湘政辦發(fā)〔2021〕47號《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省“十四五”戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃〉的通知》

湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《湖南省“十四五”戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》的通知

湘政辦發(fā)〔2021〕47號

各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

《湖南省“十四五”戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

湖南省人民政府辦公廳

2021年8月19日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

湖南省“十四五”戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃

為加快實(shí)施戰略性新興產(chǎn)業(yè)培育工程，進(jìn)一步推動(dòng)我省戰略性新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，支撐經(jīng)濟健康可持續發(fā)展，根據《湖南省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二O三五年遠景目標綱要》總體部署，制定本規劃。

一、發(fā)展基礎與形勢

（一）發(fā)展基礎。

“十三五”期間，我省認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，將發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)作為構建現代化經(jīng)濟體系、促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了積極成效。

產(chǎn)業(yè)規模穩步壯大。2020年全省實(shí)現戰略性新興產(chǎn)業(yè)增加值4190.73億元，“十三五”期間，年均增速為9.9%，高于規模以上工業(yè)增速3個(gè)百分點(diǎn)，占GDP比重達到10.0%。長(cháng)株潭城市群戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展增長(cháng)極作用進(jìn)一步凸顯。岳陽(yáng)市、常德市、衡陽(yáng)市、婁底市等地戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展各具特色。岳麓山國家大學(xué)科技城、馬欄山視頻文創(chuàng )產(chǎn)業(yè)園、郴州國家可持續發(fā)展議程創(chuàng )新示范區等重大戰略平臺先后獲批建設，多點(diǎn)支撐格局逐步形成。高新技術(shù)企業(yè)達到8621家，獲評國家制造業(yè)單項冠軍企業(yè)和產(chǎn)品22個(gè)，一批千億企業(yè)、世界級裝備制造企業(yè)、行業(yè)骨干企業(yè)迅速成長(cháng)。

產(chǎn)業(yè)體系日益完善。戰略性新興產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化，核心產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢顯著(zhù)，特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大，新興動(dòng)能加快培育。工程機械和軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)規模穩居全國第一，其中工程機械主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占全國1/4以上，電力機車(chē)市場(chǎng)份額世界第一。新材料總量規模居中部第一、全國前列，先進(jìn)儲能材料產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)占有率、硬質(zhì)合金產(chǎn)量位居全國第一。具備全國唯一的中小型航空發(fā)動(dòng)機研制基地。信創(chuàng )產(chǎn)業(yè)構建“兩芯一生態(tài)”的發(fā)展格局，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)連續多年保持高速發(fā)展態(tài)勢。特色中成藥、中藥飲片、生物農業(yè)等實(shí)現特色生物資源深度開(kāi)發(fā)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)快速增長(cháng)，“湘藥”初具特色優(yōu)勢?？珙I(lǐng)域、跨行業(yè)、多種經(jīng)濟形式并存的節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系初步形成。數字創(chuàng )意、新能源汽車(chē)等領(lǐng)域具備良好發(fā)展基礎，潛力巨大。

創(chuàng )新能力持續提升。在“創(chuàng )新引領(lǐng)，開(kāi)放崛起”的戰略引領(lǐng)下，各級持續加大科技投入，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，陸續出臺實(shí)施科技成果轉化、高新技術(shù)企業(yè)獎勵、科研人員股權和分紅激勵等文件，產(chǎn)業(yè)支持政策體系逐步健全。一批重大工程、重點(diǎn)項目加快推進(jìn)，“五個(gè)100”工程累計實(shí)施237個(gè)重大產(chǎn)業(yè)建設項目，176個(gè)重大科技創(chuàng )新項目，201個(gè)重大產(chǎn)品創(chuàng )新項目，在湘世界“500強”增至179家；實(shí)施戰略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)項目340個(gè)；岳麓山實(shí)驗室、生物種業(yè)創(chuàng )新中心、先進(jìn)軌道交通裝備創(chuàng )新中心等重大科技創(chuàng )新項目穩步推進(jìn)。2020年末，國家和省級工程研究中心（工程實(shí)驗室）分別達到16個(gè)和286個(gè)，國家級和省級重點(diǎn)實(shí)驗室分別達到19個(gè)和338個(gè)，國家和省級工程技術(shù)研究中心分別達到14個(gè)和453個(gè)，全省國家和省級雙創(chuàng )示范基地分別達到7家和107家。通過(guò)大力實(shí)施芙蓉人才行動(dòng)計劃，引進(jìn)各類(lèi)人才60余萬(wàn)人，“十三五”期間，引育高水平創(chuàng )新團隊70余個(gè)、高層次專(zhuān)家1100多名，目前在湘兩院院士83名、湘籍院士121名。

集聚發(fā)展態(tài)勢明顯。一批優(yōu)勢集群逐步占領(lǐng)全國高地，工程機械、先進(jìn)軌道交通裝備、航空動(dòng)力等三大世界級產(chǎn)業(yè)集群基本成形，長(cháng)沙智能制造裝備、湘潭智能制造裝備、岳陽(yáng)新型功能材料和婁底先進(jìn)結構材料等4個(gè)產(chǎn)業(yè)集群列入國家第一批戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，長(cháng)沙工程機械、株洲軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)集群入圍第一批國家先進(jìn)制造業(yè)集群名單。郴州金屬新材料、益陽(yáng)電子信息等集群發(fā)展各具特色。

（二）發(fā)展形勢。

從國際看，全球發(fā)展形勢錯綜復雜，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇與挑戰并存。當前世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正處在實(shí)現重大突破的歷史關(guān)口，全球科技創(chuàng )新進(jìn)入空前密集活躍期，前沿技術(shù)呈現集中突破態(tài)勢，全面涌現的鏈式發(fā)展局面正在形成。與此同時(shí)，世界政治經(jīng)濟格局面臨深刻變化，國際分工體系全面調整將導致關(guān)鍵環(huán)節的國際競爭壁壘進(jìn)一步加劇，新冠肺炎疫情的持續緊張將加速產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈深度重構重組。我省在迎來(lái)新一輪產(chǎn)業(yè)布局“窗口期”的同時(shí)，將直面日趨激烈的國際競爭。

