湘政辦發(fā)〔2021〕46號《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省突發(fā)重大停電事件應急預案〉的通知》

湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《湖南省突發(fā)重大停電事件應急預案》的通知

湘政辦發(fā)〔2021〕46號

各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

《湖南省突發(fā)重大停電事件應急預案》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

湖南省人民政府辦公廳

2021年8月20日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

1．總則

1.1 編制目的

進(jìn)一步健全完善湖南省突發(fā)重大停電事件應對工作機制，正確、高效、有序、快速處置突發(fā)重大停電事件，最大程度減少影響和損失，保障電網(wǎng)安全穩定運行和可靠供電，維護社會(huì )穩定和人民群眾生命財產(chǎn)安全。

1.2 編制依據

《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國電力法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應急條例》《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》《電力安全事故應急處置和調查處理條例》《電網(wǎng)調度管理條例》《國家突發(fā)事件總體應急預案》《國家大面積停電事件應急預案》《大面積停電事件省級應急預案編制指南》《湖南省突發(fā)事件總體應急預案》等法律法規和有關(guān)規定。

1.3 適用范圍

本預案適用于湖南省行政區域內突發(fā)重大停電事件的防范和應對處置工作。

本預案中的突發(fā)重大停電事件是指由于自然災害、電力安全事故和外力破壞等原因造成湖南電網(wǎng)大量減供負荷，對公共安全、社會(huì )穩定以及人民群眾生產(chǎn)生活造成影響和威脅的停電事件。

1.4 工作原則

突發(fā)重大停電事件應對工作堅持統一領(lǐng)導、分級負責、屬地為主、快速反應、保障民生、維護安全、全社會(huì )共同參與的原則。突發(fā)重大停電事件發(fā)生后，各級人民政府和有關(guān)部門(mén)、單位應立即按照職責分工和相關(guān)預案開(kāi)展處置工作。

1.5 事件分級

按照事件嚴重性和受影響程度，突發(fā)重大停電事件由高到低分為一級、二級、三級、四級。

1.5.1 一級突發(fā)重大停電事件。

（1）湖南電網(wǎng)：負荷20000兆瓦以上時(shí)減供負荷30%以上，負荷5000兆瓦以上20000兆瓦以下時(shí)減供負荷40%以上。

（2）長(cháng)沙電網(wǎng)：負荷2000兆瓦以上時(shí)減供負荷60%以上，或70%以上供電用戶(hù)停電。

1.5.2 二級突發(fā)重大停電事件。

（1）湖南電網(wǎng)：負荷20000兆瓦以上時(shí)減供負荷13%以上30%以下，負荷5000兆瓦以上20000兆瓦以下時(shí)減供負荷16%以上40%以下，負荷1000兆瓦以上5000兆瓦以下時(shí)減供負荷50%以上。

（2）長(cháng)沙電網(wǎng)：負荷2000兆瓦以上時(shí)減供負荷40%以上60%以下，或50%以上70%以下供電用戶(hù)停電；負荷2000兆瓦以下時(shí)減供負荷40%以上，或50%以上供電用戶(hù)停電。

（3）其他設區的地市電網(wǎng)：負荷600兆瓦以上時(shí)減供負荷60%以上，或70%以上供電用戶(hù)停電。

1.5.3 三級突發(fā)重大停電事件。

（1）湖南電網(wǎng)：負荷20000兆瓦以上時(shí)減供負荷10%以上13%以下，負荷5000兆瓦以上20000兆瓦以下時(shí)減供負荷12%以上16%以下，負荷1000兆瓦以上5000兆瓦以下時(shí)減供負荷20%以上50%以下，負荷1000兆瓦以下時(shí)減供負荷40%以上。

（2）長(cháng)沙電網(wǎng)：減供負荷20%以上40%以下，或30%以上50%以下供電用戶(hù)停電。

（3）其他設區的地市電網(wǎng)：負荷600兆瓦以上時(shí)減供負荷40%以上60%以下，或50%以上70%以下供電用戶(hù)停電；負荷600兆瓦以下時(shí)減供負荷40%以上，或50%以上供電用戶(hù)停電。

（4）縣級市電網(wǎng)：負荷150兆瓦以上時(shí)減供負荷60%以上，或70%以上供電用戶(hù)停電。

1.5.4 四級突發(fā)重大停電事件。

（1）湖南電網(wǎng)：負荷20000兆瓦以上時(shí)減供負荷5%以上10%以下，負荷5000兆瓦以上20000兆瓦以下時(shí)減供負荷6%以上12%以下，負荷1000兆瓦以上5000兆瓦以下時(shí)減供負荷10%以上20%以下，負荷1000兆瓦以下時(shí)減供負荷25%以上40%以下。

（2）長(cháng)沙電網(wǎng)：減供負荷10%以上20%以下，或15%以上30%以下供電用戶(hù)停電。

（3）其他設區的地市電網(wǎng)：減供負荷20%以上40%以下，或30%以上50%以下供電用戶(hù)停電。

（4）縣級市電網(wǎng)：負荷150兆瓦以上時(shí)減供負荷40%以上60%以下，或50%以上70%以下供電用戶(hù)停電；負荷150兆瓦以下時(shí)減供負荷40%以上，或50%以上供電用戶(hù)停電。

