湘政辦發(fā)〔2021〕24號《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省無(wú)障礙環(huán)境建設五年行動(dòng)計劃（2021-2025年）〉的通知》

湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《湖南省無(wú)障礙環(huán)境建設五年行動(dòng)計劃（2021—2025年）》的通知

湘政辦發(fā)〔2021〕24號

各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

《湖南省無(wú)障礙環(huán)境建設五年行動(dòng)計劃（2021—2025年）》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

湖南省人民政府辦公廳

2021年6月23日

(此件主動(dòng)公開(kāi))

湖南省無(wú)障礙環(huán)境建設五年行動(dòng)計劃

（2021—2025年）

為加快推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設，進(jìn)一步保障殘疾人、老年人等社會(huì )成員平等參與社會(huì )生活，根據《無(wú)障礙環(huán)境建設條例》《湖南省無(wú)障礙環(huán)境建設管理辦法》等法規規章，結合我省實(shí)際，制定2021—2025年無(wú)障礙環(huán)境建設五年行動(dòng)計劃。

一、指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅決落實(shí)習近平總書(shū)記考察湖南重要講話(huà)和關(guān)于無(wú)障礙環(huán)境建設的重要指示精神，堅持“以人民為中心”的發(fā)展思想，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，積極倡導“消除障礙、融合共享”的理念，堅持融入“三高四新”戰略大局，堅持需求導向、問(wèn)題導向和目標導向，全面提升我省無(wú)障礙環(huán)境建設管理水平，不斷改善城鄉人居環(huán)境和人民生活品質(zhì)，共同努力建設現代化新湖南。

二、基本原則

（一）堅持政治標準，提高站位。把推進(jìn)實(shí)施無(wú)障礙環(huán)境標準化、規范化建設作為增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”的具體行動(dòng)，用無(wú)障礙環(huán)境建設的實(shí)際成效來(lái)增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

（二）堅持共治共享，建管并舉。堅持黨的領(lǐng)導，完善政府主導、部門(mén)協(xié)同、社會(huì )參與的工作機制，充分發(fā)揮殘疾人工作委員會(huì )組織、協(xié)調、指導、督促作用，充分發(fā)揮職能部門(mén)的主體作用，充分發(fā)揮殘疾人、老年人組織的協(xié)調作用，促進(jìn)標準化建設、規范化管理，提高共治共享水平。

（三）堅持突出重點(diǎn)，示范引領(lǐng)。聚焦殘疾人、老年人反映強烈的“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”問(wèn)題，以市州城區、縣城為重點(diǎn)區域，以城市道路、公共交通、公共服務(wù)場(chǎng)所、信息交流和社區等為重點(diǎn)領(lǐng)域，加快推進(jìn)無(wú)障礙設施建設，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，健全長(cháng)效機制。

（四）堅持統籌規劃，科學(xué)推進(jìn)。將無(wú)障礙環(huán)境建設納入省“十四五”國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃以及國土空間規劃，堅持新建、改建、擴建“三同步”原則，充分整合利用現有資源，科學(xué)、有序推進(jìn)已建成建筑的改造，努力實(shí)現無(wú)障礙環(huán)境建設目標。

三、發(fā)展目標

到2025年，無(wú)障礙環(huán)境建設與經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展，“消除障礙、融合共享”理念成為全民共識，無(wú)障礙環(huán)境建設管理法治化科技化水平明顯提高，科學(xué)規范、運轉高效的無(wú)障礙環(huán)境建設工作機制基本建立，無(wú)障礙設施覆蓋率顯著(zhù)擴大，標準化建設和規范化管理水平明顯提高，殘疾人、老年人等社會(huì )成員參與社會(huì )生活、獲得公共服務(wù)的環(huán)境更舒適、更便利。

四、主要任務(wù)