從國內看，經(jīng)濟社會(huì )步入高質(zhì)量發(fā)展階段將催生新興增長(cháng)動(dòng)能，提升自主創(chuàng )新能級刻不容緩。我國已開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程，“把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展”的要求將充分激發(fā)新動(dòng)力。我國明確提出的“碳達峰、碳中和”目標，為推動(dòng)先進(jìn)環(huán)保、先進(jìn)儲能等綠色低碳新技術(shù)的不斷成熟，打造我省綠色低碳領(lǐng)域的競爭優(yōu)勢提供了新空間。我國新興產(chǎn)業(yè)與國際產(chǎn)業(yè)間技術(shù)代差的不斷縮小、關(guān)鍵核心技術(shù)的受制于人，對我省探索形成新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域特色自主創(chuàng )新模式、擔當科技自立自強重任提出了新要求。

從省內看，“三高四新”戰略定位賦予了新時(shí)期我省新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展新使命。習近平總書(shū)記對湖南提出的“三高四新”戰略定位，為湖南發(fā)展注入了強勁動(dòng)力。發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，是打造“三個(gè)高地”、踐行“四新”使命的重要抓手。通過(guò)提升高端裝備、新材料等制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量，打造一批具有國際競爭力的制造業(yè)品牌和產(chǎn)業(yè)集群，為打造國家重要先進(jìn)制造業(yè)高地奠定基礎；通過(guò)完善創(chuàng )新體系，突破新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)，為打造具有核心競爭力的科技創(chuàng )新高地夯實(shí)支撐；通過(guò)體制機制改革，積極釋放新業(yè)態(tài)新模式活力，推進(jìn)全方位多元化的創(chuàng )新合作，為打造內陸地區改革開(kāi)放高地提供湖南范式。

同時(shí)，我省戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展也面臨一系列突出問(wèn)題。原創(chuàng )性技術(shù)成果較為欠缺，部分關(guān)鍵技術(shù)、核心零部件受制于人，優(yōu)勢領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈配套水平有待增強，新興產(chǎn)業(yè)人才供給存在結構性短缺。綜合判斷，“十四五”期間，我省戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍將處于重要戰略機遇期，同時(shí)要辯證認識和把握發(fā)展大勢，增強機遇意識和風(fēng)險意識，進(jìn)一步夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，穩步推動(dòng)戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，深入落實(shí)習近平總書(shū)記考察湖南重要講話(huà)精神，大力實(shí)施“三高四新” 戰略，立足湖南、放眼全球，找準切入點(diǎn)、突破口和主攻方向，發(fā)揮我省戰略性新興產(chǎn)業(yè)規模和部分領(lǐng)域先發(fā)優(yōu)勢，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展規律為遵循，以重大發(fā)展需求為牽引，著(zhù)力加強產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、推進(jìn)集聚發(fā)展，著(zhù)力培優(yōu)育強創(chuàng )新主體、增強產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力，著(zhù)力破除體制機制障礙、營(yíng)造良好生態(tài)，著(zhù)力壯大新業(yè)態(tài)新模式、推動(dòng)現代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)深度融合發(fā)展，構建戰略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的示范區，為奮力建設現代化新湖南作出更大貢獻。

（二）基本原則。

堅持高端引領(lǐng)。聚焦戰略性新興產(chǎn)業(yè)的前沿技術(shù)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，積極引入高端創(chuàng )新要素，努力在涉及基礎性、戰略性、關(guān)鍵性技術(shù)的領(lǐng)域實(shí)現新突破。提高戰略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新水平，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，厚植產(chǎn)業(yè)發(fā)展潛力，不斷提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向高端邁進(jìn)。

堅持數字賦能。把握數字化革命潮流，推動(dòng)數字技術(shù)向戰略性新興產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域、各環(huán)節廣泛滲透，實(shí)現產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現代化，催生大量新模式、新業(yè)態(tài)。高效釋放數據資源的價(jià)值作用，以數據驅動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

堅持高效集聚。統籌考慮區域產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎和資源稟賦條件，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，培育差異化的產(chǎn)業(yè)體系。促進(jìn)優(yōu)勢資源要素高效集聚，深入推進(jìn)戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng )新鏈，圍繞創(chuàng )新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，以“五好”園區建設為引領(lǐng)，構建一批各具特色、優(yōu)勢互補、結構合理的戰略性新興產(chǎn)業(yè)增長(cháng)引擎。

堅持綠色低碳。圍繞實(shí)現“碳達峰碳中和”目標，把綠色低碳理念融入戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過(guò)程，加快構建科技含量高、資源消耗低、污染排放少的產(chǎn)業(yè)結構和生產(chǎn)方式，促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。

堅持融合發(fā)展。推動(dòng)戰略性新興產(chǎn)業(yè)與科技、金融、人才深度融合，暢通要素供給渠道，激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展潛力、市場(chǎng)主體活力。促進(jìn)戰略性新興產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域之間、戰略性新興產(chǎn)業(yè)與傳統產(chǎn)業(yè)之間深度融合，加快構建現代化經(jīng)濟體系。

（三）發(fā)展目標。

產(chǎn)業(yè)規模持續壯大。力爭到2025年全省戰略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區生產(chǎn)總值比重達到18%，總額突破萬(wàn)億元，成為支撐全省經(jīng)濟發(fā)展的新動(dòng)能。在高端裝備、新材料、航空航天、新一代信息技術(shù)、生物、節能環(huán)保、新能源及智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、新興服務(wù)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域形成一批新增長(cháng)點(diǎn)。

創(chuàng )新能力顯著(zhù)增強。全社會(huì )研發(fā)經(jīng)費年均增長(cháng)12%以上，每萬(wàn)人高價(jià)值發(fā)明專(zhuān)利擁有量達到6件，數字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占地區生產(chǎn)總值比重達到11%，國家級高新技術(shù)企業(yè)達到13000家，國家級創(chuàng )新載體數量超過(guò)150個(gè)，創(chuàng )新科研能力進(jìn)入創(chuàng )新型省份前列，形成以企業(yè)為主體、高校院所高效協(xié)同的技術(shù)創(chuàng )新體系。在高端零部件、新一代信息技術(shù)、生物、綠色低碳等領(lǐng)域攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)，科技成果轉化效率不斷提高。

集群發(fā)展成效明顯。核心區域發(fā)展功能不斷拓展，形成一批產(chǎn)業(yè)鏈條完備、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、領(lǐng)先優(yōu)勢突出的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，提升參與國際分工的層次。打造一批具備國際競爭力的戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群，引導和儲備一批各具特色的戰略性新興產(chǎn)業(yè)生態(tài)。培育一批具備國際競爭力的優(yōu)質(zhì)龍頭企業(yè)、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)企業(yè)以及未來(lái)產(chǎn)業(yè)企業(yè)。

