粵府辦〔2021〕24號《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)高等教育“沖一流、補短板、強特色”提升計劃實(shí)施方案（2021-2025年）的通知》

廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)高等教育

“沖一流、補短板、強特色”提升計劃

實(shí)施方案（2021—2025年）的通知

粵府辦〔2021〕24號

各地級以上市人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，各相關(guān)高校：

《高等教育“沖一流、補短板、強特色”提升計劃實(shí)施方案（2021—2025年）》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請徑向省教育廳反映。

省政府辦公廳

2021年7月30日

高等教育“沖一流、補短板、強特色”

提升計劃實(shí)施方案（2021—2025年）

為深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于高等教育的重要論述，加快推進(jìn)廣東高等教育內涵發(fā)展，不斷提升高校服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展的能力和水平，制定本實(shí)施方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記對廣東系列重要講話(huà)和重要指示批示精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，進(jìn)一步聚焦我省高等教育發(fā)展不平衡、不充分的突出問(wèn)題，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng )新為動(dòng)力，引導高?？茖W(xué)定位、特色發(fā)展、爭創(chuàng )一流，形成規模適度、層次完善、結構合理、質(zhì)量過(guò)硬、支撐力強的人才培養體系和科研創(chuàng )新體系，為廣東經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展提供人才保障和科技支撐。

二、建設目標

到2025年，全省高等教育分層分類(lèi)特色發(fā)展的格局進(jìn)一步完善，內涵發(fā)展水平顯著(zhù)提升，培育一批大平臺、大項目、大成果，全省高校的綜合實(shí)力、核心競爭力和國際影響力持續提高，更多高校進(jìn)入國家“雙一流”建設行列，培養更多一流專(zhuān)業(yè)人才，高等教育支撐經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展的能力顯著(zhù)提升。

（一）高水平大學(xué)建設計劃。建設高校以“沖一流”為目標，對標國家“雙一流”建設，聚焦“中國特色、世界一流”，著(zhù)力建設一批原始創(chuàng )新能力強的高峰學(xué)科，形成引領(lǐng)高水平基礎研究的戰略科技力量。到2025年，新增1—2所高校進(jìn)入國家“雙一流”建設行列，12—15所高水平大學(xué)進(jìn)入全國前列；打造一批具有國際競爭力的一流學(xué)科，新增3—5個(gè)學(xué)科進(jìn)入世界前列。牽頭建設5—7個(gè)國家重大科研平臺，產(chǎn)出一批高水平、原創(chuàng )性、具有高學(xué)術(shù)價(jià)值和重要社會(huì )影響、能夠引領(lǐng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的創(chuàng )新成果。建設國家級一流本科專(zhuān)業(yè)350個(gè)左右，省級一流本科專(zhuān)業(yè)360個(gè)左右；100個(gè)左右專(zhuān)業(yè)通過(guò)國際權威組織專(zhuān)業(yè)認證。持續深化科產(chǎn)教融合，新建一批國家級、省級示范性產(chǎn)業(yè)學(xué)院或未來(lái)技術(shù)學(xué)（研究）院。

（二）粵東西北高校振興計劃。建設高校以“補短板”為目標，著(zhù)力補齊自身和區域高等教育短板，大力提升辦學(xué)條件和師資隊伍，打造一批支撐區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重點(diǎn)學(xué)科專(zhuān)業(yè)。到2025年，實(shí)現地市本科高校（校區）全覆蓋及高質(zhì)量建設，粵東粵西粵北地區高校辦學(xué)條件進(jìn)一步改善，新增2—3所高校達到碩士學(xué)位授權單位建設要求。建設國家級一流本科專(zhuān)業(yè)20個(gè)左右，省級一流本科專(zhuān)業(yè)90個(gè)左右，30個(gè)左右專(zhuān)業(yè)通過(guò)國內或國際權威組織專(zhuān)業(yè)認證。博士學(xué)位專(zhuān)任教師數占比進(jìn)一步提高，生師比進(jìn)一步下降，教師隊伍整體水平進(jìn)一步提升。