（一）實(shí)施共識匯聚行動(dòng)。

1.開(kāi)展“無(wú)障礙環(huán)境宣傳周”活動(dòng)。在每年12月的第一周，開(kāi)展“無(wú)障礙環(huán)境宣傳周”活動(dòng)，通過(guò)多種載體廣泛開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)，普及廣大群眾的無(wú)障礙理念。（責任單位：省殘聯(lián)、省住房城鄉建設廳、省民政廳、省通信管理局、省衛生健康委）

2.切實(shí)抓好媒體宣傳。充分發(fā)揮電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò )等媒體作用，積極倡導扶老助殘的人道主義精神，通過(guò)典型案例展示和實(shí)體體驗交流，引導公眾樹(shù)立“消除障礙、融合共享”理念。（責任單位：省委宣傳部、省廣電局）

3.加強法治教育。將《無(wú)障礙環(huán)境建設條例》《湖南省無(wú)障礙環(huán)境建設管理辦法》等法規規章的宣傳教育納入部門(mén)行業(yè)“八五”普法內容。依托各類(lèi)網(wǎng)上學(xué)習平臺，普及無(wú)障礙知識，增強干部及專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域人員無(wú)障礙環(huán)境建設的法治意識、責任意識。（責任單位：省司法廳、省殘聯(lián)、省委宣傳部，其他相關(guān)單位）

4.廣泛動(dòng)員社會(huì )參與。鼓勵、動(dòng)員殘疾人協(xié)會(huì )、老年協(xié)會(huì )、行業(yè)協(xié)會(huì )、公益組織、志愿者組織等社會(huì )力量通過(guò)開(kāi)展調研活動(dòng)、組織無(wú)障礙觀(guān)影、扶助出行、參與殘運會(huì )志愿服務(wù)等活動(dòng)參與無(wú)障礙環(huán)境建設，形成“人人有責、人人盡責、人人享有”的局面。（責任單位：省殘聯(lián)、省住房城鄉建設廳、省民政廳、省通信管理局、省衛生健康委，其他相關(guān)單位）

（二）實(shí)施品質(zhì)提升行動(dòng)。

5.改善城市道路設施。新建、改建、擴建道路的人行道，在路口、出入口及人行橫道等處緣石坡道設置率達到100%。在新建、改建、擴建的主要商業(yè)街、步行街和視覺(jué)障礙集中區域周邊道路、坡道等處的人行道，科學(xué)、合理設置行進(jìn)盲道和提示盲道。市州中心城區新建、改建、擴建及視覺(jué)障礙者集中區域的人行橫道，配置過(guò)街語(yǔ)音提示裝置率達到100%。（責任單位：市州、縣市區人民政府，省住房城鄉建設廳、省公安廳）

6.完善公共交通設施。根據無(wú)障礙環(huán)境的要求在城市公共汽車(chē)配備字幕和語(yǔ)音報站系統，逐步實(shí)現公共汽車(chē)內外使用。已創(chuàng )建和“十四五”申報創(chuàng )建全國無(wú)障礙先進(jìn)城市的，城市公共汽車(chē)和出租車(chē)的運營(yíng)單位要配置一定比例的無(wú)障礙車(chē)輛。已經(jīng)配備無(wú)障礙公交車(chē)輛的城市，應加大公交站臺的無(wú)障礙改造。軌道交通站、汽車(chē)客運站、城市公共交通樞紐要完善無(wú)障礙設施，未達到現行標準的，運營(yíng)單位要分批改造，并優(yōu)化無(wú)障礙標識系統。公共交通場(chǎng)所根據需要配備輪椅等輔助器具，設置為殘疾人、老年人等社會(huì )成員服務(wù)的低位服務(wù)臺、購票設施、等候專(zhuān)座和綠色通道。城市大中型公共停車(chē)場(chǎng)和居住區的停車(chē)場(chǎng)，應按照標準設置無(wú)障礙停車(chē)位，并在顯著(zhù)位置設置標識。（責任單位：市州、縣市區人民政府，省交通運輸廳、省住房城鄉建設廳、省公安廳，其他相關(guān)單位）