發(fā)展環(huán)境持續優(yōu)化。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節的改革取得顯著(zhù)突破，在科技創(chuàng )新、市場(chǎng)準入、場(chǎng)景搭建、標準建設、人才激勵、知識產(chǎn)權保護等方面開(kāi)展更深層次的體制機制改革，充分釋放創(chuàng )新主體活力。

三、產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)方向

立足湖南戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，加快發(fā)展高端裝備、新材料、航空航天、新一代信息技術(shù)、生物、節能環(huán)保、新能源及智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、新興服務(wù)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)等九大產(chǎn)業(yè)。

（一）高端裝備產(chǎn)業(yè)。

以市場(chǎng)應用為牽引、自主可控為導向、技術(shù)引領(lǐng)為支撐、轉型升級為主線(xiàn)、兩化融合為手段，加大重要產(chǎn)品和重大技術(shù)攻關(guān)力度，不斷提升產(chǎn)業(yè)基礎能力和產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向兩端延伸、向高端攀升，不斷突破一批“大國重器”，大力推進(jìn)關(guān)鍵生產(chǎn)設備、零部件和材料國產(chǎn)化替代，著(zhù)力培育以工程機械、軌道交通裝備、航空航天為代表的世界級產(chǎn)業(yè)集群，壯大形成新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、新型能源與電力裝備、智能制造裝備、電子信息裝備、智慧智能農業(yè)機械、海洋工程裝備等一批優(yōu)勢特色集群，打造國家重要先進(jìn)制造業(yè)高地。

高端工程機械領(lǐng)域。堅持“電動(dòng)化、智能化、綠色化”轉型升級方向，加強頂層設計、應用牽引、整機帶動(dòng)，突破一批共性技術(shù)和通用零部件短板，提升大型、超大型工程機械產(chǎn)品競爭力。深度融合新一代信息技術(shù)，加快技術(shù)、產(chǎn)品轉型升級。積極發(fā)展特種工程機械。全面提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩定水平。推動(dòng)主導優(yōu)勢產(chǎn)品引領(lǐng)世界一流水平，打造成為全球工程機械科技創(chuàng )新發(fā)源地、高端制造集聚地。

先進(jìn)軌道交通裝備領(lǐng)域。加快新一代軌道交通整車(chē)制造、核心部件以及關(guān)鍵系統技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。推動(dòng)新型動(dòng)車(chē)組、電力機車(chē)、新一代磁懸浮列車(chē)等規?；l(fā)展。建設國家級軌道交通裝備檢驗檢測認證機構、標準化和知識產(chǎn)權服務(wù)平臺，構建全球領(lǐng)先的先進(jìn)軌道交通裝備研發(fā)、制造和服務(wù)中心。

新能源電力裝備、智能制造裝備、智慧農業(yè)機械以及海洋工程裝備等領(lǐng)域，加快關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和重點(diǎn)產(chǎn)品推廣應用，推動(dòng)形成產(chǎn)業(yè)鏈條完備、集聚程度高、規模效應突出的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。

（二）新材料產(chǎn)業(yè)。

以戰略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導向，提高新材料應用水平，強化基礎材料對重大裝備、重點(diǎn)產(chǎn)品的保障能力，推進(jìn)新材料融入高端制造供應鏈。加快新材料配套攻關(guān)，積極構建材料、核心工藝、專(zhuān)用裝備和核心軟件等協(xié)調創(chuàng )新體系，實(shí)施裝備材料一體化推進(jìn)首批次應用計劃，增強產(chǎn)業(yè)鏈自主可控能力。

重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)復合材料、先進(jìn)儲能材料、先進(jìn)硬質(zhì)材料、金屬新材料、先進(jìn)化工材料、特種無(wú)機非金屬材料等六大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，推動(dòng)新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化應用，增加高性能、功能化、差別化產(chǎn)品供給，從需求側引導企業(yè)加快向中高端產(chǎn)品制造轉型，向價(jià)值鏈中高端轉移。

超前布局和發(fā)展電子信息材料等具有戰略意義、高成長(cháng)性的前沿新材料領(lǐng)域。開(kāi)展新材料前沿與交叉技術(shù)研究，搶占新材料未來(lái)發(fā)展先機。建設國內一流的新材料研發(fā)、生產(chǎn)及應用集聚地。

（三）航空航天產(chǎn)業(yè)。

以深化推進(jìn)全域低空空域管理改革試點(diǎn)為契機，集中優(yōu)勢資源加快中小航空發(fā)動(dòng)機和通航整機研發(fā)制造，著(zhù)力構建具有湖南特色的“通航整機研發(fā)制造+中小航空發(fā)動(dòng)機研發(fā)制造+關(guān)鍵零部件制造+通航運營(yíng)”全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展新模式，樹(shù)立國家通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區標桿，打造世界一流的中小航空發(fā)動(dòng)機產(chǎn)業(yè)集群。

大力培育以航空設計、航空旅游、航空運動(dòng)、航空科普文旅研學(xué)等為主導的航空文化產(chǎn)業(yè)，探索“航空+”的文化發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式。加快發(fā)展應急搶險、醫療救治、城市安防、交通指揮救援等社會(huì )公共航空服務(wù)。率先發(fā)展“城市通航”，先行先試無(wú)人駕駛航空器在城市物流快遞、公共交通、社會(huì )公共管理、城市消防等領(lǐng)域的廣泛應用。

加快突破“北斗+第五代移動(dòng)通信”“北斗+物聯(lián)網(wǎng)”等基礎芯片模組國產(chǎn)自主、精密授時(shí)定位和終端低成本小型化技術(shù)，大力開(kāi)展北斗導航系統規模應用，不斷拓展應用場(chǎng)景，提升應用整體水平。

提升衛星通信、衛星遙感、衛星導航定位系統的支撐能力。圍繞衛星互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò )通信核心功能，針對衛星互聯(lián)網(wǎng)（5G+）模擬集成電路、高性能高可靠存儲控制芯片突破一系列關(guān)鍵技術(shù)。

（四）新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

面向“網(wǎng)絡(luò )化、智能化、融合化”發(fā)展趨勢，加快關(guān)鍵核心技術(shù)突破，強化重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng )新，引導新一代信息技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟加速深度融合，提升安全保障水平，加快完善基礎穩固、創(chuàng )新融合、開(kāi)放協(xié)同、安全低碳的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。

加快信息基礎設施發(fā)展。擴大5G建站規模，加快獨立組網(wǎng)和商用，積極推進(jìn)千兆固網(wǎng)改造和接入網(wǎng)絡(luò )建設，建設覆蓋全省的物聯(lián)網(wǎng)。統籌規劃云計算、大數據中心，加強人工智能算力基礎設施布局，建設完善“城市超級大腦”，探索建設數字孿生城市。