上述分級標準有關(guān)數量的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。

2．組織指揮體系及職責

2.1 省級層面應急指揮機構

省人民政府成立突發(fā)重大停電事件應急指揮部，在省應急救援總指揮部領(lǐng)導下負責全省突發(fā)重大停電事件應對工作，研究決定啟動(dòng)應急響應、部署應急處置方案等重大問(wèn)題。

省突發(fā)重大停電事件應急指揮部辦公室設在省發(fā)展改革委，由省發(fā)展改革委分管領(lǐng)導兼任辦公室主任。

2.2 市縣層面應急指揮機構

各市州、縣市區人民政府負責指揮、協(xié)調本行政區域內突發(fā)重大停電事件應對工作，并結合本地實(shí)際，成立突發(fā)重大停電事件應急指揮部。加強調度指揮系統建設，建立健全應急聯(lián)動(dòng)機制。

發(fā)生跨行政區域的突發(fā)重大停電事件時(shí)，有關(guān)市、縣級應急指揮部應在省突發(fā)重大停電事件應急指揮部統一領(lǐng)導下開(kāi)展應急處置工作。

2.3 現場(chǎng)應急指揮機構

發(fā)生突發(fā)重大停電事件時(shí)，事發(fā)地人民政府可根據上級要求或實(shí)際需要成立現場(chǎng)應急指揮部，在省突發(fā)重大停電事件應急指揮部或其派出工作組的指揮或指導下負責現場(chǎng)應急處置工作，協(xié)調各成員單位按照應急預案開(kāi)展電網(wǎng)恢復、保障民生、維護穩定、輿情處置等工作，并向各級應急指揮部匯報現場(chǎng)應急處置情況。

2.4 電力企業(yè)

電力企業(yè)（包括國網(wǎng)湖南省電力有限公司及所屬市縣供電公司、各發(fā)電集團及所屬發(fā)電廠(chǎng)、湖南郴電國際發(fā)展股份有限公司、湖南新華供電有限公司以及其他并網(wǎng)發(fā)電廠(chǎng)等，下同）應建立健全應急指揮機構，在省突發(fā)重大停電事件應急指揮部領(lǐng)導下開(kāi)展突發(fā)重大停電事件應對工作。電網(wǎng)調度工作按照《電網(wǎng)調度管理條例》及相關(guān)規程執行。

2.5 專(zhuān)家組

各級突發(fā)重大停電事件應急指揮部應成立應急專(zhuān)家組，成員由電力、氣象、地質(zhì)、水文等領(lǐng)域相關(guān)專(zhuān)家組成，對突發(fā)重大停電事件應對工作提供技術(shù)指導和建議，根據工作需要參與突發(fā)重大停電事件應急處置工作。

3．風(fēng)險分析和監測預警

3.1 風(fēng)險分析

3.1.1 風(fēng)險源分析。

湖南電網(wǎng)覆蓋湖南省14個(gè)市州，可導致突發(fā)重大停電事件的主要風(fēng)險源包括以下幾個(gè)方面：

（1）湖南省屬大陸性亞熱帶季風(fēng)濕潤氣候，冬寒冷而夏酷熱，春夏多雨，供電區域內各類(lèi)自然災害（例如：暴雨洪澇、雨雪冰凍、雷電、強對流大風(fēng)、森林火災、山體滑坡、泥石流等）多有發(fā)生，可能造成電網(wǎng)設施設備大范圍損毀，引發(fā)重大停電事件；

（2）因各種原因造成的發(fā)電企業(yè)發(fā)電出力大規模減少，特別是在高溫、冰凍、重負荷等特殊時(shí)段，容易引起供需平衡破壞，可能引發(fā)重大停電事件；

（3）恐怖襲擊、戰爭沖突、非法侵入、火災爆炸以及野蠻施工、電力設施被盜等外力破壞或重大社會(huì )安全事件造成電網(wǎng)設施損毀，電網(wǎng)工控系統遭受網(wǎng)絡(luò )攻擊，可能引發(fā)重大停電事件；

（4）隨著(zhù)特高壓交直流電網(wǎng)大規模建設，外來(lái)電比重大幅增加，電網(wǎng)安全穩定運行面臨考驗，可能引發(fā)重大停電事件；

（5）新能源大規模發(fā)展，風(fēng)能、太陽(yáng)能發(fā)電的集中開(kāi)發(fā)，分布式電源的大量接入，使大電網(wǎng)運行控制的難度和安全穩定運行的風(fēng)險明顯增大，可能引發(fā)重大停電事件；

（6）電網(wǎng)基建、技改項目停電跨越以及新設備接入造成電網(wǎng)非正常方式運行，重要發(fā)、輸、變電設備、自動(dòng)化系統故障，電網(wǎng)運行、操作和檢修中，人員誤操作、誤整定、誤調度或處置不當，可能引發(fā)重大停電事件；

（7）其它可能引發(fā)重大停電事件的情況。

3.1.2 社會(huì )風(fēng)險分析。

突發(fā)重大停電事件對關(guān)系國計民生的重要基礎設施將造成巨大影響，可能導致交通、通信癱瘓，水、氣、煤、油等供應中斷，嚴重影響人民生產(chǎn)生活，甚至對國家安全和社會(huì )穩定造成極大威脅。

