湘政辦發(fā)〔2021〕29號《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加強村莊規劃工作服務(wù)全面推進(jìn)鄉村振興的通知》

湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加強村莊規劃工作 服務(wù)全面推進(jìn)鄉村振興的通知

湘政辦發(fā)〔2021〕29號

各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

根據黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅成果、接續全面推進(jìn)鄉村振興和建立國土空間規劃體系并監督實(shí)施的總體部署，經(jīng)省人民政府同意，現就加強村莊規劃工作通知如下：

一、總體要求

(一)指導思想。深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于鄉村振興、村莊規劃工作重要論述以及對湖南工作系列重要指示精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府有關(guān)決策部署，統籌開(kāi)發(fā)與保護的關(guān)系，推進(jìn)村莊規劃工作，加快編制滿(mǎn)足“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笨傄蟮摹岸嘁幒弦弧睂?shí)用性村莊規劃，建立規劃審批、實(shí)施長(cháng)效機制和配套政策體系，服務(wù)全面推進(jìn)鄉村振興、構建農村新發(fā)展格局。

(二)基本原則。

——堅持生態(tài)優(yōu)先、保護優(yōu)先。統籌劃定落實(shí)生態(tài)保護紅線(xiàn)和永久基本農田，強化底線(xiàn)約束，落實(shí)上位規劃確定的約束性指標，優(yōu)先保障生態(tài)安全、糧食安全、國土安全。

——堅持規劃引領(lǐng)、嚴格管控。通盤(pán)考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護和歷史文化傳承，做到先規劃后建設。

——堅持因地制宜、分類(lèi)編制。根據村莊定位和國土空間開(kāi)發(fā)保護的實(shí)際需要，明確村莊的功能分類(lèi)，聚焦重點(diǎn)，體現特色，防止“千村一面”。

——堅持村民參與、凝聚共識。充分發(fā)動(dòng)和引導村民參與規劃編制，吸收村民意見(jiàn)、回應村民訴求，充分尊重少數民族文化與傳統生活習俗。

(三)目標任務(wù)。

按照“統一底圖、統一標準、統一規劃、統一平臺”的要求，整合涉及鄉村空間保護開(kāi)發(fā)利用的各類(lèi)規劃，覆蓋村域全部國土空間，以一個(gè)或多個(gè)行政村為單元，編制“多規合一”的實(shí)用性村莊規劃。

2021年底前，率先啟動(dòng)以下村莊的規劃編制工作：已明確的鄉村振興重點(diǎn)幫扶和示范創(chuàng )建村莊，交通干線(xiàn)沿線(xiàn)、重要河流湖泊周邊村莊，紅色資源豐富的村莊，文旅產(chǎn)業(yè)特色明顯的村莊，列入全域土地綜合整治、有鄉村建設重點(diǎn)投資項目的村莊，列入農村宅基地制度改革試點(diǎn)工作的村莊。

2023年底前，全面完成村莊規劃編制和審批工作，健全配套政策，納入國土空間規劃“一張圖”管理，通過(guò)規劃引導，推動(dòng)打造各具特色的美麗村莊，實(shí)現村莊布局有藍圖、耕地保護有實(shí)效、村民建房有保障、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有空間、建設項目有安排、鄉村環(huán)境有整治、村莊風(fēng)貌有管控、人居環(huán)境有提升。

二、科學(xué)編制

(一)統籌縣、鄉鎮、村國土空間布局。強化統籌謀劃和頂層設計，統籌永久基本農田、生態(tài)保護、開(kāi)發(fā)建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務(wù)、村落分布等空間布局，強化縣城綜合服務(wù)能力，促進(jìn)設施共建共享，實(shí)現縣鄉村功能銜接互補。各地要結合鄉村振興戰略規劃實(shí)施，逐村研究村莊人口變化、區位條件和發(fā)展趨勢，明確縣域村莊功能分類(lèi)，統籌安排村莊建設用地。按照方便群眾生產(chǎn)生活、保持鄉村功能和特色的原則，合理確定村莊規劃特色與要求。

