湘政辦發(fā)〔2021〕39號《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)地方法人金融機構加快發(fā)展的若干意見(jiàn)》

湖南省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)地方法人金融機構加快發(fā)展的若干意見(jiàn)

湘政辦發(fā)〔2021〕39號

各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

為深入學(xué)習貫徹黨的十九屆五中全會(huì )精神，構建具有高度適應性、競爭力、普惠性的地方金融體系，增強地方法人金融機構服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟能力，經(jīng)省人民政府同意，現就促進(jìn)地方法人金融機構加快發(fā)展提出如下意見(jiàn)。

一、鼓勵全牌照多業(yè)態(tài)發(fā)展。支持各類(lèi)市場(chǎng)主體在我省發(fā)起設立或參與組建法人金融機構，力爭2025年底前實(shí)現地方法人金融機構業(yè)務(wù)全牌照。不斷擴大金融業(yè)對外開(kāi)放，積極引進(jìn)境內外各類(lèi)金融機構在我省設立區域總部、后援中心和專(zhuān)營(yíng)機構。2021年起，凡經(jīng)金融監管部門(mén)批準，在我省注冊設立財產(chǎn)保險公司、公募基金公司、金融租賃公司等新牌照法人金融機構的，省級財政按其注冊資本一定比例一次性給予開(kāi)辦費補助;對新設立的金融機構區域總部、后援中心和專(zhuān)營(yíng)機構等，給予不超過(guò)200萬(wàn)元的獎勵。(責任單位：省地方金融監管局、省財政廳、人民銀行長(cháng)沙中心支行、湖南銀保監局、湖南證監局)

二、建立資本補充長(cháng)效機制。推動(dòng)地方法人金融機構制定資本補充規劃，用好用足現有市場(chǎng)化渠道，積極利用壓降分紅、定向增發(fā)、引入戰略投資者、資本市場(chǎng)籌資等方式引進(jìn)各類(lèi)資本，并爭取通過(guò)發(fā)行專(zhuān)項債券、申請中央專(zhuān)項借款等渠道依法依規籌措政府性資金，補充地方法人機構資本金。支持省內有實(shí)力的國有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)入股農村商業(yè)銀行，優(yōu)化股權結構，增強資本實(shí)力。合理調整國有金融資本在地方金融行業(yè)的配置比重，提高資本配置效率，精心打造一批具有重要區域影響力的地方金融領(lǐng)軍企業(yè)。(責任單位：省財政廳、省發(fā)展改革委、省地方金融監管局、人民銀行長(cháng)沙中心支行、湖南銀保監局、湖南證監局)

三、做強省級金融控股平臺。深化湖南財信金融控股集團有限公司的公司治理改革，健全風(fēng)險隔離機制，并有效整合各類(lèi)金融資源，積極支持其申請金融控股公司牌照，將其打造為引領(lǐng)我省地方金融機構發(fā)展、優(yōu)化金融資源配置的大型國有綜合性金融企業(yè)，力爭2025年底前資產(chǎn)規模穩定在2000億元以上。堅持以市場(chǎng)為導向，加快體制機制創(chuàng )新，提升湖南財信金融控股集團有限公司經(jīng)營(yíng)穩健性和市場(chǎng)競爭力，盡快實(shí)現核心業(yè)務(wù)板塊上市，充分發(fā)揮其在新興產(chǎn)業(yè)引導支持、地方債務(wù)風(fēng)險化解、重點(diǎn)企業(yè)紓困等方面的重要作用。(責任單位：省財政廳、省地方金融監管局、人民銀行長(cháng)沙中心支行、湖南銀保監局、湖南證監局)

四、引導金融資源聚集發(fā)展。高標準推進(jìn)湖南金融中心開(kāi)發(fā)建設，加快完善配套服務(wù)設施，出臺金融機構和金融人才落戶(hù)購地、購房或租房專(zhuān)項補貼等配套支持政策，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，積極引導金融機構以及各類(lèi)金融中介機構進(jìn)駐，實(shí)現聚集發(fā)展。對在湖南金融中心新設或從省外遷入的金融機構，省級財政獎補政策給予重點(diǎn)傾斜。支持在湖南金融中心建設地方金融重要基礎設施平臺，舉辦湘江金融發(fā)展峰會(huì )，推動(dòng)實(shí)施便捷商事登記，并積極爭取國家有關(guān)金融改革創(chuàng )新政策先行先試。(責任單位：長(cháng)沙市人民政府、湘江新區管委會(huì )、省財政廳、省地方金融監管局、省市場(chǎng)監管局、人民銀行長(cháng)沙中心支行、湖南銀保監局、湖南證監局)