提升信息制造產(chǎn)業(yè)支撐水平。迭代升級高端通用芯片，積極推動(dòng)功率半導體產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升集成電路與功率半導體成套裝備本地化供應能力。發(fā)展特種玻璃、大尺寸顯示面板、柔性屏、智能顯示終端產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)量子點(diǎn)、Mini/Micro-LED、激光等新型顯示技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，培育打造新型顯示器件全產(chǎn)業(yè)鏈條。積極創(chuàng )建全國特色半導體（含新型顯示器件）產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展集聚區。

提升國產(chǎn)軟件發(fā)展水平。大力發(fā)展軟件和信息服務(wù)，提高信息技術(shù)應用創(chuàng )新能力。提升工業(yè)軟件發(fā)展水平，完善工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)整體解決方案。加快信息安全技術(shù)產(chǎn)品化、服務(wù)化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，不斷提升應用深度和廣度。

強化創(chuàng )新融合應用，推動(dòng)人工智能、云計算、大數據等在經(jīng)濟社會(huì )各領(lǐng)域創(chuàng )新應用，推廣面向多場(chǎng)景的“5G+”新業(yè)態(tài)新模式，充分釋放產(chǎn)業(yè)發(fā)展潛力。加快區塊鏈關(guān)鍵技術(shù)研究，發(fā)展典型應用場(chǎng)景。

（五）生物產(chǎn)業(yè)。

立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，面向農業(yè)及人民健康生活等經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重大需求，加強生物產(chǎn)業(yè)基礎和應用研究，重點(diǎn)發(fā)展生物種業(yè)、生物農業(yè)、生物醫藥、生物醫學(xué)工程等優(yōu)勢特色領(lǐng)域，實(shí)現生物產(chǎn)業(yè)規模和發(fā)展水平雙提升。

加快突破育種關(guān)鍵技術(shù)，加強種質(zhì)資源保護利用和種質(zhì)資源庫建設，有序推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化應用，打造國內種業(yè)創(chuàng )新高地。完善生物育種安全監控和產(chǎn)品追溯體系，建設一批具有國際領(lǐng)先水平的研究機構和現代種業(yè)企業(yè)。

加快培育農產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈和提質(zhì)集群建設，提升產(chǎn)品加工智能化、綠色化、標準化水平，樹(shù)立綠色安全優(yōu)質(zhì)的“湘食”品牌形象。提高生物農藥、生物獸藥、生物肥料、生物飼料發(fā)展水平，實(shí)現規模生產(chǎn)與應用。

加快中藥大品種質(zhì)量升級，構建覆蓋中藥全過(guò)程質(zhì)量可追溯體系，提升以“湘九味”為代表的道地藥材與特色中藥材全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展水平。充分運用人工智能、大數據等新興技術(shù)提高藥物創(chuàng )新研發(fā)能力，推動(dòng)原創(chuàng )、首仿、改良新藥、高端原料藥和關(guān)鍵醫藥中間體的創(chuàng )制，進(jìn)一步鞏固藥用輔料全國優(yōu)勢領(lǐng)先地位。發(fā)揮在基因技術(shù)、干細胞技術(shù)等領(lǐng)域科研領(lǐng)先優(yōu)勢，深入推進(jìn)加快生物技術(shù)藥物創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)化。

圍繞預防、診斷、治療、康復等醫療和保健市場(chǎng)需求，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域核心技術(shù)突破和跨領(lǐng)域融合發(fā)展，大力研發(fā)新型醫療器械，提升生物醫學(xué)工程整體競爭力。突破智能診療關(guān)鍵技術(shù)，推廣線(xiàn)上線(xiàn)下相結合、個(gè)人健康管理服務(wù)及醫養結合等新模式，拓展生物醫藥服務(wù)新業(yè)態(tài)。前瞻部署重大傳染性疾病的基礎研究和成果轉移轉化，重點(diǎn)支持生物防護物資及原材料生產(chǎn)能力建設，提升生物安全保障水平。

（六）節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

緊扣“碳達峰碳中和”要求，以培育壯大高效節能、先進(jìn)環(huán)保、資源循環(huán)利用技術(shù)及應用產(chǎn)業(yè)鏈，打造節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群為主攻方向，以提高技術(shù)裝備、產(chǎn)品、服務(wù)水平為重點(diǎn)，推進(jìn)資源循環(huán)利用和生態(tài)環(huán)境保護創(chuàng )新，加快節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)轉型升級，形成更加節約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式和生活方式。

不斷提升技術(shù)能力，積極推進(jìn)環(huán)境治理技術(shù)裝備數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化升級、加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐能力建設，全面提升綜合服務(wù)能力和水平，助力推進(jìn)“一江一湖四水”的治理與生態(tài)修復，提升農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境，強化土壤環(huán)境安全保障，拓展環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)空間。深化資源綜合利用，推進(jìn)新能源汽車(chē)動(dòng)力蓄電池回收和利用，推動(dòng)工業(yè)固廢資源綜合利用，徹底實(shí)現垃圾分類(lèi)的減量化、資源化。打造高效節能管理體系，加快高效節能技術(shù)產(chǎn)品推廣應用，強化節能綜合服務(wù)能力。堅持綠色低碳發(fā)展，積極推進(jìn)綠色建造行動(dòng)，開(kāi)展綠色建造項目策劃統籌，突破先進(jìn)綠色建筑技術(shù)，實(shí)現碳匯精準計算及信息技術(shù)的集成應用。

（七）新能源及智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)。

把握全球汽車(chē)產(chǎn)業(yè)“電動(dòng)化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化”變革機遇，加強車(chē)規級芯片、車(chē)用傳感器、車(chē)載操作系統、智能底盤(pán)、新一代車(chē)身、自動(dòng)駕駛智能控制系統等技術(shù)研究攻關(guān)，推動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)與能源、交通等產(chǎn)業(yè)的深度融合，提升新能源及智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)的安全性與市場(chǎng)普及率，培育融合型產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

加快完善新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。發(fā)揮我省在新能源汽車(chē)電驅動(dòng)、電池、電控核心部件方面的技術(shù)與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加強對燃料電池、先進(jìn)電驅系統的技術(shù)儲備。鼓勵整車(chē)及關(guān)鍵零部件企業(yè)在湘建設新能源汽車(chē)研發(fā)中心，引導省內現有整車(chē)企業(yè)加大在湖南的新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)布局。加強整車(chē)及關(guān)鍵零部件設計制造全過(guò)程品控，推進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量水平顯著(zhù)提升。加快推進(jìn)充（換）電站、加氫站等新型車(chē)用能源基礎設施建設，構建便利高效、適度超前的充電網(wǎng)絡(luò )體系。