（1）供水、排水、供氣、供暖、通信等公用設施電力供應中斷，影響居民正常生活和社會(huì )穩定；

（2）城市交通擁塞甚至癱瘓，電鐵、城市軌道交通、機場(chǎng)電力供應中斷，大批旅客滯留；

（3）大型商場(chǎng)、廣場(chǎng)、影劇院、住宅小區、醫院、學(xué)校、大型寫(xiě)字樓、大型游樂(lè )場(chǎng)等高密度人口聚集點(diǎn)基礎設施電力供應中斷，引發(fā)群眾恐慌，嚴重影響社會(huì )秩序；

（4）化工、冶金、煤礦、非煤礦山等高危用戶(hù)的電力供應中斷，引發(fā)生產(chǎn)運營(yíng)事故及次生衍生災害；

（5）政府部門(mén)、軍隊、公安、消防等重要機構電力供應中斷，無(wú)法正常運轉，影響國家安全和社會(huì )穩定；

（6）突發(fā)重大停電事件在當前新媒體時(shí)代極易成為社會(huì )輿論的熱點(diǎn)，在公眾不明真相的情況下，若有錯誤輿論，可能造成公眾恐慌情緒，影響社會(huì )穩定。

3.2 監測

供電企業(yè)（包括國網(wǎng)湖南省電力有限公司及所屬市縣供電公司、湖南郴電國際發(fā)展股份有限公司、湖南新華供電有限公司，下同）應開(kāi)展電網(wǎng)運行、重要電力設施設備運行、電力供需平衡、自然災害等情況的日常監測，同時(shí)與能源、氣象、水利、林業(yè)、地震、公安、交通運輸、自然資源、應急、住房城鄉建設、通信、工業(yè)和信息化等部門(mén)建立信息共享機制，及時(shí)分析各類(lèi)情況對電力運行可能造成的影響，預估可能影響的范圍和程度。

發(fā)電企業(yè)（包括各發(fā)電集團及所屬發(fā)電廠(chǎng)、其他并網(wǎng)發(fā)電廠(chǎng)等，下同）應開(kāi)展燃料供應、發(fā)電設備運行、自然災害等情況的日常監測，并及時(shí)報電網(wǎng)調度機構。能源、氣象、水利、林業(yè)、地震、公安、交通運輸、自然資源、應急、住房城鄉建設等部門(mén)應密切關(guān)注并收集可能影響電力運行的信息，及時(shí)通報相關(guān)發(fā)電企業(yè)并協(xié)助開(kāi)展風(fēng)險分析。

各級人民政府相關(guān)部門(mén)和單位應通過(guò)輿情監測、互聯(lián)網(wǎng)感知、民眾報告等渠道獲取預警信息。同時(shí)，應設立接待室、熱線(xiàn)電話(huà)等方便接報民眾報告。

3.3 預警

3.3.1 預警信息發(fā)布。

（1）供電企業(yè)預判可能發(fā)生突發(fā)重大停電事件時(shí)，要及時(shí)將有關(guān)情況報告受影響區域電力運行主管部門(mén)和上一級供電企業(yè)，提出預警信息發(fā)布建議，并視情況通知重要電力用戶(hù)。

（2）地方電力運行主管部門(mén)應及時(shí)組織研判，必要時(shí)報請當地人民政府批準后向社會(huì )公眾發(fā)布預警，并通報同級其他相關(guān)部門(mén)和單位。

（3）突發(fā)重大停電事件預警信息包括風(fēng)險提示、預警級別、預警期、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施等。

（4）預警信息由突發(fā)重大停電事件應急指揮部及時(shí)通過(guò)政府網(wǎng)站和突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統予以發(fā)布，以及利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信、微信公眾號、電子顯示屏、有線(xiàn)廣播等通信手段和傳播媒介進(jìn)行發(fā)布。

3.3.2 預警行動(dòng)。

預警信息發(fā)布后，電力企業(yè)和重要電力用戶(hù)應立即開(kāi)展相關(guān)預警行動(dòng)。

電力企業(yè)要組織開(kāi)展設備巡查檢修和運行監測，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展。組織相關(guān)應急救援隊伍和人員進(jìn)入待命狀態(tài)，并做好應急所需物資、裝備和設備等應急保障準備工作。

重要電力用戶(hù)做好自備應急電源啟用準備。

地方各級人民政府啟動(dòng)應急聯(lián)動(dòng)機制，組織有關(guān)部門(mén)和單位做好維持公共秩序、供水供氣供熱、商品供應、交通物流等方面的應急準備。加強相關(guān)輿情監測，主動(dòng)回應社會(huì )公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)澄清謠言傳言，做好輿論引導工作。

3.3.3 預警解除。

根據事態(tài)發(fā)展，經(jīng)研判不會(huì )發(fā)生突發(fā)重大停電事件時(shí)，按照“誰(shuí)發(fā)布、誰(shuí)解除”的原則，由發(fā)布單位宣布解除預警，適時(shí)終止相關(guān)預警措施。

