湘政發(fā)〔2021〕14號《湖南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化預算管理制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》

湖南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化預算管理制度改革的實(shí)施意見(jiàn)

湘政發(fā)〔2021〕14號

各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

為進(jìn)一步貫徹《中華人民共和國預算法》及其實(shí)施條例，落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化預算管理制度改革的意見(jiàn)》(國發(fā)〔2021〕5號)，結合我省實(shí)際，現就進(jìn)一步深化預算管理制度改革提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真貫徹習近平總書(shū)記考察湖南重要講話(huà)精神和黨中央、國務(wù)院各項決策部署，堅持以人民為中心，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持統籌發(fā)展與安全，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，進(jìn)一步完善預算管理制度，提升預算管理規范化科學(xué)化標準化水平，更好發(fā)揮財政在國家治理中的基礎和重要支柱作用，為全面落實(shí)“三高四新”戰略定位和使命任務(wù)、建設社會(huì )主義現代化新湖南提供堅實(shí)保障。

——堅持黨的全面領(lǐng)導。將堅持和加強黨的全面領(lǐng)導貫穿改革全過(guò)程。全面貫徹零基預算理念，堅決落實(shí)過(guò)緊日子要求，統籌各類(lèi)財政資源，優(yōu)化財政支出結構，增強預算對中央和省重大政策的保障能力。

——提高資源配置效率。堅持有效市場(chǎng)與有為政府，優(yōu)化財政支出結構，完善財政政策調控功能，加大對社會(huì )資本引導力度，更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，強化政府再分配調節功能，兜牢基本民生底線(xiàn)，持續增進(jìn)民生福祉。

——強化預算剛性約束。堅持預算法定，明確責任，規范管理。實(shí)行預算編制和執行全方位、全過(guò)程監控，強化對權力運行的制約和監督。

——切實(shí)防范財政風(fēng)險。統籌當前和長(cháng)遠，盡力而為，量力而行，確保預算安排與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調，與財力狀況相匹配，杜絕脫離實(shí)際過(guò)高承諾，牢牢守住風(fēng)險底線(xiàn)，推動(dòng)可持續發(fā)展。

二、加強預算統籌，增強重大戰略任務(wù)財力保障

(一)建立大事要事保障機制。預算安排要將落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署和省委、省政府工作要求作為首要目標，省級財政部門(mén)牽頭編制省級大事要事保障清單，相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)依據清單逐項細化，明確任務(wù)目標、優(yōu)先順序和事權劃分，制定資金保障方案;市縣財政部門(mén)對照省級清單，結合本地區實(shí)際，相應編制本級保障清單。各級各部門(mén)要統籌上級轉移支付和本級專(zhuān)項資金、政府性基金、國有資本經(jīng)營(yíng)預算等資金，按照事權劃分承擔支出責任，形成全省協(xié)同保障機制。優(yōu)先保障清單事項，未按規定保障到位的，原則上不得安排其他事業(yè)發(fā)展支出。

(二)改革預算安排方式。預算安排先定政策，后定資金，原則上不再采取切塊方式新增預算。除法律有明確規定外，支出安排不與財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤，不與專(zhuān)項收入、罰沒(méi)收入、國有資源(資產(chǎn))有償使用收入等非稅收入掛鉤。打破支出基數概念和僵化固化格局，加大存量資金與新增預算、結轉資金與年度預算、財政撥款與單位資金的統籌力度，強化民生重點(diǎn)支出保障。

(三)加強政府性資源統籌管理。將依托行政權力、政府信用、國有資源(資產(chǎn))等政府性資源獲取的收入，按規定全面納入預算管理，重點(diǎn)加大對特許經(jīng)營(yíng)權、公共資源有償使用等收入的管理力度，統籌安排預算支出。完善收費基金清單管理，列入清單的收費基金按規定納入預算，清單外不得擅自設立收費項目。合理確定國有資本收益上繳比例，穩步提高國有資本經(jīng)營(yíng)預算調入一般公共預算比例。

