湘政辦發(fā)〔2021〕20號《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省公共文化領(lǐng)域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革實(shí)施方案〉的通知》

湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《湖南省公共文化領(lǐng)域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革實(shí)施方案》的通知

湘政辦發(fā)〔2021〕20號

各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

《湖南省公共文化領(lǐng)域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真組織實(shí)施。

湖南省人民政府辦公廳

2021年6月7日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

湖南省公共文化領(lǐng)域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)公共文化領(lǐng)域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2020〕14號）精神，按照《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈基本公共服務(wù)領(lǐng)域省與市縣共同財政事權和支出責任劃分改革方案〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2019〕16號）要求，結合我省實(shí)際，現就公共文化領(lǐng)域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革制定如下實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )以及中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，按照中央改革總體部署，在中央與地方財政事權和支出責任劃分總體框架下，結合我省實(shí)際，穩妥推進(jìn)文化領(lǐng)域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革，逐步建立權責清晰、財力協(xié)調、區域均衡的省以下財政關(guān)系，健全公共文化服務(wù)財政保障機制，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標準化、均等化，確保財政公共文化投入水平與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展階段相適應，為新時(shí)代建設文化強省提供有力保障。

（二）基本原則。

——堅持承上啟下，清晰劃分支出責任。根據中央與地方財政事權和支出責任劃分的總體框架，科學(xué)劃分公共文化領(lǐng)域省與市縣財政事權和支出責任，實(shí)現權責匹配，充分調動(dòng)各級政府區域管理優(yōu)勢和積極性，提供更加優(yōu)質(zhì)高效的公共文化服務(wù)。堅持政府主導與發(fā)揮市場(chǎng)機制作用相結合，完善財政投入機制，鼓勵通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式提高投入效益。

——堅持以人為本，統籌兼顧突出重點(diǎn)。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，推動(dòng)落實(shí)基本公共文化服務(wù)指導標準，加快推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標準化、均等化，提高基本公共文化服務(wù)的覆蓋面和適用性，不斷增強人民群眾的獲得感和幸福感。

——堅持積極穩妥，分類(lèi)施策扎實(shí)推進(jìn)。在保持我省現行公共文化領(lǐng)域財政政策體系總體穩定的基礎上，堅持問(wèn)題導向，分類(lèi)推進(jìn)改革。對現行劃分事項中，科學(xué)合理且行之有效的，予以確認；不盡合理且改革條件成熟的，進(jìn)行調整；尚不具備改革條件的，暫時(shí)延續現行劃分格局，根據相關(guān)領(lǐng)域改革進(jìn)展情況適時(shí)調整。

二、主要內容

（一）基本公共文化服務(wù)方面。

1. 基層公共文化設施免費或低收費開(kāi)放。主要包括地方文化文物系統所屬博物館、紀念館、公共圖書(shū)館、美術(shù)館、文化館（站），以及全國愛(ài)國主義教育示范基地，按照國家規定實(shí)行免費開(kāi)放；體育部門(mén)所屬公共體育場(chǎng)館按照國家規定實(shí)行免費或低收費開(kāi)放等?？傮w為中央與地方共同財政事權，地方負擔部分由省、市、縣共同承擔支出責任。

上述博物館、紀念館、公共圖書(shū)館、美術(shù)館、文化館（站）、全國愛(ài)國主義教育示范基地免費開(kāi)放，所需經(jīng)費中央與地方財政按6 : 4比例分擔（享受西部政策地區按8 : 2分擔）。地方負擔部分，屬于省級機構的，由省級財政承擔支出責任；屬于市縣機構的，省財政按照省政府辦公廳湘政辦發(fā)〔2019〕16號確定的分類(lèi)分檔辦法和比例承擔支出責任。財政非省直管縣省級負擔之外的部分，由市本級和財政非省直管縣共同承擔，具體比例由各市確定。

上述公共體育場(chǎng)館免費或低收費開(kāi)放，除中央財政通過(guò)轉移支付給予補助外，地方負擔部分按照場(chǎng)館隸屬關(guān)系由同級財政統籌安排，省級財政根據公共體育場(chǎng)館開(kāi)放數量、補助標準、績(jì)效考核和財力情況等因素，通過(guò)轉移支付對市縣給予補助。