4．信息報告

突發(fā)重大停電事件發(fā)生后，各級人民政府及其電力運行主管部門(mén)、相關(guān)電力企業(yè)需按照以下程序報告。

（1）相關(guān)電力企業(yè)必須第一時(shí)間按規定如實(shí)向當地電力運行主管部門(mén)報告，同時(shí)逐級向上級電力企業(yè)報告。國網(wǎng)湖南省電力有限公司接到突發(fā)重大停電事件信息報告后應立即向省發(fā)展改革委、湖南能源監管辦、省能源局和國家電網(wǎng)有限公司報告。

（2）事發(fā)地電力運行主管部門(mén)接到突發(fā)重大停電事件信息報告或者監測到相關(guān)信息后，應立即進(jìn)行核實(shí)，對突發(fā)重大停電事件的性質(zhì)和類(lèi)別作出初步認定，按照規定如實(shí)向同級人民政府、上級電力運行主管部門(mén)報告，最遲不得超過(guò)1小時(shí)，同時(shí)通報同級其他相關(guān)部門(mén)和單位。對于仍在處置過(guò)程中的三級及以上突發(fā)重大停電事件，每30分鐘續報一次該事件的處置進(jìn)展、發(fā)展趨勢等情況，直到處置基本結束。

（3）各地人民政府及其電力運行主管部門(mén)應當按照有關(guān)規定逐級上報，必要時(shí)可越級上報。

（4）湖南能源監管辦接到突發(fā)重大停電事件報告后，應當立即核實(shí)有關(guān)情況，向國家能源局報告，并通報事發(fā)地縣級以上地方人民政府。

（5）對初判為二級及以上的突發(fā)重大停電事件，湖南省人民政府在4小時(shí)內按程序向國務(wù)院報告。

5．應急響應

5.1 響應分級

根據突發(fā)重大停電事件的嚴重程度和發(fā)展態(tài)勢，將應急響應設定為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級四個(gè)等級。應急響應啟動(dòng)后，可視事件造成損失情況及其發(fā)展趨勢調整響應級別，避免響應不足或響應過(guò)度。

5.2 啟動(dòng)響應

（1）發(fā)生或初判發(fā)生一級突發(fā)重大停電事件時(shí)，由省突發(fā)重大停電事件應急指揮部報請省人民政府啟動(dòng)Ⅰ級應急響應，組織和指揮應急處置工作，并報國務(wù)院備案。

（2）發(fā)生或初判發(fā)生二級突發(fā)重大停電事件時(shí)，由省突發(fā)重大停電事件應急指揮部啟動(dòng)Ⅱ級應急響應，組織和指揮應急處置工作。

（3）發(fā)生或初判發(fā)生三級、四級突發(fā)重大停電事件時(shí)，分別啟動(dòng)Ⅲ級、Ⅳ級應急響應，根據事件影響范圍，由事發(fā)地突發(fā)重大停電事件應急指揮部負責組織、指揮應對工作，并報備上一級應急指揮部。

（4）對于尚未達到四級突發(fā)重大停電事件標準，但對社會(huì )產(chǎn)生較大影響的其他停電事件，事發(fā)地人民政府可結合實(shí)際情況啟動(dòng)應急響應。

5.3 應急指揮。

突發(fā)重大停電事件發(fā)生后，省突發(fā)重大停電事件應急指揮部主要開(kāi)展以下工作：

（1）傳達落實(shí)省委、省人民政府領(lǐng)導指示精神，組織有關(guān)部門(mén)和單位、專(zhuān)家組進(jìn)行會(huì )商，研究分析事態(tài)，部署應對工作；

（2）對跨市州行政區域突發(fā)重大停電事件應對工作進(jìn)行協(xié)調，并根據需要派出工作組赴事發(fā)現場(chǎng)，協(xié)助開(kāi)展應對工作；

（3）研究決定市州人民政府、有關(guān)部門(mén)和電力企業(yè)提出的請求事項，協(xié)調有關(guān)方面派出應急隊伍、調運應急物資和裝備、安排專(zhuān)家和技術(shù)人員等，為應對工作提供支援和技術(shù)支持；

（4）超出省級處置能力時(shí)，向國務(wù)院申請支援，由國家層面統一領(lǐng)導、組織、指揮突發(fā)重大停電事件應對工作。

5.4 響應措施

突發(fā)重大停電事件發(fā)生后，相關(guān)電力企業(yè)和重要電力用戶(hù)要立即實(shí)施先期處置，全力控制事件發(fā)展態(tài)勢，減少損失。各有關(guān)地方、部門(mén)和單位應根據職責和應對工作需要，組織采取以下措施。

5.4.1 搶修電網(wǎng)并恢復運行。

省發(fā)展改革委（省能源局）組織電網(wǎng)調度機構和有關(guān)供電企業(yè)、發(fā)電企業(yè)盡快恢復電網(wǎng)運行和電力供應。

電網(wǎng)調度機構合理安排運行方式，控制停電范圍，盡快恢復重要輸變電設備、電力主干網(wǎng)架運行。在條件具備時(shí)，優(yōu)先恢復重要電力用戶(hù)、重要城市和重點(diǎn)地區的電力供應。