五、提升法人機構服務(wù)水平。積極推動(dòng)長(cháng)沙銀行、華融湘江銀行和具有一定資產(chǎn)規模的農村商業(yè)銀行加快業(yè)務(wù)發(fā)展，依法依規支持其在住房公積金、企業(yè)職工養老保險等方面具有國有商業(yè)銀行同等相關(guān)業(yè)務(wù)辦理資格，支持三湘銀行依法依規開(kāi)展產(chǎn)業(yè)數字銀行業(yè)務(wù)。按照市場(chǎng)化、法治化和企業(yè)化原則，推進(jìn)全省農信系統深化改革，進(jìn)一步提升治理能力，堅守服務(wù)“三農”和小微企業(yè)市場(chǎng)定位，各級政府要結合實(shí)際情況研究出臺配套支持政策，推動(dòng)農村商業(yè)銀行將信貸資源用于當地，發(fā)揮好服務(wù)鄉村振興主力軍作用。支持村鎮銀行穩健發(fā)展，提升支農支小服務(wù)能力。支持符合條件的地方法人金融機構承銷(xiāo)我省發(fā)行的地方政府債券。支持湖南財信金融控股集團有限公司依法依規以合適方式參與全省機關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金等基金的投資運營(yíng)。積極支持財信人壽拓寬業(yè)務(wù)資質(zhì)范圍，依法承保經(jīng)辦省內政策性人身保險業(yè)務(wù)，依規開(kāi)展第三支柱專(zhuān)屬商業(yè)養老保險、補充醫療保險等創(chuàng )新業(yè)務(wù)試點(diǎn)。積極扶持法人證券公司做強做大，深耕湖南市場(chǎng)，服務(wù)更多省內企業(yè)上市融資和發(fā)行債券融資。積極支持法人期貨公司發(fā)展壯大，更好發(fā)揮期貨市場(chǎng)價(jià)格發(fā)現和風(fēng)險管理功能，提升產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用。(責任單位：省地方金融監管局、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省住房城鄉建設廳、省機關(guān)事務(wù)管理局、省醫保局、人民銀行長(cháng)沙中心支行、湖南銀保監局、湖南證監局等，各市州、縣市區人民政府)

六、穩健發(fā)展地方類(lèi)金融企業(yè)。鼓勵小額貸款公司、融資擔保公司、區域性股權市場(chǎng)、典當行、融資租賃公司、商業(yè)保理公司、地方資產(chǎn)管理公司等地方類(lèi)金融企業(yè)突出行業(yè)特色，為中小微企業(yè)和“三農”領(lǐng)域提供差異化、高效率、小而精的特色金融服務(wù)。加快推動(dòng)政府性融資擔保公司市州機構全覆蓋、縣市區業(yè)務(wù)全覆蓋。積極爭取湖南股權交易所開(kāi)展制度和業(yè)務(wù)創(chuàng )新試點(diǎn)，充分發(fā)揮其在培育企業(yè)上市中的積極作用;加快實(shí)施資本市場(chǎng)縣域工程，推動(dòng)湖南股權交易所服務(wù)重心下沉，支持其設立特色專(zhuān)板，并開(kāi)展非上市企業(yè)股權登記托管和股權質(zhì)押融資業(yè)務(wù)。依法落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，支持地方資產(chǎn)管理公司加快業(yè)務(wù)發(fā)展，鼓勵地方資產(chǎn)管理公司積極參與中小銀行風(fēng)險化解工作，以市場(chǎng)化機制幫助地方法人銀行拓展不良資產(chǎn)處置渠道。(責任單位：省地方金融監管局、省財政廳、省稅務(wù)局、湖南銀保監局、湖南證監局)