(四)實(shí)行全口徑部門(mén)預算。各部門(mén)和單位要在財政撥款和財政專(zhuān)戶(hù)管理資金基礎上，將事業(yè)收入、經(jīng)營(yíng)收入等單位資金全部納入部門(mén)或單位預算管理，全面反映各項收入來(lái)源及構成，不得擴大或隱瞞收入，不得在預算之外保留其他收入項目，未列入預算的收入不得安排支出。按照“預算一個(gè)盤(pán)子、支出一個(gè)口子”的原則，統籌各類(lèi)預算收入，統一安排各項支出，形成資金合力，保障部門(mén)正常運轉和事業(yè)發(fā)展需要。合理安排資金使用順序，在非財政撥款資金可以滿(mǎn)足支出需要時(shí)，原則上不得新增申請財政撥款。

(五)全面盤(pán)活各類(lèi)存量資源。擴大存量資金清理范圍，政府性基金預算結轉資金超過(guò)該項基金當年收入的20%部分、國有資本經(jīng)營(yíng)預算結轉資金的50%，調入一般公共預算統籌使用。除按規定保留的財政科研經(jīng)費外，部門(mén)基本支出、“三公”經(jīng)費、結轉一年以上的項目支出等財政撥款，以及沉淀閑置、低效無(wú)效的單位資金全部收回或上繳財政，統籌用于保障民生重點(diǎn)支出需要。分類(lèi)盤(pán)活行政事業(yè)單位存量資產(chǎn)，加大低效運轉、閑置、超標準配置以及臨時(shí)配置資產(chǎn)調劑使用力度，難以調劑且達到處置標準的，按規定予以處置;短期內難以市場(chǎng)化方式出售變現的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，以委托管理、公開(kāi)招租等方式提高資產(chǎn)效益;有經(jīng)營(yíng)能力的資產(chǎn)，通過(guò)資本注入等方式劃入國有企業(yè)，增強國有企業(yè)融資造血能力。鼓勵有條件的地區建立公物倉，統一管理、統一調配、統一處置閑置資產(chǎn)。完善政府性資源資產(chǎn)市場(chǎng)化出租出借和交易處置制度。

(六)推進(jìn)專(zhuān)項資金深度統籌整合。各主管部門(mén)要合理確定所管理專(zhuān)項資金的支出方向和任務(wù)清單，并根據年度重點(diǎn)工作需要動(dòng)態(tài)調整。在專(zhuān)項資金使用范圍內，合規賦予市縣一定統籌能力，不得在中央和省規定外下達市縣資金使用約束性任務(wù)，不得設置“玻璃門(mén)”固化資金用途。涉及多個(gè)領(lǐng)域的重大項目，優(yōu)先采取跨部門(mén)、跨專(zhuān)項統籌的方式保障項目資金需要。支出方向相近的專(zhuān)項資金，探索建立部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)機制，目標共商、政策共定、項目共管、信息共享，避免重復投入。

三、優(yōu)化資源配置，提升財政政策資金效能

(七)堅決落實(shí)過(guò)緊日子要求。建立節約型財政保障機制，精準保障重點(diǎn)剛性支出，嚴格控制一般性支出，厲行節約辦一切事業(yè)。嚴禁違反規定亂開(kāi)口子、隨意追加預算。清理壓縮各種福利性、普惠性、基數化獎勵。精簡(jiǎn)舉辦節慶、晚會(huì )、論壇、賽事等活動(dòng)，加大市場(chǎng)化運作力度，壓減財政補助規模。嚴格控制政府性樓堂館所建設，從嚴控制、按標準配備資產(chǎn)。各級預算安排要優(yōu)先保障“三?！焙驼畟鶆?wù)還本付息等剛性支出。剛性支出保障能力不足的地區，“三公”經(jīng)費、辦公經(jīng)費、會(huì )議費、培訓費等行政經(jīng)費再壓減20%以上，非重點(diǎn)非剛性支出一律不得安排。

