湘政辦發(fā)〔2021〕38號《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加快培育新型消費的實(shí)施意見(jiàn)》

湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加快培育新型消費的實(shí)施意見(jiàn)

湘政辦發(fā)〔2021〕38號

各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于以新業(yè)態(tài)新模式引領(lǐng)新型消費加快發(fā)展的意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2020〕32號)等文件精神，加快發(fā)展新型消費，持續激發(fā)消費活力，結合我省實(shí)際，經(jīng)省人民政府同意，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、培育壯大各類(lèi)消費新業(yè)態(tài)新模式

(一)培育壯大零售新業(yè)態(tài)。加快品牌連鎖便利店數字化轉型升級，支持開(kāi)展門(mén)店數字化改造，優(yōu)化線(xiàn)上線(xiàn)下服務(wù)。鼓勵辦公樓宇、社區商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、商業(yè)街區、旅游景區布局建設智慧超市、智慧商店、智慧餐廳、智慧驛站、智慧書(shū)店，拓展無(wú)接觸、少接觸型消費模式。規范發(fā)展直播電商、社區電商，培育打造社區電商龍頭。(省商務(wù)廳牽頭負責)

(二)積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng) 醫療健康”。支持“互聯(lián)網(wǎng) 醫療”等新服務(wù)模式發(fā)展。加快互聯(lián)網(wǎng)醫院建設，全面落實(shí)二級及以上醫院提供分時(shí)段預約、檢驗檢查結果查詢(xún)、移動(dòng)支付等線(xiàn)上服務(wù)，優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)診療流程。建設覆蓋全省的處方流轉服務(wù)系統，整合醫療機構處方信息和藥店零售信息，提供處方外延、預約購藥、用藥咨詢(xún)等線(xiàn)上服務(wù)，創(chuàng )新醫藥服務(wù)模式，改善居民就醫購藥體驗。將符合條件的“互聯(lián)網(wǎng) 醫療”服務(wù)機構按規定納入基本醫療保障定點(diǎn)。打通互聯(lián)網(wǎng)醫院和實(shí)體醫療機構的數據接口，逐步推動(dòng)醫藥保數據互聯(lián)互通，促進(jìn)健全省級互聯(lián)網(wǎng)醫療服務(wù)監管平臺。加強醫院信息化標準規范建設，推動(dòng)智慧醫療、智慧服務(wù)、智慧管理三位一體的智慧醫院建設，優(yōu)先推廣針對急診死亡率高的心血管疾病的智慧監測和醫療服務(wù)。完善互聯(lián)網(wǎng)醫療服務(wù)監管平臺建設，規范互聯(lián)網(wǎng)診療和互聯(lián)網(wǎng)醫院的準入和執業(yè)管理。(省衛生健康委、省醫保局、省中醫藥管理局、省藥監局等部門(mén)按職責分工負責)

(三)深入發(fā)展數字文化和旅游。推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化發(fā)展，加強湖南公共文旅云、智慧文旅平臺、數字圖書(shū)館、數字文化館、數字博物館建設，培育壯大云演藝、云展覽、數字藝術(shù)、沉浸式體驗等新型文化業(yè)態(tài)。加快發(fā)展高新視頻產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)馬欄山5G 超高清視頻文創(chuàng )產(chǎn)業(yè)園建設，打造具有國際競爭力的“中國V谷”。鼓勵各地制定促進(jìn)文化和旅游消費優(yōu)惠政策，舉辦文化和旅游消費季、消費月等活動(dòng)。鼓勵上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所參與公共文化服務(wù)，支持數字文化企業(yè)參與傳統文化和旅游業(yè)態(tài)改造提升。在長(cháng)沙市、株洲市、郴州市等國家文化和旅游消費試點(diǎn)示范城市優(yōu)先建設一批集文創(chuàng )商店、特色書(shū)店、小劇場(chǎng)、文化娛樂(lè )場(chǎng)所、藝術(shù)展覽、沉浸式體驗型項目等多種業(yè)態(tài)的新型文化和旅游消費集聚地。(省文化和旅游廳牽頭負責)

(四)有序發(fā)展在線(xiàn)教育。加強智能教學(xué)助手、人工智能(AI)教師等新技術(shù)在教育領(lǐng)域的應用，推動(dòng)各類(lèi)綜合性的新型教育教學(xué)模式發(fā)展。探索“5G 教育”創(chuàng )新應用和“人工智能 教育”創(chuàng )新實(shí)驗，建設一批教育信息化融合應用實(shí)驗區和一批教育信息化創(chuàng )新試點(diǎn)學(xué)校。面向不同群體的教育需求，加快研發(fā)課程包、課件包、資源包以及共建共享課程，提升教育精準供給。實(shí)施教育大資源共享計劃，建設一批高質(zhì)量在線(xiàn)教育課程，擴大名師名校網(wǎng)絡(luò )課堂等教學(xué)資源輻射，優(yōu)先針對貧困地區開(kāi)發(fā)在線(xiàn)教育資源。(省教育廳牽頭負責)