其他未納入中央免費和低收費開(kāi)放補助范圍的場(chǎng)館，所需經(jīng)費按原渠道解決。

2. 其他基本公共文化服務(wù)事項。主要包括國家基本公共文化服務(wù)指導標準涉及的讀書(shū)看報、收聽(tīng)廣播、觀(guān)看電視、觀(guān)賞電影、送地方戲、文體活動(dòng)等其他事項，為中央與地方共同財政事權，地方負擔部分由省、市、縣共同承擔支出責任。省級根據其他基本公共文化服務(wù)工作任務(wù)量、補助標準、績(jì)效考核和財力情況等因素，統籌中央和省級相關(guān)資金，通過(guò)轉移支付對市縣給予補助。

（二）文化藝術(shù)創(chuàng )作扶持方面。

主要包括為落實(shí)中央關(guān)于繁榮發(fā)展社會(huì )主義文藝的部署要求，由政府組織實(shí)施或支持開(kāi)展的公益性文化活動(dòng)、展覽、文藝創(chuàng )作演出等，涉及文學(xué)、舞臺藝術(shù)、美術(shù)、廣播電視和網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)節目、電影、出版等方面。根據政策確定層級和組織實(shí)施主體分別劃分財政事權和支出責任。中央確定并由中央職能部門(mén)、地方共同組織實(shí)施或支持開(kāi)展的事項，為中央與地方共同財政事權，地方負擔部分由省與市縣按照相關(guān)職責分工分別承擔支出責任；省級確定并由省級職能部門(mén)組織實(shí)施或支持開(kāi)展的事項，確認為省級財政事權，由省級承擔支出責任；省級確定并由省級職能部門(mén)和市縣共同組織實(shí)施或支持開(kāi)展的事項，確認為省與市縣共同財政事權，由省與市縣按照相關(guān)職責分工分別承擔支出責任；市縣確定并由市縣組織實(shí)施或支持開(kāi)展的事項，確認為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任。

（三）文化遺產(chǎn)保護傳承方面。

1. 物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護。主要包括文物保護單位保護、可移動(dòng)文物保護、古籍保護、考古等。根據政策確定層級和組織實(shí)施主體分別劃分財政事權和支出責任。納入國家物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護有關(guān)規劃，并由地方組織實(shí)施的文物保護單位保護、國有文物收藏單位館藏珍貴可移動(dòng)文物保護、考古等，為中央與地方共同財政事權，除中央通過(guò)轉移支付給予補助外，地方負擔部分根據組織實(shí)施主體的隸屬關(guān)系由同級財政承擔；省級職能部門(mén)組織實(shí)施的物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護事項，確認為省級財政事權，由省級承擔支出責任；省級職能部門(mén)和市縣共同組織實(shí)施的物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護事項，確認為省與市縣共同財政事權，由省與市縣按照職責分工分別承擔支出責任；納入省級物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護有關(guān)規劃，由市縣組織實(shí)施的物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護事項，確認為省與市縣共同財政事權，省與市縣共同承擔支出責任，所需資金由市縣財政統籌安排，省級財政通過(guò)轉移支付對市縣給予補助；市縣組織實(shí)施的其他物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護事項，確認為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任。

2. 非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護。主要包括非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目保護、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人傳習活動(dòng)、文化生態(tài)保護區保護等。根據政策確定層級和組織實(shí)施主體分別劃分財政事權和支出責任。地方組織實(shí)施的國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護事項，為中央與地方共同財政事權，除中央通過(guò)轉移支付給予補助外，地方負擔部分根據組織實(shí)施主體的隸屬關(guān)系由同級財政承擔；省級職能部門(mén)組織實(shí)施的省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護事項，確認為省級財政事權，由省級承擔支出責任；市縣組織實(shí)施的省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護事項，確認為省與市縣共同財政事權，省與市縣共同承擔支出責任，所需資金由市縣財政統籌安排，省級財政通過(guò)轉移支付對市縣給予補助；市縣組織實(shí)施的其他非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護事項，確認為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任。

（四）文化交流方面。

1. 對外及對港澳臺文化交流合作。主要包括落實(shí)文化交流與合作協(xié)定及其執行計劃，開(kāi)展演出、展覽、會(huì )展等對外及對港澳臺文化交流和推廣活動(dòng)，涉及文學(xué)、舞臺藝術(shù)、美術(shù)、廣播電視和網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)節目、電影、出版等方面。根據組織實(shí)施主體分別劃分財政事權和支出責任。中央職能部門(mén)、地方共同組織實(shí)施的文化交流合作事項，為中央與地方共同財政事權，地方負擔部分由省與市縣按照相關(guān)職責分工分別承擔支出責任；省級職能部門(mén)組織實(shí)施的文化交流合作事項，確認為省級財政事權，由省級承擔支出責任；省級職能部門(mén)和市縣共同組織實(shí)施的文化交流合作事項，確認為省與市縣共同財政事權，由省與市縣按照相關(guān)職責分工分別承擔支出責任；市縣組織實(shí)施的文化交流合作事項，確認為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任。