積極培育智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。推動(dòng)汽車(chē)、信息通信、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域骨干企業(yè)加強合作，聯(lián)合開(kāi)展基礎共性交叉技術(shù)的研發(fā)。進(jìn)一步加強國家智能網(wǎng)聯(lián)（長(cháng)沙）測試區、湖南（長(cháng)沙）國家級車(chē)聯(lián)網(wǎng)先導區建設，推動(dòng)形成一批具有國內先進(jìn)水平的智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)整車(chē)及關(guān)鍵零部件企業(yè)，牽頭制定一批國家及行業(yè)標準。初步建成具有較強國內競爭力的產(chǎn)業(yè)集聚區，構建具有較強吸引力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構由生產(chǎn)制造基地向創(chuàng )新研發(fā)高地轉型，打造國內重要的新能源及智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)創(chuàng )新與產(chǎn)業(yè)基地。

（八）新興服務(wù)業(yè)。

充分發(fā)揮新興服務(wù)業(yè)基礎性作用，支撐科技創(chuàng )新突破轉化，服務(wù)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，滿(mǎn)足新時(shí)代美好生活的新需求，打造具有國際影響力的數字創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)集群。

圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng )新鏈、完善服務(wù)鏈，促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)化、集成化發(fā)展。鼓勵發(fā)展創(chuàng )新工場(chǎng)、虛擬創(chuàng )新社區等新型孵化平臺，不斷提升孵化載體專(zhuān)業(yè)化服務(wù)水平。大力發(fā)展基礎檢測服務(wù)，鼓勵有條件的企業(yè)開(kāi)放檢驗檢測資源，積極開(kāi)展線(xiàn)上檢驗檢測認證，推進(jìn)湖南省檢驗檢測特色產(chǎn)業(yè)園建設。加強科研設施開(kāi)放共享，逐步推動(dòng)公共財政投資形成的大型科研儀器向社會(huì )開(kāi)放，建設湖南省科研設施和科研儀器開(kāi)放共享服務(wù)平臺。依托湖南省知識產(chǎn)權交易中心，建成覆蓋全省、輻射周邊、連通國內市場(chǎng)的知識產(chǎn)權交易平臺。加快金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng )新，推動(dòng)金融數字化轉型，完善金融科技產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

以制造業(yè)轉型升級需求為導向，緊扣優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈的核心環(huán)節，完善專(zhuān)業(yè)化服務(wù)能力。推動(dòng)制造業(yè)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈上下游拓展研發(fā)設計、創(chuàng )業(yè)孵化、檢驗檢測、遠程診斷、倉儲物流等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。鼓勵專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構積極參與制造業(yè)企業(yè)品牌建設、市場(chǎng)推廣、營(yíng)銷(xiāo)管理。推動(dòng)數據賦能制造業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，在重點(diǎn)行業(yè)和區域建設若干國際領(lǐng)先的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和數字化轉型促進(jìn)中心，培育發(fā)展個(gè)性定制、柔性制造等新模式。

充分利用新技術(shù)，以更好質(zhì)量、更高效率滿(mǎn)足人民在教育、醫療健康、養老、托育、家政、文化、旅游、體育等領(lǐng)域的新興需求，促進(jìn)社會(huì )服務(wù)數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化、多元化、協(xié)同化。利用“人工智能”等信息技術(shù)，增強教育資源的全面性、可得性、針對性。提高康養服務(wù)技術(shù)水平，利用精準醫學(xué)、智慧醫療、智慧社區等技術(shù)和手段，大幅提高供給質(zhì)量。加強大數據、生物監測等技術(shù)在體育產(chǎn)業(yè)的實(shí)踐，創(chuàng )新服務(wù)模式，改善消費體驗。

以網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)、數字文旅、創(chuàng )意設計、數字出版等作為關(guān)鍵發(fā)力點(diǎn)，加快發(fā)展壯大數字內容產(chǎn)業(yè)，打造具有自主創(chuàng )新引領(lǐng)能力的數字創(chuàng )意技術(shù)與裝備體系，進(jìn)一步推進(jìn)文化與科技融合、線(xiàn)上與線(xiàn)下融合、傳統資源與現代技術(shù)融合，建立文化引領(lǐng)、內容豐富、技術(shù)先進(jìn)的數字創(chuàng )意新體系，構建“內容＋裝備＋傳輸＋應用＋交易”的全產(chǎn)業(yè)鏈。推進(jìn)馬欄山視頻文創(chuàng )產(chǎn)業(yè)園建設，運用數字孿生技術(shù)構建視頻產(chǎn)業(yè)智能體，打造具有國際競爭力的“中國V谷”，推動(dòng)形成更多具有廣泛影響力的湖南特色數字創(chuàng )意品牌。

（九）未來(lái)產(chǎn)業(yè)。

加強前瞻謀劃，培育發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)，搶占新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革制高點(diǎn)，構建未來(lái)競爭新優(yōu)勢。

實(shí)施一批科技重大專(zhuān)項，加強前沿技術(shù)的多路徑探索、交叉融合創(chuàng )新，推動(dòng)生產(chǎn)、設計、材料、裝備、工藝和檢測技術(shù)從“并跑”到“領(lǐng)跑”。依托顛覆性技術(shù)供給，推進(jìn)一批技術(shù)孵化、技術(shù)轉化、新產(chǎn)品生產(chǎn)項目，實(shí)現從基礎研究、應用研究、概念驗證到工程化中試、產(chǎn)業(yè)化推廣應用的系統設計和全鏈條布局。

加快推進(jìn)量子信息、6G技術(shù)、類(lèi)腦智能、氫能核能利用、合成生物、低維材料、超材料、深海深地深空等領(lǐng)域創(chuàng )新發(fā)展。加快碳捕集、利用與封存技術(shù)研發(fā)應用，積極構建全生命周期低碳發(fā)展體系，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展低碳、近零碳、零碳轉型。

積極布局適應未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的創(chuàng )新平臺與科技基礎設施。加強未來(lái)產(chǎn)業(yè)人才引育，打造開(kāi)放、包容的創(chuàng )新環(huán)境，鼓勵研究人員自由探索。加強引導支持，推進(jìn)前沿技術(shù)轉化應用和迭代發(fā)展。