(八)實(shí)施項目全生命周期管理。堅持資金跟著(zhù)項目走，將項目作為部門(mén)預算管理和各類(lèi)資金分配的基本單元，預算支出全部以項目形式納入項目庫。提前儲備項目，做細做實(shí)項目庫。各部門(mén)作為項目管理主體，應于每年6月30日前啟動(dòng)下年度項目?jì)涔ぷ?，科學(xué)設置項目入庫條件，明確立項依據、實(shí)施期限、預算需求等要素，做好可行性研究論證、入庫評審等前期工作。根據預算控制數，將實(shí)施條件成熟的項目按輕重緩急有序納入預算項目庫，待預算批準后立即推進(jìn)實(shí)施，要素不完整或未完成前期工作的項目，不得納入預算項目庫，不得安排預算。對項目庫實(shí)行滾動(dòng)管理、動(dòng)態(tài)調整，優(yōu)先保障在建工程等正在實(shí)施的項目資金需求，不得盲目鋪攤子上新項目;對實(shí)施進(jìn)度緩慢、難以達到預期目標的，相應調減或取消預算安排。

(九)改革競爭性領(lǐng)域財政支持政策。厘清政府與市場(chǎng)的關(guān)系，準確把握財政政策和資金支持方向，嚴格控制競爭性領(lǐng)域財政投入，強化對具有正外部性創(chuàng )新發(fā)展的支持，推動(dòng)資本、技術(shù)、人力資源等各類(lèi)生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置。優(yōu)化競爭性領(lǐng)域財政支持方式，嚴格限制以競爭性評審方式對市場(chǎng)主體給予直接補助，確需采用的，應事先公布評審條件，規范評審程序，開(kāi)展集體決策，確保市場(chǎng)統一和公平競爭;鼓勵以結果為導向，根據項目進(jìn)度、經(jīng)濟貢獻、研發(fā)成果等預設目標完成情況予以“后補助”;積極運用貸款(債券)貼息、擔保費(保費)補貼、風(fēng)險補償等間接支持方式，發(fā)揮財政資金杠桿作用，拓寬融資渠道，降低融資成本，分擔融資風(fēng)險，引導金融機構加大對實(shí)體經(jīng)濟特別是小微企業(yè)支持力度。

(十)規范發(fā)展政府投資基金。政府投資基金設立應聚焦需要政府調節的關(guān)鍵性、創(chuàng )新型領(lǐng)域?；鸩季謶m度集中，同一行業(yè)領(lǐng)域設立多支目標雷同基金的，應進(jìn)行整合調整。鼓勵上下級政府按照市場(chǎng)化原則互相參股基金。強化對基金出資的預算約束，財政出資應足額納入預算。不得將地方政府債券資金用于基金注資，未足額保障“三?！焙驼畟鶆?wù)還本付息等剛性支出的地區不得安排資金新設基金。完善基金內部治理結構，優(yōu)化項目投資決策程序，加快基金投資進(jìn)度，從嚴控制管理費用，強化運營(yíng)績(jì)效管理，財政部門(mén)會(huì )同相關(guān)部門(mén)對基金實(shí)施績(jì)效評價(jià)，評價(jià)結果作為基金存續、計提管理費的重要依據。合理確定基金回報機制，堅持收益共享、風(fēng)險共擔，探索對社會(huì )資本合規適度讓利，調動(dòng)社會(huì )資本出資積極性，但不得約定本金不受損失或保底收益等條款，轉嫁投資風(fēng)險。健全基金退出機制，基金績(jì)效達不到預期、資金長(cháng)期閑置或募集社會(huì )資本低于約定下限的，財政出資可按規定退出。

