2019）等，跟蹤耕地質(zhì)量變化情況，加強后續培肥，穩定提升地力。

（十七）嚴格項目驗收考評。嚴格執行“縣級自驗、市級驗收、省級抽查”的綜合評價(jià)制度，按照農田建設項目驗收考評辦法等要求，加強對項目工程質(zhì)量、資金使用、耕地質(zhì)量等的量化評價(jià)，嚴把竣工驗收關(guān)，對驗收中發(fā)現的問(wèn)題，及時(shí)督促整改，凡問(wèn)題整改不到位的，一律不得通過(guò)驗收。

（十八）全面落實(shí)建后管護。項目驗收通過(guò)后，項目法人應及時(shí)按有關(guān)規定辦理資產(chǎn)交付手續。按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)管護，誰(shuí)使用、誰(shuí)管護”的原則，全面落實(shí)“縣負總責、鄉鎮監管、村為主體”管護機制要求，建立管護長(cháng)效機制，落實(shí)管護經(jīng)費，安排管護人員，落實(shí)管護措施，開(kāi)展日常管護。

六、加強項目監督管理

（十九）強化責任落實(shí)。農田建設項目實(shí)施管理應嚴格按照《江西省政府投資管理辦法》履行相關(guān)審核程序。嚴格落實(shí)政府一把手負總責、分管領(lǐng)導直接負責的責任制。省農業(yè)農村廳負責指導監督全省農田建設質(zhì)量管理工作，設區市、縣級農業(yè)農村部門(mén)負責本地區農田建設質(zhì)量管理，制定質(zhì)量管理制度和標準，規范從業(yè)單位行為，開(kāi)展質(zhì)量監督核查?？h級農業(yè)農村部門(mén)是農田建設質(zhì)量責任主體，要加強日常質(zhì)量管理。設區市農業(yè)農村部門(mén)是農田建設質(zhì)量監督主體，要加強質(zhì)量監督檢查。要嚴格落實(shí)項目區群眾監督制度，設立監督服務(wù)電話(huà)，鼓勵各地利用遙感、航測、大數據分析等現代信息技術(shù)實(shí)行全程動(dòng)態(tài)監管。

（二十）強化廉政作風(fēng)。加強項目運行全過(guò)程政治生態(tài)建設和廉政作風(fēng)建設，嚴格落實(shí)“三重一大”會(huì )議研究制度，主動(dòng)接受同級紀檢監察機關(guān)監督，積極協(xié)調紀檢監察、發(fā)展改革、財政、自然資源、水利、住建、審計等部門(mén)形成監管合力。要強化作風(fēng)建設，嚴格落實(shí)中央八項規定和省委實(shí)施辦法、農業(yè)農村部農田建設工作紀律“十不準”和省里高標準農田建設“十嚴禁”要求，依法依規查處存在工程質(zhì)量問(wèn)題的參建單位，及時(shí)將查處結果報送省農業(yè)農村廳進(jìn)行通報，充分利用網(wǎng)絡(luò )平臺、項目公示標牌等渠道，加大信息公開(kāi)力度，接受社會(huì )監督、回應社會(huì )關(guān)切。

（二十一）強化隊伍建設。加強農田建設隊伍理想信念教育和監督管理，嚴守黨的政治紀律和政治規矩，打造忠誠干凈擔當農田建設干部隊伍。加強業(yè)務(wù)培訓，省級農業(yè)農村部門(mén)要定期組織全省農田建設質(zhì)量管理技術(shù)培訓。市級農業(yè)農村部門(mén)要結合本地實(shí)際，組織質(zhì)量管理專(zhuān)題培訓，確保設區市、縣兩級農田建設人員全覆蓋?？h級農業(yè)農村部門(mén)要組織設計、施工、監理等單位對農田政策、工程規范標準和項目管理業(yè)務(wù)技術(shù)進(jìn)行系統培訓，加強農民群眾質(zhì)量監督員的技術(shù)指導和業(yè)務(wù)培訓，提升質(zhì)量監督管理水平。