(五)大力發(fā)展智能體育。積極實(shí)施“體育 ”工程，加快新一代信息技術(shù)和高端智能制造利用，推動(dòng)體育設施智能化、信息化建設，打造集合體育賽事活動(dòng)、健身指導、技能培訓、服務(wù)咨詢(xún)等融合互通的體育產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。推進(jìn)湖南省體育信息化平臺建設，組織開(kāi)展智能體育比賽，運用5G等新技術(shù)為體育賽事活動(dòng)賦能，增加直播流量，帶動(dòng)全民健身和相關(guān)智能產(chǎn)品生產(chǎn)應用。支持社會(huì )力量建設智能健身房、開(kāi)發(fā)在線(xiàn)健身課程。支持長(cháng)沙國家體育消費試點(diǎn)城市建設，鼓勵通過(guò)發(fā)行體育運動(dòng)消費券促進(jìn)體育消費。(省體育局牽頭負責)

二、深入推進(jìn)新型消費基礎設施和服務(wù)保障能力建設

(六)提升新型消費網(wǎng)絡(luò )節點(diǎn)布局建設水平。支持長(cháng)沙建設區域性國際消費中心城市，著(zhù)力建設輻射帶動(dòng)能力強、資源整合有優(yōu)勢的若干區域消費中心，同步加強中小型消費城市梯隊建設，支持創(chuàng )建新型消費示范城市和領(lǐng)先企業(yè)。進(jìn)一步整合優(yōu)化城鄉商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，高質(zhì)量推進(jìn)步行街改造提升，積極發(fā)展“智慧街區”“智慧商圈”，升級改造農貿市場(chǎng)等零售網(wǎng)點(diǎn)，完善社區便民消費服務(wù)圈。(省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳等部門(mén)按職責分工負責)

(七)加強商品供應鏈服務(wù)創(chuàng )新。開(kāi)展供應鏈創(chuàng )新與應用示范創(chuàng )建，培育新型供應鏈服務(wù)企業(yè)和綜合服務(wù)平臺。支持發(fā)展快遞新型服務(wù)模式。鼓勵郵政、快遞企業(yè)構建服務(wù)全球貿易營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )，加快建設國際寄遞物流體系。開(kāi)展國際物流供應鏈協(xié)同發(fā)展及創(chuàng )新應用示范工程，推動(dòng)供應鏈上下游信息共享，提升國際物流供應鏈信息服務(wù)水平。在全省推廣使用“湖南省進(jìn)口冷鏈食品追溯系統”，利用“溯源碼”實(shí)施“首站賦碼、進(jìn)出掃碼、一碼到底、掃碼查詢(xún)”等管理模式，建立從供應鏈首站到消費需求終端的進(jìn)口冷鏈食品信息化追溯平臺。積極參與“絲路電商”，加強雙邊電商合作機制建設，促進(jìn)電商企業(yè)對接合作。進(jìn)一步優(yōu)化海關(guān)監管，提高查驗效率，縮短通關(guān)時(shí)間，推動(dòng)B2B直接出口和出口海外倉享受跨境電商通關(guān)便利。拓展進(jìn)口資源渠道，提升進(jìn)口商品質(zhì)量，打造內陸地區進(jìn)口消費品集散交易中心，爭創(chuàng )國家進(jìn)口貿易促進(jìn)創(chuàng )新示范區。(省交通運輸廳、省商務(wù)廳、長(cháng)沙海關(guān)、省市場(chǎng)監管局、省郵政管理局等部門(mén)按職責分工負責)

(八)暢通農產(chǎn)品流通渠道。依托城鄉客運一體化示范縣，選擇基礎條件較好的縣市區，開(kāi)展農村客貨郵融合發(fā)展試點(diǎn)，通過(guò)節點(diǎn)網(wǎng)絡(luò )共享、末端線(xiàn)路共配、運力資源共用等方式，探索農村客貨運、郵政快遞、物流、電商等“一網(wǎng)多用、一站多能、多點(diǎn)合一、深度融合”的新模式，打通農產(chǎn)品進(jìn)城“最初一公里”和工業(yè)品下鄉“最后一公里”。推廣快遞服務(wù)現代農業(yè)“一地一品”項目。擴大電子商務(wù)進(jìn)農村覆蓋面，打造縣域電商產(chǎn)業(yè)集聚區，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng) ”農產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，建設農產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施，建立健全適應農產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售的供應鏈體系、運營(yíng)服務(wù)體系和支撐保障體系。加力培育地域農產(chǎn)品電商優(yōu)質(zhì)品牌，提升農產(chǎn)品附加值與競爭力，加強“三品一標”等產(chǎn)品宣傳推介力度。(省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、省郵政管理局等部門(mén)按職責分工負責)