(二)統籌村莊功能分類(lèi)。落實(shí)主體功能區戰略，按照城郊融合類(lèi)(位于城鎮周邊的村莊)、農業(yè)發(fā)展類(lèi)(具有較好農業(yè)生產(chǎn)基礎，以發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)為主的村莊)、生態(tài)保護類(lèi)(位于重要生態(tài)功能區或生態(tài)敏感脆弱的村莊)、特色保護類(lèi)(具有特色資源或保護價(jià)值的村莊)、集聚提升類(lèi)(現有規模較大的中心村和其他發(fā)展趨勢較好的一般村莊)五類(lèi)，逐村優(yōu)化明確村莊功能分類(lèi)，根據不同功能分類(lèi)和村莊發(fā)展需要，聚焦規劃約束性指標傳導等重點(diǎn)問(wèn)題，確保規劃深度詳略得當，不貪大求全。各地應結合實(shí)際，合理劃分村莊類(lèi)型，探索符合地方實(shí)際的規劃方法。

(三)統籌耕地和永久基本農田保護。編制村莊規劃要切實(shí)落實(shí)耕地保護任務(wù)，加強對長(cháng)期穩定耕地的保護，落實(shí)永久基本農田及儲備區劃定成果，細化落實(shí)到圖斑地塊，上圖入庫。要統籌安排農、林、牧、副、漁等農業(yè)發(fā)展空間，保障設施農業(yè)合理空間，促進(jìn)農業(yè)現代化發(fā)展。

(四)統籌農村居民點(diǎn)布局。嚴格落實(shí)“一戶(hù)一宅”，依法依規統籌安排、合理保障宅基地用地，科學(xué)確定宅基地規模，劃定宅基地建設范圍和村民集中建房的具體范圍邊界，積極引導村民集中建房。充分考慮當地文化特色和居民生活習慣，因地制宜提出住宅的規劃設計要求。做好建設用地增減掛鉤安排，有序實(shí)施農村宅基地、空心房、空心村整治，明確騰退建設用地的規模、位置及用途。

(五)統籌基礎設施和公共服務(wù)設施布局。規劃建立全域覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基礎設施和公共服務(wù)設施網(wǎng)絡(luò )。重點(diǎn)布局好鄉村道路，按照“鄉鄉通三級路，行政村通雙車(chē)道”的標準進(jìn)行規劃。統籌農村供水、污水和垃圾處理設施布局，重點(diǎn)布局好供水管網(wǎng)、生活污水管網(wǎng)、污水處理設施和垃圾中轉站等。統籌布局村級綜合服務(wù)中心、文體廣場(chǎng)、文化書(shū)屋，鄉村小規模學(xué)校，鄉鎮衛生院、村衛生室，村級幸福院、日間照料中心，公益性公墓等，引導公共服務(wù)設施相對集中布局。

(六)統籌鄉村產(chǎn)業(yè)用地布局。優(yōu)化城鄉產(chǎn)業(yè)用地布局，原則上工業(yè)項目向園區集聚。在村莊規劃中統籌全域土地綜合整治，擴充產(chǎn)業(yè)用地，合理保障農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地，規劃好休閑旅游、康養、民宿、冷鏈物流、農業(yè)科技等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)與手工業(yè)、農產(chǎn)品加工等傳統產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。對農村建設用地實(shí)行負面清單管理。盤(pán)活農村存量建設用地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地復合利用。

(七)統籌村莊安全和防災減災。分析村域內地質(zhì)災害、洪澇等隱患，劃定災害影響范圍和安全防護范圍，提出綜合防災減災的目標以及預防和應對各類(lèi)災害危害的措施。引導各類(lèi)建設用地布局規避村域內地質(zhì)災害安全隱患，嚴格控制切坡建房。

(八)統籌生態(tài)保護修復和全域土地綜合整治。落實(shí)生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定成果，明確自然保護地、天然林、公益林、水域及岸線(xiàn)、濕地等各類(lèi)生態(tài)空間管控邊界。不挖山、不填湖、不毀林，保護好鄉村的山水格局、田園風(fēng)光及古樹(shù)名木。統籌全域土地綜合整治，明確整治區域和空間布局，將整治任務(wù)、指標和布局要求落實(shí)到具體地塊。

(九)注重歷史文化傳承與保護。挖掘鄉村歷史文化資源，特別是紅色文化資源。注重對歷史文化名村和傳統村落的保護。劃定包括文物保護單位保護范圍和建設控制地帶、水下文物保護區、地下文物埋藏區等在內的歷史文化保護線(xiàn)，切實(shí)保護好歷史文化遺產(chǎn)遺跡的真實(shí)性和完整性。