（三）特色高校提升計劃。建設高校以“強特色”為目標，著(zhù)力建設一批特色鮮明、在國內具有較強影響力的學(xué)科專(zhuān)業(yè)，推進(jìn)學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設與區域產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密互動(dòng)，打造服務(wù)產(chǎn)業(yè)特色學(xué)科專(zhuān)業(yè)群。到2025年，高校優(yōu)勢特色更加鮮明，主要辦學(xué)指標排名在國內同類(lèi)院校中顯著(zhù)提升，服務(wù)特色行業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力明顯增強，新增1—2所高校達到博士學(xué)位授權單位建設要求。打造一批國內一流的特色學(xué)科，新增若干學(xué)科進(jìn)入全國前列。新增特色鮮明的國家級一流本科專(zhuān)業(yè)70個(gè)左右，省級一流本科專(zhuān)業(yè)150個(gè)左右；50個(gè)左右專(zhuān)業(yè)通過(guò)國內或國際權威組織專(zhuān)業(yè)認證。持續深化科產(chǎn)教融合，新建一批國家級、省級示范性產(chǎn)業(yè)學(xué)院。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）優(yōu)化學(xué)科專(zhuān)業(yè)布局。建立學(xué)科專(zhuān)業(yè)動(dòng)態(tài)調整機制，用好學(xué)科交叉融合的“催化劑”，打破學(xué)科專(zhuān)業(yè)壁壘，緊密對接國家重大發(fā)展戰略和我省20個(gè)戰略性產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展需要，布局建設一批國家急需、有效支撐行業(yè)和區域重大需求的學(xué)科專(zhuān)業(yè)，增強高校服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展能力?！皼_一流”高校重點(diǎn)建設一批服務(wù)國家需求、原始創(chuàng )新能力強的世界高峰學(xué)科專(zhuān)業(yè)；“補短板”“強特色”高校重點(diǎn)建設一批在國內具有較強影響力、有效服務(wù)區域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理工類(lèi)特色學(xué)科專(zhuān)業(yè)群，以及具有嶺南特色的人文社科類(lèi)特色學(xué)科專(zhuān)業(yè)群。

（二）提高人才培養質(zhì)量。強化人才培養中心地位，培養一流人才方陣。大力實(shí)施一流本科人才培養計劃，深入推進(jìn)新師范、新工科、新醫科、新農科、新文科建設。調整本科人才培養結構，合理擴大理工類(lèi)專(zhuān)業(yè)占比和理工類(lèi)學(xué)生規模。重點(diǎn)支持國家級、省級一流本科專(zhuān)業(yè)建設和發(fā)展，大力開(kāi)展專(zhuān)業(yè)認證，全面提升專(zhuān)業(yè)人才培養質(zhì)量和國內外競爭力。深化研究生教育綜合改革，完善以創(chuàng )新能力培養為重點(diǎn)、科教融合的學(xué)術(shù)學(xué)位研究生培養模式和以實(shí)踐能力培養為重點(diǎn)、產(chǎn)教融合的專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生培養模式。

（三）提升教師隊伍素質(zhì)能力。大力加強師德師風(fēng)建設，積極弘揚尊師重教的良好風(fēng)尚。瞄準前沿領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)，加大“高精尖缺”人才培養引進(jìn)力度，著(zhù)力打造一支數量充足、結構優(yōu)化、高端引領(lǐng)，具有充足發(fā)展后勁和良好師德師風(fēng)的高素質(zhì)人才隊伍。選優(yōu)配強學(xué)科帶頭人，積極組建梯度合理、優(yōu)勢互補、精干高效的創(chuàng )新團隊。進(jìn)一步完善人才引進(jìn)、培養培訓、評價(jià)激勵、考核管理、晉升發(fā)展、條件保障等政策和制度體系，為人才干事創(chuàng )業(yè)提供良好的條件和環(huán)境。完善人才評價(jià)工作的方式方法，對從事不同類(lèi)型、不同領(lǐng)域教學(xué)科研工作的人才開(kāi)展分類(lèi)評價(jià)，充分激發(fā)人才創(chuàng )新活力。