(九)加強新一代信息基礎設施建設。統籌優(yōu)化全省大數據中心、人工智能算力設施等支撐平臺布局，探索跨區域共建共享機制和模式。出臺促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和措施，支持全省地理空間大數據中心建設和發(fā)展。推進(jìn)以5G為龍頭的信息通信基礎設施建設，貫徹實(shí)施《網(wǎng)絡(luò )強省建設三年行動(dòng)計劃(2021-2023年)》，打造“雙千兆”網(wǎng)絡(luò )格局，同步推進(jìn)教育專(zhuān)網(wǎng)、醫療專(zhuān)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、數據中心、IPv6等提質(zhì)改造，進(jìn)一步提升我省信息基礎設施能力。推進(jìn)城市信息模型(CIM)基礎平臺試點(diǎn)建設，落實(shí)省級引導資金，支持常德等市開(kāi)展試點(diǎn)工作。支持城市規劃建設管理多場(chǎng)景應用，促進(jìn)城市基礎設施數字化和城市建設數據匯聚。深化數字(智慧)城市建設，推進(jìn)智慧城市時(shí)空大數據云平臺建設。(省委網(wǎng)信辦、省發(fā)展改革委、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省市場(chǎng)監管局、省通信管理局等部門(mén)按職責分工負責)

(十)推進(jìn)新型城市基礎設施建設。推進(jìn)城市綜合管理服務(wù)平臺建設，有效解決城市運行和管理中的各類(lèi)問(wèn)題，實(shí)現城市管理事項“一網(wǎng)統管”。實(shí)施智能化市政基礎設施建設和改造，加快智慧燈桿等多功能智慧桿柱建設，探索建設城市智能化道路，建設改造城市道路智能化感知設施，實(shí)現對市政基礎設施運營(yíng)數據的全面感知和自動(dòng)采集。協(xié)同發(fā)展智慧城市與智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)，打造智慧出行平臺“車(chē)城網(wǎng)”。推進(jìn)智慧社區建設，實(shí)現社區智能化管理。推動(dòng)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，出臺湖南省綠色建造試點(diǎn)實(shí)施方案，推進(jìn)長(cháng)沙市、株洲市、湘陰縣、吉首市等地鋼結構裝配式住宅試點(diǎn)工作。建設建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，鼓勵支持企業(yè)應用裝配式建筑全產(chǎn)業(yè)鏈智能建造平臺，實(shí)現裝配式建筑設計、生產(chǎn)、施工、運維全過(guò)程信息化。(省住房城鄉建設廳牽頭負責)

(十一)推動(dòng)車(chē)聯(lián)網(wǎng)和充電樁(站)布局應用。支持國家級車(chē)聯(lián)網(wǎng)先導區建設，帶動(dòng)全省車(chē)聯(lián)網(wǎng)應用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。適應新能源汽車(chē)、寄遞物流配送和綠色配送車(chē)輛需求，重點(diǎn)推進(jìn)居民區、公路沿線(xiàn)、公共停車(chē)場(chǎng)、高速公路停車(chē)場(chǎng)、單位內部停車(chē)場(chǎng)、旅游景區、農村地區等充電設施建設。加快建成省充電設施智能服務(wù)管理平臺，為車(chē)主出行、行業(yè)自律和政府監管提供社會(huì )共享服務(wù)。鼓勵充電樁運營(yíng)企業(yè)適當下調充電服務(wù)費。(省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳等部門(mén)按職責分工負責)