七、加快培養引進(jìn)金融人才。大力實(shí)施金融人才發(fā)展戰略，按照專(zhuān)業(yè)化、高端化、市場(chǎng)化要求，重點(diǎn)突出復合型、綜合型、領(lǐng)軍型中高端金融人才的培養和引進(jìn)，重點(diǎn)面向地方法人金融機構建立金融人才資源庫。對列入中長(cháng)期培養計劃的高端金融人才，在其子女就學(xué)、自住購房等方面給予政策扶持，允許聘用機構根據國家有關(guān)政策按市場(chǎng)化原則確定薪酬標準或實(shí)施股權激勵計劃。地方法人金融機構選聘金融人才入選“湖南省高層次人才引進(jìn)計劃”“湖南省財會(huì )金融人才支持計劃”和“湖湘青年英才支持計劃”的，按相應政策規定給予專(zhuān)項補助。不斷密切與國家金融管理部門(mén)及境內外金融機構的聯(lián)系，在金融人才培養引進(jìn)、雙向交流、專(zhuān)業(yè)培訓等方面深化合作。依托中南大學(xué)、湖南大學(xué)等省內高校開(kāi)展金融行業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作，共建金融人才培養基地和金融科技實(shí)驗室。將金融知識列入各級黨校(行政學(xué)院)培訓內容，提升黨政領(lǐng)導干部金融工作能力和水平。(責任單位：省委組織部、省人力資源和社會(huì )保障廳、省財政廳、省地方金融監管局)

八、營(yíng)造公平競爭市場(chǎng)環(huán)境。除有法律法規規章或國家政策明確限制性規定外，不針對地方法人金融機構業(yè)務(wù)開(kāi)展設置禁止性規定，鼓勵各類(lèi)地方法人金融機構平等參與市場(chǎng)競爭。對地方法人金融機構、類(lèi)金融企業(yè)業(yè)務(wù)開(kāi)展過(guò)程中涉及抵質(zhì)押物確權、過(guò)戶(hù)等事項，按“一視同仁、平等對待”原則給予積極支持。構建有效的區域金融運行監測平臺，科學(xué)設定綜合考評指標體系，加強對地方金融運行綜合分析研判，準確反映地方金融業(yè)發(fā)展態(tài)勢及對全省經(jīng)濟貢獻度，支持貢獻度大的地方法人金融機構加快發(fā)展。(責任單位：省地方金融監管局、省財政廳、省市場(chǎng)監管局、人民銀行長(cháng)沙中心支行、湖南銀保監局、湖南證監局等)

九、有效化解高風(fēng)險機構風(fēng)險。壓實(shí)地方法人金融機構主體責任、各級政府屬地風(fēng)險處置責任、金融監管部門(mén)監管責任，實(shí)現風(fēng)險防范化解工作常態(tài)化，加快推動(dòng)高風(fēng)險機構化險脫困。加大對農村商業(yè)銀行、村鎮銀行等中小銀行聲譽(yù)風(fēng)險防范處置的支持力度，完善協(xié)同聯(lián)動(dòng)機制，及時(shí)處置重大負面輿情，切實(shí)防范集中取款、擠兌等流動(dòng)性風(fēng)險事件，守住風(fēng)險底線(xiàn)。加強地方法人金融機構股東穿透審查，依法規范股東行為，持續清理違法違規股東。在風(fēng)險處置化解過(guò)程中，突出完善地方法人金融機構公司治理，提升內控合規水平，切實(shí)轉變機制，實(shí)現可持續發(fā)展。加強地方金融監管機構與中央駐湘金融監管部門(mén)密切協(xié)作與信息共享，建立完善地方類(lèi)金融企業(yè)監管制度體系，依法將金融活動(dòng)全面納入監管，持續優(yōu)化地方金融生態(tài)。(責任單位：湖南銀保監局、湖南證監局、人民銀行長(cháng)沙中心支行、省地方金融監管局等，各市州、縣市區人民政府)

本意見(jiàn)自發(fā)布之日起施行。

湖南省人民政府辦公廳

2021年8月9日

(此件主動(dòng)公開(kāi))

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本文關(guān)鍵詞： 湖南省