2. 海外中國文化中心建設。主要包括按照規劃開(kāi)展的海外中國文化中心建設、運行和相關(guān)交流活動(dòng)。由中央職能部門(mén)指導地方組織實(shí)施的事項，為中央與省級共同財政事權，中央和省級按照相關(guān)職責分工分別承擔支出責任。

（五）能力建設方面。

1. 公共文化機構改革和發(fā)展建設。主要包括按照國家規定對文化文物系統所屬博物館、公共圖書(shū)館、美術(shù)館、廣播電視節目制作播出傳輸機構、文藝院團等公共文化機構改革和發(fā)展建設的補助（地方基本公共文化服務(wù)除外）。按照隸屬關(guān)系，對省級公共文化機構改革和發(fā)展建設的補助，確認為省級財政事權，由省級承擔支出責任；對市縣公共文化機構改革和發(fā)展建設的補助，確認為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任。

2. 公共文化管理。主要包括各級有關(guān)職能部門(mén)及所屬機構承擔的文化事業(yè)和文化市場(chǎng)、電影出版、廣播電視和網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)、文物保護管理，以及人才培養、文化志愿活動(dòng)等。按照隸屬關(guān)系，省級職能部門(mén)及所屬機構承擔的事項，確認為省級財政事權，由省級承擔支出責任；市縣職能部門(mén)及所屬機構承擔的事項，確認為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任。

省級預算內投資支出按國家和我省有關(guān)規定執行，主要用于省級財政事權或省級與市縣共同財政事權事項。省級和市縣通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等形式，支持社會(huì )力量參與公共文化服務(wù)。公共文化領(lǐng)域其他未列事項，按照改革的總體要求和事項特點(diǎn)具體確定財政事權和支出責任。

三、配套措施

（一）加強組織領(lǐng)導，形成工作合力。公共文化領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分是推進(jìn)省與市縣財政事權和支出責任劃分改革的重要內容。各地、各有關(guān)部門(mén)要高度重視，加強組織領(lǐng)導，密切協(xié)調配合。省級部門(mén)要在完成自身工作的同時(shí)，認真做好對市縣預算安排、資金績(jì)效的指導督促工作。各市要根據本實(shí)施方案，結合實(shí)際合理劃分公共文化領(lǐng)域市與所轄區、財政非省直管縣財政事權和支出責任。

（二）落實(shí)支出責任，強化績(jì)效管理。根據確定的財政事權和支出責任劃分，各地、各有關(guān)部門(mén)要按規定做好預算安排，切實(shí)落實(shí)本級財政事權和支出責任，統籌安排上級轉移支付和自有財力，按照全面實(shí)施預算績(jì)效管理的要求，不斷優(yōu)化支出結構，著(zhù)力提高公共文化領(lǐng)域財政資源配置效率、使用效益和公共服務(wù)質(zhì)量。

（三）協(xié)同推進(jìn)改革，形成良性互動(dòng)。要將公共文化領(lǐng)域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革，與深化文化體制改革、文物保護利用改革等緊密結合，形成良性互動(dòng)、協(xié)同促進(jìn)的改革合力，并根據文化相關(guān)領(lǐng)域改革發(fā)展等形勢，適時(shí)調整健全基礎標準，優(yōu)化財政事權和支出責任劃分，確保相關(guān)改革整體協(xié)同推進(jìn)。

（四）修訂完善制度，促進(jìn)規范運行。各地、各有關(guān)部門(mén)要根據本實(shí)施方案，抓緊修訂完善相關(guān)項目管理及資金管理辦法等制度，充分體現公共文化領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分改革精神，加快推進(jìn)依法行政、依法理財。

本方案自2021年1月1日起施行。

附件：1.湖南省公共文化領(lǐng)域省與市縣財政事權和支出責任劃分情況表

2.湖南省公共文化領(lǐng)域省與市縣共同財政事權支出責任分擔分類(lèi)分檔情況表

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本文關(guān)鍵詞： 湖南省