供電企業(yè)迅速組織力量搶修受損電網(wǎng)設備設施，根據突發(fā)重大停電事件應急指揮部要求，向重要電力用戶(hù)及重要設施提供必要的電力支援。

發(fā)電企業(yè)保證設備安全，搶修受損設備，做好發(fā)電機組并網(wǎng)運行準備，按照電力調度指令恢復運行。

5.4.2 防范次生衍生事故。

事發(fā)地人民政府牽頭組織相關(guān)部門(mén)、單位，及時(shí)采取防范措施，防止次生衍生事故發(fā)生。重要電力用戶(hù)按照有關(guān)技術(shù)要求迅速啟動(dòng)自備應急電源。相關(guān)電力企業(yè)加強重大危險源、重要目標、重大關(guān)鍵基礎設施隱患排查與監測預警。

5.4.3 保障居民基本生活。

省住房城鄉建設廳組織相關(guān)部門(mén)、單位，啟動(dòng)應急供水、供氣等措施，保障居民用水、用氣等需求；省商務(wù)廳加強生活必需品的應急生產(chǎn)、調配和運輸，保障停電期間居民基本生活。

5.4.4 維護社會(huì )穩定。

省公安廳會(huì )同相關(guān)部門(mén)、單位，加強涉及國家安全和公共安全的重點(diǎn)單位安全保衛工作，嚴密防范和嚴厲打擊違法犯罪活動(dòng)；加強對停電區域內繁華街區、大型居民區、大型商場(chǎng)、學(xué)校、醫院、金融機構、機場(chǎng)、城市軌道交通設施、車(chē)站、碼頭及其他重要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等重點(diǎn)地區、重點(diǎn)部位、人員密集場(chǎng)所的治安巡邏，及時(shí)疏散人員，解救被困人員，防范治安事件；加強交通疏導，維護道路交通秩序；盡快恢復企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；嚴厲打擊造謠惑眾、囤積居奇、哄抬物價(jià)等各種違法行為。

5.4.5 加強信息發(fā)布。

省委宣傳部、省委網(wǎng)信辦組織相關(guān)部門(mén)、單位，按照及時(shí)準確、公開(kāi)透明、客觀(guān)統一的原則，加強信息發(fā)布和輿論引導，主動(dòng)向社會(huì )發(fā)布停電相關(guān)信息和應對工作情況，提示相關(guān)注意事項和安保措施；加強輿情收集分析，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，澄清不實(shí)信息，正確引導社會(huì )輿論，穩定公眾情緒。

5.4.6 組織事態(tài)評估。

湖南能源監管辦組織相關(guān)部門(mén)、單位，對突發(fā)重大停電事件影響范圍、影響程度、發(fā)展趨勢及恢復進(jìn)度進(jìn)行評估，為進(jìn)一步做好應對工作提供依據。

5.5 響應終止

同時(shí)滿(mǎn)足以下條件時(shí)，由啟動(dòng)響應的各級突發(fā)重大停電事件應急指揮部終止應急響應：

（1）電網(wǎng)主干網(wǎng)架基本恢復正常，電網(wǎng)運行參數保持在穩定限額之內，主要發(fā)電廠(chǎng)機組運行穩定；

（2）減供負荷恢復80%以上，受停電影響的重點(diǎn)地區、重要城市負荷恢復90%以上；

（3）造成突發(fā)重大停電事件的隱患基本消除；

（4）突發(fā)重大停電事件造成的重特大次生衍生事故基本處置完成。

6．后期處置

6.1 處置評估

突發(fā)重大停電事件應急響應終止后，按照屬地管理原則，各級人民政府要及時(shí)收集應急處置全過(guò)程資料，組織對事件處置工作進(jìn)行評估，總結經(jīng)驗教訓，分析查找問(wèn)題，提出改進(jìn)措施，形成處置評估報告。

6.2 事件調查

突發(fā)重大停電事件發(fā)生后，湖南能源監管辦根據有關(guān)規定成立調查組，查明事件原因、性質(zhì)、影響范圍、經(jīng)濟損失等情況，提出防范、整改措施和處理處置建議。

6.3 善后處置

事發(fā)地人民政府要組織相關(guān)部門(mén)及時(shí)制定善后工作方案并組織實(shí)施，開(kāi)展應急醫療救援、衛生防疫、基本生活救助等工作。電力企業(yè)應盡快修復和重建關(guān)系電力安全供應的重要設備設施。保險機構要第一時(shí)間對突發(fā)事件造成的損失進(jìn)行評估、審核和確認，及時(shí)開(kāi)展相關(guān)理賠工作。

6.4 恢復重建

突發(fā)重大停電事件應急響應終止后，需對電網(wǎng)網(wǎng)架結構和設備設施進(jìn)行修復或重建的，各級人民政府根據實(shí)際工作需要組織編制恢復重建規劃。相關(guān)電力企業(yè)和受影響區域各級人民政府應當根據規劃做好受損電力系統恢復重建工作。