（四）提升科研創(chuàng )新能力。支持高校積極承擔國家和省重大科研項目，聚焦重大科學(xué)和戰略技術(shù)課題開(kāi)展基礎研究和應用基礎研究，著(zhù)力提升原始創(chuàng )新能力。完善科研創(chuàng )新平臺體系，積極牽頭承擔和深度融入大科學(xué)裝置、國家和省實(shí)驗室等重大科技創(chuàng )新平臺建設，新建一批重點(diǎn)實(shí)驗室、工程（技術(shù)）研究中心以及人文社科重點(diǎn)研究基地，推進(jìn)新型特色智庫建設。深化科研體制機制特別是科研評價(jià)改革，創(chuàng )新科研組織方式，強化高校內部人才、學(xué)科、平臺的協(xié)同以及高校之間、高校與其他創(chuàng )新機構之間的協(xié)同，實(shí)現創(chuàng )新要素的深度融合。

（五）服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。推動(dòng)高校進(jìn)一步增強服務(wù)產(chǎn)業(yè)和區域發(fā)展的能力，深度參與國家和區域重大發(fā)展戰略，強化有組織的科研攻關(guān)，組織骨干力量承擔“揭榜掛帥”制項目，加強對廣東急需發(fā)展的新一代信息技術(shù)、新材料與高端制造、生物醫藥、集成電路、數字經(jīng)濟、人工智能、量子科技、生物種業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的攻關(guān)創(chuàng )新，突破一批“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)，支撐科技自立自強。深化產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng )新，進(jìn)一步健全科技成果轉化體系。建設高校結合自身優(yōu)勢特色有針對性地提出并解決若干產(chǎn)業(yè)和社會(huì )發(fā)展重大問(wèn)題。積極引導教師在鄉村振興、咨政建言、引領(lǐng)優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò )文化等方面作出貢獻。

（六）推進(jìn)體制機制改革。全面深化高校內部管理體制機制改革，建立健全現代大學(xué)制度。聚焦制約高等教育內涵發(fā)展的體制機制障礙，重點(diǎn)在人事管理制度、科研創(chuàng )新制度、人才培養模式、考核評價(jià)機制等方面深化改革，借鑒國際成熟經(jīng)驗、對標國內先進(jìn)做法，進(jìn)一步加大改革的力度、廣度、深度，有效激發(fā)高校發(fā)展的內生活力。把教書(shū)育人作為高校人才評價(jià)的核心內容，著(zhù)力破除唯分數、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，改進(jìn)結果評價(jià)，強化過(guò)程評價(jià)，探索增值評價(jià)，健全綜合評價(jià)。強化考核結果運用，發(fā)揮考核評價(jià)導向作用，將研究生招生計劃、科研經(jīng)費、辦公實(shí)驗用房等關(guān)鍵資源向作出突出貢獻的高層次人才和優(yōu)秀青年人才傾斜。

（七）加強國際及粵港澳交流合作。充分發(fā)揮粵港澳大灣區政策優(yōu)勢，加大力度引進(jìn)境外學(xué)術(shù)領(lǐng)軍人才和拔尖青年人才。加強與境外高水平大學(xué)和科研機構的交流合作，大力推進(jìn)粵港澳聯(lián)合實(shí)驗室建設，探索開(kāi)展相互承認特定課程學(xué)分的人才聯(lián)合培養。支持教師參與國際化培訓項目、學(xué)術(shù)交流和科研合作。實(shí)施優(yōu)秀青年科研人才國際培養計劃，支持青年教師海外訪(fǎng)學(xué)，拓寬教師國際化視野，提高具有境外工作學(xué)習經(jīng)歷的教師占比，進(jìn)一步提升建設高校的國際化水平和參與國際競爭合作的能力。