(十一)推進(jìn)財政支出標準化。建立以基本支出標準、項目支出標準、重大基本公共服務(wù)支出標準為主體的財政支出標準體系?；局С鰳藴什扇∪司~、物均定額、按比例計提等方式確定;項目支出標準根據行業(yè)類(lèi)別、項目類(lèi)型分類(lèi)制定;基本公共服務(wù)保障標準根據國家基礎標準，結合公共服務(wù)狀況、支出成本差異、財政承受能力等因素因地制宜制定。下級基本公共服務(wù)保障標準報上級備案后執行，不得低于上級基礎標準，也不得脫離實(shí)際追求過(guò)高標準。根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、物價(jià)變動(dòng)和財力變化等因素，動(dòng)態(tài)調整支出標準。

(十二)推動(dòng)預算績(jì)效管理提質(zhì)增效。將預算績(jì)效管理理念貫穿資金、資產(chǎn)、資源配置全過(guò)程，花錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責。加強對轉移支付資金、重大投資項目以及國有資本資產(chǎn)使用等重點(diǎn)領(lǐng)域的績(jì)效管理，研究開(kāi)展事前績(jì)效評估，探索財政支出未來(lái)收益評估，強化對大事要事保障情況、財政政策的可行性、有效性和可持續性的績(jì)效評價(jià)。進(jìn)一步強化財審聯(lián)動(dòng)機制，信息共享、指標共商、成果共用、整改共促。將績(jì)效評價(jià)結果與完善政策、調整預算安排有機銜接，低效無(wú)效資金一律削減或取消。

四、規范預算執行，硬化預算約束

(十三)強化預算對執行的控制。堅持先有預算后有支出，嚴格執行經(jīng)人大批準的預算和人大常委會(huì )批準的預算調整方案，非經(jīng)法定程序不得調整，嚴禁出臺溯及以前年度的增支政策，新的增支政策原則上通過(guò)以后年度預算安排支出，嚴禁超預算、無(wú)預算安排支出或開(kāi)展政府采購。規范預算調劑行為，確有需要的，嚴格按程序報批。提高年初預算細化程度，除據實(shí)結算等特殊項目的轉移支付外，提前下達的一般性轉移支付預計數和專(zhuān)項轉移支付預計數的比例一般分別不低于90%、70%。強化預算執行與資金安排掛鉤機制，對年初預算細化程度低、預算執行進(jìn)度慢、支出管理不規范的資金，相應調減預算安排。

(十四)規范財政國庫資金管理。政府全部收入和支出實(shí)行國庫集中收付管理，優(yōu)化審核流程，實(shí)行全流程電子支付。全面清理預算單位特設賬戶(hù)，對確有必要保留的實(shí)行穿透式管理，動(dòng)態(tài)掌握收支明細和實(shí)時(shí)余額。嚴禁將國庫資金違規撥入財政專(zhuān)戶(hù)、特設賬戶(hù)等。規范按權責發(fā)生制列支事項，市縣財政國庫集中支付結余不再按權責發(fā)生制列支。進(jìn)一步加強財政暫付性款項管理，除已按規定程序審核批準的事項外，不得對未列入預算的項目撥付資金，嚴禁通過(guò)調整賬目等方式虛假清理暫付性款項。到2023年底，各級財政暫付性款項累計余額不得超過(guò)同級一般公共預算和政府性基金預算支出之和的5%。實(shí)行國庫最優(yōu)庫底資金管理，實(shí)現國庫庫款按月預測和實(shí)時(shí)風(fēng)險預警。

(十五)加強財政直達資金管理。按照中央規定穩步擴大直達資金范圍。完善直達資金分配審核流程，加快撥付使用進(jìn)度。建立部門(mén)協(xié)同監控機制，依托直達資金監控系統對資金使用情況實(shí)時(shí)監控，重點(diǎn)關(guān)注民生類(lèi)資金流向，強化從資金源頭到使用末端的全過(guò)程、全鏈條、全方位監管，資金監管“一竿子插到底”，確保資金直達使用單位、直接惠企利民，防止擠占挪用、沉淀閑置。