（二十二）強化績(jì)效評價(jià)。各級農業(yè)農村部門(mén)要將農田建設工作納入耕地保護與糧食安全責任制考核、鄉村振興等考核內容。重點(diǎn)將農田建設質(zhì)量監督結果作為項目績(jì)效評價(jià)、項目驗收和激勵考核等的重要內容，實(shí)行獎優(yōu)罰劣。鼓勵各地開(kāi)展農田建設優(yōu)質(zhì)工程評選，建設農田建設優(yōu)質(zhì)示范工程。各地要及時(shí)總結農田建設質(zhì)量管理經(jīng)驗，發(fā)掘質(zhì)量管理典型案例，加強正面宣傳引導，營(yíng)造良好的輿論氛圍。






 

關(guān)于進(jìn)一步規范農田建設參建單位管理的通知

為進(jìn)一步規范農田建設參建單位的從業(yè)行為，加強參建單位規范管理，根據《中華人民共和國招標投標法》等法律法規和《農業(yè)農村部農田建設項目管理辦法》（農業(yè)農村部令2019年第4號）等規定，現就有關(guān)事項通知如下。

一、壓實(shí)參建單位的工作責任

（一）明確參建單位主體責任。農田建設參建單位主要為依法選定具體承擔高標準農田建設項目測繪、勘察、設計、施工、監理、材料（機電設備或構配件）供應、檢測、評估評審等任務(wù)的單位。參建單位依照法律法規和合同約定對各自承擔的技術(shù)服務(wù)、工程和產(chǎn)品質(zhì)量負主體責任。項目法人作為參建單位監管責任主體，對農田參建單位的服務(wù)行為實(shí)行全過(guò)程監管。

（二）明確參建單位失信責任。農田建設項目要嚴格實(shí)行招標投標制，項目法人應按照招標和政府采購相關(guān)法律法規依法選定設計、施工、監理等參建單位。項目招標時(shí)，項目法人要會(huì )同招標行業(yè)主管部門(mén)，督促招標代理機構加強對參建單位資質(zhì)條件等能力的核查，嚴格審查投標單位和人員的違法違規失信行為，嚴禁有圍標、串標、違法分包和轉包等不良行為記錄以及有違規出借資質(zhì)的單位參與投標。要督促參建單位落實(shí)事前信用承諾，對所提供資料的真實(shí)性負責，自覺(jué)遵守國家法律法規和農田建設各項規章制度。

（三）明確參建單位違約責任。農田建設項目要嚴格執行項目合同制，項目法人應與參建單位簽訂服務(wù)合同，明確工作任務(wù)、技術(shù)要求、質(zhì)量標準、質(zhì)保責任和違約責任。要明確設計責任，對勘測設計出現漏項、缺項或其他數據重大失誤，導致出現工程質(zhì)量問(wèn)題的，應扣減相應服務(wù)費用并追究違約責任。要明確施工責任，施工單位未按要求履行職責，造成質(zhì)量缺陷、工程不合格的，應責令返工，依法追究法律責任和違約責任。要明確監理責任，對監理工程數量質(zhì)量管控缺漏或其他重大失誤，導致工程質(zhì)量不符合設計標準或無(wú)法通過(guò)驗收的，應扣減監理服務(wù)費用并追究違約責任。

二、加強參建單位的履職管理

（四）加強勘察設計單位管理。督促勘察設計單位嚴格按照規范要求開(kāi)展勘察設計，加強項目區群眾的溝通交流，切實(shí)落實(shí)“三進(jìn)三出”制度，確保項目勘察細致準確、初步設計科學(xué)合理、設計圖紙完整規范。要建立健全勘察設計質(zhì)量保證體系，明確勘察設計單位對勘察設計的質(zhì)量要求，確?？辈煸O計的科學(xué)性、合理性。要明確勘察設計單位開(kāi)工前技術(shù)交底、施工過(guò)程技術(shù)指導、設計變更及時(shí)調整、驗收考核全程參與等工作要求，確保項目建設成效符合勘察設計要求。