四、推進(jìn)舉措

通過(guò)瞄準產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)加速集群建設、瞄準技術(shù)制高點(diǎn)搶占先發(fā)優(yōu)勢、瞄準人才制高點(diǎn)引育產(chǎn)業(yè)人才、瞄準平臺制高點(diǎn)提升創(chuàng )新能力、瞄準一流環(huán)境優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推動(dòng)新時(shí)代湖南戰略性新興產(chǎn)業(yè)加快實(shí)現創(chuàng )新發(fā)展、高效發(fā)展、集聚發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展以及特色發(fā)展。

（一）瞄準產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)加速集群建設。

1.打造多元優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。

統籌考慮各地產(chǎn)業(yè)基礎、功能定位和資源稟賦條件，基于比較優(yōu)勢打造多元化高質(zhì)量新興產(chǎn)業(yè)集群。構建多層次產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展格局，圍繞工程機械、軌道交通、航空動(dòng)力三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷推動(dòng)技術(shù)和產(chǎn)品迭代創(chuàng )新，提高全球競爭力，努力形成世界級產(chǎn)業(yè)集群；深入推進(jìn)國家戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，健全產(chǎn)業(yè)集群組織管理和專(zhuān)業(yè)化推進(jìn)機制，建設創(chuàng )新和公共服務(wù)綜合體，聚焦生物醫藥、自主可控計算機及信息安全、新型顯示器件、5G應用等領(lǐng)域，培育一批產(chǎn)業(yè)集聚度高、創(chuàng )新能力強、輻射帶動(dòng)作用顯著(zhù)的產(chǎn)業(yè)集群，爭取納入國家戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群范圍。瞄準半導體與集成電路、區塊鏈與量子信息、新能源等具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用、具備爆發(fā)式增長(cháng)潛力的新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，構建一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展新引擎。引導產(chǎn)業(yè)園區科學(xué)確定主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，壯大一批產(chǎn)業(yè)配套能力強、集聚程度高、創(chuàng )業(yè)環(huán)境好的戰略性新興產(chǎn)業(yè)特色基地。

2.提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈水平。

開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈補短板鍛長(cháng)板行動(dòng)，研究分析重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)鏈缺失、薄弱和關(guān)鍵環(huán)節，引導以社會(huì )資源為主體開(kāi)展協(xié)同攻關(guān)，推動(dòng)加大重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節引進(jìn)投入力度，開(kāi)展對內對外技術(shù)合作。發(fā)揮重點(diǎn)領(lǐng)域龍頭企業(yè)在“補鏈延鏈強鏈”方面的主導地位和引領(lǐng)作用，構建政府、企業(yè)、高校及科研院所等聯(lián)合參與的產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng )新聯(lián)盟，提升集群內產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng )新能力。探索建立促進(jìn)省內新興產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng )新要素高效自由流動(dòng)機制，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng )新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈、人才鏈融合發(fā)展。

3.完善集群發(fā)展生態(tài)環(huán)境。

推動(dòng)戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群建設與城市群建設有機融合，加快形成以產(chǎn)促城、以城興產(chǎn)、產(chǎn)城融合的發(fā)展態(tài)勢。推進(jìn)全省數字化改革，培育數據要素市場(chǎng)，建設數字新湖南。支持具備條件的產(chǎn)業(yè)集群率先應用5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數據中心等新型基礎設施，推動(dòng)傳統基礎設施數字化改造。支持產(chǎn)業(yè)集群內龍頭企業(yè)聯(lián)合研發(fā)機構、高校院所、上下游企業(yè)、金融機構組建創(chuàng )新聯(lián)合體，申報或承擔國家重大科技項目，提升產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng )新發(fā)展能力。搭建支持產(chǎn)品研發(fā)、成果轉化及創(chuàng )新應用的公共服務(wù)平臺，壯大集群內中介服務(wù)機構。積極引導各類(lèi)金融機構參與產(chǎn)業(yè)集群建設工作，提供配套創(chuàng )新金融服務(wù)。加強對產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導型企業(yè)的扶持力度，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈配套企業(yè)協(xié)同創(chuàng )新發(fā)展。

（二）瞄準技術(shù)制高點(diǎn)搶占先發(fā)優(yōu)勢。

1.夯實(shí)基礎研究能力。

堅持需求導向、問(wèn)題導向、目標導向和任務(wù)導向，聚焦戰略性新興產(chǎn)業(yè)強基礎、高平臺、前沿方向，鼓勵引導高校、科研院所和企業(yè)共同開(kāi)展基礎性科技能力建設，提升基礎研究和應用基礎研究能力。鼓勵支持從0到1的重大突破性創(chuàng )新，積極對接國家在人工智能、生命健康、腦科學(xué)、生物育種、空天科技、深地深海等前沿領(lǐng)域布局，加大各類(lèi)科技計劃與重大項目承接力度，強化創(chuàng )新成果源頭供給和合理配置。選擇一批研究基礎好、對我省創(chuàng )新能力帶動(dòng)作用強的重大科學(xué)問(wèn)題開(kāi)展研究，在材料、信息、生物、大氣、光學(xué)、航空航天等方向培育形成若干高水平原創(chuàng )成果，爭當新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的引領(lǐng)者。

2.加強核心技術(shù)攻關(guān)。

圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng )新鏈，制定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)短板清單，結合湖南基礎和優(yōu)勢，制定核心技術(shù)攻關(guān)路線(xiàn)圖。構建新型攻關(guān)機制，積極銜接國家科技計劃，參與國家“揭榜掛帥”等制度，“一技一策”集中攻克高端裝備、關(guān)鍵核心材料、基礎軟件等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)。面向高端工程機械、先進(jìn)軌道交通裝備、智能制造裝備、新能源、材料、信息安全、生物農業(yè)、精準醫療、航空航天等重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵共性需求，啟動(dòng)國產(chǎn)重大裝備和關(guān)鍵零部件扶持計劃。支持企業(yè)參與和主導國際標準、國家標準、行業(yè)標準的制訂修訂，加強高價(jià)值知識產(chǎn)權創(chuàng )造和前瞻性戰略性布局。

3.加快技術(shù)成果轉移轉化。

加快構建高效協(xié)同、產(chǎn)權保護完善、市場(chǎng)化配置資源為主體的重大技術(shù)成果轉移轉化體系。加強瀟湘科技要素大市場(chǎng)體系建設，優(yōu)化技術(shù)市場(chǎng)布局，探索在長(cháng)株潭、環(huán)洞庭湖、湘中南、大湘西建設各具特色的區域技術(shù)轉移中心，建立科技成果信息共享平臺，推進(jìn)重大科技成果示范推廣。健全企業(yè)主導的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同轉化應用體系，鼓勵企業(yè)面向社會(huì )開(kāi)展技術(shù)難題競標。大力發(fā)展科技成果轉化第三方服務(wù)機構，培育職業(yè)化科技成果轉化人才隊伍。暢通科技成果信息收集和共享渠道，大力開(kāi)展精準對接服務(wù)，促進(jìn)更多技術(shù)成果在湘落地轉化。