(十六)完善政府財務(wù)報告體系。建立完善權責發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度，全面客觀(guān)反映政府資產(chǎn)負債與財政可持續性情況。健全財政總預算會(huì )計制度，將財政財務(wù)信息內容從預算收支信息擴展至資產(chǎn)、負債、投資等信息。建立統一規范的單位會(huì )計核算科目體系，完善權責發(fā)生制會(huì )計核算基礎，提高政府財務(wù)報告編制質(zhì)量。完善國有資產(chǎn)管理情況報告制度，做好政府財務(wù)報告與決算報告、國有資產(chǎn)報告、政府債務(wù)報告等相銜接，加強政府財務(wù)報告分析利用，提升管理績(jì)效。

(十七)拓展政府采購政策功能。把支持創(chuàng )新、綠色發(fā)展等政策功能目標嵌入政府采購需求管理，圍繞全省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，強化“綠色”采購政策功能，推動(dòng)在工程招投標、醫藥采購等領(lǐng)域政策協(xié)同。建立支持創(chuàng )新產(chǎn)品及服務(wù)、中小企業(yè)發(fā)展等政策落實(shí)的預算編制和資金支付控制機制，積極推進(jìn)免擔保的政府采購合同線(xiàn)上融資。細化政府采購預算編制，確保與年度預算相銜接，對已列入部門(mén)預算的采購項目，采購單位可提前開(kāi)展政府采購活動(dòng)。規范政府購買(mǎi)服務(wù)行為，對于適合以市場(chǎng)化方式提供的服務(wù)事項，應當依法依規實(shí)施政府購買(mǎi)服務(wù)。堅持費隨事轉，實(shí)行政府購買(mǎi)服務(wù)事項 “負面清單”管理，人員招(聘)用、勞務(wù)派遣方式用工及設置公益性崗位等事項不得納入政府購買(mǎi)服務(wù)范圍，防止出現“一邊購買(mǎi)服務(wù)，一邊養人辦事”的情況。

五、加強風(fēng)險防控，推動(dòng)財政可持續發(fā)展

(十八)健全地方政府依法適度舉債機制。嚴格實(shí)行地方政府債務(wù)限額管理和預算管理，除依法發(fā)行地方政府債券外，地方政府及其所屬部門(mén)不得以其他任何方式舉借債務(wù)。做好專(zhuān)項債券項目?jì)?、合規性審核和風(fēng)險評估工作，實(shí)現融資規模與項目收益相平衡，債券期限與項目期限相匹配，發(fā)債進(jìn)度與項目實(shí)施進(jìn)度相銜接，提高專(zhuān)項債券管理績(jì)效。完善以債務(wù)率為主的政府債務(wù)風(fēng)險評估指標體系，建立健全政府債務(wù)與項目資產(chǎn)、收益相對應的制度，綜合評估政府償債能力。加強風(fēng)險評估預警結果應用，對債務(wù)風(fēng)險高的地區，采取調減新增債務(wù)限額分配等約束性措施，有效前移風(fēng)險防控關(guān)口。

(十九)防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險。把防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險作為重要的政治紀律和政治規矩，妥善處置和化解隱性債務(wù)存量，堅決遏制隱性債務(wù)增量，決不允許地方政府新增隱性債務(wù)上新項目，政府投資項目無(wú)資金來(lái)源不立項、無(wú)預算不開(kāi)工，探索實(shí)行高風(fēng)險地區政府投資項目上級財政開(kāi)工核準制。金融機構要審慎合規經(jīng)營(yíng)，盡職調查、嚴格把關(guān)，嚴禁要求或接受地方黨委、人大、政府及其部門(mén)出具擔保性質(zhì)文件或者簽署擔保性質(zhì)協(xié)議。清理規范地方融資平臺公司，剝離其政府融資職能，加快推進(jìn)市場(chǎng)化轉型，對失去清償能力的要依法實(shí)施破產(chǎn)重整或清算。健全市場(chǎng)化、法治化的債務(wù)違約處置機制，切實(shí)防范惡意逃廢債。完善風(fēng)險應急處置機制，分類(lèi)施策，及時(shí)響應，防止風(fēng)險累積形成系統性風(fēng)險。加強督查審計問(wèn)責，嚴格落實(shí)政府舉債終身問(wèn)責制和債務(wù)問(wèn)題倒查機制。