7．保障措施

7.1 隊伍保障

電力企業(yè)應建立健全應急隊伍保障體系，組建專(zhuān)門(mén)的應急搶修隊伍，建立應急專(zhuān)家庫，規范應急隊伍管理，做到專(zhuān)業(yè)齊全、人員精干、裝備精良、反應快速，持續提高突發(fā)重大停電事件應急處置能力。市縣兩級人民政府根據需要組織動(dòng)員其他專(zhuān)業(yè)應急隊伍和志愿者等參與突發(fā)重大停電事件及其次生衍生災害處置工作。省軍區戰備建設局、武警湖南省總隊參謀部、消防救援總隊等部門(mén)（單位）要做好應急力量支援保障。省突發(fā)重大停電事件應急指揮部不定期組織各成員單位開(kāi)展突發(fā)重大停電事件應急演練，強化各單位間協(xié)調配合和實(shí)戰能力。

7.2 裝備物資保障

電力企業(yè)應儲備必要的專(zhuān)業(yè)應急裝備及搶修物資，建立和完善相應保障體系。出現突發(fā)重大停電事件時(shí)，省有關(guān)部門(mén)和地方各級人民政府要加強應急救援裝備物資及生產(chǎn)生活物資的緊急生產(chǎn)、儲備調撥和緊急配送工作，保障突發(fā)重大停電事件應對工作需要。鼓勵支持社會(huì )化儲備。

7.3 技術(shù)保障

電力企業(yè)要加強突發(fā)重大停電事件應對和監測先進(jìn)技術(shù)、裝備的研發(fā)，制定電力應急技術(shù)標準，加強電網(wǎng)、電廠(chǎng)安全應急信息化平臺建設。有關(guān)部門(mén)要為電力日常監測預警及電力應急搶險提供必要的氣象、地質(zhì)、水文等服務(wù)。

7.4 應急電源保障

有關(guān)部門(mén)和電力企業(yè)要加強電網(wǎng)“黑啟動(dòng)”能力建設，優(yōu)化電源規劃布局，保障突發(fā)重大停電事件后“黑啟動(dòng)”電源發(fā)揮應急作用，提高電力系統快速恢復能力。電力企業(yè)要加強應急電源建設，配備各種類(lèi)型、各種容量應急發(fā)電車(chē)、應急發(fā)電機等設備，加強日常維護和保養，必要時(shí)提供應急電源支援。重要電力用戶(hù)應按照《重要電力用戶(hù)供電電源及自備應急電源配置技術(shù)規范（GB/T 29328-2018）》要求配置應急電源，并加強維護和管理，確保應急狀態(tài)下能夠投入運行。

7.5 通信、交通與運輸保障

各級政府、電力主管部門(mén)及通信主管部門(mén)要建立健全突發(fā)重大停電事件應急通信保障體系，形成可靠的通信保障能力，確保應急期間通信聯(lián)絡(luò )和信息傳遞需要。交通運輸部門(mén)要健全緊急運輸保障體系，保障應急響應所需人員、物資、裝備、器材等的運輸。公安部門(mén)要加強交通應急管理，保障應急救援車(chē)輛優(yōu)先通行。各級政府突發(fā)重大停電事件應急指揮部應配備必要的應急車(chē)輛，滿(mǎn)足應急指揮的需要。

7.6 醫療衛生保障

各級衛生健康部門(mén)負責督促轄區內醫療衛生機構加強自備應急電源建設，加強醫療應急救援隊伍裝備建設，確保應急響應期間醫療秩序穩定。做好發(fā)生次生衍生災害事故的醫療防護工作。

7.7 資金保障

各級財政部門(mén)對突發(fā)重大停電事件處置工作提供必要的資金保障，用于電力應急能力建設和突發(fā)重大停電事件發(fā)生后應急處置。

電力企業(yè)按照有關(guān)規定對突發(fā)重大停電事件處置工作提供必要的資金保障。

8．獎懲

各級政府、相關(guān)企業(yè)對突發(fā)重大停電事件應急處置工作中作出突出貢獻的集體和個(gè)人給予表?yè)P，對處置不力或者有其他失職、瀆職行為造成重大損失或者社會(huì )影響的，依法依紀嚴肅追責。

9．附則

9.1 預案編制與審批

省發(fā)展改革委組織編制《湖南省突發(fā)重大停電事件應急預案》，按程序報請省人民政府批準印發(fā)。各市州、縣市區人民政府結合實(shí)際組織編制并發(fā)布本行政區域內突發(fā)重大停電事件應急預案。

9.2 預案修訂與更新

本預案實(shí)施后，省發(fā)展改革委根據實(shí)際情況，適時(shí)組織評估，報請省人民政府同意后修訂。各市州、縣市區人民政府結合實(shí)際修訂本行政區域內突發(fā)重大停電事件應急預案。

9.3 預案培訓與演練

9.3.1預案培訓。

各級突發(fā)重大停電事件應急指揮部應定期組織開(kāi)展本預案的學(xué)習和培訓。電力企業(yè)、重要電力用戶(hù)要加強突發(fā)重大停電事件應急處置和應急救援能力培訓，提高應急管理和應急救援技能水平。

9.3.2預案演練。

各級突發(fā)重大停電事件應急指揮部應根據實(shí)際情況，定期組織開(kāi)展突發(fā)重大停電應急處置聯(lián)合演練，建立起政府職能部門(mén)、電力企業(yè)、重要電力用戶(hù)以及新聞媒體、社會(huì )公眾之間的應急協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，提高協(xié)同應對、聯(lián)合處置能力。