(十二)加快以新技術(shù)促進(jìn)新裝備新設備應用。編制數字新湖南建設意見(jiàn)及實(shí)施方案，推動(dòng)數字化改革，促進(jìn)數字技術(shù)在經(jīng)濟社會(huì )各領(lǐng)域應用。支持相關(guān)企業(yè)持續提升智能家居、移動(dòng)智能終端和可穿戴設備開(kāi)發(fā)能力，豐富產(chǎn)品供給。有序推動(dòng)無(wú)人配送、無(wú)人駕駛在產(chǎn)業(yè)園區等特殊場(chǎng)景落地和示范。實(shí)施“廣電5G覆蓋工程”。加快發(fā)展超高清視頻、虛擬現實(shí)等新型信息產(chǎn)品，推動(dòng)5G 4K/8K、VR/AR技術(shù)產(chǎn)品融合應用。推動(dòng)5G高新視頻多場(chǎng)景應用重點(diǎn)實(shí)驗室和5G智慧電臺建設。推廣智能診療互聯(lián)互通和一體化服務(wù)。把智能快件箱(信包箱)、快遞末端綜合服務(wù)場(chǎng)所納入城市公共服務(wù)基礎設施體系建設，推動(dòng)新建(在建、既有)住宅小區、園區和辦公樓宇加強相關(guān)配套建設。(省委網(wǎng)信辦、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省衛生健康委、省市場(chǎng)監管局、省廣電局、省郵政管理局等部門(mén)按職責分工負責)

三、加大新型消費政策支持力度

(十三)強化財政支持。加強新型消費領(lǐng)域項目?jì)?，對符合條件、有一定收益但難以商業(yè)化合規融資的公益性資本項目，支持市州、縣市區申報發(fā)行地方政府專(zhuān)項債券。延續實(shí)施階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率政策，支持包括新型消費領(lǐng)域企業(yè)在內的市場(chǎng)主體更好發(fā)展。支持國家級、省級數字商務(wù)創(chuàng )建和集聚發(fā)展，培育一批數字轉型重點(diǎn)項目。鼓勵各地結合實(shí)際發(fā)放多種形式的消費券。組織開(kāi)展貫通線(xiàn)上線(xiàn)下、涵蓋商品服務(wù)、面向城市鄉村、融合商旅文的各類(lèi)消費促進(jìn)活動(dòng)，在依規定履行報批程序后，可對表現突出的市州予以獎勵。推行政府購買(mǎi)優(yōu)質(zhì)在線(xiàn)教育服務(wù)，并將相關(guān)服務(wù)納入地方政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄。(省財政廳、省商務(wù)廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省稅務(wù)局、省發(fā)展改革委等部門(mén)按職責分工負責)

(十四)加強金融支持。引導銀行業(yè)金融機構在依法合規、風(fēng)險管控有效和商業(yè)可持續的基礎上，審慎規范發(fā)展消費金融產(chǎn)品和服務(wù)，推動(dòng)加大對新型消費領(lǐng)域信貸支持力度，在風(fēng)險可控并符合互聯(lián)網(wǎng)貸款管理規定等監管規制前提下，有序擴大線(xiàn)上消費貸款運用，提升消費者融資便利。嚴格落實(shí)《互聯(lián)網(wǎng)保險業(yè)務(wù)監管辦法》，將所有互聯(lián)網(wǎng)保險業(yè)務(wù)納入監管，嚴厲打擊非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)保險業(yè)務(wù)規范健康發(fā)展。進(jìn)一步優(yōu)化跨境人民幣政策，指導銀行業(yè)金融機構落實(shí)跨境人民幣便利化措施。支持省內銀行與非銀行支付機構在依法合規的前提下合作為跨境電子商務(wù)等貿易新業(yè)態(tài)相關(guān)市場(chǎng)主體提供跨境人民幣收付服務(wù)。(人民銀行長(cháng)沙中心支行、湖南銀保監局等部門(mén)按職責分工負責)

(十五)優(yōu)化消費相關(guān)用地支持。支持在符合國土空間規劃和用途管制前提下，根據市場(chǎng)導向和項目建設要求，探索工業(yè)、科研、商業(yè)等混合功能用地，在控制性詳細規劃編制和供地時(shí)明確不同用途的功能區或比例。鼓勵大型基礎設施等建設項目綜合開(kāi)發(fā)利用土地，促進(jìn)功能適度混合、整體設計、合理布局，合理增加能更好滿(mǎn)足居民消費需求的重大基礎設施建設用地供給。順應農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規律，保障農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展合理用地需求。(省自然資源廳牽頭負責)

(十六)加強新職業(yè)新工種開(kāi)發(fā)和培訓。加強政府部門(mén)與行業(yè)協(xié)會(huì )、企業(yè)、院校、互聯(lián)網(wǎng)平臺等協(xié)同，貫徹落實(shí)新職業(yè)職業(yè)技能標準，開(kāi)展新職業(yè)從業(yè)人員的培訓評價(jià)。支持通過(guò)企業(yè)和院校聯(lián)合辦學(xué)并認證的方式提供學(xué)習認證，通過(guò)線(xiàn)上累計課時(shí)等方式提供行業(yè)培訓，提升新職業(yè)從業(yè)人員能力和發(fā)展空間。符合補貼條件的人員參加新職業(yè)(工種)培訓的，按規定納入職業(yè)培訓補貼范圍。(省人力資源社會(huì )保障廳牽頭負責)