7.優(yōu)化公共服務(wù)場(chǎng)所設施。優(yōu)先推進(jìn)國家機關(guān)和交通運輸、金融服務(wù)、文化旅游服務(wù)、醫療衛生、商業(yè)服務(wù)、教育、體育、康復托養、養老機構、特殊教育、社會(huì )福利、郵政、電信等領(lǐng)域公共服務(wù)場(chǎng)所的無(wú)障礙改造，堅持因地制宜、可達性、便利性的原則，優(yōu)化無(wú)障礙通道，實(shí)施出入口坡化處理，設置低位服務(wù)設施、無(wú)障礙電梯、無(wú)障礙衛生間以及用于信息交流的語(yǔ)音、字幕、標識等無(wú)障礙設施。到2023年，市級以上國家機關(guān)和縣級人民政府的公共服務(wù)場(chǎng)所無(wú)障礙設施基本達標；到2025年，有條件的縣級國家機關(guān)和鄉鎮人民政府的公共服務(wù)場(chǎng)所無(wú)障礙設施基本達標。（責任單位：市州、縣市區人民政府，省住房城鄉建設廳，其他相關(guān)單位）

8.推動(dòng)信息交流無(wú)障礙。推動(dòng)無(wú)障礙領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)尤其是信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷完善信息無(wú)障礙建設發(fā)展環(huán)境，融入智慧城市發(fā)展，拓寬互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能等新技術(shù)在無(wú)障礙環(huán)境領(lǐng)域的應用，推廣應用手語(yǔ)視頻交流、手機導航、電子地圖等無(wú)障礙信息服務(wù)功能。進(jìn)一步加大視力、聽(tīng)力、言語(yǔ)殘疾人信息消費資費優(yōu)惠幅度，促進(jìn)其參與社會(huì )交流。省、市級電視臺分別至少在一個(gè)電視新聞欄目定期配播手語(yǔ)。2023年前，市州和有條件的縣市區人民政府、市州人民政府部門(mén)和各級殘疾人組織網(wǎng)站達到無(wú)障礙網(wǎng)站設計標準。逐步完善12345社會(huì )求助、報警、火警、交通事故報警、醫療急救等公共服務(wù)系統，逐步具備文字信息傳送和語(yǔ)音呼叫功能，方便殘疾人、老年人等社會(huì )成員報警、呼救。（責任單位：市州、縣市區人民政府，省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省廣電局、省通信管理局、省殘聯(lián)，其他相關(guān)單位）

9.推進(jìn)老舊小區無(wú)障礙改造。在城鎮老舊小區改造工作中，同步推進(jìn)公共廁所、坡道、扶手、電梯等與殘疾人、老年人日常生活密切相關(guān)的無(wú)障礙設施改造。（責任單位：市州、縣市區人民政府，省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳）

10.支持閱讀無(wú)障礙應用。市級以上人民政府設立的公共圖書(shū)館全部設置視力殘疾人閱覽室，配備盲文圖書(shū)及相關(guān)閱讀設備，為其閱讀書(shū)籍、使用網(wǎng)絡(luò )提供便利，并引導有效使用。（責任單位：市州、縣市區人民政府，省文化和旅游廳）

11.落實(shí)便利化措施。開(kāi)展為符合條件的聽(tīng)力殘疾人參加機動(dòng)車(chē)駕駛員考試提供文字提示等合理便利的試點(diǎn)，并逐步推廣。為殘疾人、老年人等社會(huì )成員參加國家和本省舉辦的各類(lèi)升學(xué)、職業(yè)資格和任職考試以及規定的選舉活動(dòng)，依法提供合理便利。（責任單位：省公安廳、省教育廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省殘聯(lián)，其他相關(guān)單位）