（三）瞄準人才制高點(diǎn)引育產(chǎn)業(yè)人才。

1.培養引進(jìn)高端人才。

緊扣戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體目標，聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和前沿產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，實(shí)施引進(jìn)高端科技創(chuàng )新人才專(zhuān)項行動(dòng)，依托產(chǎn)業(yè)化項目、重大科技攻關(guān)項目、重大研發(fā)平臺，按照分層分類(lèi)、科學(xué)精準的原則，面向國內外引進(jìn)一批在世界科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿具有較強影響力，能引領(lǐng)支撐我省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高端人才到戰略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。圍繞我省新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈建立人才特區，確定目錄清單，完善政策配套，通過(guò)“企業(yè)定人選、政府給支持”實(shí)現精準引才。結合重大產(chǎn)業(yè)項目，集成國家、地方及社會(huì )資源，綜合運用多種手段，培育一批具有全球化視野、持續創(chuàng )新能力的領(lǐng)軍型企業(yè)家隊伍。

2.健全產(chǎn)業(yè)人才培養機制。

統籌戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和專(zhuān)業(yè)人才培養規劃，優(yōu)化創(chuàng )新型、應用型、技能型、復合型人才培養模式。建立高校學(xué)科專(zhuān)業(yè)動(dòng)態(tài)調整機制，支持高校根據區域產(chǎn)業(yè)特色和人才需求方向，優(yōu)化專(zhuān)業(yè)設置，適當提高戰略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)招生比例。爭創(chuàng )國家網(wǎng)絡(luò )安全教育技術(shù)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試驗區。實(shí)施湘才創(chuàng )新能力提升工程，促進(jìn)高校和企業(yè)深度融合，建立產(chǎn)教融合、校企合作的技術(shù)技能人才培養模式，大力弘揚工匠精神，不斷提高技術(shù)技能人才經(jīng)濟待遇和社會(huì )地位。順應技術(shù)變革和產(chǎn)業(yè)升級趨勢，加快培養多行業(yè)跨界歷練、創(chuàng )新理論與工藝實(shí)踐融合、技術(shù)與管理并重的復合型人才。

3.充分激發(fā)人才活力。

深化科技成果使用權、處置權、收益權改革，提高科研人員成果轉化收益比例，強化對科研人員的股權激勵和績(jì)效激勵。完善多元主體參與的戰略性新興產(chǎn)業(yè)人才評價(jià)、評估制度，健全以創(chuàng )新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻為導向的科技人才評價(jià)體系。對符合條件的戰略性新興產(chǎn)業(yè)高端人才，在戶(hù)籍、醫療、住房、出行、配偶安置、子女入學(xué)等方面給予政策傾斜。

（四）瞄準平臺制高點(diǎn)提升創(chuàng )新能力。

1.搭建新型創(chuàng )新平臺。

推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新平臺成為從“科學(xué)”到“技術(shù)”再到“產(chǎn)業(yè)”的重要通道，加快實(shí)現創(chuàng )新要素集聚融合、開(kāi)放共享。構建多層次、多領(lǐng)域、多元化的創(chuàng )新平臺網(wǎng)絡(luò )，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域及重大戰略需求，培育一批國家和省級重點(diǎn)實(shí)驗室、工程研究中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心、技術(shù)創(chuàng )新中心等平臺，形成從基礎研究到產(chǎn)業(yè)化應用的全流程全覆蓋能力。支持骨干企業(yè)牽頭，聯(lián)合高校和科研院所，在戰略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域建設一批國際先進(jìn)、國內一流的新型研發(fā)機構，創(chuàng )新組織形式、研發(fā)模式和管理方式，提升關(guān)鍵共性技術(shù)供給能力。

2.構建公共服務(wù)平臺。

充分發(fā)揮政府、園區、企業(yè)、高等院校和科研機構作用，打造完善全鏈條公共服務(wù)平臺體系。針對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，布局一批中試試驗、應用驗證、材料檢測、應用場(chǎng)景拓展等功能型服務(wù)平臺，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新提供驗證支撐。打造完善湖南省公共數據開(kāi)放平臺和中非跨境數據流通平臺。打造完善產(chǎn)業(yè)信息綜合服務(wù)平臺，及時(shí)提供戰略性新興產(chǎn)業(yè)運行情況、重大項目清單、重大產(chǎn)業(yè)政策等全方位信息，助力企業(yè)更好研判產(chǎn)業(yè)形勢。完善知識產(chǎn)權運維平臺，加強知識產(chǎn)權運營(yíng)服務(wù)體系建設。建立市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化運作機制，在組織架構、體制機制上創(chuàng )新突破，引入企業(yè)化管理模式，實(shí)施科學(xué)合理考核激勵機制，確保公共服務(wù)平臺實(shí)現良好運作效率。

3.加快新型基礎設施建設。

以技術(shù)創(chuàng )新為驅動(dòng)，信息網(wǎng)絡(luò )為基礎，加大力度推進(jìn)信息基礎設施建設，打造全國領(lǐng)先的信息基礎設施網(wǎng)絡(luò )體系。鼓勵企業(yè)建設產(chǎn)業(yè)云平臺、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，形成應用廣泛的融合基礎設施網(wǎng)絡(luò )體系，為中小企業(yè)“上云用數賦智”提供服務(wù)，激發(fā)企業(yè)新需求。積極爭取布局建設國家重大科技基礎設施，升級國家超級計算長(cháng)沙中心，建設國家IPv6應用創(chuàng )新研究院，中國南方區域域名解析研究中心，打造一流人工智能算力設施。構建工程化基地、數據共用庫、檢測評價(jià)中心等基礎設施，建成較具影響力的創(chuàng )新基礎設施集群。