(十)明確規劃近期實(shí)施項目。綜合考慮村級集體經(jīng)濟組織的人力、財力和村民主動(dòng)性、積極性等現實(shí)情況，研究提出生態(tài)修復和全域土地綜合整治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務(wù)設施、人居環(huán)境整治、歷史文化保護、增減掛鉤等項目，通過(guò)“四議兩公開(kāi)”決策程序，形成統一主張和決議意見(jiàn)，確定近期至2025年急需實(shí)施項目，明確建設內容、位置范圍、建設時(shí)序、資金規模及籌措方式等。

三、規范管理

(一)加強政策支撐。涉及永久基本農田和生態(tài)保護紅線(xiàn)調整的，在三條控制線(xiàn)統籌劃定中落實(shí)。允許在不改變縣級國土空間規劃主要控制指標情況下，優(yōu)化調整村莊各類(lèi)建設用地布局，調整結果依法落實(shí)到村莊規劃中。鼓勵在行政村域內以自愿調換土地方式規劃村莊集中建設區，集中共享基礎設施和公共服務(wù)設施。探索規劃“留白”機制。對一時(shí)難以明確具體用途的建設用地，可暫不明確規劃用地性質(zhì)?？稍卩l鎮國土空間規劃和村莊規劃中預留不超過(guò)5%的建設用地機動(dòng)規模指標，農民建房等可申請使用。使用機動(dòng)規模指標不得占用永久基本農田，符合生態(tài)保護紅線(xiàn)管控規則。

(二)嚴格審批管理。村莊規劃屬于國土空間規劃體系中鄉村地區的詳細規劃，是開(kāi)展國土空間開(kāi)發(fā)保護活動(dòng)、實(shí)施國土空間用途管制、用地審批、核發(fā)鄉村建設項目規劃許可、進(jìn)行各項建設等的法定依據，一經(jīng)批準，必須嚴格執行。鄉村建設等各類(lèi)空間開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)，必須按照規劃實(shí)施鄉村建設規劃許可管理。嚴禁借農用地流轉、土地整治等名義違反規劃搞非農建設、亂占耕地建房等，堅決遏制耕地“非農化”和防止耕地“非糧化”，堅決杜絕集體土地失管失控現象。要有序推進(jìn)規劃用地“多審合一、多證合一”，確需占用農用地的，應統籌農用地轉用審批和規劃許可，減少申請環(huán)節，優(yōu)化辦理流程。納入簡(jiǎn)易審批范圍的小型村莊建設項目的建設工程規劃許可證，委托鄉鎮人民政府實(shí)施。對農民住宅建設用地，鄉村建設規劃許可證和農村宅基地批準書(shū)由鄉鎮人民政府一并發(fā)放，并以適當方式公開(kāi)。

(三)加強實(shí)施監管。按照“誰(shuí)組織編制、誰(shuí)負責實(shí)施”“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管”的原則，由縣市人民政府負責村莊規劃的審批和監管(屬于區轄村莊的由設區市人民政府負責)?？h市區、鄉鎮(街道)人民政府要將村莊規劃作為推進(jìn)鄉村振興戰略實(shí)施的重要工作。村莊規劃獲批后，應及時(shí)納入國土空間規劃“一張圖”實(shí)施監督信息系統，形成林地“一張圖”、耕地“一張圖”和建設用地“一張圖”，加強規劃實(shí)施的即時(shí)監管。鼓勵探索村民自治監督機制，實(shí)現村民對規劃編制、審批、實(shí)施全過(guò)程監督。規劃實(shí)施中應嚴格鄉村風(fēng)貌管控，保留鄉土特色和地域民族特點(diǎn)，切實(shí)改善鄉村人居環(huán)境，體現湖湘特色。各級自然資源主管部門(mén)要將村莊規劃執行情況納入自然資源執法督察內容，做好批后監管工作。

(四)建立實(shí)施評估調整機制。各級自然資源主管部門(mén)要及時(shí)研究規劃實(shí)施中的新情況，做好規劃的動(dòng)態(tài)完善。村莊規劃原則上以5年為周期開(kāi)展實(shí)施評估，評估后確需調整的，按法定程序進(jìn)行調整。規劃修改要深入調查研究，征求利害關(guān)系人意見(jiàn)，組織專(zhuān)家論證，實(shí)行集體決策。