（三）實(shí)施示范引領(lǐng)行動(dòng)。

12.開(kāi)展無(wú)障礙城市和村鎮創(chuàng )建活動(dòng)。每個(gè)市州確定1個(gè)縣（市區），有條件的縣（市區）確定1個(gè)村鎮開(kāi)展全國無(wú)障礙城市、村鎮創(chuàng )建活動(dòng)，實(shí)現3—5個(gè)市州、10個(gè)以上縣市區和若干個(gè)村鎮創(chuàng )建全國無(wú)障礙建設城市、先進(jìn)城市和村鎮的目標。（責任單位：市州、縣市區人民政府，省住房城鄉建設廳、省民政廳、省通信管理局、省殘聯(lián)、省衛生健康委）

13.加快推進(jìn)困難家庭無(wú)障礙（適老化）改造?！笆奈濉逼陂g，支持6萬(wàn)戶(hù)困難殘疾人家庭實(shí)施無(wú)障礙改造。支持8萬(wàn)戶(hù)困難高齡、失能、殘疾老年人家庭實(shí)施適老化改造，配備輔助器具和防走失裝置等設施。（責任單位:省殘聯(lián)、省民政廳）

14.建設“無(wú)障礙旅游服務(wù)圈”。推進(jìn)無(wú)障礙旅游，將郴州市莽山國家森林公園、湘潭市韶山旅游區、武陵源風(fēng)景名勝區建成集景區和周邊服務(wù)區域配套無(wú)障礙設施、殘疾人創(chuàng )業(yè)就業(yè)等為一體的“無(wú)障礙旅游服務(wù)圈”。（責任單位：郴州市人民政府、湘潭市人民政府、張家界市人民政府、省韶山管理局、宜章縣人民政府，省文化和旅游廳、省殘聯(lián)，其他相關(guān)單位）

15.建設“無(wú)障礙綜合服務(wù)示范區”。支持株洲市建設以促進(jìn)聽(tīng)障人士交流和其他殘障人士出行為核心的“無(wú)障礙綜合服務(wù)示范區”。（責任單位：株洲市人民政府，省住房城鄉建設廳、省殘聯(lián)）

16.打造示范樣板工程。在建設城市新區、重大公共服務(wù)工程時(shí)，選擇政務(wù)服務(wù)中心、交通樞紐、城市公園等部分重點(diǎn)工程項目，同步打造“無(wú)障礙市民中心”“無(wú)障礙交通樞紐”“無(wú)障礙主題公園”等無(wú)障礙環(huán)境建設精品示范樣板。（責任單位：市州、縣市區人民政府，省住房城鄉建設廳、省殘聯(lián)）

（四）實(shí)施維護管理行動(dòng)。

17.建立管理維護機制。進(jìn)一步明確無(wú)障礙設施的所有權或管理權，督促所有權人或管理者制定責任清單，履行管理和維護責任，及時(shí)維護被損毀、故障、棄用的無(wú)障礙設施，保證其功能完善、使用安全、有效利用。（責任單位：市州、縣市區人民政府，省住房城鄉建設廳，其他相關(guān)單位）

18.規范設置停車(chē)區域。根據城市建設情況，科學(xué)合理設置機動(dòng)車(chē)、共享電動(dòng)車(chē)、共享單車(chē)等停車(chē)區域，確保其與盲道等無(wú)障礙設施保持安全、合理距離。（責任單位：市州、縣市區人民政府，省住房城鄉建設廳、省公安廳，其他相關(guān)單位）

19.改造維護緣石坡道。全面排查市州城區主要人行道緣石坡道不達標設置、毀損情況，分批實(shí)施維護和改造，確保滿(mǎn)足乘輪椅者的通行需求。（責任單位：市州、縣市區人民政府，省住房城鄉建設廳）

20.開(kāi)展集中清理整治。集中清理整治盲道、通道、停車(chē)位、衛生間等無(wú)障礙設施占用、毀損、隔離物阻斷問(wèn)題。對占用、毀損或者阻斷無(wú)障礙設施的行為，城市管理部門(mén)或者相關(guān)部門(mén)要及時(shí)予以制止，依法處理。（責任單位：市州、縣市區人民政府，省住房城鄉建設廳、省公安廳，其他相關(guān)單位）