9.4 預案實(shí)施時(shí)間

本預案自發(fā)布之日起施行。

10．湖南省突發(fā)重大停電事件應急指揮部組成及工作職責

10.1 省突發(fā)重大停電事件應急指揮部及職責

10.1.1 省突發(fā)重大停電事件應急指揮部。

省突發(fā)重大停電事件應急指揮部具體組成如下：

總 指 揮：省人民政府分管副省長(cháng)

副總指揮：省人民政府分管副秘書(shū)長(cháng)、省發(fā)展改革委主任、省應急管理廳廳長(cháng)、湖南能源監管辦專(zhuān)員

成 員：省委宣傳部、省委網(wǎng)信辦、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省商務(wù)廳、省衛生健康委、省應急廳、省能源局、省國資委、湖南能源監管辦、省廣電局、省林業(yè)局、省信訪(fǎng)局、省糧食和物資儲備局、省通信管理局、湖南銀保監局、省氣象局、省地震局、省軍區戰備建設局、武警湖南省總隊參謀部、省消防救援總隊、民航湖南監管局、中國鐵路廣州局集團有限公司長(cháng)沙辦事處、國網(wǎng)湖南省電力有限公司、中國大唐集團有限公司湖南分公司、國家能源投資集團有限責任公司湖南分公司、中國華能集團有限公司湖南分公司、中國華電集團有限公司湖南分公司、五凌電力有限公司、長(cháng)安電力華中發(fā)電有限公司、華潤電力（漣源）有限公司、湖南郴電國際發(fā)展股份有限公司、湖南新華供電有限公司、中石化湖南石油分公司、中石油湖南銷(xiāo)售公司等單位負責人組成，根據應對工作需要，可增加有關(guān)市州人民政府、其他有關(guān)部門(mén)和相關(guān)電力企業(yè)。

10.1.2 主要職責。

（1）貫徹落實(shí)省委、省人民政府決策部署，統一領(lǐng)導和指揮全省行政區域內突發(fā)重大停電事件應對工作。負責應急救援重大事項決策，開(kāi)展應急聯(lián)動(dòng)，解決應急處置與應急救援重大問(wèn)題；

（2）下達應急指令，適時(shí)啟動(dòng)應急響應和應急終止命令；

（3）及時(shí)向國務(wù)院工作組或國家大面積停電事件應急指揮部報告相關(guān)情況，視情況提出協(xié)調支援請求；

（4）統一組織信息發(fā)布和輿論引導工作；

（5）組織開(kāi)展應急處置工作評估與總結；

（6）督促制定、完善相關(guān)應急預案。

10.2 省突發(fā)重大停電事件應急指揮部辦公室及職責

省突發(fā)重大停電事件應急指揮部辦公室設在省發(fā)展改革委，由省發(fā)展改革委分管領(lǐng)導兼任辦公室主任，負責指揮部的日常工作。

辦公室主要職責：

（1）督促落實(shí)省突發(fā)重大停電事件應急指揮部部署的各項任務(wù)和下達的各項指令；

（2）密切跟蹤事態(tài)，及時(shí)掌握并報告應急處置和供電恢復情況；

（3）協(xié)調各應急聯(lián)動(dòng)機制成員部門(mén)和單位開(kāi)展應對處置工作；

（4）按照授權協(xié)助做好信息發(fā)布、輿論引導和輿情分析應對工作；

（5）提請省突發(fā)重大停電事件應急指揮部啟動(dòng)或終止應急響應；

（6）督促制定、完善相關(guān)應急預案；

（7）根據應急救援工作需要隨時(shí)抽調有關(guān)專(zhuān)家，對應急救援工作進(jìn)行技術(shù)指導；

（8）加強對各市縣突發(fā)重大停電事件應急指揮部門(mén)的業(yè)務(wù)指導與信息溝通。

10.3 主要成員單位及職責

省委宣傳部：統籌協(xié)調開(kāi)展信息發(fā)布和輿論引導工作，及時(shí)組織輿情會(huì )商研判，協(xié)調有關(guān)方面解釋疑惑、澄清事實(shí)、批駁謠言，確保社會(huì )輿論平穩、正向。

省委網(wǎng)信辦：負責監測網(wǎng)絡(luò )輿情，會(huì )同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )輿情引導，及時(shí)澄清網(wǎng)絡(luò )謠言。

省發(fā)展改革委：組織協(xié)調相關(guān)部門(mén)和電力企業(yè)開(kāi)展突發(fā)重大停電事件應急處置與應急救援工作，負責省突發(fā)重大停電事件應急指揮部日常工作。

省工業(yè)和信息化廳：負責應急工作中的無(wú)線(xiàn)電通信頻率保障。

省公安廳：負責會(huì )同相關(guān)部門(mén)、單位保障應急情況下重點(diǎn)部位、突發(fā)事件現場(chǎng)的安全保衛、治安管理等工作；負責維護事故現場(chǎng)搶險的外部治安秩序，疏散處于危險地段的人員，防范治安事件；負責保障救援物資及人員運輸的道路交通安全暢通，必要時(shí)實(shí)施交通管制；配合做好善后社會(huì )穩定等工作。