(二十)防范化解財政運行風(fēng)險隱患。強化中期財政規劃管理，對政府與社會(huì )資本合作、重大基礎設施建設等各類(lèi)合規確定的中長(cháng)期支出事項和跨年度項目，要將全生命周期內對財政支出的影響納入中期財政規劃。增強中期財政規劃與國家和省發(fā)展規劃的銜接，增強部門(mén)、行業(yè)發(fā)展規劃與中期財政規劃的銜接，強化中期財政規劃對年度預算的約束。加強社?；鸸芾?，完善投資運營(yíng)機制，做好基金保值增值，堅持精算平衡，促進(jìn)基金平穩運行。積極做好養老保險全國統籌準備，壓實(shí)市縣支出責任，嚴格規范基金收支，加強基金運行監測，防范待遇支付風(fēng)險。完善工傷保險省級統籌，推進(jìn)醫療、失業(yè)等社?；鹗〖壗y籌，根據收支狀況及時(shí)調整完善繳費和待遇政策，促進(jìn)收支基本平衡。

(二十一)加強財政承受能力評估。對涉及增加財政支出的重大政策或實(shí)施重大政府投資項目，要將財政承受能力評估作為必要前置審查環(huán)節納入決策程序，做好事前論證、需求測算和風(fēng)險評估等工作，重點(diǎn)評估對財政支出的當期和長(cháng)遠影響，確保在財政承受能力范圍以?xún)?。對評估認定不具備實(shí)施條件或存在風(fēng)險隱患的，一律不得實(shí)施，已實(shí)施的要全面清理，不符合中央和省政策規定、超出財政承受能力的，要堅決取消。省級各部門(mén)出臺政策要考慮市縣財政承受能力，市州出臺政策要統籌考慮所轄城市區和財政省直管縣財政承受能力，并按照財政事權和支出責任劃分，相應制定補助政策。除黨中央、國務(wù)院統一要求以及共同事權地方應負擔部分外，上級政府及其部門(mén)不得出臺要求下級配套或以達標評比、考核評價(jià)等名目變相配套的政策。

六、嚴格預算監管，提高預算管理信息化水平

(二十二)強化預算管理主體責任。嚴肅各項財經(jīng)紀律，堅守底線(xiàn)，不踩紅線(xiàn)。各級黨政“一把手”對本地區重大預算管理違法違規行為和財政運行風(fēng)險負總責，各部門(mén)和單位對預算完整性、規范性、真實(shí)性以及預算執行結果負責，強化部門(mén)對所屬單位預算執行的監控管理職責。完善預算決策機制和程序，各級預算、決算草案提請本級人大或其常委會(huì )審查批準前，應當按程序報本級黨委和政府審議;各部門(mén)預算草案應當報本部門(mén)黨組(黨委)審議。

(二十三)規范政府收入預算管理。實(shí)事求是編制收入預算。嚴禁將財政收入規模、增幅納入考核評比。嚴格落實(shí)各項減稅降費政策，嚴禁收取過(guò)頭稅費、違規設置收費項目或提高收費標準，也不得違法違規制定實(shí)施各種形式的歧視性稅費減免政策。依法及時(shí)足額征收預算收入，按規定準確列入一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營(yíng)預算和社會(huì )保險基金預算，著(zhù)力提高收入質(zhì)量，嚴禁虛收空轉或混淆預算管理方式，對經(jīng)核查發(fā)現虛增收入的地區，一律按虛增額的50%扣減轉移支付。