（八）增強匯聚社會(huì )資源能力。加快建立多渠道資源匯聚機制，積極爭取社會(huì )資源、拓展資金渠道、充實(shí)辦學(xué)力量，全面增強高校自主“造血”能力。支持高校積極承擔國家和省的重大研發(fā)項目，獲取競爭性收入，與企業(yè)深入開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，加快科技成果轉化，把創(chuàng )新成果轉化為學(xué)校收入。充分發(fā)揮校友會(huì )、基金會(huì )等組織作用，多渠道籌措資金。

四、組織實(shí)施

（一）動(dòng)態(tài)調整建設范圍。

1.建設高校范圍。根據上輪高等教育“沖一流、補短板、強特色”提升計劃（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“沖補強”計劃）建設期滿(mǎn)績(jì)效考核結果，對建設高校進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整，考核優(yōu)秀且進(jìn)步幅度明顯、整體實(shí)力提升顯著(zhù)的高水平大學(xué)重點(diǎn)學(xué)科建設高校提升為重點(diǎn)建設高校，“補短板”“強特色”高校建設成效突出的，可提升為高水平大學(xué)重點(diǎn)學(xué)科建設高校。此外，將具有較強實(shí)力的中外、內地與港澳合作辦學(xué)高校以及知名高校在粵分校（研究生院）納入“沖補強”計劃，進(jìn)一步匯聚高等教育優(yōu)質(zhì)資源。

2.重點(diǎn)建設學(xué)科范圍。根據建設成效對重點(diǎn)建設學(xué)科進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整，建設成效不明顯、考核不合格或在各自組團排名末位的重點(diǎn)建設學(xué)科，要求限期整改或撤銷(xiāo)建設資格。同時(shí)，遴選新增一批符合國家和省重大戰略需求，特別是適應新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式對人才培養要求的學(xué)科納入建設范圍。省教育廳會(huì )同省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳根據省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求遴選確定新增重點(diǎn)建設學(xué)科。

（二）制定建設方案。

1.編制方案。建設高校按照本方案要求，理清發(fā)展思路和定位，明確建設目標，結合學(xué)校發(fā)展定位、辦學(xué)特色和“十四五”事業(yè)發(fā)展規劃，以5年為建設周期，編制整體建設方案、分學(xué)科建設方案和體制機制改革方案。

2.確定建設方案。建設高校制定建設方案要嚴格履行民主程序，組織專(zhuān)家對建設方案進(jìn)行論證，形成論證意見(jiàn)，報省教育廳。省教育廳會(huì )同省有關(guān)部門(mén)組織專(zhuān)家對建設高校的建設方案進(jìn)行審核，提出意見(jiàn)建議。高校根據專(zhuān)家的意見(jiàn)建議，進(jìn)一步修改完善建設方案，報省教育廳備案。

五、績(jì)效評價(jià)

以學(xué)科為基礎，采取過(guò)程與目標管理相結合、專(zhuān)項評價(jià)與綜合評價(jià)相結合的方式，引進(jìn)第三方評價(jià)，開(kāi)展年度自評和期滿(mǎn)考核。強化績(jì)效考核，“沖一流”高校實(shí)行以目標管理為核心的績(jì)效評價(jià)方式；“補短板”“強特色”高校采取結果性指標和過(guò)程性指標并重的績(jì)效評價(jià)方式，加強過(guò)程管理、動(dòng)態(tài)監測和及時(shí)跟蹤指導。根據績(jì)效評價(jià)結果，對建設高校和重點(diǎn)建設學(xué)科進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。

（一）年度自評。建設高校對照建設方案和分年度預期建設成效，對年度的改革實(shí)施情況、建設目標和任務(wù)完成情況、學(xué)科水平、資金管理使用情況等進(jìn)行自評，編制年度總結報告，報省教育廳備案，省教育廳會(huì )同省有關(guān)部門(mén)視情況組織抽查。