省民政廳：對符合條件的受事件影響群眾實(shí)施基本生活救助，配合做好傷亡人員的善后處理工作。

省財政廳：負責協(xié)調落實(shí)應急救災資金，對電力應急能力建設和突發(fā)重大停電事件處置工作提供必要的資金保障。

省自然資源廳：負責提供測繪地理信息數據和衛星綜合定位基準服務(wù)，提供停電區域地圖資料和基礎測繪成果，提供空間定位技術(shù)、移動(dòng)端導航和電子地圖服務(wù)，提供各類(lèi)遙感和無(wú)人機影像監測數據等服務(wù)。

省生態(tài)環(huán)境廳：負責事故現場(chǎng)周?chē)h(huán)境污染的應急監測，組織對污染造成的環(huán)境影響和損害進(jìn)行評估。

省住房城鄉建設廳：負責協(xié)調和指導各地城市供水、供氣、市政照明、污水垃圾處理、排水防澇等公用設施正常運行，做好停電期間市政公用行業(yè)安全生產(chǎn)工作，保障居民基本生活需要。

省交通運輸廳：負責落實(shí)應急所需物資的運輸保障。

省水利廳：組織做好農村生活用水和水利工程供水的應急處置工作。

省商務(wù)廳：負責組織跨地區調運應急生活必需品，啟動(dòng)糧、油、肉、蛋、菜等重要生活必需品市場(chǎng)監測。

省衛生健康委：負責組織協(xié)調應急醫療救援和衛生防疫工作，并為地方衛生醫療機構提供技術(shù)支持。

省應急廳：負責組織協(xié)調相關(guān)應急隊伍參與電力企業(yè)重、特大生產(chǎn)安全事故應急處置工作。

省能源局：協(xié)調和指導電力企業(yè)做好突發(fā)重大停電事件應急處置和應急救援工作。

省國資委：配合電力行業(yè)主管部門(mén)，督促本行政區域所監管企業(yè)做好應急處置工作。

湖南能源監管辦：指導和督促電力企業(yè)做好突發(fā)重大停電事件應急搶修和電網(wǎng)恢復供電工作，派員赴現場(chǎng)指導協(xié)調事件應急工作。

省廣電局：負責電網(wǎng)突發(fā)重大停電事件的應急宣傳和廣播。

省林業(yè)局：依法對電力線(xiàn)路保護區內種植危及電力設施安全植物的行為進(jìn)行監管，負責指導事故區域內樹(shù)木處置工作。

省信訪(fǎng)局：負責突發(fā)重大停電事件期間來(lái)訪(fǎng)接待及勸返的組織協(xié)調工作。

省糧食和物資儲備局：根據省應急管理廳的動(dòng)用指令按程序組織調出應急物資。

省通信管理局：組織、協(xié)調省內各基礎電信運營(yíng)企業(yè)、鐵塔公司做好應急救援過(guò)程中公用通信網(wǎng)應急通信保障工作。

湖南銀保監局：負責組織、督促各保險公司開(kāi)展應急保險推介和理賠工作。

省氣象局：負責天氣監測、預報、預測，及時(shí)提供氣象信息服務(wù)，開(kāi)展因氣象災害引發(fā)的事故災害調查、評估及氣象分析等工作。

省地震局：負責震情跟蹤監視工作，及時(shí)通報相關(guān)信息，開(kāi)展現場(chǎng)震害調查與評估等工作。

省軍區戰備建設局：負責組織協(xié)調解放軍、武警、民兵和預備役部隊參加搶修搶險工作。

武警湖南省總隊參謀部：在地方黨委、政府的統一協(xié)調下，參與突發(fā)重大停電的應急處置工作，協(xié)助維護應急工作中的社會(huì )秩序。

省消防救援總隊：負責消防救助、控制和消除火災險情等專(zhuān)業(yè)工作。

民航湖南監管局：指導民航系統啟動(dòng)突發(fā)重大停電事件應急預案，開(kāi)啟應急處置，負責維護民航基本交通通行，協(xié)調應急救援物資、設備的運輸工作。

中國鐵路廣州局集團有限公司長(cháng)沙辦事處：指導所屬鐵路系統啟動(dòng)突發(fā)重大停電事件應急預案，開(kāi)啟應急處置，保障搶險物資、設備和抗災人員的鐵路運輸高效運轉。

國網(wǎng)湖南省電力有限公司、相關(guān)供電企業(yè)：負責電網(wǎng)運行狀態(tài)監控，故障分析與研判；指揮電網(wǎng)事故處理，控制事故范圍，防止事故進(jìn)一步擴大；保障重點(diǎn)地區、重要負荷、重要客戶(hù)的電力供應；組織電力搶修隊伍，調集電力應急物資，開(kāi)展電網(wǎng)應急搶修，盡快恢復電力供應，及時(shí)報告電網(wǎng)突發(fā)重大停電事件有關(guān)情況。

相關(guān)發(fā)電企業(yè)：負責本單位在應急情況下的生產(chǎn)調度和應急處置，確保機組的啟動(dòng)能力和運行安全。發(fā)生突發(fā)重大停電事件后，做好應急物資供應，及時(shí)恢復機組并網(wǎng)運行和調整出力，為地區電網(wǎng)恢復供電與穩定運行提供保障。

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本文關(guān)鍵詞： 湖南省