（五）瞄準一流環(huán)境優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

1.積極開(kāi)展創(chuàng )新應用示范。

推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域體制機制改革，積極推動(dòng)各類(lèi)應用市場(chǎng)開(kāi)放，助力新技術(shù)新產(chǎn)品推廣應用。針對超高清視頻、人工智能、智能汽車(chē)、5G、數字新消費、精準醫學(xué)等前沿領(lǐng)域，加快打造創(chuàng )新應用示范區和典型應用場(chǎng)景，開(kāi)展前沿技術(shù)創(chuàng )新發(fā)展先行示范。完善創(chuàng )新應用示范配套財政支持政策，積極開(kāi)展創(chuàng )新產(chǎn)品和服務(wù)的政府采購，研究制定完善消費端財政補貼優(yōu)惠配套措施。針對戰略性領(lǐng)域重大技術(shù)突破產(chǎn)品，協(xié)助開(kāi)展創(chuàng )新產(chǎn)品重點(diǎn)客戶(hù)開(kāi)發(fā)，助力先導市場(chǎng)開(kāi)拓。

2.完善創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)支撐體系。

深入實(shí)施大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新戰略，加強“雙創(chuàng )”示范基地建設，深入開(kāi)展“雙創(chuàng )”系列活動(dòng)，推進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)資源的共享合作，激發(fā)全社會(huì )創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和區域，提供若干一站式創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)綜合服務(wù)平臺，提升服務(wù)效率和質(zhì)量。面向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)需求，構建知識型高端科技服務(wù)平臺，有效提升國際化、高端化科技服務(wù)能力。加快培育和發(fā)展雙創(chuàng )企業(yè)、眾創(chuàng )空間、大學(xué)科技園、創(chuàng )業(yè)孵化基地、創(chuàng )業(yè)投資機構等創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)主體，鼓勵采取研發(fā)眾包、“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺、大企業(yè)內部創(chuàng )業(yè)和構建企業(yè)生態(tài)圈等模式，促進(jìn)大中小企業(yè)之間的業(yè)務(wù)協(xié)作、資源共享和系統集成。落實(shí)創(chuàng )業(yè)擔保貸款政策，對高校畢業(yè)生、返鄉創(chuàng )業(yè)農民工、網(wǎng)絡(luò )商戶(hù)等10類(lèi)重點(diǎn)支持群體創(chuàng )業(yè)擔保貸款，按規定給予貼息。

3.暢通內外循環(huán)體系。

積極承接產(chǎn)業(yè)轉移，圍繞產(chǎn)業(yè)升級和培育新增長(cháng)點(diǎn)，因地制宜明確主攻方向，加大新興產(chǎn)業(yè)招商力度，積極發(fā)展飛地經(jīng)濟，大力承接粵港澳大灣區產(chǎn)業(yè)轉移，承接發(fā)展一批優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，強化資本、技術(shù)、人才、品牌、管理等核心要素配套轉移，打造京廣線(xiàn)戰略性新興產(chǎn)業(yè)承接帶。挖掘強大國內省內市場(chǎng)，引導企業(yè)開(kāi)拓新產(chǎn)品、新服務(wù)、新業(yè)態(tài)、新模式，推進(jìn)高端裝備、新材料等核心優(yōu)勢產(chǎn)品高端化發(fā)展，適應、引領(lǐng)、創(chuàng )造高端需求。利用“泛珠”論壇、“滬洽周”等平臺，加強與粵港澳大灣區、長(cháng)三角城市群產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域合作。積極拓展海外市場(chǎng)，支持省內優(yōu)勢企業(yè)在海外建立研發(fā)中心、生產(chǎn)中心、服務(wù)中心和工業(yè)園區，鼓勵參與收購境外研發(fā)機構、知名品牌，開(kāi)展跨國經(jīng)營(yíng)，參與國際競爭。

五、政策保障

（一）加強統籌規劃。

進(jìn)一步完善省市協(xié)同的戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)機制，加強宏觀(guān)引導和統籌協(xié)調，切實(shí)推動(dòng)戰略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)突破、產(chǎn)業(yè)鏈培育完善、重大項目布局、創(chuàng )新制度探索等重點(diǎn)工作。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展結構，構建完整產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現各環(huán)節協(xié)調發(fā)展。統籌規劃空間布局，突出區域現實(shí)條件和潛在優(yōu)勢進(jìn)行錯位發(fā)展，避免同質(zhì)化、無(wú)序競爭的低水平重復建設。完善戰略性新興產(chǎn)業(yè)統計方法，加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展統計監測和形勢分析，及時(shí)研究解決重大問(wèn)題，確保規劃任務(wù)落到實(shí)處。

（二）深化“放管服”改革。

進(jìn)一步深化投資審批制度改革，推進(jìn)戰略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域投資項目承諾制審批，簡(jiǎn)化、整合項目報建手續，加快投資項目在線(xiàn)審批監管平臺應用，推進(jìn)全程網(wǎng)辦。完善湖南信用信息共享交換平臺，將戰略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)信用信息納入信貸審批、政府采購、工程招投標等審批程序。積極運用信息化手段創(chuàng )新和加強對戰略性新興產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)監管。進(jìn)一步建立健全嚴格規范、包容審慎的監管環(huán)境，加強事中事后監管，降低企業(yè)合規成本。

（三）優(yōu)化資金支持。

強化政府資金引導示范，積極爭取中央預算內投資支持戰略性新興產(chǎn)業(yè)項目建設，引導壯大新興產(chǎn)業(yè)投資基金，集中、持續、協(xié)同支持戰略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項目建設，強化對戰略性新興產(chǎn)業(yè)重大工程項目的投資牽引作用。健全投資約束機制和責任追究機制，創(chuàng )新實(shí)施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)“揭榜掛帥”“賽馬式”“中期評估式”等資助方案，引導理性投資，提升各類(lèi)資金使用績(jì)效。引導產(chǎn)業(yè)資本、金融資本、社會(huì )資本共同支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。強化財政金融聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮政府性融資擔保機構作用，完善財政信貸風(fēng)險補償機制，大力發(fā)展直接融資，提升企業(yè)融資可獲得性，降低企業(yè)融資成本。進(jìn)一步提高金融服務(wù)發(fā)展質(zhì)效，加快構建多層次、多品種的金融機構和金融產(chǎn)品體系，推動(dòng)形成全方位、廣覆蓋的科技金融服務(wù)體系。

（四）強化實(shí)施評估。

健全完善規劃實(shí)施的評價(jià)、評估和激勵機制，探索推進(jìn)全省戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展績(jì)效第三方評價(jià)機制，建立科學(xué)獎懲機制。發(fā)揮新一代信息技術(shù)手段的輔助決策作用，實(shí)現對戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)態(tài)跟蹤，及時(shí)調整修訂相關(guān)政策和目標任務(wù)，確保規劃有效落實(shí)。發(fā)揮監察和社會(huì )各界監督作用，促進(jìn)戰略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

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