（二）期中評價(jià)。2023年，省教育廳會(huì )同省有關(guān)部門(mén)對照學(xué)校建設方案和預期建設成效，從學(xué)校改革實(shí)施、建設目標和任務(wù)完成、學(xué)科水平、資金管理使用等方面開(kāi)展期中評價(jià)。

（三）期滿(mǎn)考核。2025年，省教育廳會(huì )同省有關(guān)部門(mén)按照多元評價(jià)、分類(lèi)考核的原則，采取學(xué)校自評、第三方評價(jià)、專(zhuān)家評議相結合的方式，從建設目標完成度、建設成效、體制機制改革成效等維度對建設高校及學(xué)科進(jìn)行多元評價(jià)。

（四）結果運用。根據年度評價(jià)情況，對在學(xué)科建設、人才培養、貢獻獎勵、服務(wù)需求等方面有突出表現或取得突出成果的高校，給予專(zhuān)項獎勵。根據期滿(mǎn)考核情況，確定下一輪建設范圍，對于建設成效特別突出的高校，在資金和政策上加大支持力度；對建設成效不明顯、總體評價(jià)或專(zhuān)項評價(jià)較差的高校，將在下一輪建設中減少重點(diǎn)建設學(xué)科數量和資金支持額度。

六、保障措施

（一）加強組織管理。省教育廳會(huì )同省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳等省有關(guān)部門(mén)建立定期溝通會(huì )商機制，強化政策協(xié)調聯(lián)動(dòng)，統籌推進(jìn)“沖補強”計劃有效實(shí)施。省教育廳負責具體實(shí)施工作，指導和督促建設高校落實(shí)各項建設任務(wù)，開(kāi)展績(jì)效評價(jià)，提出動(dòng)態(tài)調整和獎勵建議；會(huì )同組織部門(mén)選好配強高校校長(cháng)。省財政廳、教育廳按照職責分工負責專(zhuān)項資金安排、撥付、監督、管理等工作，確保資金合法合規使用。省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳負責推動(dòng)高校與國家和省重大戰略、產(chǎn)業(yè)的對接，支持高校牽頭或參與實(shí)施重大平臺和重大項目，促進(jìn)科教融合、產(chǎn)教融合。建設高校落實(shí)主體責任，加強制度設計，明確建設目標，細化建設任務(wù)，保障建設成效。

（二）落實(shí)支持措施。省有關(guān)部門(mén)按照“放管服”要求對建設高校加大政策支持力度，完善配套制度；定期組織專(zhuān)家或委托第三方機構對高校開(kāi)展跟蹤指導、動(dòng)態(tài)監測，幫助建設高校解決改革發(fā)展的難點(diǎn)堵點(diǎn)。各地級以上市積極支持本地高校實(shí)施“沖補強”計劃，加大政策和資源投入，共同營(yíng)造有利于高等教育改革發(fā)展的良好氛圍。

（三）強化資金保障。省財政安排專(zhuān)項資金支持“沖補強”計劃建設高校開(kāi)展內涵建設；采取因素法分配方式，結合建設高校的辦學(xué)規模、辦學(xué)層次、辦學(xué)類(lèi)型、高水平學(xué)科專(zhuān)業(yè)、重大平臺和重大項目、標志性科研成果等因素和前期考核評價(jià)情況，確定建設高校的年度資金預算安排。建設高校統籌用好自有資金和資源，聚焦“沖補強”開(kāi)展建設；完善經(jīng)費內部管理機制，嚴格績(jì)效管理和監督，科學(xué)編制五年支出規劃和年度預算，切實(shí)管好用好資金，提升使用效益。對于廣州、深圳、佛山、東莞等地的市屬高校，按照不低于同層次同類(lèi)型省屬高校的標準由市財政予以資金支持。

本方案由省教育廳會(huì )同省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳負責解釋?zhuān)园l(fā)布之日起實(shí)施。

附件：高等教育“沖一流、補短板、強特色”提升計劃（2021—2025年）建設高校名單

附件：

高等教育“沖一流、補短板、強特色”

提升計劃（2021—2025年）建設高校名單

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