(二十四)加大預決算公開(kāi)力度。預決算公開(kāi)范圍由政府、部門(mén)擴大到部門(mén)所屬單位，各單位應在主管部門(mén)批復其預決算后20日內公開(kāi)本單位預決算信息。細化預決算公開(kāi)內容，推進(jìn)按支出經(jīng)濟分類(lèi)公開(kāi)政府預決算和部門(mén)預決算，部門(mén)和單位會(huì )議、培訓、節慶、晚會(huì )、論壇、賽事等經(jīng)費預算及執行情況連同預決算一并公開(kāi)，并對機關(guān)運行經(jīng)費、財政專(zhuān)戶(hù)等事項作出說(shuō)明;轉移支付資金管理辦法及績(jì)效目標、預算安排情況等依法依規向社會(huì )公開(kāi);國有資本經(jīng)營(yíng)預算收入細化公開(kāi)到具體企業(yè);推進(jìn)政府投資基金、收費基金、國有資本收益、政府采購意向等信息按規定向社會(huì )公開(kāi)。

(二十五)推進(jìn)預算管理一體化系統全面貫通。按照中央部署建設全省統一的預算管理一體化系統，力爭2022年全面運行，規范各級財政預算管理業(yè)務(wù)流程、管理要素和控制規則，整合預算編制、執行、決算、資產(chǎn)、采購、會(huì )計核算等業(yè)務(wù)環(huán)節，統一數據標準，實(shí)現各級財政之間、財政部門(mén)與主管部門(mén)之間數據共享共用，財政資金從預算安排源頭到使用末端的全鏈條跟蹤監控。積極推動(dòng)財政與組織、人力資源和社會(huì )保障、稅務(wù)、人民銀行、審計、公安、市場(chǎng)監管等部門(mén)實(shí)現基礎信息按規定互聯(lián)共享，以信息化手段支撐預算管理現代化。

(二十六)發(fā)揮多種監督方式的協(xié)同效應。充分發(fā)揮黨內監督的主導作用，加強財會(huì )監督，促進(jìn)財會(huì )監督與黨內監督、監察監督、行政監督、司法監督、審計監督、統計監督、群眾監督、輿論監督等協(xié)同發(fā)力。各級政府、各部門(mén)要依法接受各級人大及其常委會(huì )、審計部門(mén)的監督。推進(jìn)人大預算聯(lián)網(wǎng)監督工作。依托“互聯(lián)網(wǎng)+監督”、惠民惠農財政補貼資金“一卡通”等信息系統，加大對民生資金使用管理情況的監督。強化監督結果運用，對監督發(fā)現的問(wèn)題，嚴格依規依紀依法追究有關(guān)單位和人員責任，加大處理結果公開(kāi)力度。

各地區、各部門(mén)要充分認識到進(jìn)一步深化預算管理制度改革的重要意義，把思想認識和行動(dòng)統一到黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求上來(lái)，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，主動(dòng)謀劃，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)改革。各級財政部門(mén)要主動(dòng)擔當履職，牽頭推進(jìn)改革，其他相關(guān)部門(mén)要強化責任意識，落實(shí)改革要求。各地區要按照本實(shí)施意見(jiàn)要求，結合本地區實(shí)際，細化各項政策措施，切實(shí)加強制度建設，夯實(shí)改革基礎，推進(jìn)人才隊伍建設，確保各項改革任務(wù)及時(shí)落地見(jiàn)效，推動(dòng)預算管理水平再上新臺階。

本實(shí)施意見(jiàn)自發(fā)布之日起施行。

湖南省人民政府

2021年11月26日

(此件主動(dòng)公開(kāi))

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