（五）實(shí)施強基固本行動(dòng)。

21.嚴格執行“三同步”制度。嚴格執行《無(wú)障礙設計規范》《無(wú)障礙設施施工驗收及維護規范》等國家標準，壓實(shí)建設單位、設計單位、施工單位、工程監理單位及施工圖審查機構責任，確保無(wú)障礙設施與主體工程“同步設計、同步施工、同步驗收投入使用”制度落實(shí)。（責任單位：省住房城鄉建設廳）

22.建設無(wú)障礙領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)隊伍。鼓勵支持高校、科研單位成立無(wú)障礙研究機構，開(kāi)展無(wú)障礙相關(guān)課題、政策研究，開(kāi)設無(wú)障礙相關(guān)課程，培養無(wú)障礙城市建設專(zhuān)門(mén)人才。每年組織對從事建設、設計、施工、監理等單位從業(yè)人員進(jìn)行無(wú)障礙標準、規范等內容的系統培訓，將《無(wú)障礙設計規范》等無(wú)障礙知識納入相關(guān)職業(yè)培訓或者考試的內容，建設具有無(wú)障礙理念和能力的專(zhuān)業(yè)隊伍。（責任單位：省住房城鄉建設廳、省教育廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省殘聯(lián)，其他相關(guān)單位）

23.建立事前體驗制度。各市州每年分別確定3-5個(gè)重點(diǎn)公共建設項目納入體驗制度，建設單位在驗收前組織、邀請殘疾人、老年人等社會(huì )成員代表參與無(wú)障礙設施體驗和評價(jià)，推動(dòng)無(wú)障礙設施貼合需求，發(fā)揮實(shí)效。（責任單位：市州、縣市區人民政府，省殘聯(lián)、省衛生健康委、省住房城鄉建設廳）

24.推動(dòng)標準體系建設。推動(dòng)制定養老、社會(huì )福利、康復托養、文化體育、旅游、醫療衛生等重點(diǎn)公共場(chǎng)所無(wú)障礙設施地方標準和行業(yè)規范，不斷健全完善無(wú)障礙環(huán)境建設的標準體系。（責任單位：省市場(chǎng)監管局、省住房城鄉建設廳，其他相關(guān)單位）

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導?？h級以上人民政府應加強對本行政區域內無(wú)障礙環(huán)境建設工作的組織領(lǐng)導，各級政府主要領(lǐng)導負總責，政府分管領(lǐng)導具體負責。市州、縣市區人民政府和省直相關(guān)部門(mén)要明確具體目標和措施。各級政府殘疾人工作委員會(huì )充分發(fā)揮組織、協(xié)調、指導、督促職能，促進(jìn)各職能部門(mén)依法依規履職。

（二）保障經(jīng)費投入。各市州、縣市區人民政府要加強無(wú)障礙環(huán)境建設的保障投入，優(yōu)先推進(jìn)公共場(chǎng)所無(wú)障礙設施的建設和改造。相關(guān)責任單位要在年度預算中統籌現有專(zhuān)項資金支持無(wú)障礙環(huán)境建設。省財政對工作成效好的市縣給予獎補。鼓勵通過(guò)“冠名”、社會(huì )捐贈等方式引入社會(huì )力量參與無(wú)障礙環(huán)境建設，多渠道籌措無(wú)障礙環(huán)境建設經(jīng)費。

（三）強化督導考核。各地要將無(wú)障礙環(huán)境建設情況納入文明城市、文明單位測評體系和各級政府績(jì)效評估的內容，作為文明行為促進(jìn)工作的重要內容。省政府對各市州人民政府和省直相關(guān)部門(mén)年度工作進(jìn)展情況予以通報。推動(dòng)將無(wú)障礙建設管理法律法規納入人大執法檢查。鼓勵建立以殘疾人、老年人為主體的專(zhuān)業(yè)無(wú)障礙督導員隊伍，發(fā)揮殘疾人、老年人等社會(huì )組織及其成員的作用，加強社會(huì )監督。

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本文關(guān)鍵詞： 湖南省