(十七)維護新職業(yè)從業(yè)人員勞動(dòng)保障權益。通過(guò)行業(yè)集體協(xié)商、勞動(dòng)保障日常巡查、勞動(dòng)保障投訴處理和勞動(dòng)爭議調解仲裁等途徑，督促企業(yè)依法落實(shí)帶薪年休假等休息休假制度。根據國家統一部署和政策安排，引導和督促相關(guān)平臺切實(shí)履行新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)權益保障方面的責任，做好快遞員等群體合法權益保障工作，兜牢勞動(dòng)報酬、勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)安全、社會(huì )保險等權益底線(xiàn)。為靈活就業(yè)人員提供就業(yè)和社保線(xiàn)上服務(wù)。(省人力資源社會(huì )保障廳牽頭負責)

四、優(yōu)化新型消費發(fā)展環(huán)境

(十八)簡(jiǎn)化優(yōu)化證照辦理。進(jìn)一步深化“放管服”改革，優(yōu)化零售新業(yè)態(tài)新模式營(yíng)商環(huán)境，僅銷(xiāo)售預包裝食品的，由許可改為備案，試點(diǎn)推行食品經(jīng)營(yíng)許可告知承諾制，實(shí)行“承諾制 事后監管”模式。各地可結合實(shí)際，在保障食品安全的前提下，對風(fēng)險較低的，探索擴大推行告知承諾制的范圍。(省市場(chǎng)監管局牽頭負責)

(十九)引導社會(huì )資本融資。支持符合條件的企業(yè)通過(guò)首發(fā)上市和再融資募集資金，或到交易所債券市場(chǎng)發(fā)行公司債、可轉債及資產(chǎn)支持證券融資，拓展新型消費領(lǐng)域融資渠道。出臺促進(jìn)私募行業(yè)發(fā)展政策，引導私募服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟。支持基金小鎮加快發(fā)展，推動(dòng)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，構建行業(yè)健康生態(tài)。加大對投資新型消費類(lèi)企業(yè)私募機構的扶持力度，建立超額收益讓渡機制和投資風(fēng)險補償機制，為投資新型消費類(lèi)企業(yè)的基金提供政策獎勵，探索為投資新型消費領(lǐng)域的私募基金管理人登記和基金備案提供便利，建立新型消費領(lǐng)域企業(yè)庫，加強投融資對接、產(chǎn)融對接服務(wù)。(湖南證監局、省發(fā)展改革委等部門(mén)按職責分工負責)

(二十)優(yōu)化監管服務(wù)。對新業(yè)態(tài)新模式，堅持鼓勵創(chuàng )新、包容審慎、嚴守底線(xiàn)、線(xiàn)上線(xiàn)下一體化監管的原則。建立健全消費領(lǐng)域以信用為基礎的新型監管機制，健全市場(chǎng)主體信用分類(lèi)監管體系，加強消費領(lǐng)域信用信息歸集，建立健全守信激勵、失信懲戒機制。在市場(chǎng)監管領(lǐng)域全面推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管，建立健全部門(mén)聯(lián)合抽查事項清單。加強部門(mén)協(xié)調配合，制定營(yíng)造放心消費環(huán)境繁榮居民消費的實(shí)施方案，深入開(kāi)展放心消費創(chuàng )建活動(dòng)，加大對銷(xiāo)售假冒偽劣商品、侵犯知識產(chǎn)權、虛假宣傳、預付式消費侵權等行為監管執法力度，持續規范經(jīng)營(yíng)行為，實(shí)現放心消費示范單位全覆蓋，營(yíng)造放心消費環(huán)境。(省委網(wǎng)信辦、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監管局、省通信管理局、省版權局等部門(mén)按職責分工負責)

充分發(fā)揮省完善促進(jìn)消費體制機制聯(lián)席會(huì )議制度作用，進(jìn)一步完善工作機制，加強統籌協(xié)調，加快培育新型消費，圍繞促進(jìn)新型消費，不斷提升服務(wù)保障能力，完善政策支撐體系，優(yōu)化消費發(fā)展環(huán)境。各地要切實(shí)加強組織領(lǐng)導，結合本地實(shí)際明確重點(diǎn)任務(wù)，抓好工作落實(shí)。

湖南省人民政府辦公廳

2021年8月3日

(此件主動(dòng)公開(kāi))

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