（五）加強工程施工單位管理?？h級農業(yè)農村部門(mén)要加強對進(jìn)場(chǎng)原材料和半成品的檢驗檢測、對各專(zhuān)業(yè)工種、工序施工管理、隱蔽工程施工管理和檢查驗收。督促施工單位嚴格按照工程建設法律法規、技術(shù)標準、設計文件和簽約合同進(jìn)行施工，按期保質(zhì)保量完成施工任務(wù)。工程開(kāi)工前，應督促施工單位按要求編制施工組織設計文件，經(jīng)項目法人和監理單位審核同意后實(shí)施；要設立農民工工資專(zhuān)戶(hù)，及時(shí)結算支付農民工工資。施工過(guò)程中，督促施工單位將投標承諾的項目負責人和主要專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、施工設備落實(shí)到位。工程完工后，督促施工單位建立完整、可追溯的施工技術(shù)檔案，及時(shí)做好工程質(zhì)量問(wèn)題整改，履行工程質(zhì)量保證期內的保修工作，承擔工程質(zhì)量保修外的跟蹤問(wèn)效服務(wù)。

（六）加強項目監理單位管理。嚴格實(shí)行工程監理制，監理單位受項目法人委托，依法對項目建設進(jìn)行監管，派駐的總監、監理工程師等人員數量、資格及專(zhuān)業(yè)配置等應當與承接的監理工程任務(wù)相適應。工程開(kāi)工前，要督促項目監理單位編制監理規劃及監理實(shí)施細則，及時(shí)對施工組織設計等技術(shù)性資料進(jìn)行審核。工程建設中，要督促項目監理單位按規定開(kāi)展全過(guò)程監理，會(huì )同工程施工單位對原材料和中間材料見(jiàn)證取樣和送檢，對構配件和設備等進(jìn)行抽檢，重點(diǎn)加強隱蔽工程施工、單項工程驗收等關(guān)鍵環(huán)節監理，對存在問(wèn)題及時(shí)督促整改。工程完工后，要督促項目監理單位及時(shí)收集、整理、歸檔監理資料，如實(shí)向項目法人報告工程施工進(jìn)度、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)和相關(guān)控制措施。

三、強化參建單位的全程監管

（七）強化日常監管。各地要切實(shí)履行監管責任，建立對參建單位的日常監管機制，明確參建單位具體職責、工作流程、工作機制等，定期開(kāi)展監督檢查，嚴格按照合同條款追究參建單位違約責任。尤其是要重點(diǎn)督查施工、監理單位派駐人員、設施、設備等是否按要求到位，施工現場(chǎng)組織是否規范有序，工程質(zhì)量、施工進(jìn)度、監理人員的履職盡責等情況。要如實(shí)記錄參建單位及相關(guān)人員違約、違法違紀等失信行為信息，形成檢查記錄存檔備案，作為對參建單位履職情況綜合評價(jià)的依據，及時(shí)報省、市農業(yè)農村部門(mén)進(jìn)行通報。

（八）強化信用監管。各地要建立嚴重失信行為清單，對違反《江西省農業(yè)農村廳關(guān)于江西省高標準農田建設質(zhì)量實(shí)行負面清單管理的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》（贛農字〔2019〕72號）的參建單位和負責項目建設、服務(wù)事項的設計人員、項目經(jīng)理、監理人員等，列入農田項目建設黑名單管理，兩年內不得參建全省農田建設項目。對發(fā)現存在的違紀違法線(xiàn)索，要及時(shí)移交紀檢監察機關(guān)處理。

（九）強化社會(huì )監管。各地要加大信息公開(kāi)力度，在選定參建單位1個(gè)月內，將參建單位及參建單位派駐人員信息在縣級人民政府網(wǎng)站進(jìn)行公開(kāi)，接受群眾監督。要拓寬投訴舉報渠道，在政府或部門(mén)網(wǎng)站公布舉報電話(huà)和郵箱，省農業(yè)農村廳將對各地設置舉報電話(huà)情況進(jìn)行抽查。要廣泛邀請人大代表、政協(xié)委員，聘請村組干部、熱心鄉賢、老黨員等進(jìn)行監督，充分利用電視、廣播、報刊、信息網(wǎng)絡(luò )等媒體，對農田建設參建單位的違法違規問(wèn)題和大案要案查處結果予以公開(kāi)曝光，形成強大的輿論監督氛圍。

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本文關(guān)鍵詞： 贛農字, 江西省農業(yè)農村廳, 江西省, 農田, 建設, 模式, 創(chuàng )新, 試點(diǎn), 方案, 通知