四、組織保障

(一)壓實(shí)政府責任。各級人民政府要將村莊規劃工作納入鄉村振興全局，統籌部署、推進(jìn)、考核。建立省級統籌協(xié)調、市縣抓落實(shí)的村莊規劃編制和實(shí)施監管責任體系。省級層面負責提供底圖底數、統籌協(xié)調、政策指導、協(xié)調推動(dòng)、督促檢查，建立村莊規劃的實(shí)施監督體系，對地方村莊規劃的實(shí)施情況進(jìn)行考核;縣市人民政府負責組織統一部署和推進(jìn)村莊規劃編制和實(shí)施監督工作(屬于區轄村莊的由設區市人民政府負責)，制定工作方案、建立協(xié)調機制、明確責任分工、保障工作經(jīng)費;鄉鎮(街道)人民政府要在具體組織動(dòng)員、規劃編制、規劃方案審議、成果質(zhì)量把關(guān)以及規劃實(shí)施監督等方面發(fā)揮主責作用。

(二)落實(shí)部門(mén)職責。建立各級自然資源主管部門(mén)牽頭、相關(guān)部門(mén)協(xié)同、村民參與、專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊伍支撐的工作體系。自然資源部門(mén)要牽頭負責村莊規劃編制工作的統籌推進(jìn)、業(yè)務(wù)指導、動(dòng)態(tài)調度和工作考核，會(huì )同發(fā)展改革部門(mén)向同級政府提出年度規劃實(shí)施建議;農業(yè)農村部門(mén)要統籌協(xié)調農村人居環(huán)境整治工作，摸清宅基地需求，深化宅基地改革，為規劃編制提供宅基地等基礎數據，并嚴格依規劃進(jìn)行宅基地審批;鄉村振興部門(mén)要統籌推進(jìn)實(shí)施鄉村建設行動(dòng)有關(guān)具體工作;財政部門(mén)要將規劃編制和實(shí)施的資金納入鄉村振興統籌安排;人力資源社會(huì )保障部門(mén)要探索建立鄉村規劃師制度，加強鄉村規劃建設人才隊伍建設;生態(tài)環(huán)境、住房城鄉建設、交通運輸、水利等部門(mén)要結合自身職能，各司其職，協(xié)同配合做好相關(guān)工作，推進(jìn)形成工作合力，保障村莊規劃編制實(shí)施。

(三)充分發(fā)揮村“兩委”作用。村“兩委”在落實(shí)法規政策、做好宣傳動(dòng)員、協(xié)調各方利益、表達村民訴求等方面要發(fā)揮重要作用，協(xié)助做好村莊規劃編制調研訪(fǎng)談、方案比選、公告公示等工作。村莊規劃方案在報送審批前要經(jīng)村民會(huì )議或村民代表會(huì )議通過(guò)，并在村內公示不少于30日。規劃批準后，要通過(guò)“上墻”“上網(wǎng)”等多種方式及時(shí)公布并長(cháng)期公開(kāi)，方便村民了解、查詢(xún)。要將規劃內容和管制規則納入村規民約，長(cháng)期實(shí)施和監督。

(四)加強技術(shù)支撐。加強鄉村規劃建設、人才隊伍建設，探索建立“一師兩員”制度(即鄉村規劃師，規劃聯(lián)絡(luò )員、監督員)。鼓勵大專(zhuān)院校和規劃設計機構為村莊規劃提供規劃技術(shù)支持，開(kāi)展鄉村規劃服務(wù)。鼓勵規劃師、設計師、建筑師等駐村提供規劃服務(wù)。激勵引導熟悉鄉村情況的鄉賢、能人參與村莊規劃編制。省自然資源廳要加強村莊規劃基礎保障工作，統一底圖底數、統一規劃編制流程、統一標準制作和規范成圖、統一規劃成果入庫管理、統一技術(shù)培訓指導及服務(wù);要委派綜合服務(wù)隊伍，進(jìn)行技術(shù)指導、工作監督，構建全方位、全過(guò)程、全周期的村莊規劃綜合服務(wù)機制。

湖南省人民政府辦公廳

2021年7月8日

(此件主動(dòng)公開(kāi))

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本文關(guān)鍵詞： 湖南省